Комментарий к Кодексу Российской Федерации
об административных правонарушениях
(источник: Борисов Б.А. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ. - Юстицинформ, 2006 г.)
Введение
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (проект N 96700255-2, далее - Кодекс) принят Государственной Думой 20 декабря 2001 г. в окончательной редакции повторно, после отклонения его Президентом РФ с учетом предложения специальной комиссии, одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 г. и подписан Президентом РФ 30 декабря 2001 г. с присвоением N 195-ФЗ. Введен в действие Кодекс с 1 июля 2002 г. в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"*(1), которым также признаны утратившими силу ряд законодательных актов Российской Федерации, в том числе и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, принятый Верховным Советом РСФСР 20 июня 1984 г.*(2), и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в части административных правонарушений.
Проект Кодекса, как отмечалось в пояснительной записке к нему, внесен на рассмотрение Государственной Думы в связи с тем, что КоАП РСФСР не отвечал конституционным положениям и международным нормам о защите прав и законных интересов человека и гражданина. В соответствии с п. "к" ст. 72 Конституции РФ в Кодексе решены вопросы разделения предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в части, касающейся административной ответственности физических и юридических лиц за совершенные ими правонарушения. Было признано целесообразным сохранение прежнего построения Кодекса, объединяющего не только нормы материального и процессуального права, но и включающего в себя положения, определяющие систему органов административной юрисдикции, их полномочия по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях, а также вопросы, регламентирующие исполнение решений по этим делам. Такая система построения Кодекса привычна и удобна для правоприменителей.
Кодекс состоит из пяти разделов: "Общие положения", "Особенная часть", "Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях", "Производство по делам об административных правонарушениях", "Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях".
В разделе "Общие положения" определены задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях, предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях, пределы действия законов об административных правонарушениях, а также закреплены положения о презумпции невиновности, о субъектах ответственности, о целях и видах административных взысканий, правилах их наложения.
Предусмотрено, что в соответствии с принципами Конституции РФ административная ответственность физических и юридических лиц может быть установлена только федеральным законом либо законом субъекта Российской Федерации. Авторы законопроекта отмечали, что это существенно повышает по сравнению с КоАП РСФСР гарантии прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.
В пояснительной записке к проекту Кодекса отмечалось, что для осуществления идеи реальной кодификации законодательства об административных правонарушениях в Кодексе предусмотрено, что все вновь принимаемые на федеральном уровне нормы об административной ответственности должны включаться в данный Кодекс. В условиях принципиально новых подходов к решению проблем государственного устройства России и распределения предметов ведения между Федерацией и ее субъектами в проекте по-новому решены вопросы разграничения компетенции в сфере законодательства об административных правонарушениях. К ведению Российской Федерации отнесены: определение общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, перечня видов административных взысканий, порядка производства по делам об административных правонарушениях, а также установление административной ответственности за нарушения тех правил, которые закреплены на федеральном уровне. Административная ответственность за правонарушения, имеющие региональное значение, (нарушение правил благоустройства населенных пунктов, общественного порядка и т.п.), в проекте не предусмотрена. Она может быть установлена законами субъектов Федерации.
В Кодексе сохранен принцип более строгой ответственности должностных лиц, перечень составов, предусматривающих для них повышенную ответственность, расширен. В отличие от КоАП РСФСР, там дано четкое определение понятия "должностное лицо", совпадающее с определением, содержащимся в ст. 285 УК РФ. С учетом сложившейся в стране многоукладности экономики в Кодексе предложено также установить повышенную ответственность индивидуальных предпринимателей, а равно руководителей и других служащих организаций (юридических лиц) любых форм собственности за административные правонарушения, совершенные с использованием своих управленческих функций, т.е. при исполнении организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей. Они несут ответственность наравне с должностными лицами. Принципиальным отличием Кодекса является то, что его действие распространяется и на юридических лиц. Необходимость в таком нововведении объясняется тем, что в связи с переходом страны к рыночной экономике в последние годы уже принят ряд законов прямого действия, предусматривающих административную ответственность юридических лиц за правонарушения в области строительства, природопользования и пр. Вместе с тем в Кодексе подчеркнуто, что наложение административного взыскания на юридическое лицо не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновных физических лиц.
Внесены изменения в перечень видов административных взысканий. Для усиления мер по обеспечению общественной безопасности предусмотрено взыскание в виде лишения специального права хранения и ношения огнестрельного оружия, специального права на эксплуатацию радиоэлектронных средств. В то же время исключены из числа административных взысканий исправительные работы, поскольку применяемые исключительно по месту работы, они по существу являются "штрафом в рассрочку". В соответствии с мировой практикой в целях усиления гарантий прав и свобод человека и гражданина расширена исключительная компетенция судей за счет отнесения к их ведению наложения (помимо административного ареста) ряда других административных взысканий: лишения специального права, конфискации и возмездного изъятия предметов, явившихся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения, административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства из пределов Российской Федерации.
Авторы проекта Кодекса отмечали, что в Особенную часть включен ряд норм КоАП РСФСР, которые доказали свою эффективность при осуществлении правоприменительной практики, нормы принятых в последнее время федеральных законов, в которых предусмотрена административная ответственность, а также учтены положения законопроектов, находящихся на рассмотрении Правительства РФ и Государственной Думы.
С учетом норм ст. 71 Конституции РФ в Кодексе предусмотрена ответственность за правонарушения, посягающие на конституционные права граждан, направленные против институтов государственной власти и управления, наносящие вред окружающей природной среде, препятствующие развитию конкуренции, рыночных отношений, а также за нарушения в области налогов, федерального транспорта, дорожного движения, связи, информации и за некоторые другие проступки, имеющие общефедеральное значение.
Исходя из новых реалий, в Особенную часть включены новые главы: о правонарушениях в области финансов и налогообложения; связи и информации; нарушениях законодательства о Государственной границе РФ, миграционного законодательства; законодательства о воинском учете и др.
В целях исключения конкуренции норм об уголовной и административной ответственности за отдельные деяния статьи Особенной части проекта скорректированы с УК РФ.
В разделе Кодекса о судьях, органах, должностных лицах, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, детально регламентируется компетенция субъектов административной юрисдикции по делам об административных правонарушениях, предусмотренных в Особенной части проекта.
В пояснительной записке к проекту Кодекса отмечено, что с учетом произошедших преобразований в экономике и структуре федеральных надзорных органов заметно изменился круг органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. В Кодекс включены в качестве органов, наделенных правом рассматривать дела о соответствующих правонарушениях, органы, осуществляющие государственный контроль в сфере информации и информатизации, органы, осуществляющие охрану государственных природных заповедников и национальных природных парков, органы, осуществляющие государственный контроль по карантину растений, а также за фитосанитарной обстановкой, по контролю за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве, органы по земельным ресурсам и землепользованию, органы государственного энергетического надзора, другие органы.
В то же время такие органы, как комиссии по борьбе с пьянством, административные комиссии, в данном проекте в качестве субъектов административной юрисдикции на федеральном уровне не предусмотрены. При необходимости законодательный орган субъекта Российской Федерации может воссоздать такие органы административной юрисдикции (с учетом произошедших изменений в структуре и функциях органов самоуправления) - для рассмотрения дел об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена законами соответствующего субъекта Российской Федерации.
В последующих разделах Кодекса, как отметили авторы его проекта, значительное внимание уделено усилению гарантий законности при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях с тем, чтобы были обеспечены такие основополагающие принципы, как всесторонность, полнота и объективность выяснения всех обстоятельств совершенного правонарушения, законность и справедливость принимаемых решений.
В этих целях детально определено правовое положение участников производства по этим делам. Расширен круг дел, при рассмотрении которых личное участие правонарушителя является обязательным (например, при рассмотрении дел о правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, либо совершение которых влечет административные взыскания в виде ареста, административного выдворения за пределы Российской Федерации, лишения специального права, предоставленного лицу, конфискации имущества). Допускается возможность рассмотрения дел об административных правонарушениях не только по месту совершения административного правонарушения, но и по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Предлагается усилить охрану прав потерпевшего, который будет вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, иметь представителя, обжаловать принимаемые решения.
В проект включена специальная статья, которая подробно регламентирует порядок предоставления лицу, привлекаемому к административной ответственности, и потерпевшему юридической помощи. В качестве защитников и представителей допускаются адвокаты и иные лица, оказывающие юридическую помощь.
Причем эти лица допускаются к участию в деле с момента административного задержания лица, привлекаемого к административной ответственности, или составления протокола об административном правонарушении. Им предоставляется право знакомиться со всеми материалами дела, предоставлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, приносить жалобы на решения.
В целях повышения результативности административно-процессуальной деятельности, обеспечения установления истины по делам об административных правонарушениях предлагается установить ответственность за неисполнение процессуальных обязанностей (процессуальную ответственность) свидетелей, специалистов, экспертов и переводчиков за дачу заведомо ложных показаний, заключений и переводов.
В соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" в Кодексе отражены полномочия прокурора как участника производства по делам об административных правонарушениях.
Специальная глава Кодекса отведена вопросам, касающимся предмета доказывания, доказательств и их оценки.
В целях обеспечения конституционных прав личности более четко регламентировано применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. В их число помимо задержания, личного досмотра, досмотра вещей, транспортных средств и изъятия вещей и документов у физических лиц, включены: доставление физического лица к месту составления протокола о правонарушении, привод, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, транспортных средств, наложение ареста на товары, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее юридическому лицу.
В отдельную главу выделены нормы, касающиеся порядка возбуждения дел и составления протоколов об административных правонарушениях.
В пояснительной записке к законопроекту отмечалось, что, в отличие от КоАП РСФСР, в Кодексе определены органы и должностные лица, которые вправе составлять протоколы и возбуждать дела об административных правонарушениях. Это позволит применять и те нормы Особенной части, которые предусмотрены законами, но в настоящее время из-за отсутствия механизма их применения фактически не действуют.
Усовершенствован институт обжалования и пересмотра постановлений, вынесенных по делам об административных правонарушениях. Необжалованное и неопротестованное прокурором постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток. Постановление, вынесенное судьей, может быть обжаловано (опротестовано) в вышестоящий суд. В суд обжалуются (опротестовываются) и постановления, вынесенные соответствующими должностными лицами. Таким образом, по всем делам об административных правонарушениях обеспечивается судебная защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Вместе с тем сохраняется возможность обжалования постановлений, вынесенных должностными лицами, вышестоящему должностному лицу, что однако не исключает последующую подачу жалобы в суд.
Предусматривается, что жалоба или протест прокурора на вынесенное постановление по делу должны быть рассмотрены в десятидневный срок со дня поступления, а на постановление о применении к правонарушителю взыскания в виде административного ареста - в течение суток.
Судья или вышестоящее должностное лицо при рассмотрении жалобы или протеста не связаны доводами, в них изложенными, и проверяют дело в полном объеме. При этом законность и обоснованность вынесенного постановления должны проверяться не только по материалам, находящимся в деле, но и с учетом дополнительно представленных доказательств. Таким образом, вводятся элементы апелляционного производства, что создает возможность обеспечить своевременное устранение нарушений закона, которые еще довольно часто допускаются при рассмотрении дел об административных правонарушениях.
Для усиления гарантий законности по делам об административных правонарушениях в Кодексе предусмотрена возможность в установленных случаях судебного пересмотра постановлений, вступивших в законную силу, в том числе и Верховного Суда России. Таким образом, разработан надежный правовой механизм, обеспечивающий исправление допущенных ошибок.
Кодекс, как отмечали авторы его проекта, обеспечивает необходимую правовую базу для разработки субъектами Российской Федерации законов об ответственности за административные правонарушения, имеющие региональное значение и соответствующую специфику.
За время действия Кодекса в него неоднократно вносились изменения, в том числе:
Федеральным законом от 25 апреля 2002 г. N 41-ФЗ*(3) внесены изменения в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств";
в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 112-ФЗ*(4) внесены изменения в связи с принятием Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности";
изменения, внесенные Федеральным законом от 30 октября 2002 г. N 130-ФЗ*(5), направлены на обеспечение исполнения законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма установлением административной ответственности за его нарушение;
Федеральным законом от 31 октября 2002 г. N 133-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"*(6) внесены изменения в ст. 7.27 "Мелкое хищение" Кодекса одновременно с внесением в УК РФ и УПК РФ изменений, направленных на дифференциацию уголовной ответственности лиц, совершивших кражи, с учетом их личности и наступивших последствий;
в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2002 г. N 187-ФЗ*(7) внесены изменения в связи с принятием Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации";
Федеральный закон от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ*(8) внес изменения в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управлении, прежде всего - с упразднением федеральных органов налоговой полиции;
Федеральным законом от 4 июля 2003 г. N 94-ФЗ*(9) внесены изменения в связи с принятием Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";
в соответствии с Федеральным законом от 4 июля 2003 г. N 103-ФЗ*(10) в Кодекс включена ст. 14.26 "Нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения" и внесены соответствующие изменения;
изменениями, внесенными Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 138-ФЗ "О лотереях"*(11), установлена административная ответственность за нарушения законодательства о лотереях;
Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 144-ФЗ*(12) внесены изменения, учитывающие, что участковым инспекторам милиции возвращено их прежнее наименование - участковые уполномоченные милиции;
в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ*(13) Кодекс приведен в соответствие с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации";
изменения, внесенные Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 169-ФЗ*(14), учитывают новый порядок государственной регистрации индивидуальных предпринимателей;
Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. N 185-ФЗ*(15) внес изменения, связанные с совершенствованием процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
Федеральным законом от 9 мая 2004 г. N 37-ФЗ*(16) внесены изменения в санкцию ст. 18.8 Кодекса;
Федеральный закон от 26 июля 2004 г. N 77-ФЗ*(17) внес изменения в ст. 23.11 Кодекса;
изменения, внесенные Федеральным законом от 28 июля 2004 г. N 93-ФЗ*(18), направлены на устранение проблем применения ст. 12.8 Кодекса;
Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 114-ФЗ*(19) внес изменения, направленные на устранение ряда противоречий и неточностей положений Кодекса;
необходимость внесения изменений Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 118-ФЗ*(20) обусловлена принятием нового Таможенного кодекса РФ, изменившего таможенные правила, которые служили основанием для привлечения лиц к административной ответственности;
изменения, внесенные Федеральным законом от 25 октября 2004 г. N 126-ФЗ*(21), направлены на усиление административной ответственности за правонарушения, совершаемые в сфере миграционных отношений, а также на приведение Кодекса в соответствие с законодательством, регламентирующим правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства;
Федеральным законом от 28 декабря 2004 г. N 183-ФЗ*(22) внесены изменения в связи с образованием Федерального казначейства;
Федеральный закон от 28 декабря 2004 г. N 187-ФЗ*(23) внес изменения, связанные с совершенствованием миграционного законодательства Российской Федерации;
в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 211-ФЗ*(24) внесены изменения в связи с принятием Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса";
Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ*(25) внесены изменения, установившие административную ответственность за нарушения требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 219-ФЗ*(26) внес изменения в связи с принятием Федерального закона "О кредитных историях";
в соответствии с Федеральным законом от 7 марта 2005 г. N 14-ФЗ*(27) внесены изменения в ст. 8.8 Кодекса;
Федеральным законом от 7 марта 2005 г. N 15-ФЗ*(28) внесены изменения в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации;
целью изменений, внесенных Федеральным законом от 21 марта 2005 г. N 19-ФЗ*(29), является создание необходимых правовых механизмов, позволяющих обеспечить неотвратимость административного наказания водителей, управляющих транспортными средствами в состоянии опьянения;
Федеральный закон от 21 марта 2005 г. N 21-ФЗ*(30) внес изменения в санкцию ст. 12.7 Кодекса;
в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 2005 г. N 38-ФЗ*(31) изложена в новой редакции ст. 12.24 Кодекса;
Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ*(32) установлен судебный порядок приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их структурных подразделений, в том числе производственных участков, агрегатов, а также эксплуатации зданий или сооружений, проведения отдельных видов работ. При этом приостановление деятельности рассматривается как специфический вид административного наказания, применяемого только в качестве основного административного наказания;
Федеральный закон от 18 июня 2005 г. N 66-ФЗ*(33) внес изменения в санкцию ст. 18.13 Кодекса;
в соответствии с Федеральным законом от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ*(34) внесены изменения одновременно с внесением изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности";
Федеральным законом от 2 июля 2005 г. N 82-ФЗ*(35) внесены изменения в ст. 8.26 и 8.28 Кодекса;
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ*(36) внес изменения в Кодекс одновременно с внесением изменений в законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах;
Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 113-ФЗ*(37) внесены изменения в санкцию ст. 14.3 Кодекса;
изменения, внесенные Федеральным законом от 22 июля 2005 г. N 120-ФЗ*(38), направлены на усиление борьбы с участившимися фактами противоправных деяний, совершаемых с использованием транспортных средств, на которых незаконно установлены устройства для подачи специальных световых и звуковых сигналов, а также подложные государственные регистрационные знаки;
в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 27 сентября 2005 г. N 124-ФЗ*(39), в постановлении по делу об административном правонарушении должна указываться информация о получателе штрафа;
Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. N 156-ФЗ*(40) внес изменения, в соответствии с котороми установлена административная ответственность за употребление в общественных местах пива, напитков, изготовленных на его основе, и слабоалкогольных напитков;
Федеральным законом от 19 декабря 2005 г. N 161-ФЗ*(41) внесены изменения, уточняющие положения о преднамеренном и фиктивном банкротствах, неправомерных действиях при банкротстве;
в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 26 декабря 2005 г. N 183-ФЗ*(42), увеличены размеры административных штрафов, установленных за административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования;
Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. N 193-ФЗ*(43) внес изменения, направленные на усиление защиты авторских и связанных с ними смежных прав;
изменения, внесенные Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ*(44), направлены на продолжение процесса совершенствования федерального законодательства в связи с разграничением полномочий между уровнями публичной власти;
в соответствии с Федеральным законом от 5 января 2006 г. N 7-ФЗ*(45) Кодекс дополнен ст. 15.28, предусматривающей административную ответственность за нарушение правил приобретения более 30% акций открытого акционерного общества;
Федеральным законом от 5 января 2006 г. N 10-ФЗ*(46) внесены изменения в ст. 28.7 Кодекса, предусматривающие ознакомление с определением о возбуждении дела об административном правонарушении;
Федеральный закон от 2 февраля 2006 г. N 19-ФЗ*(47) внес изменения в связи с принятием Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
в соответствии Федеральным законом от 3 марта 2006 г. N 30-ФЗ*(48) внесены изменения в ст. 28.3 Кодекса, позволяющие уполномоченным должностным лицам в полном объеме реализовать полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 Кодекса;
Федеральным законом от 16 марта 2006 г. N 41-ФЗ*(49) внесены изменения в ст. 23.18 Кодекса, учитывающие упразднение Государственной хлебной инспекции при Правительстве РФ;
Федеральный закон от 15 апреля 2006 г. N 47-ФЗ*(50) изложил в новой редакции ст. 23.47 Кодекса, а также внес соответствующие изменения в ст. 28.3 Кодекса;
изменения, внесенные Федеральным законом от 29 апреля 2006 г. N 57-ФЗ*(51), устраняют неточности в отдельных нормах Кодекса, имеющих редакционный характер;
Федеральным законом от 8 мая 2006 г. N 65-ФЗ*(52) внес изменения, направленные на совершенствование мер административной ответственности и механизма их применения в области экспортного контроля;
изменения, внесенные Федеральным законом от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ*(53), связаны с введением в действие Водного кодекса РФ;
Федеральным законом от 3 июня 2006 г. N 78-ФЗ*(54) уточнены нормы об административной ответственности за неисполнение распоряжений судебного пристава.
Раздел I. Общие положения
Глава 1. Задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях
Статья 1.1. Законодательство об административных правонарушениях
1. Как установлено в ч. 1 ст. 1.1 Кодекса, законодательство об административных правонарушениях включает в себя:
непосредственно Кодекс, представляющий собой федеральный закон. Соответственно, для внесения изменений в законодательство об административных правонарушениях на федеральном уровне необходимо принятие и введение в действие федерального закона, вносящего изменения в Кодекс. Порядок принятия федеральных законов установлен Конституцией РФ;
законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, принятые в соответствии с Кодексом. Порядок принятия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации закона субъекта Российской Федерации установлен Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"*(55).
В пункте 1 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5 разъяснено, что к законодательству об административных правонарушениях, которым следует руководствоваться судам общей юрисдикции при рассмотрении дел, связанных с применением Кодекса, относятся Кодекс, введенный в действие с 1 июля 2002 г., который определяет условия и основания административной ответственности, виды административных наказаний, порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе подведомственность и подсудность этих дел, а также законы субъектов Российской Федерации, принимаемые в соответствии с Кодексом по вопросам, отнесенным к компетенции субъектов Российской Федерации.
Пленум ВС России также указал, что в случае привлечения к ответственности, предусмотренной нормами Налогового кодекса РФ или Федерального закона "Об исполнительном производстве", содержащими признаки административного правонарушения, производство по делу должно осуществляться в порядке, предусмотренном Кодексом (ч. 3 ст. 1.7 Кодекса, ч. 2 ст. 10 части первой НК РФ).
В пункте 1 указанного постановления Пленум ВС России также разъяснил, что применению подлежат только те законы субъектов Российской Федерации, которые приняты с учетом положений ст. 1.3 Кодекса, определяющих предметы ведения и исключительную компетенцию Российской Федерации. В частности, законом субъекта Российской Федерации не может быть установлена административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и другими нормативными актами Российской Федерации. В качестве мер административного наказания могут быть предусмотрены предупреждение и административный штраф в размере, установленном абз. 1 ч. 3 ст. 3.5 Кодекса.
2. Положения ч. 2 ст. 1.1 Кодекса основаны на положениях ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которым общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы; если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Как отмечено в преамбуле Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"*(56), международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций. Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств. Там же указано, что международные договоры - это существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства.
В пункте 1 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5 разъяснено, что в случае, когда международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, применяются нормы международного договора, имеющие прямое и непосредственное действие в правовой системе Российской Федерации. При этом Пленум ВС России предписал учитывать разъяснения, данные Пленумом ВС России в постановлении от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации"*(57).
Статья 1.2. Задачи законодательства об административных правонарушениях
Защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина.
В статье 2 Конституции РФ провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Как закреплено в ст. 17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 17); основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17); осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17).
В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно ч. 1 ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством; ничто не может быть основанием для его умаления.
Охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей. В части 1 ст. 41 Конституции РФ закреплено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.
В преамбуле Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1*(58) отмечено, что признается основополагающая роль охраны здоровья граждан как неотъемлемого условия жизни общества и подтверждается ответственность государства за сохранение и укрепление здоровья граждан Российской Федерации.
Согласно определению, данному в ст. 1 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.
В преамбуле Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"*(59) указано, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В статье 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Защита общественной нравственности.
В отношении определения понятия нравственности представляется целесообразным привести правовую позицию, выраженную КС России в определении от 8 июня 2004 г. N 226-О*(60) в отношении ст. 169 части первой ГК РФ о недействительности сделки, совершенной с целью, противной основам правопорядка и нравственности: понятия "основы правопорядка" и "нравственность", как и всякие оценочные понятия, наполняются содержанием в зависимости от того, как их трактуют участники гражданского оборота и правоприменительная практика, однако они не являются настолько неопределенными, что не обеспечивают единообразное понимание и применение соответствующих законоположений. Статья 169 ГК РФ указывает, что квалифицирующим признаком антисоциальной сделки является ее цель, т.е. достижение такого результата, который не просто не отвечает закону или нормам морали, а противоречит - заведомо и очевидно для участников гражданского оборота - основам правопорядка и нравственности. Антисоциальность сделки, дающая суду право применять данную норму ГК РФ, выявляется в ходе судопроизводства с учетом всех фактических обстоятельств, характера допущенных сторонами нарушений и их последствий.
Как закреплено в ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"*(61) определено, что охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Охрана установленного порядка осуществления государственной власти.
Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную; органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Как установлено в ст. 11 Конституции РФ:
государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды Российской Федерации (ч. 1 ст. 11);
государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти (ч. 2 ст. 11);
разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (ч. 3 ст. 11).
В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно; органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Охрана общественного порядка и общественной безопасности.
Понятие безопасности определено в ст. 1 Закона РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности"*(62): состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Там же определено, что жизненно важные интересы - это совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. Согласно ст. 1 Закона РФ "О безопасности" к основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
Охрана собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В части 2 ст. 8 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Согласно ч. 1 ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. В части 2 ст. 34 Конституции РФ установлено, что не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
2. В качестве отдельной задачи законодательства об административных правонарушениях в ст. 1.2 Кодекса особо выделено предупреждение административных правонарушений.
Решение данной задачи предполагает два аспекта. С одной стороны, это общая превенция законодательства об административных правонарушениях, т.е. предупреждение совершения административных правонарушений под воздействием установленного административно-правового запрета. С другой стороны, это частная превенция законодательства об административных правонарушениях, которая, в свою очередь, включает в себя две составляющие:
предупреждение совершения новых административных правонарушений лицами, уже совершившими какие-либо административные правонарушения, достигаемое путем применения к ним мер административного наказания;
устранение причин и условий, способствовавших совершению конкретного административного правонарушения. Выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. 24.1 Кодекса).
Согласно ч. 1 ст. 3.1 Кодекса административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Таким образом, в обозначении целей административного наказания выражена как общая, так и частная превенция законодательства об административных правонарушениях.
1. В пункте "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ установлено, что административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 73 Конституции РФ вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
В соответствии с приведенными конституционными положениями в ч. 1 ст. 1.3 Кодекса перечислены вопросы, отнесенные к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях. Согласно правовой позиции Конституционного Суда России, выраженной в определении от 8 апреля 2004 г. N 137-О*(63), законодательство об административной ответственности вне сферы, определенной ст. 1.3 Кодекса, относится к ведению субъектов Российской Федерации, чьи законы - в силу конституционно-правовой природы совместного ведения и исходя из положений ст. 72 и 76 Конституции РФ - не должны противоречить федеральным законам, в том числе Кодексу. Там же КС России указал, что под вопросами, имеющими федеральное значение, в п. 3 ч. 1 ст. 1.3 Кодекса понимается круг вопросов, отнесенных в соответствии со ст. 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации.
В определении от 1 декабря 2005 г. N 429-О*(64) КС России указал, что, кроме того, вопрос о полномочиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области законодательства об административной ответственности урегулирован Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ)*(65), согласно которому к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно, относится решение вопросов установления административной ответственности за нарушение законов и иных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (подп. 39 п. 2 ст. 26.3). Вместе с тем в силу п. 2 ст. 3 названного Федерального закона субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов; после принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 1.1 Кодекса), согласно разъяснению, данному п. 1 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, применению подлежат только те законы субъектов Российской Федерации, которые приняты с учетом положений ст. 1.3 Кодекса, определяющих предметы ведения и исключительную компетенцию Российской Федерации. В частности, законом субъекта Российской Федерации не может быть установлена административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и другими нормативными актами Российской Федерации. В качестве мер административного наказания могут быть предусмотрены предупреждение и административный штраф в размере, установленном абз. 1 ч. 3 ст. 3.5 Кодекса.
2. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, как установлено в ч. 1 его ст. 22.1, рассматриваются:
судьями (мировыми судьями). Подсудность дел об административных правонарушениях судьям гарнизонных военных судов, судьям районных судов, судьям арбитражных судов и мировым судьям определена в ст. 23.1 Кодекса;
комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав. Подведомственность дел об административных правонарушениях комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав определена в ст. 23.2 Кодекса;
федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ. Подведомственность дел об административных правонарушениях указанным органам определена в остальных статьях гл. 23 Кодекса.
Согласно ч. 2 ст. 22.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:
мировыми судьями;
комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Статья 1.4. Принцип равенства перед законом
1. Нормы ч. 1 ст. 1.4 Кодекса основаны на положениях ст. 19 Конституции РФ:
все равны перед законом и судом (ч. 1 ст. 19);
государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2 ст. 19).
Ряд положений Кодекса устанавливает дифференциацию административной ответственности и применения мер административного принуждения в зависимости от социальных, возрастных и физиологических особенностей физических лиц. В частности, в соответствии с ч. 2 ст. 3.9 Кодекса административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп. Согласно ч. 1 ст. 4.2 Кодекса обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, наряду с прочим признаются совершение административного правонарушения несовершеннолетним (п. 4), совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка (п. 5).
Однако данные законодательные положения не могут рассматриваться как несовместимые с конституционными принципами и нормами и нарушающие гарантируемые Конституцией РФ права и свободы граждан. Как представляется, это следует из позиции КС России, выраженной в постановлении от 19 марта 2003 г. N 3-П*(66): конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции РФ принципам справедливости и гуманизма противоречило бы законодательное установление ответственности и наказания без учета личности виновного и иных обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование и способствующих адекватной юридической оценке общественной опасности как самого преступного деяния, так и совершившего его лица, и применение мер ответственности без учета характеризующих личность обстоятельств.
2. В отношении установленных Конституцией РФ и федеральными законами особых условий применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции, необходимо отметить следующее.
Президент РФ.
Неприкосновенность Президента РФ закреплена в ст. 91 Конституции РФ.
В пункте 1 ст. 3 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 12-ФЗ "О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи"*(67) установлена неприкосновенность Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий:
Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, обладает неприкосновенностью. Он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента РФ, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру, если указанные действия осуществляются в ходе производства по делам, связанным с исполнением им полномочий Президента РФ;
неприкосновенность Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, используемые им транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку.
Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 Конституции РФ члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий; они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Согласно ч. 2 ст. 98 Конституции РФ вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания.
В подпункте "а" п. 2 ст. 19 Федерального закона от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 5 июля 1999 г. N 133-ФЗ)*(68) установлено, что член Совета Федерации, депутат Государственной Думы без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации не могут быть привлечены к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке.
Судьи.
В части 1 ст. 122 Конституции РФ закреплено, что судьи неприкосновенны.
Согласно п. 1 ст. 16 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ)*(69) неприкосновенность судьи включает в себя неприкосновенность личности, неприкосновенность занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и иной корреспонденции (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, других электрических и иных принимаемых и отправляемых судьей сообщений).
В соответствии с п. 4 ст. 16 Закона РФ решение по вопросу о привлечении судьи к административной ответственности принимается:
в отношении судьи КС России, ВС России, ВАС России, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда - судебной коллегией в составе трех судей ВС России по представлению Генерального прокурора РФ;
в отношении судьи иного суда - судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа по представлению Генерального прокурора РФ.
Прокуроры и следователи.
Порядок привлечения прокуроров и следователей к уголовной и административной ответственности установлен в ст. 42 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (здесь и далее в ред. Федеральных законов от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ и от 10 февраля 1999 г. N 31-ФЗ)*(70):
любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем органов прокуратуры, возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор или следователь застигнут при совершении преступления), производство расследования являются исключительной компетенцией органов прокуратуры. На период расследования возбужденного в отношении прокурора или следователя уголовного дела они отстраняются от должности. За время отстранения от должности работнику выплачивается денежное содержание в размере должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет (п. 1 ст. 42);
не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора и следователя, досмотр их вещей и используемого ими транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления (п. 2 ст. 42).
Статья 1.5. Презумпция невиновности
В статье 1.5 Кодекса закреплен принцип презумпции (от лат. praesumptio, предположение, признаваемое достоверным до тех пор, пока не будет доказано обратное) невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также определено содержание этого принципа.
Нормы ст. 1.5 Кодекса закреплены по аналогии с положениями ст. 49 Конституции РФ о презумпции невиновности обвиняемого в совершении преступления:
каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда (ч. 1 ст. 49);
обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность (ч. 2 ст. 49);
неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого (ч. 3 ст. 49).
Пленум ВС России в п. 13 постановления от 24 марта 2005 г. N 5 разъяснил, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 Кодекса принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Как указал Пленум ВС России, реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
На принципе презумпции невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, основаны положения АПК РФ, регулирующие порядок судебного разбирательства в арбитражных судах дел об административных правонарушениях:
согласно ч. 5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. В случае непредставления административным органом, составившим протокол, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанного органа по своей инициативе (см. комментарий к ст. 29.7 Кодекса);
в соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (см. комментарий к ст. 30.6 Кодекса).
1. Статья 1.6 Кодекса содержит общие положения, направленные на обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Данная правововая позиция выражена ВС России, например, в постановлениях от 26 января 2006 г. по делу N 16-Ад05-13 и от 16 февраля 2006 г. по делу N 47-Ад06-1*(71).
Необходимо отметить, что не любое нарушение установленного Кодексом порядка привлечения лица к административной ответственности является основанием для признания незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов или должностных лиц по применению административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. О существенных и несущественных недостатках протокола об административном правонарушении см. комментарий к ст. 28.2 Кодекса.
Как разъяснено в п. 10 постановления Пленума ВАС России от 2 июня 2004 г. N 10, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением в соответствии с ч. 2 ст. 1.6 Кодекса включает в себя и соблюдение установленной законом компетенции при применении уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением.
Компетенция судей, органов, должностных лиц по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, и, соответственно, по назначению мер административного наказания определена в соответствующих статьях гл. 23 Кодекса. Компетенция должностных лиц по применению мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях определена в соответствующих статьях гл. 27 Кодекса. Компетенция должностных лиц по составлению протоколов об административных правонарушениях определена в ст. 28.3 Кодекса.
2. В статье 52 Конституции РФ установлено, что права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом; государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. В соответствии со ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Из данных конституционных положений следует, что вред, причиненный незаконным привлечением к административной ответственности, подлежит возмещению. В части 2 ст. 27.1 Кодекса непосредственно установлено, что вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Как разъяснено в п. 27 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, требования о возмещении материального и морального вреда, причиненного незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (ч. 2 ст. 27.1 Кодекса) и незаконным привлечением к административной ответственности, подлежат рассмотрению в соответствии с гражданским законодательством в порядке гражданского судопроизводства.
Пунктом 1 ст. 15 части первой ГК РФ установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. В соответствии со ст. 16 части первой ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Согласно ст. 1082 части второй ГК РФ суд, удовлетворяя требование о возмещении вреда, в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (п. 2 ст. 15 ГК РФ).
Как определено п. 2 ст. 15 части первой ГК РФ, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
3. Норма ч. 3 ст. 1.6 Кодекса закреплена на основании положений ст. 21 Конституции РФ:
достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления (ч. 1 ст. 21);
никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ч. 2 ст. 21).
В части 2 ст. 3.1 Кодекса закреплено, что административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица (см. комментарий к ст. 3.1 Кодекса).
Лицо, на чье достоинство посягают решения и действия (бездействие) при применении мер административного принуждения, имеет право на возмещение морального вреда.
Как разъяснено в п. 2 постановления Пленума ВС России от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда"*(72), под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.) или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.
Согласно п. 1 ст. 1099 части второй ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными гл. 59 "Обязательства вследствие причинения вреда" части второй ГК РФ и ст. 151 части первой ГК РФ. В соответствии с п. 3 ст. 1099 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.
В статье 1100 ГК РФ предусмотрено, что в случае, когда вред причинен гражданину в результате незаконного наложения на него административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда.
В соответствии с п. 1 ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Согласно п. 2 ст. 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда; при определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости; характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 1.7 Кодекса, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения.
Кодекс не содержит норм, в соответствии с которыми определяется время совершения административного правонарушения. А вот в ч. 2 ст. 9 Уголовного кодекса РФ, определяющей действие уголовного закона во времени, установлено, что временем совершения преступления признается время совершения общественно опасного действия (бездействия) независимо от времени наступления последствий. Данный подход законодателя представляется универсальным и подразумеваемым в применении к ст. 1.7 Кодекса.
Положения ч. 2 ст. 1.7 Кодекса устанавливают:
обратную силу закона, смягчающего или отменяющего административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающего положение лица, совершившего административное правонарушение;
запрет обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающего положение лица.
Нормы ч. 2 ст. 1.7 Кодекса закреплены на основании положений ст. 54 Конституции РФ:
закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (ч. 1 ст. 54);
никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (ч. 2 ст. 54).
В постановлении КС России от 27 апреля 2001 г. N 7-П*(73) выражена следующая правовая позиция: как следует из ст. 54 (ч. 2) Конституции РФ, юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; наличие состава правонарушения является, таким образом, необходимым основанием для всех видов юридической ответственности, при этом признаки состава правонарушения, прежде всего в публично правовой сфере, как и содержание конкретных составов правонарушений, должны согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами юридической ответственности
В соответствии с п. 5 ст. 24.5 Кодекса отмена закона, установившего административную ответственность, является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Согласно п. 2 ст. 31.7 Кодекса в случае отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, прекращается исполнение постановления о назначении административного наказания.
В отношении действия во времени законодательства об административных правонарушениях в части производства по делам об административных правонарушениях в ч. 3 ст. 1.7 Кодекса установлено, что производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу. Как следует из разъяснения, данного в п. 7 постановления Пленума ВАС России от 27 января 2003 г. N 2, это наряду с прочим означает, что в случае изменения подведомственности рассмотрения дел об административном правонарушении дело подлежит рассмотрению тем судом, органом, должностным лицом, к подведомственности которого отнесено дело в связи с изменениями.
Глава 2. Административное правонарушение и административная ответственность
Статья 2.1. Административное правонарушение
1. В части 1 ст. 2.1 Кодекса дано определение административного правонарушения. В качестве признаков административного правонарушения названы противоправность, виновность и наказуемость:
противоправность означает запрещенность действия (бездействия) законодательством об административных правонарушениях. От соблюдения признака противоправности зависит реализация законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением - лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях, установленных законом;
виновность выражает субъективное вменение - деяние признается административным правонарушением лишь с учетом психического отношения лица к действию (бездействию) и противоправным последствиям в форме умысла или неосторожности. Формы вины при совершении административного правонарушения определены в ст. 2.2 Кодекса;
наказуемость подразумевает наличие нормы Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей административную ответственность за совершение соответствующих действий (бездействие). Следует иметь в виду, что в ч. 1 ст. 2.3 и ст. 2.9 Кодекса предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности.
Часть 1 ст. 2.1 Кодекса указывает на две формы деяния (внешнего акта поведения человека), признаваемого административным правонарушением: действие (активное поведение) и бездействие (пассивное поведение, выражающееся в несовершении конкретного действия, которое лицо было обязано и могло совершить).
Административное правонарушение с точки зрения его состава включает объект правонарушения (общественные отношения в той или иной области, на нормальное развитие которых посягает правонарушение), объективную сторону (конкретные деяния, выразившиеся в нарушении установленных правил), субъект правонарушения (лицо) и субъективную сторону (отношение лица к совершенному им деянию, т.е. вину в форме умысла или неосторожности).
В Кодексе используются понятия "орудия совершения административного правонарушения" и "предмет совершения административного правонарушения". Как представляется, орудием совершения административного являются предметы (как материально-вещественные объекты), при помощи которых было совершено административное правонарушение (например, оружие, использованное при незаконной охоте), а предметами совершения административного правонарушения - материально-вещественные объекты, являющиеся непосредственным объектом административного правонарушения (например, то же самое оружие, хранящееся у правонарушителя с нарушением установленных правил).
Ряд административных правонарушений, предусмотренных Кодексом, близки к преступлениям. Квалификация действий (бездействия), предусмотренных как Кодексом, так и УК РФ, в качестве преступления или административного правонарушения зависит от степени общественной опасности этих деяний.
Отсутствие как события административного правонарушения, так и состава административного правонарушения согласно п. 1 и 2 ст. 24.5 Кодекса соответственно являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.
2. Часть 2 ст. 2.1 Кодекса определяет условия признания виновным в совершении административного правонарушения такого субъекта, как юридическое лицо (организация). Так, юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения при следующих условиях:
если будет установлено, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению этих норм и правил.
Как разъяснено в п. 16 постановления Пленума ВАС России от 2 июня 2004 г. N 10, выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 Кодекса. Пленум ВАС России также указал, что, рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.
Общие положения об административной ответственности юридических лиц закреплены в ст. 2.10 Кодекса.
Согласно правовой позиции КС России, выраженной в определении от 21 апреля 2005 г. N 119-О*(74), положения ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, предусматривающие основания, при обязательном наличии которых юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения юридических лиц к административной ответственности при отсутствии их вины.
Необходимо отметить, что согласно п. 4 ст. 110 части первой НК РФ вина организации в совершении налогового правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение данного налогового правонарушения.
3. Субъектами административных правонарушений являются юридические лица (организации) и физические лица (граждане). Физические лица могут привлекаться к административной ответственности как руководители или иные работники юридических лиц в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (см. комментарий к ст. 2.4 Кодекса). Для этих случаев в ч. 3 ст. 2.1 Кодекса предусмотрено, что:
назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо;
привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Согласно разъяснению, данному в п. 15 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, в соответствии с ч. 3 ст. 2.1 Кодекса в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст. 2.4 Кодекса), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.
Там же Пленум ВС России разъяснил следующее:
при определении степени ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, которое явилось результатом выполнения решения коллегиального органа юридического лица, необходимо выяснять, предпринимались ли должностным лицом меры с целью обратить внимание коллегиального органа либо администрации на невозможность исполнения данного решения в связи с тем, что это может привести к совершению административного правонарушения;
поскольку Кодекс не предусматривает в указанном случае каких-либо ограничений при назначении административного наказания, судья вправе применить к юридическому и должностному лицу любую меру наказания в пределах санкции соответствующей статьи, в том числе и максимальную, учитывая при этом смягчающие, отягчающие и иные обстоятельства, влияющие на степень ответственности каждого из этих лиц;
привлечение к уголовной ответственности должностного лица не может в силу ч. 3 ст. 2.1 Кодекса служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.
Как указал Президиум ВАС России в постановлении от 24 февраля 2004 г. по делу N 13894/03*(75), ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ не исключает, что при выявлении в деятельности юридического лица единственного события правонарушения к административной ответственности могут быть привлечены сразу несколько лиц: само юридическое лицо, его руководитель и (или) иные работники, но при этом каждое такое лицо может быть подвергнуто административному наказанию с соблюдением порядка и условий его применения; поэтому протокол о допущенном руководителем юридического лица административном правонарушении не дает оснований привлечь к административной ответственности само юридическое лицо, а протокол в отношении последнего не влечет административного наказания его руководителей или иных работников.
Пленум ВАС России в п. 34 постановления от 28 февраля 2001 г. N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации"*(76) в отношении применения п. 4 ст. 108 НК РФ разъяснил следующее:
при решении вопроса об ответственности должностных лиц организаций - налогоплательщиков необходимо принимать во внимание, что указанные лица не являются субъектами налоговых правоотношений и не могут быть привлечены к ответственности в соответствии с положениями Кодекса;
названные лица при наличии оснований могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности. При этом следует иметь в виду, что круг обязанностей должностных лиц в сфере налогообложения определяется в зависимости от круга обязанностей, возложенных законодательством о налогах и сборах на организации-налогоплательщики, и не может быть расширен.
Как разъяснено в п. 2 постановления Пленума ВАС России от 27 января 2003 г. N 2, поскольку в силу гл. 15, 16 и 18 части первой НК РФ в соответствующих случаях субъектами ответственности являются сами организации, а не их должностные лица, привлечение последних к административной ответственности не исключает привлечения организаций к ответственности, установленной НК РФ.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 2.1 Кодекса), виновность является одним из признаков административного правонарушения. Объективное вменение совершенных противоправных действий (бездействия), предусмотренных Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не допускается.
Вина, т.е. отношение лица к совершенному деянию, является элементом состава налогового правонарушения, его субъективной стороной.
Статья 2.2 Кодекса выделяет две формы вины физического лица при совершении административного правонарушения - умысел и неосторожность - и определяет содержание этих форм. Выделение форм вины имеет значение для правильной квалификации деяния в качестве административного правонарушения. Условия признания виновным в совершении административного правонарушения такого субъекта, как юридическое лицо (организация), определены в ч. 2 ст. 2.1 Кодекса.
В части 1 ст. 2.2 Кодекса определено содержание умышленной формы вины при совершении административного правонарушения. Элементами этой формы вины являются:
осознание лицом противоправного характера своих действий (бездействия) и предвидение наступления вредных последствий (интеллектуальный элемент);
желание либо сознательное допущение лицом наступления вредных последствий таких действий (бездействия) (волевой элемент, т.е. отношение к предвидимым вредным последствиям).
Часть 2 ст. 2.2 Кодекса определяет содержание неосторожной формы вины при совершении административного правонарушения. При этом в ч. 2 ст. 2.2 Кодекса предусмотрены два вида неосторожности:
первый вид неосторожности включает в себя предвидение лицом наступления вредных последствий своих действий (бездействия) (интеллектуальный элемент) и расчет на предотвращение таких последствий без достаточных к тому оснований (волевой элемент). Из непосредственного указания в ч. 2 ст. 2.2 Кодекса следует, что этот вид неосторожности именуется самонадеянностью;
другой вид неосторожности характеризуется отсутствием предвидения лицом наступления вредных последствий своих действий (бездействия), в то время как лицо должно было и могло предвидеть эти последствия.
Необходимо отметить, что в ст. 110 части первой НК РФ также предусмотрены две формы вины при совершении налогового правонарушения - умысел и неосторожность:
в соответствии с п. 2 ст. 110 НК РФ налоговое правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия);
согласно п. 3 ст. 110 НК РФ налоговое правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать.
Статья 2.3. Возраст, по достижении которого наступает административная ответственность
По общему правилу, содержащемуся в ч. 1 ст. 2.3 Кодекса, физическое лицо может быть привлечено к административной ответственности только при условии, что это лицо достигло к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 1.7 Кодекса), временем совершения административного правонарушения следует считать время совершения противоправного действия (бездействия) независимо от времени наступления последствий.
В соответствии с п. 2 ст. 24.5 Кодекса недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного Кодексом для привлечения к административной ответственности, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. В случае, если лицо не достигло к моменту совершения противоправных действий (бездействия) шестнадцатилетнего возраста, то отсутствует субъект и, соответственно, состав административного правонарушения.
В части 2 ст. 2.3 Кодекса предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет.
Освобождение такого лица от административной ответственности производится комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав. Для этих целей в ч. 2 ст. 23.2 Кодекса предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.18 Кодекса, а также дела об административных правонарушениях в области дорожного движения могут быть переданы на рассмотрение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав органами и должностными лицами, к которым поступили дела о таких административных правонарушениях.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав освобождает лицо, совершившее административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.
Под использованным в Кодексе понятием "федеральное законодательство о защите прав несовершеннолетних" подразумевается понятие "законодательство Российской Федерации о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", которое в соответствии со ст. 3 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В подпунктах 5 и 6 ст. 22 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (в ред. Федеральных законов от 7 июля 2003 г. N 111-ФЗ и от 1 декабря 2004 г. N 150-ФЗ)*(77) предусмотрено, что в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел могут быть помещены несовершеннолетние:
совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность, до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, в случаях, если личности несовершеннолетних не установлены, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение срока не более трех часов;
совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение срока не более трех часов.
Статья 2.4. Административная ответственность должностных лиц
В статье 2.4 Кодекса установлено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом непосредственно в примечании к ст. 2.4 Кодекса определено, кого в целях Кодекса следует понимать под должностным лицом, подлежащим административной ответственности:
лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него;
лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
В этой связи не только небезынтересны, но и значимы при применении норм Кодекса разъяснения, данные Пленумом ВС России в постановлении от 10 февраля 2000 г. N 6 "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе"*(78):
выполнение перечисленных функций по специальному полномочию означает, что лицо исполняет определенные функции, возложенные на него законом (стажеры органов милиции, прокуратуры и др.), нормативным актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом. Такие функции могут осуществляться в течение определенного времени или одноразово либо совмещаться с основной работой (народные и присяжные заседатели и др.) (п. 1);
к представителям власти следует относить лиц, осуществляющих законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работников государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности (например, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, члены Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, судьи федеральных судов и мировые судьи, наделенные соответствующими полномочиями работники прокуратуры, налоговых, таможенных органов, органов МВД России и ФСБ России, состоящие на государственной службе аудиторы, государственные инспектора и контролеры, военнослужащие при выполнении возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению безопасности и иных функций, при выполнении которых военнослужащие наделяются распорядительными полномочиями) (п. 2);
суду надлежит тщательно исследовать, какие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции (постоянно или временно) выполняло лицо, привлеченное к ответственности за получение взятки. Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий. К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п. (п. 3).
Как установлено в прим. к ст. 2.4 Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное:
совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, нежели государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации;
лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Согласно п. 1 ст. 23 части первой ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Как определено в ст. 1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ)*(79), государственная регистрация индивидуальных предпринимателей - это акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений об индивидуальных предпринимателях в соответствии с указанным Федеральным законом.
С учетом того, что положения Особенной части Кодекса в качестве возможных субъектов административной ответственности указывают граждан, должностных лиц и юридических лиц, Пленум ВАС России в п. 22 постановления от 27 января 2003 г. N 2 разъяснил следующее:
при решении вопроса о том, на основании каких норм Кодекса несут ответственность индивидуальные предприниматели, совершившие правонарушения в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, судам необходимо руководствоваться примечанием к ст. 2.4 Кодекса, согласно которому лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное;
если административное правонарушение не связано с предпринимательской деятельностью, индивидуальный предприниматель несет ответственность как гражданин.
В части 3 ст. 2.1 Кодекса установлено, что привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
1. Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"*(80) к военнослужащим относятся:
офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту;
офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента РФ;
сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта.
В пункте 2 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в ред. Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 141-ФЗ*(81)) установлено, что граждане (иностранные граждане) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы; на граждан, призванных на военные сборы, статус военнослужащих распространяется в случаях и порядке, которые предусмотрены указанным Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г. N 2140 "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации" утвержден Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации*(82), в преамбуле которого определена сфера его действия:
все военнослужащие воинских частей, кораблей, штабов, управлений, учреждений, предприятий, организаций и военных образовательных учреждений профессионального образования Вооруженных Сил РФ независимо от своих воинских званий, служебного положения и заслуг должны строго руководствоваться требованиями Устава;
действие Устава распространяется на военнослужащих пограничных войск, внутренних войск МВД России, железнодорожных войск, войск гражданской обороны, системы федеральных органов государственной безопасности, Главного управления охраны Российской Федерации, ФАПСИ при Президенте РФ, Государственной противопожарной службы МВД России, других министерств и ведомств Российской Федерации.
2. В отношении нормативных правовых актов, регламентирующих порядок прохождения службы в органах внутренних дел, органах уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах, нужно отметить следующее:
в статье 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 177-ФЗ "О применении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции"*(83) установлено, что до принятия федерального закона, регулирующего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, указанные вопросы регулируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утв. постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-1*(84), в части, не противоречащей Закону РФ "О милиции". Приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. N 1038 утверждена Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации*(85);
в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" (в ред. Федерального закона от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ)*(86) действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации распространено на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе. Приказом Минюста России от 6 июня 2005 г. N 76 утверждена Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы*(87);
согласно ст. 40 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности"*(88) действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации распространено на лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, переходящих на службу в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также на лиц, вновь поступающих на службу в Государственную противопожарную службу, до принятия федерального закона, регулирующего прохождение службы в Государственной противопожарной службе МЧС России;
в целях определения порядка прохождения правоохранительной службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ впредь до принятия соответствующего федерального закона Указом Президента РФ от 5 июня 2003 г. N 613 "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ"*(89) утверждено Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
в преамбуле Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ)*(90) установлено, что названный Закон определяет порядок прохождения службы в таможенных органах и организациях ФТС России и основы правового положения должностных лиц таможенных органов. Во исполнение ст. 30 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г. N 1396 утвержден Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации*(91).
1. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"*(92), как установлено в его ст. 1, определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.
В пункте 1 ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определено, что в целях этого Федерального закона применяются следующие основные понятия:
иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;
лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Необходимо отметить, что определения указанных понятий даны также в ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"*(93):
гражданство Российской Федерации - это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей;
иное гражданство - это гражданство (подданство) иностранного государства;
двойное гражданство - это наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства;
иностранный гражданин - это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства;
лицо без гражданства - это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства.
В соответствии со ст. 33 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации; при этом иностранный гражданин, незаконно находящийся в Российской Федерации, подлежит учету, фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных сведений в центральный банк данных, создаваемый в соответствии со ст. 26 указанного Федерального закона.
Из законодательных определений понятия "иностранное юридическое лицо" наиболее предпочтительным для целей Кодекса представляется определение, данное в п. 2 ст. 11 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 154-ФЗ*(94)): иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, их филиалы и представительства, созданные на территории Российской Федерации.
Об административном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации см. комментарий к ст. 3.10 Кодекса.
2. В отношении иностранных граждан, пользующихся иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, необходимо отметить следующее.
Согласно п. 1 ст. 31 Венской конвенции о дипломатических сношениях, заключенной в Вене 18 апреля 1961 г.*(95) (СССР ратифицировал Конвенцию в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 11 февраля 1964 г. N 2208-VI*(96)), иммунитетом от административной юрисдикции государства пребывания пользуется дипломатический агент.
Как определено в п. "e" ст. 1 Венской конвенции о дипломатических сношениях, "дипломатический агент" - глава представительства или член дипломатического персонала представительства. В статье 1 Венской конвенции о дипломатических сношениях также определено, что:
"глава представительства" есть лицо, на которое аккредитующим государством возложена обязанность действовать в этом качестве (п. "а" ст. 1);
"членами дипломатического персонала" являются члены персонала представительства, имеющие дипломатический ранг (п. "d" ст. 1).
В силу п. 1 ст. 37 Венской конвенции о дипломатических сношениях иммунитетом от административной юрисдикции государства пребывания пользуются члены семьи дипломатического агента, живущие вместе с ним, если они не являются гражданами государства пребывания.
В соответствии с п. 1 ст. 43 Венской конвенции о консульских сношениях, заключенной в Вене 24 апреля 1963 г.*(97) (СССР присоединился к Конвенции в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 февраля 1989 г. N 10138-XI*(98)), консульские должностные лица и консульские служащие не подлежат юрисдикции судебных или административных органов государства пребывания в отношении действий, совершаемых ими при выполнении консульских функций.
В статье 1 Венской конвенции о консульских сношениях даны следующие определения:
"глава консульского учреждения" означает лицо, которому поручено действовать в этом качестве (п. "c" ст. 1);
"консульское должностное лицо" означает любое лицо, включая главу консульского учреждения, которому поручено в этом качестве выполнение консульских функций (п. "d" ст. 1).
"консульский служащий" означает любое лицо, выполняющее административные или технические обязанности в консульском учреждении (п. "e" ст. 1).
Статья 2.7. Крайняя необходимость
В соответствии со ст. 2.7 Кодекса причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости административным правонарушением не является.
В данной статье определено, при соблюдении каких условий причинение лицом вреда охраняемым законом интересам признается совершенным в состоянии крайней необходимости:
вред причинен для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства;
опасность не могла быть устранена иными средствами;
причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
При несоблюдении перечисленных условий действия лица могут быть квалифицированы в качестве административного правонарушения.
В соответствии с п. 3 ст. 24.5 Кодекса действия лица в состоянии крайней необходимости являются обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Необходимо отметить, что согласно подп. 1 п. 1 ст. 111 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 154-ФЗ) совершение деяния, содержащего признаки налогового правонарушения, вследствие стихийного бедствия или других чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств признается обстоятельством, исключающим вину лица в совершении налогового правонарушения. Там же предусмотрено, что указанные обстоятельства устанавливаются наличием общеизвестных фактов, публикаций в средствах массовой информации и иными способами, не нуждающимися в специальных средствах доказывания.
В соответствии со ст. 2.8 Кодекса физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, административной ответственности не подлежит.
В статье 2.8 Кодекса также определены критерии состояния невменяемости, наличие которой у лица во время совершения противоправных действий (бездействия), исключает его административную ответственность: медицинский (психиатрический) и юридический (психологический):
медицинский (психиатрический) критерий невменяемости состоит в том, что лицо в момент совершения им противоправных действий (бездействия) страдало болезненным состоянием психики, в том числе хроническим психическим расстройством, временным психическим расстройством, слабоумием;
юридический (психологический) критерий невменяемости состоит в неспособности лица в это время осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо неспособность руководить своими действиями (бездействием).
Как правило, для установления вменяемости физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие), необходимо проведение судебно-психиатрической экспертизы. Об экспертизе при производстве по делу об административном правонарушении см. комментарий к ст. 26.4 Кодекса.
В соответствии с п. 2 ст. 24.5 Кодекса невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие), является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. В этом случае, как указано в п. 2 ст. 24.5 Кодекса, отсутствует состав административного правонарушения.
Необходимо отметить, что согласно подп. 2 п. 1 ст. 111 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 154-ФЗ) совершение деяния, содержащего признаки налогового правонарушения, налогоплательщиком - физическим лицом, находившимся в момент его совершения в состоянии, при котором это лицо не могло отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими вследствие болезненного состояния, признается обстоятельством, исключающим вину лица в совершении налогового правонарушения. Там же предусмотрено, что указанные обстоятельства доказываются предоставлением в налоговый орган документов, которые по смыслу, содержанию и дате относятся к тому налоговому периоду, в котором совершено налоговое правонарушение.
В статье 2.9 Кодекса предусмотрена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности этого административного правонарушения.
Согласно ч. 1 ст. 29.9 Кодекса в случае объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 Кодекса выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса при наличии обстоятельства, предусмотренного ст. 2.9 Кодекса по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Как разъяснено в п. 21 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. 4.1-4.5 Кодекса). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст. 3.2 Кодекса.
Пленум ВС России также разъяснил следующее:
если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу;
малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений;
такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания.
Пленум ВАС России в п. 17 постановления от 2 июня 2004 г. N 10 дал арбитражным судам следующие разъяснения в отношении применения ст. 2.9 Кодекса:
установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 206 АПК РФ и ст. 2.9 Кодекса, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения;
если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ и ст. 2.9 Кодекса, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
В пункте 11 постановления от 2 июня 2004 г. N 10 Пленум ВАС России предписал арбитражным судам исходить из того, что после принятия им решения об отказе в привлечении к ответственности по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 и 24.5 Кодекса, в силу ст. 29.9 Кодекса является неправомерным дальнейшее осуществление административным органом производства по этому делу (составление протоколов, проведение административного расследования, вынесение постановлений и т.п.).
Статья 2.10. Административная ответственность юридических лиц
Понятие российского юридического лица определено в п. 1 ст. 48 части первой ГК РФ: юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде; юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.
Согласно п. 3 ст. 49 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 83-ФЗ*(99)) правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из Единого государственного реестра юридических лиц. Соответственно, и административная деликтоспособность юридического лица (способность юридического лица нести административную ответственность) возникает только с момента его государственной регистрации. Однако по не вполне понятным причинам ликвидация юридического лица в ст. 24.5 Кодекса в качестве обстоятельства, исключающего производство по делу об административном правонарушении, не указана.
Правила признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения установлены в ч. 2 ст. 2.1 Кодекса.
Необходимо иметь в виду, что согласно ч. 3 ст. 2.1 Кодекса назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Особенности административной ответственности иностранных юридических лиц установлены в ст. 2.6 Кодекса.
В частях 3-8 ст. 2.10 Кодекса установлены правила привлечения к административной ответственности юридических лиц и применения административных наказаний к юридическим лицам при их реорганизации.
Общие положения о правопреемстве при реорганизации юридических лиц закреплены в ст. 58 части первой ГК РФ:
при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом (п. 1 ст. 58);
при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом (п. 2 ст. 58);
при разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом (п. 3 ст. 58);
при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом (п. 4 ст. 58);
при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом (п. 5 ст. 58).
Согласно п. 1 ст. 59 части первой ГК РФ передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами.
Глава 3. Административное наказание
Статья 3.1. Цели административного наказания
1. Среди видов ответственности в зависимости от степени общественной опасности и характера противоправных действий (бездействия) за нарушения установленных запретов традиционно выделяют такие виды, как уголовно-правовая, гражданско-правовая и административно-правовая ответственность.
Однако нет единого мнения по вопросу о том, является ли налоговая ответственность видом административной ответственности или налоговая ответственность представляет собой самостоятельный вид ответственности. Различна и позиция высших судебных органов по данному вопросу. С одной стороны, исходя из правовой позиции Пленума ВАС России, изложенной в п. 34 постановления от 28 февраля 2001 г. N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации", налоговая ответственность является самостоятельным видом правовой ответственности за нарушения законодательства о налогах и сборах наряду с уголовно-правовой и административно-правовой. С другой стороны, КС России, как следует из выраженной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П*(100) правовой позиции, считает, что существует только три вида правовой ответственности - уголовная, гражданская и административная, и что налоговая ответственность, соответственно, по сути, является административной ответственностью.
Как говорилось выше, в ст. 1.2 Кодекса в качестве отдельной задачи законодательства об административных правонарушениях в ст. 1.2 Кодекса особо выделено предупреждение административных правонарушений. Соответственно, в обозначении целей административного наказания выражена как общая, так и частная превенция законодательства об административных правонарушениях:
частная превентивная функция применения административного наказания в недопущении совершения правонарушителем новых правонарушений;
общая превентивная функция применения административного наказания состоит в предупреждении совершения административных правонарушений другими лицами, нежели правонарушитель.
О превентивности административного наказания свидетельствует и норма ч. 4 ст. 4.1 Кодекса: назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
2. В части 3 ст. 1.6 Кодекса в качестве меры обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением установлено, что при применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство. Выше говорилось (см. комментарий к ст. 1.6 Кодекса), что норма ч. 3 ст. 1.6 Кодекса закреплена на основании положений ст. 21 Конституции РФ: достоинство личности охраняется государством; ничто не может быть основанием для его умаления (ч. 1 ст. 21); никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ч. 2 ст. 21).
В развитие данных норм в ч. 2 ст. 3.1 Кодекса закреплено, что административное наказание не может иметь своей целью не только унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, но и причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
Судам общей юрисдикции соответствующие разъяснения даны в постановлении Пленума ВС России от 24 февраля 2005 г. N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц"*(101), в п. 1 которого обращено внимание судов на то, что право граждан на защиту чести, достоинства и деловой репутации является их конституционным правом, а деловая репутация юридических лиц - одним из условий их успешной деятельности.
Согласно разъяснению, данному в п. 5 постановления Пленума ВС России от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", правила, регулирующие компенсацию морального вреда в связи с распространением сведений, порочащих деловую репутацию гражданина, применяются и в случаях распространения таких сведений в отношении юридического лица.
Статья 3.2. Виды административных наказаний
В части 1 ст. 3.2 Кодекса перечислены виды административных наказаний, которые могут устанавливаться и применяться за совершение административных правонарушений. Каждому из видов административных наказаний посвящена самостоятельная статья гл. 3 Кодекса:
предупреждение (ст. 3.4 Кодекса);
административный штраф (ст. 3.5 Кодекса);
возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.6 Кодекса);
конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.7 Кодекса);
лишение специального права, предоставленного физическому лицу (ст. 3.8 Кодекса);
административный арест (ст. 3.9 Кодекса);
административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (ст. 3.10 Кодекса);
дисквалификация (ст. 3.11 Кодекса);
административное приостановление деятельности (ст. 3.12 Кодекса).
Как разъяснено в п. 21 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст. 3.2 Кодекса; вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (см. комментарий к ст. 2.9 Кодекса).
В части 2 ст. 3.2 Кодекса установлено, что в отношении юридического лица могут применяться только следующие виды административных наказаний:
предупреждение;
административный штраф;
возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
административное приостановление деятельности.
Согласно ч. 3 ст. 3.2 Кодекса устанавливаются только Кодексом и не могут быть установлены законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях следующие виды административных наказаний:
возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
административный арест;
административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
дисквалификация;
административное приостановление деятельности.
Соответственно, законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть установлены только такие виды административных наказаний, как предупреждение и административный штраф. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 1.3 Кодекса), в п. 1 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5 разъяснено, что в качестве мер административного наказания в законах субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены предупреждение и административный штраф в размере, установленном абз. 1 ч. 3 ст. 3.5 Кодекса.
Статья 3.3. Основные и дополнительные административные наказания
1. В соответствии с ч. 1 ст. 3.3 Кодекса могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний:
предупреждение;
административный штраф;
лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
административный арест;
дисквалификация;
административное приостановление деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 3.3 Кодекса в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания может устанавливаться и применяться:
возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.
В пункте 25 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5 судам общей юрисдикции при определении наказания за административное правонарушение предписано учитывать положения ч. 3 ст. 3.3 Кодекса о допустимом сочетании видов административных наказаний за административное правонарушение, имея в виду, что за конкретное правонарушение может быть назначено только основное либо основное и одно из дополнительных наказаний, предусмотренных санкцией применяемой статьи Особенной части Кодекса или закона субъекта Российской Федерации; исходя из этого в качестве основного может назначаться только одно из основных наказаний, указанных в санкции статьи, а дополнительное административное наказание не может назначаться самостоятельно.
Предупреждение - это мера административного наказания. В отличие от предупреждения, устное замечание, которое делается в соответствии со ст. 2.9 Кодекса в случае освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, мерой административного наказания не является.
Предупреждение выражается в официальном порицании физического или юридического лица. В соответствии с ч. 1 ст. 3.3 Кодекса предупреждение может устанавливаться и применяться только в качестве основного административного наказания.
Согласно ч. 2 ст. 3.2 Кодекса предупреждение может применяться как в отношении физического лица, так и в отношении юридического лица. В части 3 ст. 3.2 Кодекса предусмотрено, что предупреждение устанавливается как Кодексом, так и законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предупреждение выносится в письменной форме. Порядок исполнения постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения установлен в ст. 32.1 Кодекса.
Статья 3.5. Административный штраф
1. Административный штраф - это денежное взыскание. В соответствии с ч. 1 ст. 3.3 Кодекса административный штраф может устанавливаться и применяться только в качестве основного административного наказания.
Согласно ч. 2 ст. 3.2 Кодекса административный штраф может применяться как в отношении физического лица, так и в отношении юридического лица. В части 3 ст. 3.2 Кодекса предусмотрено, что административный штраф устанавливается как Кодексом, так и законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. Как говорилось выше, согласно разъяснению, данному в п. 1 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, в законах субъектов Российской Федерации в качестве мер административного наказания могут быть предусмотрены предупреждение и административный штраф в размере, установленном абз. 1 ч. 3 ст. 3.5 Кодекса.
Порядок исполнения постановления о наложении административного штрафа установлен в ст. 32.2 Кодекса, а порядок исполнения постановления о наложении административного штрафа, взыскиваемого на месте совершения административного правонарушения - в ст. 32.3 Кодекса.
2. В части 1 ст. 3.5 Кодекса установлены способы определения размеров административного штрафа.
В части 1 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда"*(102) установлено, что до внесения изменений в соответствующие федеральные законы, определяющие порядок исчисления налогов, сборов, штрафов и иных платежей, исчисление налогов, сборов, штрафов и иных платежей, осуществляемое в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от МРОТ, производится:
с 1 июля 2000 г. по 31 декабря 2000 г. исходя из базовой суммы, равной 83 руб. 49 коп.;
с 1 января 2001 года исходя из базовой суммы, равной 100 руб.
При определении суммы денежных средств в иностранной валюте и стоимости внутренних и внешних ценных бумаг следует учитывать положения примечаний к ст. 15.25 Кодекса:
стоимость внутренних и внешних ценных бумаг определяется на день совершения административного правонарушения по правилам, установленным валютным законодательством Российской Федерации для расчета суммы резервирования по валютной операции (прим. 2);
пересчет иностранной валюты, а также стоимости внутренних и внешних ценных бумаг в валюту Российской Федерации производится по действующему на день совершения или обнаружения административного правонарушения курсу Банка Росси (прим. 3).
3. В части 2 ст. 3.5 Кодекса определен минимальный размер административного штрафа, который может быть установлен Кодексом или законом субъекта Российской Федерации, - одна десятая МРОТ, т.е. 10 руб.
Часть 3 ст. 3.5 Кодекса определяет максимальный размер административного штрафа, исчисляемого исходя из кратности МРОТ, который может быть установлен Кодексом или законом субъекта Российской Федерации:
25 МРОТ - для штрафа, налагаемого на граждан;
50 МРОТ - для штрафа, налагаемого на должностных лиц;
1 000 МРОТ - для штрафа, налагаемого на юридических лиц.
В абзаце 2 ч. 3 ст. 3.5 Кодекса перечислены отрасли законодательства, административный штраф за нарушение которых может быть установлен с превышением указанных размеров. При этом также определен предел увеличения административных штрафов:
200 МРОТ - для штрафа, налагаемого на должностных лиц;
5 000 МРОТ - для штрафа, налагаемого на юридических лиц.
Следует иметь в виду, что предусмотренная в абз. 2 ч. 3 ст. 3.5 Кодекса возможность установления повышенного размера административного штрафа не касается законов субъектов Российской Федерации, т.к. согласно п. 3 ч. 1 ст. 1.3 Кодекса установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, относится к ведению Российской Федерации.
Часть 4 ст. 3.5 Кодекса определяет максимальный размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов или таможенных пошлин, либо суммы незаконной валютной операции, либо суммы денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо суммы валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо суммы денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо суммы денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию.
4. В части 5 ст. 3.5 Кодекса установлено, что сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 46 БК РФ (в ред. Федерального закона от 19 декабря 2005 г. N 159-ФЗ*(103)) штрафы подлежат зачислению в бюджеты городских округов и муниципальных районов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено БК РФ и другими законодательными актами Российской Федерации.
В части 3 ст. 11 Федерального закона от 26 декабря 2005 г. N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год"*(104) установлено, что суммы денежных взысканий (штрафов) за административные правонарушения в области налогов и сборов, предусмотренные Кодексом, зачисляются в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в следующем порядке:
1) в федеральный бюджет - 50%;
2) в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту нахождения органа, должностного лица, принявших решение о наложении денежного взыскания (штрафа), - 50%.
В части 1.1 ст. 29.10 Кодекса предусмотрено, что в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении помимо других сведений должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа. Согласно ч. 1 ст. 32.3 Кодекса в постановлении-квитанции о наложении административного штрафа, взыскиваемого на месте совершения административного правонарушения, должна быть указана также информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.
Статья 3.6. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения
1. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения - это их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. О понятиях орудия совершения и предмета административного правонарушения см. комментарий к ст. 2.1 Кодекса.
Согласно ч. 2 ст. 3.2 Кодекса возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения может применяться как в отношении физического лица, так и в отношении юридического лица. В части 3 ст. 3.2 Кодекса предусмотрено, что возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения устанавливается только Кодексом.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Кодекса возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.
Как установлено в ч. 1 ст. 3.6 Кодекса, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения назначается судьей. Данная норма закреплена на основании положений ст. 35 Конституции РФ: право частной собственности охраняется законом (ч. 1 ст. 35); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ч. 3 ст. 35).
Порядок исполнения постановления о возмездном изъятии вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, установлен в ст. 32.4 Кодекса.
Как представляется, речь идет, прежде всего, об охоте и рыболовстве в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (ст. 25 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"*(105)).
Общие принципы организации и деятельности общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, создаваемых в целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, прав и законных интересов указанных коренных малочисленных народов, установлены Федеральным законом от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации"*(106), в ст. 1 которого определено, что коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (малочисленные народы) - это народы, проживающие в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.
Статья 3.7. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения
1. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения - это принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. О понятиях орудия совершения и предмета административного правонарушения см. комментарий к ст. 2.1 Кодекса.
Согласно ч. 2 ст. 3.2 Кодекса конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения может применяться как в отношении физического лица, так и в отношении юридического лица. В части 3 ст. 3.2 Кодекса предусмотрено, что конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения устанавливается только Кодексом.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Кодекса конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.
Как установлено в ч. 1 ст. 3.7 Кодекса, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения назначается судьей. Данная норма закреплена на основании положений ст. 35 Конституции РФ: право частной собственности охраняется законом (ч. 1 ст. 35); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ч. 3 ст. 35).
Согласно п. 1 ст. 243 части первой ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, имущество может быть безвозмездно изъято у собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения (конфискация). В соответствии с п. 2 ст. 243 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, конфискация может быть произведена в административном порядке; решение о конфискации, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд. Однако как указал КС России в определении от 14 декабря 2000 г. N 284-О*(107), норма, содержащаяся в п. 2 ст. 243 ГК РФ, носит общий характер, является отсылочной и не может применяться непосредственно.
Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении КС России от 11 марта 1998 г. N 8-П*(108), от конфискации как меры юридической ответственности за совершенное правонарушение, приводящей к лишению собственника прав на определенное имущество, отличается изъятие (арест) материальных объектов собственности как процессуальная мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и нарушениях таможенных правил, применяемая в том числе для обеспечения последующей конфискации; изъятие (арест) имущества, осуществляемое таможенными и иными органами исполнительной власти, тоже в определенной степени ограничивает право собственника владеть, пользоваться и распоряжаться им, но не порождает перехода права собственности к государству; поэтому такое изъятие (арест) производится без судебного решения, что не препятствует его обжалованию в суде.
Порядок исполнения постановления о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, установлен в ст. 32.4 Кодекса.
2. В части 2 ст. 3.7 Кодекса установлено, что не может применяться конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.
Как представляется, речь идет, прежде всего, об охоте и рыболовстве в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (см. комментарий к ст. 3.6 Кодекса).
3. В соответствии с ч. 3 ст. 3.7 Кодекса не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения:
подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику;
изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.
Как разъяснено в п. 28 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, учитывая, что изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не является конфискацией (ч. 3 ст. 3.7 Кодекса), судья при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 29.10 Кодекса должен решить вопрос об этих вещах независимо от привлечения лица к административной ответственности, в том числе при вынесении постановления о прекращении производства по делу по любому основанию, указанному в ч. 1 ст. 29.9 Кодекса.
Пленум ВС России также разъяснил, что в случае, если данный вопрос не был разрешен судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, то этот же судья вправе вынести определение об изъятии орудия совершения или предмета административного правонарушения и обращении его в доход государства. При наличии жалобы либо протеста на постановление судьи этот вопрос может быть решен судьей вышестоящего суда путем изменения постановления без его отмены и направления на новое рассмотрение.
Статья 3.8. Лишение специального права
1. Согласно ч. 1 ст. 3.8 Кодекса лишение специального права устанавливается в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса. Речь идет о лишении права управления транспортным средством, в том числе трактором, самоходной машиной или другими видами техники, права управления судном, в том числе маломерным, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, права охоты.
Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом.
Лишение специального права назначается судьей. В соответствии с ч. 1 ст. 3.3 Кодекса лишение специального права может устанавливаться и применяться только в качестве основного административного наказания.
Необходимо иметь в виду, что в ч. 3 ст. 27.10 Кодекса в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении предусмотрено изъятие водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), удостоверения судоводителя, удостоверения пилота. Такая мера применяется при совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида. Изъятие документов производится до вынесения постановления по делу об административном правонарушении с выдачей временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.
Согласно ч. 2 ст. 3.8 Кодекса срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет. Порядок исчисления срока лишения специального права определен в ст. 32.7 Кодекса.
Органы, уполномоченные исполнять постановления о лишении специального права, указаны в ст. 32.5 Кодекса. Порядок исполнения постановления о лишении специального права установлен в ст. 32.6 Кодекса.
2. В части 3 ст. 3.8 Кодекса установлено, что не может применяться лишение специального права в виде права управления транспортным средством к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью. О понятии ивалида см. комментарий к ст. 3.9 Кодекса.
Исключение составляют следующие случаи:
управление транспортным средством в состоянии опьянения;
уклонение от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения;
оставление лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся.
Как установлено в ч. 4 ст. 3.8 Кодекса, не может применяться лишение специального права в виде права охоты к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.
Как представляется, речь идет, прежде всего, об охоте в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (см. комментарий к ст. 3.6 Кодекса).
Статья 3.9. Административный арест
Как определено в ч. 1 ст. 3.9 Кодекса, административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества.
Согласно ч. 2 ст. 3.2 Кодекса административный арест может применяться только в отношении физического лица, что с очевидностью следует из определения содержания этого вида административного наказания. В части 3 ст. 3.2 Кодекса предусмотрено, что административный арест устанавливается только Кодексом.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.3 Кодекса административный арест может устанавливаться и применяться только в качестве основного административного наказания.
Административный арест назначается судьей. Данная норма ч. 1 ст. 3.9 Кодекса установлена на основании положений ст. 22 Конституции РФ: каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22); арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению (ч. 2 ст. 22).
Согласно ч. 1 ст. 3.9 Кодекса административный арест устанавливается на срок:
по общему правилу - до 15 суток;
за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции - до 30 суток.
В соответствии с ч. 2 ст. 56 Конституции РФ чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом. Как определено в ч. 1 ст. 1 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении"*(109), чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией РФ и указанным Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные указанным Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации.
Как определено в п. 5 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"*(110), контртеррористическая операция - это комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.
В статье 27.3 Кодекса в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении предусмотрено административное задержание, т.е. кратковременное ограничение свободы физического лица. В соответствии с ч. 3 ст. 3.9 Кодекса срок административного задержания включается в срок административного ареста. Сроки административного задержания установлены в ст. 27.5 Кодекса.
В отношении назначения наказания в виде административного ареста Пленум ВС России в п. 23 постановления от 24 марта 2005 г. N 5 дал судам общей юрисдикции следующие разъяснения:
при назначении наказания в виде административного ареста следует иметь в виду, что в соответствии с ч. 2 ст. 3.9 Кодекса данный вид наказания может быть назначен лишь в исключительных случаях, когда с учетом характера деяния и личности нарушителя применение иных видов наказания не обеспечит реализации задач административной ответственности;
поскольку административный арест не может быть применен к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, несовершеннолетним и инвалидам 1 и 2 групп (ч. 2 ст. 3.9 Кодекса), судья при решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности за правонарушение, допускающее наложение ареста, должен проверить наличие данных обстоятельств;
в постановлении о назначении административного ареста судье следует указать момент, с которого подлежит исчислению срок ареста. При определении начального момента течения этого срока необходимо иметь в виду норму ч. 4 ст. 27.5 Кодекса, согласно которой срок административного задержания лица исчисляется со времени доставления в соответствии со ст. 27.2 Кодекса, а лица, находящегося в состоянии опьянения, - со времени его вытрезвления.
Порядок исполнения постановления об административном аресте установлен в ст. 32.8 Кодекса.
В статье 2.6 Кодекса установлены особенности административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства.
Как определено в ч. 1 ст. 3.10 Кодекса, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства представляет собой:
принудительное и контролируемое перемещение иностранных граждан и лиц без гражданства через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации;
в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - контролируемый самостоятельный выезд иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Кодекса административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. В части 3 ст. 3.2 Кодекса предусмотрено, что административный арест устанавливается только Кодексом.
В отношении административного выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации в ст. 34 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ и от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ*(111)) установлено следующее:
аминистративное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в ст. 16 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (п. 1 ст. 34);
в случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по административному выдворению иностранного гражданина за пределы Российской Федерации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством РФ (п. 2 ст. 34). Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2002 г. N 769 (в ред. постановления Правительства РФ от 23 декабря 2004 г. N 837) утверждены Правила расходования средств на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны*(112);
федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, или его территориальный орган либо федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, или его органы осуществляют административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации и направляют информацию об этом в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел (п. 3 ст. 34);
федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, уведомляет об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин (п. 4 ст. 34);
иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов внутренних дел или безопасности либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации (п. 5 ст. 34).
Органы, уполномоченные исполнять постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, указаны в ст. 32.9 Кодекса. Порядок исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства установлен в ст. 32.10 Кодекса.
В части 1 ст. 3.11 Кодекса определено, что дисквалификация представляет собой лишение физического лица права:
занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица;
входить в совет директоров (наблюдательный совет);
осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом;
осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 53 части первой ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Там же установлено, что порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами. Согласно п. 2 ст. 53 ГК РФ в предусмотренных законом случаях юридическое лицо может приобретать гражданские права и принимать на себя гражданские обязанности через своих участников.
Наименование исполнительных органов, как единоличных, так и коллегиальных, может быть различным: единоличных - генеральный директор, директор, президент, председатель, управляющий; коллегиальных - правление, дирекция, совет директоров.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.3 Кодекса дисквалификация может устанавливаться и применяться только в качестве основного административного наказания.
Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.
Срок, на который устанавливается дисквалификация, согласно ч. 2 ст. 3.2 Кодекса может составлять от шести месяцев до трех лет.
В соответствии с ч. 3 ст. 3.11 Кодекса дисквалификация может быть применена к следующим лицам:
лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица;
к членам совета директоров;
к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.
О понятиях организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций индивидуальных предпринимателей см. комментарий к ст. 2.4 Кодекса.
Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"*(113) регулируются особенности деятельности арбитражного управляющего (временного управляющего, административного управляющего, внешнего управляющего или конкурсного управляющего), под которым согласно ст. 2 указанного Федерального закона понимается гражданин Российской Федерации, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий и являющийся членом одной из саморегулируемых организаций. В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона арбитражным управляющим может быть гражданин Российской Федерации, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя и соответствующий иным установленным в указанной статье требованиям.
Согласно ч. 3 ст. 4.5 Кодекса за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
Порядок исполнения постановления о дисквалификации установлен в ст. 32.11 Кодекса. В статье 14.23 Кодекса предусмотрена административная ответственность за осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом.
Статья 3.12. Административное приостановление деятельности
1. Как определено в ч. 1 ст. 3.12 Кодекса, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса административное приостановление деятельности применяется в следующих случаях:
угроза жизни или здоровью людей;
возникновение эпидемии, эпизоотии;
заражение (засорение) подкарантинных объектов карантинными объектами;
наступление радиационной аварии или техногенной катастрофы;
причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды;
совершение административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
совершение административного правонарушения в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
Административное приостановление деятельности согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса назначается судьей. Данный вид административного наказания может быть назначен только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса, и при условии, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.3 Кодекса административное приостановление деятельности может устанавливаться и применяться только в качестве основного административного наказания. Согласно ч. 2 ст. 3.2 Кодекса административное приостановление деятельности может применяться как в отношении физического лица, так и в отношении юридического лица.
В части 2 ст. 3.12 Кодекса предусмотрен максимальный срок, на который устанавливается административное приостановление деятельности: 90 суток.
Порядок исполнения постановления об административном приостановлении деятельности установлен в ч. 1 и 2 ст. 32.12 Кодекса.
Необходимо иметь в виду, что в ст. 27.16 Кодекса в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении предусмотрен временный запрет деятельности, который заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
2. В части 3 ст. 3.12 Кодекса предусмотрена возможность досрочного прекращения административного приостановления деятельности.
Досрочное прекращение административного приостановления деятельности, также как и назначение административного приостановления деятельности, производится судьей.
Вопрос о досрочном прекращении административного приостановления деятельности рассматривается на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, в отношении которых применено это административное наказание.
Исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности прекращается досрочно в случае, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, устранены.
Порядок досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности определен в ч. 3 и 4 ст. 32.12 Кодекса.
Глава 4. Назначение административного наказания
Статья 4.1. Общие правила назначения административного наказания
1. В части 1 ст. 4.1 Кодекса установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (т.е. Кодексом или законом субъекта Российской Федерации), в соответствии с Кодексом.
В частях 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса указаны обстоятельства, которые учитываются при назначении административного наказания физическому лицу и юридическому лицу соответственно.
Так, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются:
характер совершенного им административного правонарушения;
личность виновного;
имущественное положение правонарушителя;
обстоятельства, смягчающие административную ответственность;
обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются:
характер совершенного им административного правонарушения;
имущественное и финансовое положение юридического лица;
обстоятельства, смягчающие административную ответственность;
обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельства, признаваемые смягчающими административную ответственность, указаны в ст. 4.2 Кодекса, а обстоятельства, признаваемые отягчающими административную ответственность - в ст. 4.3 Кодекса.
Пленум ВАС России в п. 19 постановления от 2 июня 2004 г. N 10 предписал арбитражным судам при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в ч. 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса; суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания; в данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 3.2 Закона), согласно разъяснению, данному в п. 21 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст. 3.2 Кодекса; вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Пленум ВС России также указал, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения; они в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания.
Аналогичное разъяснение дано в п. 18 постановления Пленума ВАС России от 2 июня 2004 г. N 10: такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения; данные обстоятельства в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания.
Необходимо отметить, что КС России определением от 5 ноября 2003 г. N 349-О*(114) отказал в рассмотрении конституционности нормы ч. 1 ст. 4.1 Кодекса как не допускающей возможность назначения судом наказания ниже низшего предела, установленного законом. Как указал КС России, наделение судов правом назначения наказания ниже низшего предела, установленного законом, возможно только путем внесения соответствующих изменений и дополнений в Кодекс, что является прерогативой законодателя.
2. В части 4 ст. 4.1 Кодекса установлено, что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Как говорилось выше, административное наказание имеет превентивный характер: согласно ч. 1 ст. 3.1 Кодекса административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
3. Согласно ч. 5 ст. 4.1 Кодекса никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Норма ч. 5 ст. 4.1 Кодекса закреплена в развитие положения ч. 1 ст. 50 Конституции РФ о том, что никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление.
В соответствии с п. 7 ст. 24.5 Кодекса наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ч. 1 ст. 29.9 Кодекса в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления, материалы дела об административном правонарушении передаются прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания, а производство по делу об административном правонарушении прекращается.
Статья 4.2. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность
В части 1 ст. 4.2 Кодекса указаны обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
В соответствии с п. 4 ст. 26.1 Кодекса обстоятельства, смягчающие административную ответственность, подлежат выяснению по делу об административном правонарушении. Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса обстоятельства, смягчающие административную ответственность, учитываются при назначении административного наказания.
Приведенный в ч. 1 ст. 4.2 Кодекса перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не является исчерпывающим. Во-первых, как следует из ч. 2 ст. 4.2 Кодекса, иные обстоятельства, смягчающие административную ответственность, могут быть предусмотрены законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. Во-вторых, согласно ч. 2 ст. 4.2 Кодекса судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно разъяснению, данному в п. 21 постановления Пленума ВАС России от 27 января 2003 г. N 2, при применении ст. 4.2 Кодекса, в которой определены обстоятельства, смягчающие административную ответственность и подлежащие учету при назначении административного наказания, арбитражным судам необходимо исходить из того, что в силу ч. 1 и 2 ст. 4.1 Кодекса размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей Кодекса.
Пленум ВАС России в п. 19 постановления от 2 июня 2004 г. N 10 предписал арбитражным судам при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности иметь в виду, что постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании ч. 2 ст. 4.2 Кодекса будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях; суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.
Необходимо отметить, что в соответствии с п. 1 ст. 112 части первой НК РФ (в ред. Федеральных законов от 9 июля 1999 г. N 154-ФЗ и от 4 ноября 2005 г. N 137-ФЗ*(115)) обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, признаются:
1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;
2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;
3) иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.
Согласно п. 4 ст. 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения. В пункте 3 ст. 114 НК РФ предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей гл. 16 части первой НК РФ за совершение налогового правонарушения.
Статья 4.3. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность
В части 1 ст. 4.3 Кодекса указаны обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с п. 4 ст. 26.1 Кодекса обстоятельства, отягчающие административную ответственность, подлежат выяснению по делу об административном правонарушении. Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса обстоятельства, отягчающие административную ответственность, учитываются при назначении административного наказания.
Приведенный в ч. 1 ст. 4.3 Кодекса перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в отличие от установленного в ч. 1 ст. 4.2 Кодекса переченя обстоятельств, смягчающих административную ответственность, является исчерпывающим. Кроме того, в ч. 1 ст. 4.3 Кодекса предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.
Пленум ВС России в п. 16 постановления от 24 марта 2005 г. N 5 разъяснил, что п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный ст. 4.6 Кодекса годичный срок со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания; при этом необходимо иметь в виду, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства.
Согласно ч. 2 ст. 4.3 Кодекса обстоятельства, предусмотренные ч. 1 статьи, не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.
Необходимо отметить, что в п. 2 ст. 112 части первой НК РФ предусмотрено единственное обстоятельство, отягчающее ответственность за совершение налогового правонарушения: совершение налогового правонарушения лицом, ранее привлекаемым к ответственности за аналогичное правонарушение. Согласно п. 4 ст. 112 НК РФ (в ред. Федеральных законов от 9 июля 1999 г. N 154-ФЗ и от 4 ноября 2005 г. N 137-ФЗ) обстоятельства, отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения. В пункте 4 ст. 114 НК РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельства, отягчающего ответственность за совершение налогового правонарушения, размер штрафа увеличивается на 100%.
Статья 4.4 Кодекса устанавливает порядок назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений.
Как разъяснено в п. 24 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5:
в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу ч. 1 ст. 4.4 Кодекса назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно;
если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 4.4 Кодекса.
В пункте 5 ст. 114 части первой НК РФ предусмотрено, что при совершении одним лицом двух и более налоговых правонарушений налоговые санкции взыскиваются за каждое правонарушение в отдельности без поглощения менее строгой санкции более строгой.
Статья 4.5. Давность привлечения к административной ответственности
Пленум ВС России в п. 14 постановления от 24 марта 2005 г. N 5 предписал судьям судов общей юрисдикции иметь в виду, что ст. 4.5 Кодекса установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса); при этом не может быть удовлетворено ходатайство лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, о рассмотрении дела по существу.
В пункте 14 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5 также даны следующие разъяснения о применении ст. 4.5 Кодекса:
срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности;
согласно ч. 2 ст. 4.5 Кодекса при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения;
срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока;
проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что Кодекс предусматривает единственный случай приостановления течения этого срока. Таким случаем является удовлетворение ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, когда время пересылки дела не включается в срок давности привлечения к административной ответственности. В силу ч. 5 ст. 4.5 Кодекса течение названного срока приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу;
при удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по месту жительства этого лица судья не должен выносить какой-либо процессуальный документ о приостановлении течения срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку это не предусмотрено Кодексом;
проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, следует также учитывать, что Кодекс не предусматривает возможности перерыва данного срока;
по смыслу ч. 1 ст. 4.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.
Пленум ВАС России в п. 18 постановления от 27 января 2003 г. N 2 также указал, что согласно п. 6 ст. 24.5 Кодекса одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные ч. 1 и 3 ст. 4.5 Кодекса.
В пункте 18 постановления Пленума ВАС России от 27 января 2003 г. N 2 также разъяснено следующее:
в ходе такой проверки необходимо учитывать положения ч. 5 этой статьи, предусматривающей основания и порядок приостановления сроков давности привлечения к административной ответственности;
учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).
В пункте 19 этого же постановления Пленум ВАС России предписал арбитражному суду при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения; указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.
При рассмотрении дела после отмены судебного акта, которым было отказано в привлечении лица к административной ответственности, Пленум ВАС России в п. 20 постановления от 27 января 2003 г. N 2 предписал иметь в виду, что лицо не может быть привлечено к административной ответственности, если к моменту вынесения нового судебного акта истекли сроки давности, установленные ст. 4.5 Кодекса.
В пункте 21 постановления Пленума ВАС России от 2 июня 2004 г. N 10 для целей применения ч. 1 ст. 4.5 Кодекса разъяснено, что в Особенной части Кодекса административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем арбитражные суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства. Как указал Пленум ВАС России, арбитражным судам необходимо также принимать во внимание цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах); в этом смысле суды должны устанавливать, является ли защита прав потребителей приоритетной целью закона, регулирующего отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.
Необходимо отметить, что в ст. 113 части первой НК РФ установлена давность привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения: лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, если со дня его совершения либо со следующего дня после окончания налогового периода, в течение которого было совершено это правонарушение, истекли три года (срок давности).
Согласно ст. 113 НК РФ исчисление срока давности со дня совершения налогового правонарушения применяется в отношении всех налоговых правонарушений, кроме предусмотренных ст. 120 "Грубое нарушение правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения" и 122 "Неуплата или неполная уплата сумм налога" части первой НК РФ; исчисление срока давности со следующего дня после окончания соответствующего налогового периода применяется в отношении налоговых правонарушений, предусмотренных ст. 120 и 122 НК РФ.
Статья 4.6. Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию
В статье 4.6 Кодекса определен срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию: один год со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 Кодекса, признается обстоятельством, отягчающим административную ответственность. Как разъяснено в п. 16 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, при этом необходимо иметь в виду, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства.
Окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания регулируется положениями ст. 31.10 Кодекса. Необходимо иметь в виду, что в соответствии с ч. 1 ст. 31.9 Кодекса постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу.
Необходимо отметить, что согласно п. 3 ст. 112 части первой НК РФ лицо, с которого взыскана налоговая санкция, считается подвергнутым этой санкции в течение 12 месяцев с момента вступления в силу решения суда или налогового органа о применении налоговой санкции. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 4.3 Кодекса), совершение налогового правонарушения лицом, ранее привлекаемым к ответственности за аналогичное правонарушение, предусмотрено в п. 2 ст. 112 НК РФ в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность за совершение налогового правонарушения.
Статья 4.7 Кодекса устанавливает правила разрешения вопроса о возмещении имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением.
В пункте 5 ст. 26.1 Кодекса предусмотрено, что по делу об административном правонарушении наряду с прочим подлежат выяснению характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением. Физическое лицо или юридическое лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред, согласно ч. 1 ст. 25.2 Кодекса является потерпевшим, процессуальный статус которого определен в указанной статье.
Если дело об административном правонарушении рассматривается судьей и отсутствует спор о возмещении имущественного ущерба, то в соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 4.7 Кодекса судья, рассматривая дело, вправе одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба.
При наличии спора о возмещении имущественного ущерба, т.е. когда лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо потерпевший возражает против характера и (или) размера ущерба, причиненного административным правонарушением, вопрос о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решен быть не может. В этом случае согласно абз. 2 ч. 1 ст. 4.7 Кодекса спор о возмещении имущественного ущерба разрешается судом в порядке гражданского судопроизводства, т.е. ГПК РФ.
Следует отметить, что формулировка абз. 2 ч. 1 ст. 4.7 Кодекса представляется не вполне точной. Спор о возмещении имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением, может быть подведомственен и арбитражному суду, в частности когда и лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевший являются юридическими лицами. В этом случае спор о возмещении имущественного ущерба разрешается судом (разумеется, имеется в виду арбитражный суд) в порядке судопроизводства в арбитражных судах, т.е. АПК РФ.
Если дело об административном правонарушении рассматривается иным уполномоченным органом или должностным лицом, т.е. во внесудебном порядке, то в соответствии с ч. 2 ст. 4.7 Кодекса спор о возмещении имущественного ущерба разрешается судом в порядке гражданского судопроизводства. Иначе говоря, потерпевший вправе обратиться с иском о возмещении имущественного ущерба к мировому судье, в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд по правилам подведомственности и подсудности данного спора.
Споры о возмещении морального вреда, причиненного административным правонарушением, согласно ч. 3 ст. 4.7 Кодекса рассматриваются в судебном порядке, отдельно от рассмотрения дела об административном правонарушении вне зависимости от того, кем рассматривается дело об административном правонарушении - судьей или иным уполномоченным органом или должностным лицом. О понятии морального вреда и о порядке его компенсации см. комментарий к ст. 1.6 Кодекса.
Раздел II. Особенная часть
Глава 5. Административные правонарушения, посягающие на права граждан
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"*(116) в целях реализации прав избирателей, участников референдума соответствующими комиссиями составляются списки избирателей, участников референдума на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума. В списки избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме. В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства избирателя, участника референдума.
В пункте 15 ст. 17 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ*(117)) установлено, что участковая комиссия за 20 дней до дня голосования представляет список избирателей, участников референдума для ознакомления избирателей, участников референдума и его дополнительного уточнения.
Согласно п. 16 ст. 17 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, вправе обратиться в участковую комиссию с заявлением о включении его в список избирателей, участников референдума, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей, участников референдума. В течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая комиссия обязана проверить сообщенные заявителем сведения и представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо принять решение об отклонении заявления с указанием причин такого отклонения, вручив заверенную копию этого решения заявителю. Решение участковой комиссии об отклонении заявления о включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума может быть обжаловано в вышестоящую комиссию или в суд (по месту нахождения участковой комиссии), которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования и в день голосования - немедленно. В случае, если принято решение об удовлетворении жалобы (заявления), исправление в списке избирателей, участников референдума производится участковой комиссией немедленно. Каждый гражданин Российской Федерации вправе сообщить в участковую комиссию об изменении указанных в п. 5 ст. 16 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" сведений об избирателях, участниках референдума, включенных в список избирателей, участников референдума на соответствующем участке.
Положения, аналогичные нормам п. 15 и 16 ст. 17 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", закреплены в ст. 17 Федерального закона от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"*(118), ст. 28 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ)*(119), ст. 44 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации"*(120).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.1 Кодекса, рассматривают судьи. Дела о таких административных правонарушениях согласно ч. 1 ст. 28.4 возбуждаются прокурором.
Статья 5.2 Кодекса предусматривала административную ответственность за вмешательство с использованием должностного или служебного положения в осуществление избирательной комиссией, комиссией референдума ее полномочий, установленных законодательством о выборах и референдумах, с целью повлиять на ее решения, а именно требование или указание должностного лица по вопросам регистрации кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, подсчета голосов избирателей и по иным вопросам исключительной компетенции избирательной комиссии, комиссии референдума.
В соответствии с Федеральным законом от 4 июля 2003 г. N 94-ФЗ ст. 141 УК РФ дополнена новой ч. 3, в которой установлена уголовная ответственность за указанные деяния, а ст. 5.2 признана утратившей силу.
О системе избирательных комиссий, комиссий референдума см. комментарий к ст. 28.3 Кодекса.
В соответствии с п. 7 и 8 ст. 20 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" компетенция, полномочия и порядок деятельности Центризбиркома России устанавливаются указанным Федеральным законом, иными федеральными законами. Компетенция, полномочия и порядок деятельности иных комиссий при подготовке и проведении выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации устанавливаются указанным Федеральным законом, иными федеральными законами. Компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных и участковых комиссий при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов устанавливаются указанным Федеральным законом, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
В пунктах 7 и 8 ст. 20 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" речь идет, прежде всего, о Федеральном конституционном законе "О референдуме Российской Федерации", Федеральных законах "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и "О выборах Президента Российской Федерации".
В пункте 19 ст. 20 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ) установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации всех форм собственности, в том числе организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, редакции периодических печатных изданий, а также должностные лица указанных органов и организаций обязаны предоставлять комиссиям необходимые сведения и материалы, давать ответы на обращения комиссий в пятидневный срок, если обращение получено за пять и менее дней до дня голосования, - не позднее дня, предшествующего дню голосования, а если в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Указанные сведения и материалы предоставляются комиссиям бесплатно.
Нарушение установленного законом порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума либо представление недостоверных сведений об избирателях, участниках референдума соответствующим избирательным комиссиям должностным лицом, на которое законом возложена эта обязанность, влечет наступление административной ответственности, предусмотренной ст. 5.4 Кодекса, а непредоставление кандидатом, лицом, являвшимся кандидатом, лицом, избранным депутатом или на иную выборную должность, либо избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, кредитной организацией в установленный законом срок отчета, сведений об источниках и о размерах средств, перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума, и обо всех произведенных затратах на проведение избирательной кампании, кампании референдума, неполное предоставление в соответствии с законом таких сведений либо предоставление недостоверных отчета, сведений, - ч. 1 ст. 5.17 Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.3 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно ч. 5 ст. 28.3 Кодекса вправе члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума.
Статья 5.4. Нарушение порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума
Представление сведений об избирателях, участниках референдума в целях их регистрации (учета) предусмотрено в ст. 16 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ):
органы, осуществляющие регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, выдачу и замену документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, не реже чем один раз в месяц представляют сведения о фактах выдачи и замены паспорта гражданина Российской Федерации, регистрации и снятия с регистрационного учета по месту жительства (в отношении вынужденных переселенцев - по месту пребывания) граждан Российской Федерации, выдачи паспорта гражданина Российской Федерации в нарушение установленного порядка с указанием следующих персональных данных гражданина: фамилии, имени, отчества, даты рождения, места рождения, пола, гражданства, адреса места жительства (в отношении вынужденных переселенцев - места пребывания), вида документа, удостоверяющего личность, серии и номера этого документа, наименования или кода органа, выдавшего документ, даты выдачи документа - главе местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителю территориального органа исполнительной власти города федерального значения по месту своего нахождения (ч. 5 ст. 16);
органы записи актов гражданского состояния не реже чем один раз в месяц представляют сведения о фактах смерти граждан Российской Федерации главе местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителю территориального органа исполнительной власти города федерального значения по месту своего нахождения (ч. 6 ст. 16);
не реже чем один раз в три месяца органы, осуществляющие воинский учет, сообщают о гражданах Российской Федерации, призванных (поступивших по контракту) на военную службу (уволенных с военной службы), а органы (учреждения) уголовно-исполнительной системы - о гражданах, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда, главе местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителю территориального органа исполнительной власти города федерального значения по месту жительства гражданина (ч. 7 ст. 16);
суд, приняв решение о признании гражданина недееспособным, а также решение о признании гражданина, ранее признанного судом недееспособным, дееспособным, сообщает о принятом решении главе местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителю территориального органа исполнительной власти города федерального значения по месту жительства гражданина (ч. 8 ст. 16).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.4 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно ч. 5 ст. 28.3 Кодекса вправе члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума.
В соответствии с п. 1 ст. 47 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ) информационное обеспечение выборов и референдумов соответствующего уровня осуществляется с использованием государственных, муниципальных и негосударственных организаций телерадиовещания, редакций государственных, муниципальных и негосударственных периодических печатных изданий.
Как определено в ст. 47 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации":
под государственными организациями телерадиовещания, государственными периодическими печатными изданиями понимаются организации телерадиовещания и периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума являются государственные органы и организации, и (или) которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума, оказывалась государственная поддержка в форме субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, и (или) в уставном (складочном) капитале которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума имеется доля (вклад) Российской Федерации и (или) субъекта (субъектов) Российской Федерации (п. 2 ст. 47);
под муниципальными организациями телерадиовещания, муниципальными периодическими печатными изданиями понимаются организации телерадиовещания и периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума являются органы местного самоуправления и муниципальные организации, и (или) которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума, оказывалась муниципальная поддержка в форме субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета, и (или) в уставном (складочном) капитале которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума имеется доля (вклад) муниципального образования (муниципальных образований) (п. 3 ст. 47);
под негосударственными организациями телерадиовещания, негосударственными периодическими печатными изданиями понимаются организации телерадиовещания и периодические печатные издания, не подпадающие под действие п. 2 и 3 этой статьи (п. 4 ст. 47).
Согласно п. 5 ст. 47 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в зависимости от территории распространения информации организации телерадиовещания и периодические печатные издания разделяются:
а) на общероссийские организации телерадиовещания, т.е. организации телерадиовещания, имеющие лицензию на вещание на территориях половины или более чем половины субъектов Российской Федерации, а также организации телерадиовещания, осуществляющие выпуск средств массовой информации (теле-, радиопрограмм), распространяемых на основании договора иными организациями телерадиовещания на территориях половины или более чем половины субъектов Российской Федерации;
б) на региональные организации телерадиовещания, т.е. организации телерадиовещания, имеющие лицензию на вещание и распространяющие средства массовой информации (теле-, радиопрограммы) на территориях менее чем половины субъектов Российской Федерации, а также соответствующие подразделения организаций телерадиовещания, указанных в подп. "а" этого пункта;
в) на общероссийские периодические печатные издания, т.е. издания, зарегистрированные для распространения на территориях половины или более чем половины субъектов Российской Федерации;
г) на региональные периодические печатные издания, т.е. издания, зарегистрированные для распространения на территориях менее чем половины субъектов Российской Федерации.
В пункте 7 ст. 47 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что перечень государственных и (или) муниципальных организаций телерадиовещания, а также государственных и (или) муниципальных периодических печатных изданий, которые обязаны предоставлять эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, публикуется организующей выборы, референдум комиссией или указанной в законе нижестоящей комиссией по представлению органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по регистрации средств массовой информации.
В статье 16.1 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" (в ред. Федерального закона от 4 июля 2003 г. N 94-ФЗ)*(121) предусмотрена возможность приостановления выпуска средства массовой информации за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах в случае, если в период избирательной кампании, кампании референдума после вступления в силу решения суда о привлечении главного редактора или редакции радио- и телепрограммы, периодического печатного издания, иной организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах этот главный редактор или эта организация допустит повторное нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах.
В целях ст. 16.1 Федерального закона "О средствах массовой информации" нарушением главным редактором или организацией, осуществляющей выпуск средства массовой информации, законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах признается нарушение этим главным редактором или этой организацией установленного указанным законодательством порядка информирования избирателей, участников референдума, проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, предусмотренное законодательством об административных правонарушениях. Для целей указанной статьи не признается нарушением законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах распространение в средстве массовой информации материалов и сообщений, за содержание которых главный редактор или организация, осуществляющая выпуск средства массовой информации, не несет ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.5 Кодекса, рассматривают судьи.
Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно ст. 28.3 Кодекса вправе:
должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации (п. 58 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов, уполномоченных в области телевидения, радиовещания и государственного контроля за техническим качеством вещания (п. 60 ч. 2 ст. 28.3);
члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума (ч. 5 ст. 28.3).
В соответствии с п. 1 ст. 30 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ) на всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, участников референдума, с бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий и работники их аппаратов, кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией, или его доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией, или кандидат из указанного списка, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума. Для присутствия на заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с указанными избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума, указанным лицам не требуется дополнительное разрешение. Комиссия обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа указанных лиц на свои заседания и в помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей, участников референдума, осуществляется работа с указанными избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума. На всех заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с указанными документами, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума вправе присутствовать представители средств массовой информации.
Согласно п. 3 ст. 30 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума вправе присутствовать лица, указанные в п. 1 этой статьи, а также наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели.
В пункте 4 ст. 30 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что при проведении выборов наблюдатель может быть назначен зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, выдвинувшим зарегистрированного кандидата, зарегистрированных кандидатов, избирательным объединением, зарегистрировавшим список кандидатов. Законом может быть предусмотрена возможность назначения наблюдателей иными общественными объединениями. При проведении референдума наблюдатель может быть назначен инициативной группой по проведению референдума, общественным объединением, которое должно быть создано и зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком уровне. Наблюдателями не могут быть назначены выборные должностные лица, депутаты, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), главы местных администраций, лица, находящиеся в их непосредственном подчинении, судьи, прокуроры, члены комиссий с правом решающего голоса.
Как определено в п. 12 ст. 30 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", заверение копий протоколов и иных документов комиссий производится председателем, или заместителем председателя, или секретарем соответствующей комиссии. При этом лицо, заверяющее копию документа, на указанной копии делает запись: "Верно" или "Копия верна", расписывается, указывает свои фамилию и инициалы, дату и время заверения копии и проставляет печать соответствующей комиссии.
Аналогичные положения, направленные на обеспечение гласности в деятельности избирательных комиссий, закреплены в ст. 29 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", ст. 23 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ), на обеспечение гласности в деятельности комиссий референдума - в ст. 34 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.6 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Статья 5.7. Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме
В соответствии с п. 17 ст. 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" за членом комиссии с правом решающего голоса, освобожденным на основании представления комиссии от основной работы на период подготовки и проведения выборов, референдума, сохраняется основное место работы (должность), и ему выплачивается компенсация за период, в течение которого он был освобожден от основной работы. Размеры и порядок выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) устанавливаются комиссией, организующей соответствующие выборы, референдум, за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на проведение этих выборов, референдума.
В пункте 2 ст. 40 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ) установлено, что зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации.
Согласно п. 1 ст. 41 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" администрация организации, командир воинской части, руководитель органа внутренних дел Российской Федерации, в которых работает, служит, проходит альтернативную гражданскую службу, военные сборы, учится кандидат, со дня регистрации кандидата до дня официального опубликования результатов выборов обязаны по заявлению, рапорту зарегистрированного кандидата освободить его от работы, исполнения служебных обязанностей, учебных занятий в любой день и на любое время в течение этого срока.
В пункте 3 ст. 43 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что на период полномочий доверенного лица работодатель обязан предоставлять доверенным лицам по их просьбе неоплачиваемый отпуск.
Как установлено в п. 3 ст. 60 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", на срок работы в контрольно-ревизионных службах специалисты, привлеченные к участию в ее работе, освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы, установленные должностные оклады и иные выплаты по основному месту работы, им также может выплачиваться вознаграждение за счет средств, выделенных на подготовку и проведение выборов и референдумов.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.7 Кодекса, рассматривают судьи. Дела о таких административных правонарушениях согласно ч. 1 ст. 28.4 возбуждаются прокурором.
Согласно п. 2 ст. 50 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ), в которой определены общие условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, зарегистрированный кандидат, избирательное объединение не вправе использовать предоставленные им эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации за других зарегистрированных кандидатов, за другие избирательные объединения. Зарегистрированный кандидат, выдвинутый избирательным объединением, вправе использовать предоставленные ему эфирное время, печатную площадь для проведения на тех же выборах предвыборной агитации за выдвинувшее его избирательное объединение, а также за других кандидатов, выдвинутых этим избирательным объединением. Избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов, список кандидатов, вправе использовать предоставленные ему эфирное время, печатную площадь для проведения на тех же выборах предвыборной агитации за любого выдвинутого им кандидата.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.8 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно ч. 5 ст. 28.3 Кодекса вправе члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума.
Согласно п. 4 ст. 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ) оплата рекламы коммерческой и иной, не связанной с выборами, референдумом деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, а также рекламы с использованием наименования, эмблемы, иной символики избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, в период избирательной кампании, кампании референдума осуществляется только за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, не допускается.
Аналогичные положения содержатся в п. 4 ст. 62 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", п. 4 ст. 56 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ), п. 4 ст. 68 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.9 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно ч. 5 ст. 28.3 Кодекса вправе члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума.
Согласно ст. 49 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ) агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума. Агитационный период прекращается в 0 часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в 0 часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в день голосования и в предшествующий ему день запрещается. Агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие материалы), ранее размещенные в установленном федеральным законом порядке на зданиях и сооружениях, за исключением зданий, в которых размещены комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии не менее 50 метров от входа в эти здания, сохраняются в день голосования на прежних местах. В случае проведения повторного голосования агитационный период возобновляется со дня назначения соответствующей комиссией дня повторного голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня повторного голосования.
Данные положения об агитационном периоде воспроизведены в ст. 56 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", ст. 50 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ), ст. 62 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации".
В соответствии с п. 7 ст. 53 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума в расположении воинских частей, военных организаций и учреждений запрещаются, за исключением случая, когда единственное здание или помещение, пригодное для проведения агитационного публичного мероприятия в форме собрания, находится в расположении воинской части либо в военной организации или учреждении. Такое здание или помещение предоставляется командиром воинской части по запросу соответствующей комиссии для встреч зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц, представителей избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, с избирателями из числа военнослужащих, а также для встреч представителей инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума с участниками референдума из числа военнослужащих.
Аналогичные положения закреплены также в ч. 7 ст. 60 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", п. 7 ст. 54 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ), ч. 6 ст. 63 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.10 Кодекса, рассматривают судьи.
Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно ст. 28.3 Кодекса вправе:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации (п. 58 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов, уполномоченных в области телевидения, радиовещания и государственного контроля за техническим качеством вещания (п. 60 ч. 2 ст. 28.3);
члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума (ч. 5 ст. 28.3).
Согласно п. 6 ст. 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ) запрещается привлекать к предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет, в том числе использовать изображения и высказывания таких лиц в агитационных материалах, за исключением случая, предусмотренного подп. "д" п. 9 этой статьи.
В пункте 7 ст. 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что запрещается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, выпускать и распространять любые агитационные материалы:
а) федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления;
б) лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей, кроме случая, предусмотренного п. 8.1 этой статьи, и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения;
в) воинским частям, военным учреждениям и организациям;
г) благотворительным и религиозным организациям, учрежденным ими организациям, а также членам и участникам религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний;
д) комиссиям, членам комиссий с правом решающего голоса;
е) иностранным гражданам, за исключением случая, предусмотренного п. 10 ст. 4 указанного Федерального закона, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам;
е1) международным организациям и международным общественным движениям;
ж) представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности.
Согласно п. 8 ст. 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, запрещается проводить предвыборную агитацию на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, за исключением случаев, если указанные лица зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты или на выборные должности.
Аналогичные положения закреплены в ст. 55 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", ст. 49 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ), ст. 60 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.11 Кодекса, рассматривают судьи.
Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации (п. 58 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов, уполномоченных в области телевидения, радиовещания и государственного контроля за техническим качеством вещания (п. 60 ч. 2 ст. 28.3).
Как установлено в п. 2 ст. 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ), все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.
Согласно п. 3 ст. 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
В пункте 4 ст. 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что агитационные материалы не могут содержать коммерческую рекламу.
В соответствии с п. 5 ст. 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" запрещается изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума и с нарушением требований, установленных п. 2 и 4 этой статьи.
Согласно п. 6 ст. 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" запрещается распространение агитационных материалов с нарушением требований, установленных п. 3 этой статьи, п. 9 ст. 48 указанного Федерального закона. В пункте 9 ст. 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что использование в агитационных материалах кандидата, избирательного объединения изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении возможно только с письменного согласия данного физического лица.
В пункте 7 ст. 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления по предложению соответствующей комиссии не позднее чем за 30 дней до дня голосования обязаны выделить специальные места для размещения печатных агитационных материалов на территории каждого избирательного участка, участка референдума. Такие места должны быть удобны для посещения избирателями, участниками референдума и располагаться таким образом, чтобы избиратели, участники референдума могли ознакомиться с размещенной там информацией. Площадь выделенных мест должна быть достаточной для размещения на них информационных материалов комиссий и агитационных материалов зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума, иных групп участников референдума. Согласно п. 8 ст. 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" печатные агитационные материалы могут вывешиваться (расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах (за исключением мест, предусмотренных п. 7 этой статьи) только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов.
Согласно п. 10 ст. 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" запрещается вывешивать (расклеивать, размещать) печатные агитационные материалы на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в зданиях, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии менее 50 метров от входа в них.
Аналогичные нормы закреплены в ст. 61 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", ст. 55 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ), ст. 64 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.12 Кодекса, рассматривают судьи.
Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно ст. 28.3 Кодекса вправе:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума (ч. 5 ст. 28.3).
Согласно п. 6 ст. 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ) организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, в случае обнародования (опубликования) ими агитационных и информационных материалов (в том числе содержащих достоверную информацию), способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидата, деловой репутации избирательного объединения, обязаны предоставить соответствующему кандидату, избирательному объединению возможность до окончания агитационного периода бесплатно обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту своих чести, достоинства или деловой репутации. Для обнародования указанного опровержения или иного разъяснения эфирное время должно быть предоставлено кандидату, избирательному объединению в то же время суток, в которое была обнародована первоначальная информация, и его объем не должен быть меньше, чем объем эфирного времени, предоставленного для изложения первоначальной информации, но не менее двух минут. При опубликовании указанного опровержения или иного разъяснения его текст должен быть набран тем же шрифтом, помещен на том же месте полосы и по объему должен быть не меньше, чем опровергаемый текст. Непредоставление кандидату, избирательному объединению возможности обнародовать (опубликовать) указанное опровержение или иное разъяснение до окончания агитационного периода является основанием для привлечения таких организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, и их должностных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установленные данным пунктом требования не распространяются на случаи размещения агитационных материалов, представленных зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, в рамках использования ими в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иным законом бесплатного и платного эфирного времени, бесплатной и платной печатной площади.
Аналогичные нормы закреплены в ч. 6 ст. 62 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", п. 6 ст. 56 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.13 Кодекса, рассматривают судьи.
Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены:
должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации (п. 58 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов, уполномоченных в области телевидения, радиовещания и государственного контроля за техническим качеством вещания (п. 60 ч. 2 ст. 28.3).
Статья 5.14 Кодекса устанавливает административную ответственность за противоправные действия, непосредственным объектом которых являются только те агитационные печатные материалы, которые вывешены в соответствии с законом. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 5.12 Кодекса), печатные агитационные материалы могут вывешиваться (расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах (за исключением специальных мест, выделенных органами местного самоуправления по предложениям соответствующих избирательных комиссий) только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.14 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Согласно п. 3 и 4 ст. 53 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ) по заявке зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, зарегистрировавшего список кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума помещение, пригодное для проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний и находящееся в государственной или муниципальной собственности, безвозмездно предоставляется собственником, владельцем помещения на время, установленное определяемой законом комиссией, зарегистрированному кандидату, его доверенным лицам, представителям избирательного объединения для встреч с избирателями, а представителям инициативной группы по проведению референдума и иной группы участников референдума - с участниками референдума. При этом комиссия обязана обеспечить равные условия проведения указанных мероприятий для зарегистрированных кандидатов и избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, для инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума. Если указанное помещение было предоставлено одному зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума (иной группе участников референдума), собственник, владелец помещения не вправе отказать другому зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, иной группе участников референдума (инициативной группе по проведению референдума) в предоставлении помещения на таких же условиях в иное время в течение агитационного периода.
В пункте 5 ст. 53 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что заявки на выделение помещения для проведения встреч зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц, представителей избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, с избирателями, а представителей инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума - с участниками референдума рассматриваются собственниками, владельцами этих помещений в течение трех дней со дня подачи указанных заявок.
Аналогичные нормы закреплены в ст. 60 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", ст. 54 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ), ст. 63 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.15 Кодекса, рассматривают судьи.
Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно ст. 28.3 Кодекса вправе:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума (ч. 5 ст. 28.3).
Как установлено в п. 2 ст. 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ), кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума и их уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Аналогичные положения закреплены в ч. 2 ст. 62 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", п. 2 ст. 56 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ), ч. 2 ст. 68 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации".
Необходимо иметь в виду, что в п. "а" ч. 2 ст. 141 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за соединенное с подкупом воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или права на участие в референдуме.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.16 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Нормы, за нарушения которых в ст. 5.17 Кодекса установлена административная ответственность, закреплены в ст. 59 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ):
кредитная организация, в которой открыт специальный избирательный счет, специальный счет фонда референдума, по требованию соответствующей комиссии, кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума обязана периодически предоставлять им информацию о поступлении и расходовании средств, находящихся на избирательном счете данного кандидата, избирательного объединения, специальном счете фонда референдума инициативной группы по проведению референдума. Кредитная организация, в которой открыт специальный избирательный счет, специальный счет фонда референдума, по представлению соответствующей комиссии, а по соответствующему избирательному фонду, фонду референдума также по требованию кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума обязана в трехдневный срок, а за три дня до дня голосования немедленно представить заверенные копии первичных финансовых документов, подтверждающих поступление и расходование средств избирательных фондов, фондов референдума (п. 7 ст. 59);
соответствующая комиссия до дня голосования на выборах, референдуме периодически направляет в средства массовой информации для опубликования сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, фондов референдума. Редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий соответственно уровню выборов, референдума обязаны публиковать указанные сведения, передаваемые им комиссиями для опубликования, в течение трех дней со дня получения. Объем подлежащих опубликованию сведений устанавливается законом (п. 8 ст. 59);
кандидат, избирательное объединение не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда. Срок представления итогового финансового отчета инициативной группой по проведению референдума устанавливается законом. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление средств в избирательный фонд, фонд референдума и расходование этих средств. Перечень прилагаемых к итоговому финансовому отчету документов определяется комиссией, организующей выборы, референдум. Законом может быть предусмотрено, что кандидат, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации, а инициативная группа по проведению референдума одновременно с представлением подписных листов представляют первый финансовый отчет (п. 9 ст. 59);
копии финансовых отчетов, указанных в п. 9 этой статьи, не позднее чем через пять дней со дня их получения передаются комиссиями в редакции средств массовой информации для опубликования. Законом может быть предусмотрено, что редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий (соответственно уровню выборов, референдума) обязаны публиковать переданные им комиссиями финансовые отчеты (сведения из указанных отчетов) в срок, установленный этим законом (п. 9.1 ст. 59).
Представление отчетности по средствам избирательных фондов и публикация информации о сводных финансовых отчетах политических партий регулируется также положениями ст. 68 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", ст. 62 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ), а представление отчетности по средствам фонда референдума - ст. 52 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации". Постановлением Центризбиркома России от 22 февраля 2005 г. N 138/950-4 утверждена Инструкция о порядке открытия, ведения и закрытия специальных счетов фондов референдума инициативной группы по проведению референдума, инициативной агитационной группы при проведении референдума Российской Федерации*(122), а постановлением Центризбиркома России от 22 февраля 2005 г. N 138/951-4 - Разъяснения о порядке и формах учета и отчетности поступления и расходования денежных средств фондов референдума инициативной группы по проведению референдума, инициативной агитационной группы при проведении референдума Российской Федерации*(123).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.17 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно ч. 5 ст. 28.3 Кодекса вправе члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума.
Как установлено в п. 1 и 2 ст. 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ):
кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах. Избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей по финансовым вопросам соответствующими избирательными комиссиями;
инициативная группа по проведению референдума обязана создать собственный фонд для финансирования своей деятельности по выдвижению инициативы проведения референдума, организации сбора подписей в поддержку этой инициативы, а также деятельности, направленной на получение определенного результата на референдуме. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что при выдвижении инициативы проведения местного референдума при определенном числе участников референдума на территории соответствующего муниципального образования (но не более пяти тысяч участников референдума) создание инициативной группой референдума фонда референдума необязательно при условии, что ею не производится финансирование подготовки и проведения референдума. Предельный размер расходования средств фонда референдума, источники его формирования и предельный размер пожертвований и перечислений в фонд референдума устанавливаются законом. Закон субъекта Российской Федерации, регулирующий подготовку и проведение референдума, должен предусматривать возможность создания фондов референдума иными группами участников референдума, в том числе для агитации против проведения референдума, участия в референдуме, против вопросов, выносимых на референдум. На указанные фонды распространяются правила, установленные настоящим Федеральным законом для фонда референдума, созданного инициативной группой по проведению референдума.
Согласно прим. к ст. 141.1 УК РФ крупным размером признаются размер суммы денег, стоимость имущества или выгод имущественного характера, которые превышают одну десятую предельной суммы всех расходов средств избирательного фонда соответственно кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, фонда референдума, установленной законодательством о выборах и референдумах на момент совершения деяния, предусмотренного настоящей статьей, но при этом составляют не менее 1 млн. руб.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.18 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно ч. 5 ст. 28.3 Кодекса вправе члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума.
Согласно п. 5 ст. 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ) избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений могут создаваться за счет:
а) собственных средств кандидата, избирательного объединения;
б) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;
в) добровольных пожертвований граждан;
г) добровольных пожертвований юридических лиц;
д) средств, выделенных кандидату, избирательному объединению соответствующей избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом.
В соответствии с п. 6 ст. 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, в фонды референдума:
а) иностранным государствам и иностранным организациям;
б) иностранным гражданам, за исключением случая, предусмотренного п. 10 ст. 4 указанного Федерального закона;
в) лицам без гражданства;
г) гражданам Российской Федерации, не достигшим возраста 18 лет на день голосования (при проведении референдума - на день внесения пожертвования);
е) международным организациям и международным общественным движениям;
ж) органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления;
з) государственным и муниципальным учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям;
к) организациям, учрежденным государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации); организациям, учрежденным юридическими лицами, указанными в подп. "д" и "и" этого пункта; организациям, имеющим в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) юридических лиц, указанных в подп. "д" и "и" этого пункта, превышающую (превышающий) 30% на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, на день начала кампании референдума (для открытых акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год);
л) воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам;
м) благотворительным и религиозным организациям, а также учрежденным ими организациям;
н) анонимным жертвователям. Под анонимным жертвователем понимается гражданин, который не указал в платежном документе на внесение пожертвования любое из следующих сведений: фамилию, имя и отчество, адрес места жительства - или указал недостоверные сведения, либо юридическое лицо, о котором в платежном документе на внесение пожертвования не указано любое из следующих сведений: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, банковские реквизиты - или указаны недостоверные сведения;
о) юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на выборах, до дня начала кампании референдума.
Как установлено в п. 6 ст. 59 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", кандидаты, избирательные объединения, инициативная группа по проведению референдума вправе использовать на оплату организационно-технических мероприятий по сбору подписей избирателей, участников референдума, а также на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, на осуществление другой деятельности, направленной на достижение определенного результата на выборах, референдуме, только денежные средства (в том числе собственные денежные средства избирательного объединения), поступившие в их избирательные фонды, фонды референдума в установленном законом порядке. Избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, вправе для целей своей избирательной кампании использовать без оплаты из средств своего избирательного фонда недвижимое и движимое имущество (за исключением ценных бумаг, печатной продукции и расходных материалов), находящееся в его пользовании (в том числе на правах аренды) на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
Об уголовной ответственности за деяния, указанные в диспозиции ст. 5.19 Кодекса, см. комментарий к ст. 5.18 Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.19 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно ч. 5 ст. 28.3 Кодекса вправе члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума.
Согласно п. 5 ст. 59 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ) граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую поддержку кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума только через соответствующие избирательные фонды, фонды референдума. Расходование в целях достижения определенного результата на выборах, референдуме денежных средств, не перечисленных в избирательные фонды, фонды референдума, запрещается. Запрещаются без документально подтвержденного согласия кандидата или его уполномоченного представителя по финансовым вопросам, уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума и без оплаты из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами, референдумом и направленных на достижение определенного результата на выборах, на выдвижение инициативы проведения референдума, получение определенного результата на референдуме. Запрещаются бесплатные или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями, прямо или косвенно связанных с выборами, референдумом и направленных на достижение определенного результата на выборах, на выдвижение инициативы проведения референдума, получение определенного результата на референдуме. Материальная поддержка кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, направленная на достижение определенного результата на выборах, референдуме, может быть оказана только при ее компенсации за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. Допускаются добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов, референдума без привлечения третьих лиц.
Необходимо иметь в виду, что в ч. 1 ст. 141.1 УК РФ (в ред. Федеральных законов от 4 июля 2003 г. N 94-ФЗ и от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ) предусмотрена уголовная ответственность за передачу кандидату, избирательному объединению в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств в крупных размерах, минуя соответствующий избирательный фонд, или расходование в целях достижения определенного результата на выборах не перечисленных в избирательные фонды денежных средств в крупных размерах, или передача кандидату, избирательному объединению в целях достижения определенного результата на выборах материальных ценностей в крупных размерах без компенсации за счет средств соответствующего избирательного фонда, или выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами и направленных на получение определенного результата на выборах, осуществленные в крупных размерах без оплаты из соответствующего избирательного фонда или с оплатой из соответствующего избирательного фонда по необоснованно заниженным расценкам, или передача инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума в целях достижения определенного результата на референдуме денежных средств в крупных размерах, минуя соответствующий фонд референдума, или расходование в целях достижения определенного результата на референдуме не перечисленных в фонды референдума денежных средств в крупных размерах, или передача инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума в целях достижения определенного результата на референдуме материальных ценностей в крупных размерах без компенсации за счет средств соответствующего фонда референдума, или выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с референдумом и направленных на выдвижение инициативы проведения референдума, на достижение определенного результата на референдуме, осуществленные в крупных размерах без оплаты из соответствующего фонда референдума или с оплатой из соответствующего фонда референдума по необоснованно заниженным расценкам, а также внесение пожертвований в крупных размерах в избирательный фонд, фонд референдума через подставных лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.20 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно ч. 5 ст. 28.3 Кодекса вправе члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума.
В пунктах 1 и 2 ст. 57 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ) установлено, что:
расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов;
расходы, связанные с проведением референдума Российской Федерации, осуществляются за счет средств, выделенных из федерального бюджета на указанные цели в порядке и сроки, установленные Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации". Расходы, связанные с проведением иных референдумов, - за счет средств, выделенных соответственно из бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета на указанные цели. При этом за счет средств, выделенных комиссиям соответственно из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, до официального опубликования решения о назначении референдума производятся только расходы комиссий, связанные с проведением проверки подписей, собранных в поддержку инициативы проведения референдума.
Согласно п. 3 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" главными распорядителями средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах (федеральном бюджете, бюджете субъекта Российской Федерации, местном бюджете) на проведение выборов и референдумов, являются Центризбирком России, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, избирательная комиссия муниципального образования.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.21 Кодекса, рассматривают судьи. Дела о таких административных правонарушениях согласно ч. 1 ст. 28.4 возбуждаются прокурором. В части 5 ст. 28.3 Кодекса предусмотрено, что составлять протоколы о таких административных правонарушениях вправе инспектора Счетной палаты РФ.
Согласно п. 1 и 2 ст. 63 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ) для участия в голосовании на выборах, референдуме избиратель, участник референдума получает бюллетень. Бюллетени изготовляются исключительно по распоряжению соответствующей комиссии. Нумерация бюллетеней не допускается.
В статье 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что каждый избиратель, участник референдума голосует лично, голосование за других избирателей, участников референдума не допускается. Бюллетени выдаются избирателям, участникам референдума, включенным в список избирателей, участников референдума, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а если избиратель, участник референдума голосует по открепительному удостоверению, - по предъявлении также открепительного удостоверения. Если избиратель, участник референдума считает, что при заполнении бюллетеня допустил ошибку, он вправе обратиться к члену комиссии, выдавшему бюллетень, с просьбой выдать ему новый бюллетень взамен испорченного. Член комиссии выдает избирателю, участнику референдума новый бюллетень, делая при этом соответствующую отметку в списке избирателей, участников референдума против фамилии данного избирателя, участника референдума. Испорченный бюллетень, на котором член комиссии с правом решающего голоса делает соответствующую запись и заверяет ее своей подписью, заверяется также подписью секретаря участковой комиссии, после чего такой бюллетень незамедлительно погашается.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.22 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
В соответствии с п. 2 ст. 63 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ) бюллетени для голосования изготовляются исключительно по распоряжению соответствующей комиссии. Нумерация бюллетеней не допускается. Число изготовленных бюллетеней не должно более чем на 1,5% превышать число зарегистрированных избирателей, участников референдума.
В пункте 20 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что в день голосования после окончания времени голосования неиспользованные бюллетени, находящиеся в комиссиях, подсчитываются и погашаются. В участковых комиссиях эта процедура осуществляется в соответствии с п. 3 ст. 68 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В иных комиссиях при погашении неиспользованных бюллетеней составляется акт, в котором указывается число погашенных бюллетеней. Эти бюллетени хранятся секретарем комиссии вместе с другой документацией комиссии.
Согласно п. 3 ст. 68 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" после окончания времени голосования члены участковой комиссии с правом решающего голоса в присутствии наблюдателей, иных лиц подсчитывают и погашают, отрезая левый нижний угол, неиспользованные бюллетени, затем оглашают и вносят число погашенных неиспользованных бюллетеней, а также бюллетеней, испорченных избирателями, участниками референдума при проведении голосования, в стр. 7 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы, находящейся в помещении для голосования.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.23 Кодекса, рассматривают судьи. Дела о таких административных правонарушениях согласно ч. 1 ст. 28.4 возбуждаются прокурором.
Порядок подсчета голосов избирателей, участников референдума и составления протокола об итогах голосования участковой комиссией установлен в ст. 68 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ). В частности:
подсчет голосов избирателей, участников референдума осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей, участников референдума членами участковой комиссии с правом решающего голоса (п. 1 ст. 68);
подсчет голосов избирателей, участников референдума начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели. В случае совмещения выборов разных уровней в первую очередь осуществляется подсчет голосов по выборам в федеральные органы государственной власти, затем - в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, затем - в органы местного самоуправления (п. 2 ст. 68);
после проведения всех необходимых действий и подсчетов участковая комиссия в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, участников референдума, после чего подписывается протокол участковой комиссии об итогах голосования и выдаются копии протокола лицам, указанным в п. 3 ст. 30 данного Федерального закона. Протокол об итогах голосования заполняется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса, в нем проставляются дата и время (час с минутами) его подписания. Протокол об итогах голосования, полученный с применением технического средства подсчета голосов либо с использованием комплекса для электронного голосования, приобретает юридическую силу после указанного подписания. Не допускаются заполнение протокола об итогах голосования карандашом и внесение в него каких-либо изменений. Подписание протокола с нарушением этого порядка является основанием для признания этого протокола недействительным и проведения повторного подсчета голосов (п. 26 ст. 68).
Согласно п. 9 ст. 69 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при выявлении ошибок, несоответствий в протоколах об итогах голосования и (или) сводных таблицах об итогах голосования, возникновении сомнений в правильности составления протоколов и (или) сводных таблиц, поступивших из нижестоящей комиссии, вышестоящая комиссия вправе принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума нижестоящей комиссией либо о самостоятельном проведении повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума на соответствующем избирательном участке, участке референдума, соответствующей территории. По итогам повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума комиссия, осуществившая такой подсчет, составляет протокол об итогах голосования, на котором делается отметка: "Повторный подсчет голосов". Его заверенные копии выдаются наблюдателям, иным лицам, указанным в п. 3 ст. 30 данного Федерального закона. Протокол незамедлительно направляется в вышестоящую комиссию. Указанный повторный подсчет голосов может проводиться до установления вышестоящей комиссией итогов голосования, определения результатов выборов, референдума и составления ею протокола об итогах голосования, о результатах выборов, референдума.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.24 Кодекса, рассматривают судьи. Дела о таких административных правонарушениях согласно ч. 1 ст. 28.4 возбуждаются прокурором.
Статья 5.25. Непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов
Опубликование и обнародование итогов голосования и результатов выборов, референдума предусмотрено в ст. 72 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ):
комиссия предоставляет для ознакомления итоги голосования по каждому избирательному участку, участку референдума, территории, на которую распространяется деятельность комиссии, результаты выборов по избирательному округу, результаты референдума в объеме данных, содержащихся в ее протоколе об итогах голосования и протоколах об итогах голосования непосредственно нижестоящих комиссий, избирателям, участникам референдума, кандидатам, доверенным лицам кандидатов, избирательных объединений, уполномоченным представителям инициативной группы по проведению референдума, наблюдателям, иностранным (международным) наблюдателям, представителям средств массовой информации по их требованию (п. 1 ст. 72);
избирательные комиссии, проводившие регистрацию кандидатов (списков кандидатов), комиссии референдума, определяющие результаты референдума, направляют общие данные о результатах выборов по избирательному округу, результатах референдума в средства массовой информации в течение одних суток после определения результатов выборов, референдума (п. 2 ст. 72);
официальное опубликование результатов выборов, референдума, а также данных о числе голосов избирателей, полученных каждым из кандидатов (списков кандидатов), голосов, поданных против всех кандидатов (списков кандидатов), голосов участников референдума, поданных по позициям "Да" и "Нет" ("За" и "Против"), осуществляется соответствующей комиссией в порядке и сроки, которые установлены законом, но не позднее чем через один месяц со дня голосования (п. 3 ст. 72);
комиссии всех уровней, за исключением участковых комиссий, публикуют (обнародуют) данные, которые содержатся в протоколах комиссий соответствующего уровня об итогах голосования и о результатах выборов, референдума, и данные, которые содержатся в протоколах об итогах голосования непосредственно нижестоящих комиссий и на основании которых определялись итоги голосования, результаты выборов, референдума в соответствующих комиссиях. Законом опубликование (обнародование) перечисленных данных, содержащихся в протоколах избирательных комиссий, действовавших на территории избирательного округа, может быть возложено на соответствующую окружную избирательную комиссию либо на избирательную комиссию субъекта Российской Федерации. Официальное опубликование (обнародование) полных данных о результатах выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации осуществляется в течение трех месяцев со дня голосования. Официальное опубликование (обнародование) полных данных о результатах выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума осуществляется в течение двух месяцев со дня голосования. В течение трех месяцев со дня официального опубликования (обнародования) полных данных о результатах выборов в органы государственной власти, референдума Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации данные, которые содержатся в протоколах всех комиссий об итогах голосования и о результатах выборов, референдума, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования "Интернет" (п. 4 ст. 72).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.25 Кодекса, рассматривают судьи. Дела о таких административных правонарушениях согласно ч. 1 ст. 28.4 возбуждаются прокурором.
В соответствии со ст. 28 Конституции РФ каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений регулирует Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"*(124), что и закреплено в его ст. 1.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" законодательство о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях состоит из соответствующих норм Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, из Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:
вероисповедание;
совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;
обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.
В статье 6 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" также установлено следующее в отношении религиозных объединений:
религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций (п. 2 ст. 6);
создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях запрещается (п. 3 ст. 6);
запрещаются создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону (п. 4 ст. 6).
Религиозные обряды и церемонии регулируются положениями ст. 16 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях":
религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества) (п. 1 ст. 16);
богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в местах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, на кладбищах и в крематориях, а также в жилых помещениях (п. 2 ст. 16);
религиозные организации вправе проводить религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, по просьбам находящихся в них граждан в помещениях, специально выделяемых администрацией для этих целей. Проведение религиозных обрядов в помещениях мест содержания под стражей допускается с соблюдением требований уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации (п. 3 ст. 16);
командование воинских частей с учетом требований воинских уставов не препятствует участию военнослужащих в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях (п. 4 ст. 16);
в иных случаях публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии осуществляются в порядке, установленном для проведения митингов, шествий и демонстраций (п. 5 ст. 16).
Необходимо иметь в виду, что в ст. 148 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконное воспрепятствование деятельности религиозных организаций или совершению религиозных обрядов. В части 1 ст. 136 УК РФ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ*(125)) установлена уголовная ответственность за нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от отношения к религии. Часть 2 ст. 136 УК РФ устанавливает повышенную ответственность за то же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.26 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 4 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию общественных и религиозных объединений и контроль за их деятельностью.
Статья 5.27. Нарушение законодательства о труде и об охране труда
В статье 209 Трудового кодекса РФ определено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
В соответствии со ст. 211 Трудового кодекса РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации об охране труда, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. В статье 211 Трудового кодекса РФ установлено, что требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.
В настоящее время действует в части, не противоречащей Трудовому кодексу РФ, Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации"*(126), во исполнение которого издано постановление Правительства РФ от 23 мая 2000 г. N 399 "О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда"*(127).
Указанным постановлением Правительства РФ установлено, что в Российской Федерации действует система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, которая состоит из межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, строительных и санитарных норм и правил, правил и инструкций по безопасности, правил устройства и безопасной эксплуатации, свода правил по проектированию и строительству, гигиенических нормативов и государственных стандартов безопасности труда.
Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. N 399 также утвержден следующий перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.
1. Межотраслевые правила по охране труда (ПОТ Р М), межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ Р М).
2. Отраслевые правила по охране труда (ПОТ Р О), типовые инструкции по охране труда (ТИ Р О).
3. Правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ).
4. Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ).
5. Строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по проектированию и строительству (СП).
6. Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПин), санитарные нормы (СН)).
Согласно разъяснению, данному в п. 17 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, под аналогичным правонарушением, указанным в ч. 2 ст. 5.27 Кодекса, следует понимать совершение должностным лицом такого же, а не любого нарушения законодательства о труде и охране труда (например, первый раз должностное лицо не произвело расчет при увольнении одного, а позднее - при увольнении другого работника).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.12 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27 Кодекса, рассматривают федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда. В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 Кодекса, в соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса рассматривают судьи. Согласно п. 16 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены должностные лица федеральной инспекции труда и подведомственных ей государственных инспекций труда.
Согласно ст. 40 Трудового кодекса РФ коллективный договор - это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. При недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий. Неурегулированные разногласия могут быть предметом дальнейших коллективных переговоров или разрешаться в соответствии с Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами. Коллективный договор может заключаться в организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях. При заключении коллективного договора в филиале, представительстве, ином обособленном структурном подразделении организации представителем работодателя является руководитель соответствующего подразделения, уполномоченный на это работодателем.
Соглашение в соответствии со ст. 45 Трудового кодекса РФ - это правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях в пределах их компетенции.
В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений согласно ст. 45 Трудового кодекса РФ могут заключаться соглашения: генеральное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные:
генеральное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне. Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2005-2007 годы*(128) заключено 29 декабря 2004 г.;
региональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на уровне субъекта Российской Федерации;
отраслевое (межотраслевое) соглашение определяет общие условия оплаты труда, трудовые гарантии и льготы работникам отрасли (отраслей);
территориальное соглашение устанавливает общие условия труда, трудовые гарантии и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования;
отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.
Соглашения по договоренности сторон, участвующих в коллективных переговорах, могут быть двусторонними и трехсторонними.
Иные соглашения - соглашения, которые могут заключаться сторонами на любом уровне социального партнерства по отдельным направлениям регулирования социально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Порядок разработки проекта соглашения и его заключения установлен в ст. 47 Трудового кодекса РФ:
проект соглашения разрабатывается в ходе коллективных переговоров;
заключение и изменение соглашений, требующих бюджетного финансирования, по общему правилу осуществляются сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения;
генеральное соглашение, отраслевые тарифные соглашения по отраслям, организации которых финансируются из федерального бюджета, должны заключаться по общему правилу до внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу;
региональные и территориальные соглашения должны заключаться по общему правилу до внесения проектов соответствующих бюджетов в представительные органы субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
порядок, сроки разработки проекта соглашения и его заключения определяются комиссией;
соглашение подписывается представителями сторон.
Правовые основы разработки, заключения и выполнения коллективных договоров и соглашений также устанавливает Закон РФ от 11 марта 1992 г. N 2490-1 "О коллективных договорах и соглашениях"*(129), применяемый в части, не противоречащей Трудовому кодексу РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.12 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.28 Кодекса, рассматривают федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда.
О коллективном договоре и соглашении см. комментарий к ст. 5.28 Кодекса.
В части 4 ст. 7 Закона РФ "О коллективных договорах и соглашениях" (в ред. Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 176-ФЗ*(130)) установлено, что органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и представители работодателей должны предоставлять представителям работников имеющуюся у них информацию, необходимую для коллективных переговоров. Участники переговоров, другие лица, связанные с переговорами, не должны разглашать полученные сведения, если они являются служебной или коммерческой тайной. Лица, разглашающие эти сведения, привлекаются к ответственности в порядке, предусмотренном законодательством.
В соответствии со ст. 51 Трудового кодекса РФ при проведении контроля за выполнением коллективного договора, соглашения представители сторон обязаны предоставлять друг другу необходимую для этого информацию.
Согласно ч. 2 ст. 17, ст. 24 Закона РФ "О коллективных договорах и соглашениях" при осуществлении контроля за выполнением коллективного договора, соглашений стороны обязаны предоставлять всю необходимую для этого имеющуюся у них информацию.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.12 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.29 Кодекса, рассматривают федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда.
Статья 5.30. Необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения
О коллективном договоре и соглашении см. комментарий к ст. 5.28 Кодекса.
Отказ работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения является необоснованным в том случае, если Трудовой кодекс РФ и Закон РФ "О коллективных договорах и соглашениях" не предусматривают возможность такого отказа.
Как говорилось выше, согласно ст. 40 Трудового кодекса РФ при недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий. Неурегулированные разногласия могут быть предметом дальнейших коллективных переговоров или разрешаться в соответствии с Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами.
В статье 8 Закона РФ "О коллективных договорах и соглашениях" предусмотрено, что урегулирование разногласий в ходе коллективных переговоров производится в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров"*(131) (применяется в части, не противоречащей Трудовому кодексу РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.12 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.29 Кодекса, рассматривают федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда.
Статья 5.31. Нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению
О коллективном договоре и соглашении см. комментарий к ст. 5.28 Кодекса.
Согласно ст. 41 Трудового кодекса РФ содержание и структура коллективного договора определяются сторонами.
В коллективный договор могут включаться взаимные обязательства работников и работодателя по следующим вопросам:
формы, системы и размеры оплаты труда;
выплата пособий, компенсаций;
механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором;
занятость, переобучение, условия высвобождения работников;
рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков;
улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи;
соблюдение интересов работников при приватизации организации, ведомственного жилья;
экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;
гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением;
оздоровление и отдых работников и членов их семей;
контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, обеспечение нормальных условий деятельности представителей работников;
отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора;
другие вопросы, определенные сторонами.
В коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями.
В коллективный договор включаются нормативные положения, если в законах и иных нормативных правовых актах содержится прямое предписание об обязательном закреплении этих положений в коллективном договоре.
Как установлено в ст. 46 Трудового кодекса РФ, содержание и структура соглашения определяются по договоренности между представителями сторон, которые свободны в выборе круга вопросов для обсуждения и включения в соглашение.
Согласно ст. 51 Трудового кодекса РФ контроль за выполнением коллективного договора, соглашения осуществляется сторонами социального партнерства, их представителями, соответствующими органами по труду. При проведении указанного контроля представители сторон обязаны предоставлять друг другу необходимую для этого информацию.
В статье 26 Закона РФ "О коллективных договорах и соглашениях" (в ред. Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 176-ФЗ) установлено, что по требованию представителей работников собственник обязан принять меры, предусмотренные законодательством, к руководителю, по вине которого нарушаются или не выполняются условия коллективного договора.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.12 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.31 Кодекса, рассматривают федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда.
Статья 5.32. Уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах
Как определено в ст. 398 Трудового кодекса РФ:
примирительные процедуры - это рассмотрение коллективного трудового спора в целях его разрешения примирительной комиссией, с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже;
коллективный трудовой спор - это неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях.
Порядок выдвижения требований работников и их представителей установлен в ст. 399 Трудового кодекса РФ:
правом выдвижения требований обладают работники и их представители, определенные в соответствии со ст. 29-31 Трудового кодекса РФ;
требования, выдвинутые работниками и (или) представительным органом работников организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения), утверждаются на соответствующем собрании (конференции) работников;
собрание работников считается правомочным, если на нем присутствует более половины работающих. Конференция считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей избранных делегатов;
работодатель обязан предоставить работникам или представителям работников необходимое помещение для проведения собрания (конференции) по выдвижению требований и не вправе препятствовать его (ее) проведению;
требования работников излагаются в письменной форме и направляются работодателю;
требования профессиональных союзов и их объединений выдвигаются и направляются соответствующим сторонам социального партнерства;
копия требований, оформленных в письменной форме, может быть направлена в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров. В этом случае указанная Служба обязана проверить получение требований другой стороной коллективного трудового спора.
Согласно ст. 400 Трудового кодекса РФ работодатели обязаны принять к рассмотрению направленные им требования работников. Работодатель сообщает о принятом решении представительному органу работников организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения) в письменной форме в течение трех рабочих дней со дня получения требования работников. Представители работодателей (объединений работодателей) обязаны принять к рассмотрению направленные им требования профессиональных союзов (их объединений) и сообщить профессиональным союзам (их объединениям) о принятом решении в течение одного месяца со дня получения указанных требований.
В статье 401 Трудового кодекса РФ установлено, что ни одна из сторон коллективного трудового спора не вправе уклоняться от участия в примирительных процедурах.
Как указано в ст. 416 Трудового кодекса РФ, представители работодателя, уклоняющиеся от получения требований работников и участия в примирительных процедурах, в том числе не предоставляющие помещения для проведения собрания (конференции) по выдвижению требований, объявлению забастовки или препятствующие его (ее) проведению, привлекаются к дисциплинарной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом или административной ответственности в порядке, который установлен законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Правовые основы, порядок и способы разрешения коллективных трудовых споров устанавливает также Закон РФ "О коллективных договорах и соглашениях", применяемый в части, не противоречащей Трудовому кодексу РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.12 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.32 Кодекса, рассматривают федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда.
Статья 5.33. Невыполнение соглашения
Согласно ст. 401 Трудового кодекса РФ порядок разрешения коллективного трудового спора состоит из следующих этапов: рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией, рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже. Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией является обязательным этапом. При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора переходят к рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.
Согласно ст. 408 Трудового кодекса РФ соглашение, достигнутое сторонами коллективного трудового спора в ходе разрешения этого спора, оформляется в письменной форме и имеет для сторон коллективного трудового спора обязательную силу. Контроль за его исполнением осуществляется сторонами коллективного трудового спора.
Как указано в ст. 416 Трудового кодекса РФ, представители работодателя и работников, виновные в невыполнении обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, привлекаются к административной ответственности в порядке, который установлен законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Правовые основы, порядок и способы разрешения коллективных трудовых споров устанавливает также Закон РФ "О коллективных договорах и соглашениях", применяемый в части, не противоречащей Трудовому кодексу РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.12 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.33 Кодекса, рассматривают федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда.
Статья 5.34. Увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки
В статье 405 Трудового кодекса РФ в качестве одной из гарантий в связи с разрешением коллективного трудового спора установлено, что участвующие в разрешении коллективного трудового спора представители работников, их объединений не могут быть в период разрешения коллективного трудового спора подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателя без предварительного согласия уполномочившего их на представительство органа.
Согласно ст. 415 Трудового кодекса РФ в процессе урегулирования коллективного трудового спора, включая проведение забастовки, запрещается локаут - увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или в забастовке.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.12 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.34 Кодекса, рассматривают федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда.
В пункте 1 ст. 63 Семейного кодекса РФ установлено, что родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Согласно п. 1 ст. 61 СК РФ родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей.
Как установлено в п. 1 ст. 64 СК РФ, родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. Однако п. 2 ст. 64 СК РФ установлено, что родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.
В соответствии с п. 1 ст. 31 части первой ГК РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются законодательством о браке и семье. Пунктом 2 ст. 31 ГК РФ установлено, что опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия. Согласно п. 3 ст. 31 ГК РФ опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.
Опека согласно п. 1 ст. 32 части первой ГК РФ устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Пунктом 2 ст. 32 ГК РФ установлено, что опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.
Попечительство в соответствии с п. 1 ст. 33 части первой ГК РФ устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Согласно п. 2 ст. 33 ГК РФ попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.2 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35 Кодекса, рассматривают районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно ст. 28.3 Кодекса вправе:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (ч. 5 ст. 28.3).
В соответствии с п. 1 ст. 121 СК РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. Согласно п. 2 ст. 121 СК РФ органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются указанными органами на основании уставов муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, СК РФ, ГК РФ.
В пункте 1 ст. 122 СК РФ установлено, что должностные лица учреждений (дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных учреждений и других учреждений) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, указанных в п. 1 ст. 121 СК РФ, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей. Согласно п. 2 ст. 122 СК РФ руководители воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, обязаны в семидневный срок со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данного учреждения.
Порядок формирования и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, устанавливает Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей"*(132), о чем и указано в его преамбуле. Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. N 217 утверждены Правила ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием*(133).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.2 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.36 Кодекса, рассматривают районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно ст. 28.3 Кодекса вправе:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (ч. 5 ст. 28.3).
В соответствии с п. 1 ст. 125 СК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 27 июня 1998 г. N 94-ФЗ*(134)) усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Рассмотрение дел об установлении усыновления ребенка производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством. Дела об установлении усыновления детей рассматриваются судом с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора. Согласно п. 1 ст. 125 СК РФ для установления усыновления ребенка необходимо заключение органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком.
Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275*(135) утверждены:
Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации;
Правила постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства.
В пункте 1 ст. 126.1 СК РФ установлено, что посредническая деятельность по усыновлению детей, т.е. любая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, не допускается. Согласно п. 2 ст. 126.1 СК РФ не является посреднической деятельностью по усыновлению детей деятельность органов опеки и попечительства и органов исполнительной власти по выполнению возложенных на них обязанностей по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, а также деятельность специально уполномоченных иностранными государствами органов или организаций по усыновлению детей, которая осуществляется на территории Российской Федерации в силу международного договора Российской Федерации или на основе принципа взаимности. Указанные органы и организации не могут преследовать в своей деятельности коммерческие цели.
Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2000 г. N 268 утверждено Положение о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением*(136).
В соответствии с п. 3 ст. 145 СК РФ установление и прекращение опеки или попечительства над детьми определяются ГК РФ (см. комментарий к ст. 5.35 Кодекса).
Согласно п. 1 ст. 151 СК РФ приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью. Договор о передаче ребенка (детей) заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью). На воспитание в приемную семью передается ребенок (дети), не достигший совершеннолетия, на срок, предусмотренный указанным договором.
Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829 утверждено Положение о приемной семье*(137).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.2 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.37 Кодекса, рассматривают районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно ст. 28.3 Кодекса вправе:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (ч. 5 ст. 28.3).
Право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование закреплено в ст. 31 Конституции РФ.
Как отмечено в преамбуле Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"*(138), названный Федеральный закон направлен на обеспечение реализации установленного Конституцией РФ права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" законодательство Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях основывается на положениях Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон и иные законодательные акты Российской Федерации, относящиеся к обеспечению права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований. В случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, издают Президент РФ, Правительство РФ, принимают и издают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в целях предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума регулируется указанным Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах. Проведение религиозных обрядов и церемоний регулируется Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях" (см. выше).
Как определено в ст. 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях":
публичное мероприятие - это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики;
собрание - это совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;
митинг - это массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;
демонстрация - это организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;
шествие - это массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;
пикетирование - это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации
Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования влечет наступление административной ответственности, предусмотренной ст. 20.2 Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.38 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Статья 5.39. Отказ в предоставлении гражданину информации
В части 2 ст. 24 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Согласно правовой позиции КС России, выраженной в постановлении от 18 февраля 2000 г. N 3-П*(139), ограничение права, вытекающего из ст. 24 (ч. 2) Конституции РФ, допустимо лишь в соответствии с федеральным законом, устанавливающим специальный правовой статус не подлежащей распространению информации, обусловленный ее содержанием, в том числе наличием в ней данных, составляющих государственную тайну, конфиденциальных сведений, связанных с частной жизнью, со служебной, коммерческой, профессиональной, изобретательской деятельностью. Вся иная информация, которая, исходя из Конституции РФ и федеральных законов, не может быть отнесена к сведениям ограниченного доступа, в силу непосредственного действия ст. 24 (ч. 2) Конституции РФ, должна быть доступна гражданину, если собранные документы и материалы затрагивают его права и свободы, а законодатель не предусматривает специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.
Согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"*(140) лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, т.е. в отношении которого в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления или в связи с отсутствием в деянии состава преступления, и которое располагает фактами проведения в отношении его оперативно-розыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны. В случае, если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если указанное лицо полагает, что сведения получены не в полном объеме, оно вправе обжаловать это в судебном порядке. В процессе рассмотрения дела в суде обязанность доказывать обоснованность отказа в предоставлении этому лицу сведений, в том числе в полном объеме, возлагается на соответствующий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.39 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Статья 5.40. Принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке
Как закреплено в ч. 4 ст. 37 Конституции РФ, признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
Право на забастовку регламентировано положениями ст. 409 Трудового кодекса РФ:
в соответствии со ст. 37 Конституции РФ признается право работников на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора;
если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора, то работники или их представители вправе приступить к организации забастовки;
участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке;
лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия в забастовке, несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами;
представители работодателя не вправе организовывать забастовку и принимать в ней участие.
О примирительных процедурах см. комментарий к ст. 5.32 Кодекса.
Правовые основы, порядок и способы разрешения коллективных трудовых споров устанавливает также Закон РФ "О коллективных договорах и соглашениях", применяемый в части, не противоречащей Трудовому кодексу РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.40 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле"*(141) супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:
1) оформление документов, необходимых для погребения;
2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Согласно п. 5 ст. 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" гражданам, получившим указанные услуги, социальное пособие на погребение не выплачивается.
В пункте 1 ст. 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" (в ред. Федеральных законов от 28 июня 1997 г. N 91-ФЗ*(142) и от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ*(143)) предусмотрено, что в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в п. 1 ст. 9 этого Федерального закона, но не превышающем 1 000 руб. В районах и местностях, где установлен районный коэффициент к заработной плате, этот предел определяется с применением районного коэффициента.
В соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти:
органом, в котором умерший получал пенсию;
организацией, в которой работал умерший либо работает один из родителей или другой член семьи умершего несовершеннолетнего;
органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.
Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти. Размер социального пособия на погребение определяется в соответствии с п. 1 этой статьи. Выплата социального пособия на погребение производится соответственно за счет средств ПФР России, ФСС России, бюджетов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.41 Кодекса, рассматривают судьи.
Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов социальной защиты (п. 17 ч. 2 ст. 28.3).
Статья 5.42. Нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости
В пункте 1 ст. 13 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 20 апреля 1996 г. N 36-ФЗ, от 10 января 2003 г. N 8-ФЗ и от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ)*(144) закреплено, что государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.
Согласно п. 2 ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда. Приказом Минздравсоцразвития России от 29 ноября 2004 г. N 287*(145) утверждена форма индивидуальной программы реабилитации инвалида, выдаваемой федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.
Установление в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов предусмотрено в п. 2 ст. 20 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"*(146) в качестве одной из гарантий трудовой занятости инвалидов.
Установление квоты для приема на работу инвалидов регулируется ст. 21 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 29 декабря 2001 г. N 188-ФЗ*(147) и от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ):
организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4%);
общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, освобождаются от обязательного квотирования рабочих мест для инвалидов.
Согласно ст. 24 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 23 октября 2003 г. N 132-ФЗ*(148)) работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны:
1) создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов;
2) создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида;
3) предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.42 Кодекса, рассматривают судьи.
Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица федеральной инспекции труда и подведомственных ей государственных инспекций труда (п. 16 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов социальной защиты (п. 17 ч. 2 ст. 28.3).
Как установлено в ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10% мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.43 Кодекса, рассматривают судьи.
Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов социальной защиты (п. 17 ч. 2 ст. 28.3).
Статья 5.44. Сокрытие страхового случая
Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний устанавливает Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"*(149), что и указано в его преамбуле.
Как определено в ст. 3 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний":
страхователь - это юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
страховщик - Фонд социального страхования РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат:
физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем;
физические лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем.
Физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, если в соответствии с указанным договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.
В подпункте 6 п. 2 ст. 17 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" закреплена обязанность страхователя в течение суток со дня наступления страхового случая сообщать о нем страховщику.
Согласно определениям, данным в ст. 3 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний":
страховой случай - это подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию;
несчастный случай на производстве - это событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть;
профессиональное заболевание - это хроническое или острое заболевание застрахованного, являющееся результатом воздействия на него вредного (вредных) производственного (производственных) фактора (факторов) и повлекшее временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности.
Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. N 967 утверждено Положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний*(150).
Приказом Минздрава России от 28 мая 2001 г. N 176 "О совершенствовании системы расследования и учета профессиональных заболеваний в Российской Федерации"*(151) утверждены:
форма извещения об установлении предварительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания (отравления);
форма санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания (отравления);
форма извещения об установлении заключительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания (отравления), его уточнении или отмене;
форма журнала учета профессиональных заболеваний (отравлений);
форма карты учета профессионального заболевания (отравления);
Инструкция о порядке применения Положения о расследовании и учете рофессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. N 967.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.12 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.44 Кодекса, рассматривают федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда.
Как установлено в ст. 40 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ):
кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения (п. 1 ст. 40);
зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что на выборах в представительные органы муниципальных образований при определенном числе избирателей в избирательном округе (но не более пяти тысяч избирателей) зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной службе, на время их участия в выборах могут не освобождаться от выполнения должностных или служебных обязанностей (п. 2 ст. 40);
лица, не являющиеся кандидатами и замещающие государственные или выборные муниципальные должности, либо находящиеся на государственной или муниципальной службе, либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в период избирательной кампании, кампании референдума не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения кандидата, списка кандидатов и (или) избрания кандидатов, выдвижения и поддержки инициативы проведения референдума, получения того или иного ответа на вопрос референдума (п. 3 ст. 40).
Согласно п. 5 ст. 40 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" под использованием преимуществ должностного или служебного положения в этом Федеральном законе понимается:
а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;
б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;
в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума;
г) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране;
д) сбор подписей избирателей, участников референдума, ведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;
е) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом;
ж) агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;
з) обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.
Аналогичные положения закреплены в ст. 46 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", ст. 41 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.45 Кодекса, рассматривают судьи. Согласно ч. 1 ст. 28.4 Кодекса дела о таких административных правонарушениях возбуждаются прокурором.
Статья 5.46. Подделка подписей избирателей, участников референдума
Согласно п. 1 ст. 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ) в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, списков кандидатов, устанавливается законом и не может превышать 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не может быть менее 10 подписей. Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, устанавливается законом и не может превышать 2% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума; количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения местного референдума, устанавливается законом и не может превышать 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума, но не может быть менее 25 подписей.
В Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" использовано понятие недостоверной подписи, которое определено в ст. 2 как подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом.
Как предусмотрено в п. 8 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом. Избиратель, участник референдума ставят в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, собирающим подписи в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставят собственноручно.
Согласно п. 3 и 4 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20% от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). Проверке и учету не подлежат подписи избирателей, участников референдума, содержащиеся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) инициаторами выдвижения кандидата, списка кандидатов, проведения референдума, если это специально оговорено ими в подписном листе или в протоколе об итогах сбора подписей до представления подписных листов в комиссию.
В пункте 7 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что по окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, участников референдума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми.
В части 7 ст. 43 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" установлено, что для проверки соблюдения порядка выдвижения федеральных списков кандидатов, порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей Центризбирком России может своим решением создавать рабочие группы из числа членов Центризбиркома России, работников ее аппарата и привлеченных специалистов. К такой проверке могут привлекаться члены нижестоящих избирательных комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, специализированных организаций, осуществляющих учет населения Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов, изложенные в ведомостях проверки подписных листов, могут служить основанием для признания недостоверными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Согласно ч. 11 ст. 43 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" недостоверной считается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом. Подпись, выполненная указанным образом, признается недостоверной на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к проверке.
Аналогичные правила проверки порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, при выдвижении кандидатов на должность Президента РФ закреплены в п. 3 и 10 ст. 38 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ). Такие же правила проверки порядка сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума, оформления подписных листов и достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, установлены в ч. 2 и 8 ст. 19 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.46 Кодекса, рассматривают судьи. Согласно ч. 1 ст. 28.4 Кодекса дела о таких административных правонарушениях возбуждаются прокурором.
В пункте 6 ст. 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ) установлено, что участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение избирателей, участников референдума в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается. Сбор подписей на рабочих местах, по месту учебы, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается. Подписи, собранные с нарушением данных положений, являются недействительными.
Аналогичные нормы закреплены в ч. 6 ст. 41 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", п. 7 ст. 36 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации", ч. 10 ст. 17 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.47 Кодекса, рассматривают судьи.
Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно ст. 28.3 Кодекса вправе:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума (ч. 5 ст. 28.3).
Согласно п. 8 ст. 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ) печатные агитационные материалы могут вывешиваться (расклеиваться, размещаться) в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах (за исключением мест, предусмотренных п. 7 этой статьи) только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов. Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, имеющей на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, регистрации инициативной группы по проведению референдума в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, превышающую (превышающий) 30%, осуществляется на равных условиях для всех кандидатов, избирательных объединений, для инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума. При этом за размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности, плата не взимается.
Аналогичный порядок размещения агитационных материалов предусмотрен в ч. 10 ст. 61 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", п. 8 ст. 55 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ), ч. 9 ст. 64 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации".
В пункте 9 ст. 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" закреплено, что организации, индивидуальные предприниматели, оказывающие рекламные услуги, обязаны обеспечить кандидатам, избирательным объединениям, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума равные условия для размещения агитационных материалов. Аналогичная обязанность организаций, индивидуальных предпринимателей, оказывающих рекламные услуги, закреплена в ч. 2 ст. 61 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", п. 10 ст. 55 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ).
Административная ответственность за нарушение организацией, индивидуальным предпринимателем, выполняющими работы или оказывающими услуги по изготовлению агитационных печатных материалов, правил изготовления агитационных печатных материалов установлена в ст. 5.51 Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.48 Кодекса, рассматривают судьи. Согласно ч. 1 ст. 28.4 Кодекса дела о таких административных правонарушениях возбуждаются прокурором.
В пункте 3 ст. 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ) установлено, что в период избирательной кампании, кампании референдума не допускается проведение лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов выборов, референдума либо которые иным образом связаны с выборами, референдумом.
Аналогичная норма закреплена в ч. 3 ст. 62 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", п. 3 ст. 56 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ), ч. 3 ст. 68 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.49 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Статья 5.50. Нарушение правил перечисления средств, внесенных в избирательный фонд, фонд референдума
1. В соответствии с п. 7 ст. 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ) при внесении пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, в фонды референдума гражданин указывает в платежном документе следующие сведения о себе: фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, информацию о гражданстве. При внесении пожертвования юридическим лицом согласно п. 8 ст. 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в платежном поручении указываются следующие сведения о нем: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, дата регистрации, банковские реквизиты, отметка об отсутствии установленных ограничений.
В пункте 9 ст. 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что в случае, если пожертвование внесено гражданином или юридическим лицом, не имеющим права осуществлять такое пожертвование, либо если пожертвование внесено с нарушением требований п. 7 и 8 этой статьи, либо если пожертвование внесено в размере, превышающем установленный законом максимальный размер такого пожертвования, оно подлежит возврату жертвователю в полном объеме или подлежит возврату та его часть, которая превышает установленный законом максимальный размер пожертвования, с указанием причины возврата. Пожертвование, внесенное анонимным жертвователем, подлежит перечислению в доход соответствующего бюджета. Сроки возврата пожертвований, а также сроки перечисления пожертвований в доход соответствующего бюджета устанавливаются законом. Кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума не несут ответственность за принятие пожертвований, при внесении которых жертвователи указали сведения, предусмотренные п. 7 и 8 указанной статьи и оказавшиеся недостоверными, если кандидат, избирательное объединение своевременно не получили информацию о неправомерности данных пожертвований.
Нормы о возврате пожертвований закреплены в ч. 4 ст. 67 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", п. 4 ст. 61 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ), ч. 5 ст. 51 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации".
В пункте 10 ст. 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что законом устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата, избирательного объединения, средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц.
В соответствии со ст. 64 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации":
избирательные фонды политических партий могут создаваться за счет добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем в совокупности для каждого гражданина, юридического лица соответственно 0,07 и 3,5% от установленной в соответствии с указанным Федеральным законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии (п. 2 ч. 2 ст. 64);
избирательные фонды региональных отделений политических партий могут создаваться за счет добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем в совокупности для каждого гражданина, юридического лица соответственно 5 и 50% от установленной в соответствии с указанным Федеральным законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда регионального отделения политической партии (п. 2 ч. 4 ст. 60).
Согласно подп. 3 п. 2 ст. 58 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ) избирательные фонды кандидатов могут формироваться за счет добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем соответственно 1,5 процента и 7% от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата, установленной в соответствии с указанным Федеральным законом, для каждого гражданина, юридического лица.
В части 5 ст. 48 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации" предусмотрено, что фонд референдума может создаваться за счет: добровольных пожертвований политических партий в размере, не превышающем для каждой политической партии 50% от предельной суммы всех расходов из средств фонда референдума; добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем для каждого гражданина, юридического лица соответственно 1 и 7% от предельной суммы всех расходов из средств фонда референдума.
2. Согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" размер избирательного залога составляет 15% от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения. Законом субъекта Российской Федерации указанный размер избирательного залога может быть уменьшен, но не может составлять менее 10% от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения.
В пункте 14 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что в случае перечисления на специальный счет избирательной комиссии средств в качестве избирательного залога в большем размере, чем это установлено п. 11 этой статьи, их излишек возвращается избирательной комиссией в избирательный фонд кандидата, избирательного объединения, перечисливших эти средства. Перечисленные в качестве избирательного залога средства возвращаются в соответствующий избирательный фонд в случае:
а) перечисления указанных средств в меньшем размере, чем это установлено п. 11 этой статьи;
б) внесения избирательного залога после истечения срока подачи документов для регистрации кандидатов, списков кандидатов;
в) внесения избирательного залога за счет средств, поступивших в избирательный фонд с нарушением требований, предусмотренных законом;
г) снятия кандидатом своей кандидатуры по вынуждающим к тому обстоятельствам, отзыва избирательным объединением кандидата, списка кандидатов (за исключением случаев, когда указанный отзыв осуществляется без вынуждающих к тому обстоятельств и влечет за собой дополнительное выдвижение кандидатов, списков кандидатов, предусмотренное п. 33 этой статьи, или назначение повторных выборов), изменения в случае, если это предусмотрено законом, избирательного округа, в котором выдвинут кандидат;
д) получения зарегистрированным кандидатом по результатам голосования (зарегистрированным кандидатом, по кандидатуре которого проводилось повторное голосование, - по результатам повторного голосования) не менее установленного законом числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, либо его избрания; получения списком кандидатов по результатам голосования не менее установленного законом числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, либо его допуска к распределению депутатских мандатов.
е) поступления на специальный счет в качестве избирательного залога средств после представления в избирательную комиссию подписных листов;
ж) поступления на специальный счет в качестве избирательного залога средств без представления в избирательную комиссию копии соответствующего платежного документа с отметкой кредитной организации.
Согласно п. 15 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случае, если избирательный залог не подлежит возврату в соответствии с п. 14 этой статьи, он перечисляется избирательной комиссией в доход соответствующего бюджета. Сроки возврата избирательного залога в избирательный фонд, а также сроки перечисления избирательного залога в доход соответствующего бюджета определяются законом.
Порядок и сроки возврата избирательного залога определены в ст. 66 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
3. В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.50 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно ч. 5 ст. 28.3 Кодекса вправе члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума.
Согласно определению, данному в ст. 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" агитационные материалы - это печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума.
В пункте 11 ст. 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ) установлено, что организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие работы или оказывающие услуги по изготовлению печатных агитационных материалов, обязаны обеспечить зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума равные условия оплаты изготовления этих материалов. Сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты работ или услуг указанных организаций, индивидуальных предпринимателей по изготовлению печатных агитационных материалов должны быть опубликованы соответствующей организацией, соответствующим индивидуальным предпринимателем не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, регистрации инициативной группы по проведению референдума и в тот же срок представлены в определяемую законом комиссию. Организация, индивидуальный предприниматель, не выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных материалов.
Аналогичные нормы закреплены в ч. 3 ст. 61 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", п. 11 ст. 55 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.51 Кодекса, рассматривают судьи.
Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно ст. 28.3 Кодекса вправе:
должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации (п. 58 ч. 2 ст. 28.3);
члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума (ч. 5 ст. 28.3).
Условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума посредством агитационных публичных мероприятий определены в ст. 53 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В пункте 3 ст. 53 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ) предусмотрено, что по заявке зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, зарегистрировавшего список кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума помещение, пригодное для проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний и находящееся в государственной или муниципальной собственности, безвозмездно предоставляется собственником, владельцем помещения на время, установленное определяемой законом комиссией, зарегистрированному кандидату, его доверенным лицам, представителям избирательного объединения для встреч с избирателями, а представителям инициативной группы по проведению референдума и иной группы участников референдума - с участниками референдума. При этом комиссия обязана обеспечить равные условия проведения указанных мероприятий для зарегистрированных кандидатов и избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, для инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума.
Согласно п. 4 ст. 53 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случае, если указанное в п. 3 этой статьи помещение, а равно помещение, находящееся в собственности организации, имеющей на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, превышающую (превышающий) 30%, было предоставлено одному зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума (иной группе участников референдума), собственник, владелец помещения не вправе отказать другому зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, иной группе участников референдума (инициативной группе по проведению референдума) в предоставлении помещения на таких же условиях в иное время в течение агитационного периода.
Аналогичные нормы закреплены в ч. 3 и 4 ст. 60 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", п. 3 и 4 ст. 54 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ), ч. 3 и 4 ст. 63 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.52 Кодекса, рассматривают судьи. Согласно ч. 1 ст. 28.4 Кодекса дела о таких административных правонарушениях возбуждаются прокурором.
Понятие и состав кредитной истории, основания, порядок формирования, хранения и использования кредитных историй определены Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 218-ФЗ "О кредитных историях"*(152), о чем и указано в ч. 1 его ст. 1. Там же указано, что названным Федеральным законом регулируется связанная с этим деятельность бюро кредитных историй, устанавливаются особенности создания, ликвидации и реорганизации бюро кредитных историй, а также принципы их взаимодействия с источниками формирования кредитной истории, заемщиками, органами государственной власти, органами местного самоуправления и Банком России.
Согласно определению, данному в п. 1 ст. 3 Федерального закона "О кредитных историях", кредитная история - это информация, состав которой определен настоящим Федеральным законом и которая характеризует исполнение заемщиком принятых на себя обязательств по договорам займа (кредита) и хранится в бюро кредитных историй.
Содержание кредитной истории определено в ст. 4 Федерального закона "О кредитных историях" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 110-ФЗ*(153)).
В соответствии с ч. 1-4 ст. 4 Федерального закона "О кредитных историях" кредитная история субъекта кредитной истории - физического лица состоит из:
1) титульной части;
2) основной части;
3) дополнительной (закрытой) части.
В титульной части кредитной истории физического лица содержится следующая информация о субъекте кредитной истории:
1) фамилия, имя, отчество, дата и место рождения;
2) данные паспорта гражданина Российской Федерации или при его отсутствии иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) идентификационный номер налогоплательщика (если лицо его указало);
4) страховой номер индивидуального лицевого счета, указанный в страховом свидетельстве обязательного пенсионного страхования (если лицо его указало).
В основной части кредитной истории физического лица содержатся следующие сведения (если таковые имеются):
1) в отношении субъекта кредитной истории: а) указание места регистрации и фактического места жительства; б) сведения о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
2) в отношении обязательства заемщика (для каждой записи кредитной истории): а) указание суммы обязательства заемщика на дату заключения договора займа (кредита); б) указание срока исполнения обязательства заемщика в полном размере в соответствии с договором займа (кредита); в) указание срока уплаты процентов в соответствии с договором займа (кредита); г) о внесении изменений и (или) дополнений к договору займа (кредита), в том числе касающихся сроков исполнения обязательств; д) о дате и сумме фактического исполнения обязательств заемщика в полном и (или) неполном размерах; е) о погашении займа (кредита) за счет обеспечения в случае неисполнения заемщиком своих обязательств по договору; ж) о фактах рассмотрения судом, арбитражным и (или) третейским судом споров по договору займа (кредита) и содержании резолютивных частей судебных актов, вступивших в законную силу, за исключением информации, входящей в состав дополнительной (закрытой) части кредитной истории; з) иная информация, официально полученная из государственных органов.
В дополнительной (закрытой) части кредитной истории физического лица содержатся следующие сведения:
1) в отношении источника формирования кредитной истории: а) полное и сокращенное (в случае, если таковое имеется) наименования юридического лица, в том числе фирменное наименование, наименование на одном из языков народов Российской Федерации и (или) иностранном языке; б) ЕГРН; в) ИНН; г) код ОКПО;
2) в отношении пользователей кредитной истории:
а) в отношении пользователя кредитной истории - юридического лица: полное и сокращенное (в случае, если таковое имеется) наименования юридического лица, в том числе фирменное наименование, наименование на одном из языков народов Российской Федерации и (или) иностранном языке; ЕГРН; ИНН; код ОКПО; дата запроса;
б) в отношении пользователя кредитной истории - индивидуального предпринимателя: сведения о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; фамилия, имя, отчество; ИНН; данные паспорта гражданина Российской Федерации или, при его отсутствии, иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; дата запроса.
Согласно ч. 5-8 ст. 4 Федерального закона "О кредитных историях" кредитная история субъекта кредитной истории - юридического лица состоит из:
1) титульной части;
2) основной части;
3) дополнительной (закрытой) части.
В титульной части кредитной истории юридического лица содержится следующая информация о субъекте кредитной истории:
1) полное и сокращенное (в случае, если таковое имеется) наименования юридического лица, в том числе фирменное наименование, наименование на одном из языков народов Российской Федерации и (или) иностранном языке;
2) адрес (местонахождение) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом, его телефон;
3) ЕГРН;
4) ИНН;
5) сведения о реорганизации юридического лица: а) полное и сокращенное (в случае, если таковое имеется) наименования реорганизованного юридического лица, в том числе фирменное наименование, наименование на одном из языков народов Российской Федерации и (или) иностранном языке;
б) ЕГРН реорганизованного юридического лица;
В основной части кредитной истории юридического лица содержатся следующие сведения (если таковые имеются):
1) в отношении субъекта кредитной истории: а) о процедурах банкротства юридического лица - если арбитражным судом принято к производству заявление о признании юридического лица несостоятельным (банкротом); б) основные части кредитных историй реорганизованных юридических лиц, прекративших существование, - если юридическое лицо было создано путем реорганизации;
2) в отношении обязательства заемщика (для каждой записи кредитной истории): а) указание суммы обязательства заемщика на дату заключения договора займа (кредита); б) указание срока исполнения обязательства заемщика в полном размере в соответствии с договором займа (кредита); в) указание срока уплаты процентов в соответствии с договором займа (кредита); г) о внесении изменений и (или) дополнений к договору займа (кредита), в том числе касающихся сроков исполнения обязательств; д) о дате и сумме фактического исполнения обязательств заемщика в полном и (или) неполном размерах; е) о погашении займа (кредита) за счет обеспечения в случае неисполнения заемщиком своих обязательств по договору; ж) о фактах рассмотрения судом, арбитражным и (или) третейским судом споров по договору займа (кредита) и содержании резолютивных частей судебных актов, вступивших в законную силу, за исключением информации, указанной в дополнительной (закрытой) части кредитной истории; з) иная информация, официально полученная из государственных органов.
В дополнительной (закрытой) части кредитной истории юридического лица содержится следующая информация:
1) в отношении источника формирования кредитной истории: а) полное и сокращенное (в случае, если таковое имеется) наименования юридического лица, в том числе фирменное наименование, наименование на одном из языков народов Российской Федерации и (или) иностранном языке; б) ЕГРН; в) ИНН; г) код ОКПО;
2) в отношении пользователей кредитной истории:
а) в отношении пользователя кредитной истории - индивидуального предпринимателя: сведения о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; фамилия, имя, отчество; ИНН; данные паспорта гражданина Российской Федерации или, при его отсутствии, иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; дата запроса;
б) в отношении пользователя кредитной истории - юридического лица: полное и сокращенное (в случае, если таковое имеется) наименования юридического лица, в том числе фирменное наименование, наименование на одном из языков народов Российской Федерации и (или) иностранном языке; ЕГРН; ИНН; код ОКПО; дата запроса.
В части 9 ст. 4 Федерального закона "О кредитных историях" предусмотрено, что в основной части кредитной истории также может содержаться индивидуальный рейтинг субъекта кредитной истории, рассчитанный на основании методик, утвержденных соответствующим бюро кредитных историй.
В соответствии с ч. 10 ст. 4 Федерального закона "О кредитных историях" в состав кредитной истории включается информация о всех изменениях содержащихся в ней сведений.
Необходимо иметь в виду, что в ст. 183 УК РФ (в ред. Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 121-ФЗ*(154)) установлена уголовная ответственность за незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, в том числе:
собирание сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, путем похищения документов, подкупа или угроз, а равно иным незаконным способом (ч. 1 ст. 183);
незаконные разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, без согласия их владельца лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе (ч. 2 ст. 183);
те же деяния, причинившие крупный ущерб или совершенные из корыстной заинтересованности (ч. 3 ст. 183).
деяния, предусмотренные ч. 2 или 3 статьи, повлекшие тяжкие последствия (ч. 4 ст. 183).
Согласно прим. к ст. 169 УК РФ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ) крупным ущербом в ст. 183 УК РФ признается ущерб в сумме, превышающей 250 тыс. руб.
Незаконные действия по получению или предоставлению кредитного отчета либо информации, составляющей кредитную историю и входящей в кредитный отчет, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влекут наступление административной ответственности, установленной ст. 14.29 Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.65 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.53 Кодекса, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору за деятельностью бюро кредитных историй. В части 2 ст. 23.1 Кодекса предусмотрено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 5.53 Кодекса), принципы взаимодействия бюро кредитных историй с источниками формирования кредитной истории, заемщиками, органами государственной власти, органами местного самоуправления и Банком России определяются Федеральным законом "О кредитных историях".
В части 3 ст. 8 Федерального закона "О кредитных историях" предусмотрено, что субъект кредитной истории вправе полностью или частично оспорить информацию, содержащуюся в его кредитной истории, подав в бюро кредитных историй, в котором хранится указанная кредитная история, заявление о внесении изменений и (или) дополнений в эту кредитную историю.
В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона "О кредитных историях" бюро кредитных историй в течение 30 дней со дня получения указанного заявления обязано, за исключением случаев, определенных указанным Федеральным законом, провести дополнительную проверку информации, входящей в состав кредитной истории, запросив ее у источника формирования кредитной истории. На время проведения такой проверки в кредитной истории делается соответствующая пометка.
Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона "О кредитных историях" бюро кредитных историй обновляет кредитную историю в оспариваемой части в случае подтверждения указанного заявления субъекта кредитной истории или оставляет кредитную историю без изменения. О результатах рассмотрения указанного заявления бюро кредитных историй обязано в письменной форме сообщить субъекту кредитной истории по истечении 30 дней со дня его получения. Отказ в удовлетворении указанного заявления должен быть мотивированным.
Как установлено в ч. 6 ст. 8 Федерального закона "О кредитных историях", бюро кредитных историй не обязано проводить в дальнейшем проверку ранее оспариваемой, но получившей подтверждение информации, содержащейся в кредитной истории.
В части 7 ст. 8 Федерального закона "О кредитных историях" предусмотрено, что субъект кредитной истории вправе обжаловать в судебном порядке отказ бюро кредитных историй в удовлетворении заявления о внесении изменений и (или) дополнений в кредитную историю, а также непредставление в установленный срок письменного сообщения о результатах рассмотрения его заявления.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.65 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.54 Кодекса, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору за деятельностью бюро кредитных историй.
Статья 5.55. Непредоставление кредитного отчета
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 5.53 Кодекса), основания и порядок использования кредитных историй определены Федеральным законом "О кредитных историях". Кредитный отчет согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона "О кредитных историях" - это документ, который содержит информацию, входящую в состав кредитной истории, и который бюро кредитных историй предоставляет по запросу пользователя кредитной истории и иных лиц, имеющих право на получение указанной информации в соответствии с указанным Федеральным законом.
В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона "О кредитных историях" бюро кредитных историй обязано предоставить кредитный отчет любому пользователю кредитной истории на основании заключенного договора об оказании информационных услуг и запроса, соответствующего требованиям, установленным ст. 6 указанного Федерального закона.
В части 1 ст. 6 Федерального закона "О кредитных историях" установлено, что бюро кредитных историй предоставляет кредитный отчет:
1) пользователю кредитной истории - по его запросу;
2) субъекту кредитной истории - по его запросу для ознакомления со своей кредитной историей;
3) в Центральный каталог кредитных историй - титульную часть кредитного отчета;
4) в суд (судье) по уголовному делу, находящемуся в его производстве, а при наличии согласия прокурора в органы предварительного следствия по возбужденному уголовному делу, находящемуся в их производстве, - дополнительную (закрытую) часть кредитной истории в соответствии с ч. 13 ст. 6 Федерального закона "О кредитных историях".
Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона "О кредитных историях" бюро кредитных историй предоставляет кредитный отчет пользователю кредитной истории на основании договора об оказании информационных услуг, заключаемого между пользователем кредитной истории и бюро кредитных историй.
В части 3 ст. 6 Федерального закона "О кредитных историях" предусмотрено, что физические лица, за исключением индивидуальных предпринимателей, имеют право на получение кредитных отчетов только в случае, если они являются субъектами соответствующих кредитных историй, по которым запрашиваются кредитные отчеты.
Как установлено в ч. 4 ст. 6 Федерального закона "О кредитных историях", основная часть кредитной истории раскрывается пользователю кредитной истории только на основании запроса, содержащего полную информацию о субъекте запрашиваемой кредитной истории из титульной части кредитной истории.
В соответствии с ч. 7 ст. 6 Федерального закона "О кредитных историях" кредитный отчет предоставляется в срок, не превышающий 10 дней со дня обращения в бюро кредитных историй с запросом о его предоставлении. Договором о предоставлении кредитного отчета пользователю кредитного отчета может быть предусмотрен более короткий срок его предоставления.
В статье 6 Федерального закона "О кредитных историях" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 110-ФЗ) также установлено, что:
основная часть кредитной истории раскрывается пользователю кредитной истории с письменного или иным способом документально зафиксированного согласия субъекта кредитной истории. В этом согласии должны быть указаны наименование пользователя кредитной истории и дата его оформления (ч. 9 ст. 6);
согласие субъекта кредитной истории, полученное пользователем кредитной истории, действует в течение одного месяца со дня его оформления (ч. 10 ст. 6);
согласие субъекта кредитной истории, полученное кредитной организацией, сохраняет силу в течение всего срока действия договора займа (кредита), заключенного с указанным субъектом кредитной истории в течение срока, установленного ч. 10 настоящей статьи (ч. 11 ст. 6);
по истечении срока действия согласия субъекта кредитной истории, установленного ч. 10 и 11 настоящей статьи, бюро кредитных историй не вправе раскрывать основную часть кредитной истории пользователю кредитной истории, получившему это согласие (ч. 11.1 ст. 6).
Согласно ч. 13 ст. 6 Федерального закона "О кредитных историях" дополнительная (закрытая) часть кредитной истории может быть предоставлена только субъекту кредитной истории, а также в суд (судье) по уголовному делу, находящемуся в его производстве, а при наличии согласия прокурора в органы предварительного следствия по возбужденному уголовному делу, находящемуся в их производстве, - в порядке и на условиях, которые определяются Правительством РФ. Суд (судья), органы предварительного следствия получают иную информацию, содержащуюся в кредитной истории, кроме информации, указанной в п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О кредитных историях", в соответствии с Федеральным законом "О банках и банковской деятельности" и Федеральным законом "О коммерческой тайне".
Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2005 г. N 435 утверждено Положение о предоставлении дополнительной (закрытой) части кредитной истории субъекту кредитной истории, в суд (судье) и в органы предварительного следствия*(155).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.65 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.55 Кодекса, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору за деятельностью бюро кредитных историй.
В соответствии с п. 31 ст. 68 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (здесь и далее в ред.Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ) второй экземпляр протокола об итогах голосования предоставляется участковой комиссией для ознакомления наблюдателям, иным лицам, а его заверенная копия вывешивается для всеобщего ознакомления в месте, установленном участковой комиссией, после чего второй экземпляр протокола вместе с предусмотренной законом избирательной документацией, документацией референдума, включая бюллетени, список избирателей, участников референдума, а также печать участковой комиссии передается в вышестоящую комиссию для хранения.
В пункте 34 ст. 68 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что данные протокола об итогах голосования, в том числе полученные с использованием технических средств подсчета голосов, передаются в вышестоящую комиссию по техническим каналам связи (за исключением голосовых средств связи) ГАС "Выборы" либо иной технической системы передачи информации, а первый экземпляр протокола об итогах голосования и вся избирательная документация, документация референдума, включая бюллетени, при первой же возможности представляются в вышестоящую комиссию либо непосредственно, либо через дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, либо иным способом, обеспечивающим сохранность избирательной документации, документации референдума и доставку ее по назначению. Федеральным законом может быть предусмотрено, что, за исключением первого экземпляра протокола об итогах голосования и приложенных к нему документов, представляемых в вышестоящую комиссию, вся избирательная документация, документация референдума избирательных участков, участков референдума, образованных за пределами Российской Федерации, включая бюллетени, хранится в помещениях дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации по согласованию с их руководителями.
Согласно п. 1 ст. 69 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" первые экземпляры протоколов об итогах голосования участковых, территориальных комиссий, окружных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации немедленно после их подписания членами комиссии с правом решающего голоса и выдачи их заверенных копий и заверенных копий сводных таблиц лицам, имеющим право на получение этих копий, поступают в вышестоящую комиссию в целях суммирования данных, содержащихся в указанных протоколах, и последующей передачи этих данных в комиссию, устанавливающую итоги голосования в целом на территории, на которой проводились выборы, референдум, и определяющую результаты соответствующих выборов, референдума, в том числе в комиссию, организующую эти выборы, референдум.
Как предусмотрено в п. 2 ст. 69 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", председатель, секретарь или иной член нижестоящей комиссии с правом решающего голоса передает первый экземпляр протокола нижестоящей комиссии с приложенными к нему документами члену вышестоящей комиссии с правом решающего голоса, который проверяет правильность заполнения протокола, полноту приложенных документов и выполнение контрольных соотношений.
В соответствии с п. 10 ст. 70 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" документация комиссий всех уровней, включая подписные листы с подписями избирателей, участников референдума, бюллетени, открепительные удостоверения и списки избирателей, участников референдума, подлежит хранению в течение сроков, установленных законом. При этом устанавливаемые сроки хранения подписных листов с подписями избирателей, участников референдума, бюллетеней, открепительных удостоверений и списков избирателей, участников референдума не могут быть менее одного года со дня опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдума. Устанавливаемые сроки хранения протоколов об итогах голосования и сводных таблиц избирательных комиссий об итогах голосования не могут быть менее одного года со дня объявления даты следующих выборов того же уровня, а комиссий референдума - менее пяти лет со дня опубликования итогов голосования. В случае рассмотрения в суде жалобы на решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, возбуждения уголовных дел, связанных с нарушением избирательных прав, права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, сроки хранения соответствующей избирательной документации, документации референдума продлеваются до вступления в законную силу решения суда (прекращения дела в соответствии с законом). Ответственность за сохранность избирательной документации, документации референдума возлагается на председателя (заместителя председателя) и секретаря соответствующей комиссии до передачи документации в вышестоящую комиссию либо в архив.
Согласно п. 11 ст. 70 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" порядок хранения, передачи в архив и уничтожения избирательной документации, документации референдума утверждается Центризбиркомом России, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими государственными архивными органами.
Хранение избирательной документации регламентируется также положениями ст. 88 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", ст. 81 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ).
Порядок и сроки хранения документов референдума определены в ст. 84 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации"
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.56 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно ч. 5 ст. 28.3 Кодекса вправе члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума.
Глава 6. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность
Согласно определениям, данным в ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1995 г. N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)"*(156):
ВИЧ-инфекция - это заболевание, вызываемое вирусом иммунодефицита человека;
ВИЧ-инфицированные - это лица, зараженные вирусом иммунодефицита человека.
Часть 1 ст. 122 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за заведомое поставление другого лица в опасность заражения ВИЧ-инфекцией. В части 2 ст. 122 УК РФ предусмотрена повышенная ответственность за заражение другого лица ВИЧ-инфекцией лицом, знавшим о наличии у него этой болезни, а в ч. 3 статьи - за такое деяние, совершенное в отношении двух или более лиц либо в отношении заведомо несовершеннолетнего. Часть 4 ст. 122 УК РФ устанавливает ответственность за заражение другого лица ВИЧ-инфекцией вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей. Согласно прим. к ст. 122 УК РФ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ) лицо, совершившее деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 этой статьи, освобождается от уголовной ответственности в случае, если другое лицо, поставленное в опасность заражения либо зараженное ВИЧ-инфекцией, было своевременно предупреждено о наличии у первого этой болезни и добровольно согласилось совершить действия, создавшие опасность заражения.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.2 Кодекса, рассматривают судьи. Согласно п. 18 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены должностные лица органов, уполномоченных в области здравоохранения.
Как определено в ст. 56 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (здесь и далее в ред. Федеральных законов от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ*(157) и от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), частная медицинская практика - это оказание медицинских услуг медицинскими работниками вне учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения за счет личных средств граждан или за счет средств предприятий, учреждений и организаций, в том числе страховых медицинских организаций, в соответствии с заключенными договорами.
Частная медицинская практика осуществляется в соответствии с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Право на занятие частной медицинской практикой имеют лица, получившие диплом о высшем или среднем медицинском образовании, сертификат специалиста и лицензию на медицинскую деятельность. Контроль за качеством оказания медицинской помощи осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление государственного контроля и надзора в сфере здравоохранения, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ст. 57 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан народная медицина - это методы оздоровления, профилактики, диагностики и лечения, основанные на опыте многих поколений людей, утвердившиеся в народных традициях и не зарегистрированные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Правом на занятие народной медициной обладают граждане Российской Федерации, получившие диплом целителя, выдаваемый органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения.
Решение о выдаче диплома целителя принимается на основании заявления гражданина и представления профессиональной медицинской ассоциации либо заявления гражданина и совместного представления профессиональной медицинской ассоциации и учреждения, имеющего лицензию на медицинскую деятельность. Диплом целителя дает право на занятие народной медициной на территории, подведомственной органу управления здравоохранением, выдавшему диплом.
Лица, получившие диплом целителя, занимаются народной медициной в порядке, устанавливаемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения в соответствии со ст. 56 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан.
Допускается использование методов народной медицины в лечебно-профилактических учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения по решению руководителей этих учреждений в соответствии со ст. 43 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан.
Проведение сеансов массового целительства, в том числе с использованием средств массовой информации, запрещается.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.2 Кодекса, рассматривают судьи. Согласно п. 18 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены должностные лица органов, уполномоченных в области здравоохранения.
Согласно определениям, данным в ст. 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения":
гигиенический норматив - это установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека;
государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний;
санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" устанавливает санитарно-эпидемиологические требования:
к планировке и застройке городских и сельских поселений;
к продукции производственно-технического назначения, товарам для личных и бытовых нужд и технологиям их производства;
к потенциально опасным для человека химическим, биологическим веществам и отдельным видам продукции;
к пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям и технологиям их производства;
к продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации;
к организации питания населения;
к водным объектам;
к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения;
к атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях;
к почвам, содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок;
к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления;
к жилым помещениям;
к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта;
к условиям труда;
к условиям работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами;
к условиям работы с источниками физических факторов воздействия на человека;
к условиям воспитания и обучения.
Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. N 554 утверждено Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании*(158).
Согласно п. 2 названного Положения нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), содержащие:
гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний человека, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также сохранению и укреплению его здоровья;
оптимальные и предельно допустимые уровни влияния на организм человека факторов среды его обитания;
максимально или минимально допустимое количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего с позиций безопасности и (или) безвредности для здоровья человека тот или иной фактор среды его обитания.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.13 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.3 Кодекса, рассматривают органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации. В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.3 Кодекса, уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям установлены в ст. 23 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения":
жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока (п. 1 ст. 23);
заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается (п. 2 ст. 23);
содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам (п. 3 ст. 23).
Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ введены в действие:
санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01"*(159) (постановление от 25 октября 2001 г. N 29);
санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03"*(160) (постановление от 8 апреля 2003 г. N 34).
Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта установлены в ст. 24 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения":
при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 24);
индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (п. 2 ст. 24).
Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ введены в действие:
Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте. СП 2.5.1198-03"*(161) (постановление от 4 марта 2003 г. N 12);
санитарные правила и нормы "Парикмахерские. Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию. СанПиН 2.1.2.1199-03"*(162) (постановление от 12 марта 2003 г. N 15);
санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к перевозке железнодорожным транспортом организованных детских коллективов. СП 2.5.1277-03"*(163) (постановление от 4 апреля 2003 г. N 31);
"Санитарные правила по организации грузовых перевозок на железнодорожном транспорте. СП 2.5.1250-03"*(164) (постановление от 4 апреля 2003 г. N 32);
санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. СанПиН 2.1.1279-03"*(165) (постановление от 8 апреля 2003 г. N 35);
санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.2.1289-03. Гигиенические требования к организациям химической чистки бытовых изделий"*(166) (постановление от 17 апреля 2003 г. N 56);
санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды аквапарков. СанПиН 2.1.2.1331-03"*(167) (постановление от 28 мая 2003 г. N 104);
"Санитарные правила по проектированию, размещению и эксплуатации депо по ремонту подвижного состава железнодорожного транспорта. СП 2.5.1334-03"*(168) (постановление от 30 мая 2003 г. N 111);
"Санитарные правила по проектированию, изготовлению и реконструкции локомотивов и специального подвижного состава железнодорожного транспорта. СП 2.5.1336-03"*(169) (постановление от 30 мая 2003 г. N 112);
"Санитарные правила для формирований железнодорожного транспорта специального назначения. СП 2.5.1335-03"*(170) (постановление от 30 мая 2003 г. N 113);
"Санитарные правила эксплуатации метрополитенов. СП 2.5.1337-03"*(171) (постановление от 30 мая 2003 г. N 110);
гигиенические нормативы предельно допустимых уровней (ПДУ) загрязнения технологического оборудования вредными веществами на объектах хранения и уничтожения химического оружия. ГН 2.2.5.1374-03"*(172) (постановление от 5 июня 2003 г. N 122);
санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров. СанПиН 2.1.3.1375-03"*(173) (постановление от 6 июня 2003 г. N 124);
санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструкций. СанПиН 2.2.3.1385-03"*(174) (постановление от 11 июня 2003 г. N 142).
МПС России 25 сентября 2000 г. N ЦУВС-782 утверждено Положение о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах железнодорожного транспорта*(175).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.13 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.4 Кодекса, рассматривают органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации. В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Статья 6.5. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде
Определение понятия питьевой воды дано в п. 1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. N 167*(176): вода после подготовки или в естественном состоянии, отвечающая установленным санитарным нормам и требованиям и предназначенная для питьевых и бытовых нужд населения и (или) производства пищевой продукции.
Санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения установлены в ст. 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения":
питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (п. 1 ст. 19);
индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам (п. 2 ст. 19);
население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (п. 3 ст. 19).
Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ введены в действие:
санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01"*(177) (постановление от 26 сентября 2001 г. N 24);
санитарные правила "Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы. СанПиН 2.1.4.1075-01"*(178) (постановление от 8 ноября 2001 г. N 32);
санитарные правила "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02"*(179) (постановление от 25 ноября 2002 г. N 40).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.13 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.5 Кодекса, рассматривают органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации. В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Статья 6.6. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения
Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения установлены в ст. 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения":
при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила (п. 1 ст. 17);
при организации питания в дошкольных и других образовательных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, оздоровительных учреждениях и учреждениях социальной защиты, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека (п. 2 ст. 17);
при установлении минимальных социальных стандартов уровня жизни населения, гарантируемых государством, должны учитываться физиологические нормы питания человека (п. 3 ст. 17).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 8 ноября 2001 г. N 31 введены в действие санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01"*(180).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.13 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.6 Кодекса, рассматривают органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации. В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.6 Кодекса, уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Статья 6.7. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения
В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Согласно п. 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" программы, методики и режимы воспитания и обучения, технические, аудиовизуальные и иные средства обучения и воспитания, учебная мебель, а также учебники и иная издательская продукция допускаются к использованию при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их санитарным правилам.
Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ введены в действие:
Санитарные правила и нормативы "Гигиенические требования к изданиям учебным для общего и начального профессионального образования. СанПиН 2.4.7.1166-02"*(181) (постановление от 20 ноября 2002 г. N 38);
санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования СанПиН 2.4.3.1186-03"*(182) (постановление от 28 января 2003 г. N 2);
санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. СанПиН 2.4.1201-03"*(183) (постановление от 11 марта 2003 г. N 13);
санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей. СанПиН 2.4.4.1204-03"*(184) (постановление от 17 марта 2003 г. N 20);
санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений. СанПиН 2.4.1.1249-03"*(185) (постановление от 26 марта 2003 г. N 24);
санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования СанПиН 2.4.4.1251-03"*(186) (постановление от 3 апреля 2003 г. N 27).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.13 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.7 Кодекса, рассматривают органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Статья 6.8. Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов
Согласно определениям, данным в ст. 1 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"*(187):
наркотические средства - это вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.;
психотропные вещества - это вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 г.;
прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ - это вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.;
аналоги наркотических средств и психотропных веществ - это запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.
Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержден постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681*(188). Названный Перечень включает в себя:
Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список I);
Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список II);
Список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список III);
Список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список IV).
Согласно прим. 1 к ст. 228 УК РФ лицо, совершившее преступление, предусмотренное данной статьей, добровольно сдавшее наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги и активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем, освобождается от уголовной ответственности за данное преступление. Не может признаваться добровольной сдачей наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов изъятие указанных средств, веществ или их аналогов при задержании лица, а также при производстве следственных действий по их обнаружению и изъятию.
Часть 1 ст. 228.1 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. В части 2 ст. 228.1 УК РФ предусмотрена повышенная ответственность за те же деяния, совершенные: группой лиц по предварительному сговору; в крупном размере; лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, в отношении заведомо несовершеннолетнего. По ч. 3 ст. 228.1 УК РФ квалифицируются деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 этой статьи, совершенные: организованной группой; лицом с использованием своего служебного положения; в отношении лица, заведомо не достигшего четырнадцатилетнего возраста; в особо крупном размере.
Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2006 г. N 76 утверждены крупный и особо крупный размеры наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации*(189).
Как разъяснено в постановлении Пленума ВС России от 27 мая 1998 г. N 9 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами"*(190):
под хранением следует понимать любые умышленные действия, связанные с фактическим нахождением наркотических средств или психотропных веществ во владении виновного (при себе, если это не связано с их перевозкой, в помещении, в тайнике и других местах). Ответственность за хранение наступает независимо от его продолжительности (п. 2 постановления);
под незаконным изготовлением наркотических средств или психотропных веществ следует понимать совершенные в нарушение законодательства Российской Федерации умышленные действия, направленные на получение из наркотикосодержащих растений, лекарственных, химических и иных веществ одного или нескольких готовых к использованию и потреблению наркотических средств или психотропных веществ, из числа включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. При этом по смыслу ст. 228 УК РФ как изготовление надлежит квалифицировать и производство наркотических средств или психотропных веществ, т.е. действия, направленные на их серийное получение (п. 3 постановления);
под незаконной переработкой наркотических средств или психотропных веществ следует понимать совершенные в нарушение законодательства Российской Федерации умышленные действия, направленные на рафинирование (очистку от посторонних примесей) твердой или жидкой смеси, содержащей одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, либо на повышение в такой смеси (препарате) концентрации наркотического средства или психотропного вещества (п. 3 постановления);
под незаконной перевозкой следует понимать умышленные действия по перемещению наркотических средств или психотропных веществ из одного места в другое, в том числе в пределах одного и того же населенного пункта, совершенные с использованием любого вида транспортного средства и в нарушение общего порядка перевозки указанных средств и веществ, установленного Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах" (п. 4 постановления);
под незаконной пересылкой следует понимать перемещение наркотических средств или психотропных веществ в виде почтовых, багажных отправлений, с нарочным либо иным способом, когда транспортировка этих средств и веществ осуществляется в отсутствие отправителя (п. 4 постановления);
под незаконным сбытом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих или ядовитых веществ следует понимать любые способы их возмездной или безвозмездной передачи другим лицам (продажу, дарение, обмен, уплату долга, дачу взаймы и т.д.), а также иные способы распространения, например путем введения инъекций наркотических средств или психотропных веществ. При этом не может квалифицироваться как незаконный сбыт введение одним лицом другому лицу инъекций наркотического средства или психотропного вещества, если указанное средство или вещество принадлежит самому потребителю (п. 5 постановления).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.8 Кодекса, рассматривают судьи.
Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (п. 83 ч. 2 ст. 28.3).
Статья 6.9. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача
Как установлено в ст. 40 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", в Российской Федерации запрещается потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.
О понятиях наркотических средств и психотропных веществ см. комментарий к ст. 6.8 Кодекса.
В статье 1 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача определено как незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ.
Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" отпуск наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам производится только в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения при наличии у них лицензии на указанный вид деятельности. Приказом Минздравсоцразвития России от 13 мая 2005 г. N 330 утвержден Перечень должностей медицинских и фармацевтических работников, а также организаций и учреждений, которым предоставлено право отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам*(191).
В пункте 1 ст. 26 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" предусмотрено, что рецепты, содержащие назначение наркотических средств или психотропных веществ, выписываются на специальных бланках. Приказом Минздрава России от 23 августа 1999 г. N 328*(192) утверждены Инструкция о порядке назначения лекарственных средств и выписывания рецептов на них, а также формы рецептурных бланков. Приказом Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2005 г. N 785 утвержден Порядок отпуска лекарственных средств*(193).
Уголовная ответственность за незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ не предусмотрена. Однако в ст. 230 УК РФ установлена уголовная ответственность за склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ.
Согласно разъяснению, данному в п. 14 постановления Пленума ВС России от 27 мая 1998 г. N 9 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами", под склонением к потреблению наркотических средств или психотропных веществ следует понимать любые умышленные действия, направленные на возбуждение у другого лица желания к их потреблению (уговоры, предложения, дача совета и т.п.), а также обман, психическое или физическое насилие, ограничение свободы и другие действия с целью принуждения к приему наркотических средств или психотропных веществ лица, на которое оказывается воздействие. Для признания преступления оконченным не требуется, чтобы склоняемое лицо фактически потребило наркотическое средство или психотропное вещество.
Административная ответственность за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ в общественных местах предусмотрена в ч. 3 ст. 20.20 Кодекса. Статья 20.22 Кодекса устанавливает административную ответственность родителей или иных законных представителей несовершеннолетних за потребление несовершеннолетними наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.9 Кодекса, рассматривают судьи.
Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (п. 83 ч. 2 ст. 28.3).
Данное в прим. к ст. 6.10 Кодекса определение понятия пива и напитков, изготавливаемых на его основе, соответствует определению этого понятия, данному в ст. 1 Федерального закона от 7 марта 2005 г. N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе"*(194).
О понятии алкогольной продукции см. комментарий к ст. 6.14 Кодекса.
О родителях и иных законных представителях несовершеннолетнего, а также о лицах, на которых возложены обязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетних, см. комментарий к ст. 5.35 Кодекса.
Статья 20.22 Кодекса предусматривает административную ответственность родителей или иных законных представителей несовершеннолетних за появление несовершеннолетних в состоянии опьянения, а также за распитие несовершеннолетними пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.2 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.10 Кодекса, рассматривают районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Согласно ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (ч. 5 ст. 28.3).
Статья 6.11. Занятие проституцией
Проституция (от лат. prostitutio - осквернение, обесчещивание) - это вступление женщины (мужчины) в сексуальные отношения с мужчинами (женщинами) за вознаграждение.
Уголовная ответственность за занятие проституцией не предусмотрена. Однако вовлечение в занятие проституцией и организация занятия проституцией являются уголовно наказуемыми деяниями (см. комментарий к ст. 6.12 Кодекса).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.11 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Административная ответственность за занятие проституцией предусмотрена в ст. 6.11 Кодекса. Субъектом же административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.12 Кодекса, является физическое лицо, получающее доход от занятия проституцией другим лицом (сводник, сутенер, диспетчер, водитель или иное лицо, извлекающее прибыль за счет проституток).
Часть 1 ст. 241 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за деяния, направленные на организацию занятия проституцией другими лицами, а равно содержание притонов для занятия проституцией или систематическое предоставление помещений для занятия проституцией. В части 2 ст. 241 УК РФ предусмотрена повышенная ответственность за те же деяния, совершенные: лицом с использованием своего служебного положения; с применением насилия или с угрозой его применения; с использованием для занятия проституцией заведомо несовершеннолетних. Деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 ст. 241 УК РФ, совершенные с использованием для занятия проституцией лиц, заведомо не достигших четырнадцатилетнего возраста, квалифицируются по ч. 3 этой статьи.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.12 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Статья 6.13. Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров
О понятиях наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров см. комментарий к ст. 6.8 Кодекса.
Как установлено в п. 1 ст. 46 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", пропаганда наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, т.е. деятельность физических или юридических лиц, направленная на распространение сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также производство и распространение книжной продукции, продукции средств массовой информации, распространение в компьютерных сетях указанных сведений или совершение иных действий в этих целях запрещаются.
Согласно п. 2 ст. 46 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" запрещается пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а равно пропаганда использования в медицинских целях наркотических средств, психотропных веществ, подавляющих волю человека либо отрицательно влияющих на состояние его психического или физического здоровья.
В соответствии с п. 3 ст. 46 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" реклама наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III, может осуществляться исключительно в специализированных печатных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников. Распространение в целях рекламы образцов лекарственных средств, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, запрещается.
В пункте 5 ст. 46 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" (в ред. Федерального закона от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ) предусмотрено, что в случаях установления фактов повторного нарушения юридическим лицом указанных норм и непринятия мер, предписанных федеральным антимонопольным органом по собственной инициативе или по представлению Генпрокуратуры РФ, федеральных органов исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в области внутренних дел, по таможенным делам, федеральной службы безопасности, федеральной службы внешней разведки, федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения, а также других федеральных органов исполнительной власти в пределах предоставленных им Правительством РФ полномочий, деятельность указанного юридического лица может быть приостановлена или прекращена по решению суда. Требование о прекращении деятельности юридического лица по указанным основаниям может быть предъявлено в суд перечисленными органами или соответствующими органами местного самоуправления.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 6.9 Кодекса), в ст. 230 УК РФ установлена уголовная ответственность за склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ. Согласно прим. к ст. 230 УК РФ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ) действие этой статьи не распространяется на случаи пропаганды применения в целях профилактики ВИЧ-инфекции и других опасных инфекционных заболеваний соответствующих инструментов и оборудования, используемых для потребления наркотических средств и психотропных веществ, если эти деяния осуществлялись по согласованию с органами исполнительной власти в области здравоохранения и органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.13 Кодекса, рассматривают судьи.
Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации (п. 58 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов, уполномоченных в области телевидения, радиовещания и государственного контроля за техническим качеством вещания (п. 60 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (п. 83 ч. 2 ст. 28.3).
Определения использованных в ст. 6.14 Кодекса понятий даны в ст. 2 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (здесь и далее в ред. Федеральных законов от 7 января 1999 г. N 18-ФЗ и от 21 июля 2005 г. N 102-ФЗ)*(195):
этиловый спирт - спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства) и спирт-сырец;
спиртосодержащая продукция - пищевая или непищевая продукция с содержанием этилового спирта более 1,5% объема готовой продукции;
алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5% объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как питьевой этиловый спирт, спиртные напитки (в том числе водка), вино (в том числе натуральное вино);
производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - производство организацией такой продукции в целях ее продажи и получения прибыли, а также для собственных нужд;
оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.
В статье 5 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" закреплено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся установление государственных стандартов и утверждение технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с п. 3 ст. 13 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" качество ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации алкогольной продукции должно быть не ниже качества алкогольной продукции, предусмотренного государственными стандартами, техническими условиями в области производства и оборота алкогольной продукции.
Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются без соответствия государственным стандартам и техническим условиям, подлежат изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов. Конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, не соответствующие государственным стандартам и техническим условиям, а также алкогольная продукция, содержащая в своем составе этиловый спирт, произведенный из непищевого сырья, или имеющая денатурирующие добавки, подлежат переработке на договорных условиях в этиловый спирт для технических нужд либо спиртосодержащую непищевую продукцию. При невозможности осуществить такую переработку конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежат уничтожению.
Необходимо отметить, что в соответствующих положениях Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" понятие "государственные стандарты и технические условия" заменяются словами "требованиям технических регламентов" со дня вступления в силу соответствующих технических регламентов (Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 102-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.14 Кодекса, рассматривают судьи.
Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (п. 63 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (п. 64 ч. 2 ст. 28.3).
В пункте 4 ст. 8 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", регулирующей общий порядок деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, предусмотрено, что Правительство РФ устанавливает перечень инструментов, оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ, а также правила их разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, вывоза с таможенной территории Российской Федерации, уничтожения.
Постановлением Правительства РФ от 22 марта 2001 г. N 221*(196) утверждены:
перечень инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ;
Правила разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, вывоза с таможенной территории Российской Федерации, уничтожения инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ.
В части 1 ст. 228.2 УК РФ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ) предусмотрена уголовная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил. Часть 2 данной статьи УК РФ устанавливает повышенную ответственность за то же деяние, совершенное из корыстных побуждений либо повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека или иные тяжкие последствия.
Пленум ВС России в п. 9 постановления от 27 мая 1998 г. N 9 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами" разъяснил, что данное преступление может быть совершено как с прямым, так и с косвенным умыслом. В случае нарушения должностным лицом по неосторожности указанных правил, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, содеянное надлежит квалифицировать по ст. 293 УК РФ как халатность.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.15 Кодекса, рассматривают судьи.
Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица таможенных органов (п. 12 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов, уполномоченных в области здравоохранения (п. 18 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (п. 83 ч. 2 ст. 28.3).
Глава 7. Административные правонарушения в области охраны собственности
Статья 7.1. Самовольное занятие земельного участка
Согласно ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В пункте 2 ст. 76 ЗК РФ предусмотрено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.1 Кодекса, рассматривают:
органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель (ч. 1 ст. 23.21);
органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда, - в части участков земель лесного фонда и земель лесов, не входящих в лесной фонд (ч. 1 ст. 23.24).
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Статья 7.2. Уничтожение специальных знаков
Как определено в ст. 17 Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" (в ред. Федерального закона от 18 июля 2005 г. N 87-ФЗ)*(197), межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения.
Межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы:
определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование;
закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства;
изготовление карты (плана) объекта землеустройства.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ сохранение межевых, геодезических и других специальных знаков, установленных на земельных участках, является обязанностью собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков. Согласно п. 3 ст. 76 ЗК РФ восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в нарушении земельного законодательства.
Согласно п. 33 Правил охраны недр, утв. постановлением Госгортехнадзора России от 6 июня 2003 г. N 71*(198), сохранение наблюдательных режимных скважин на подземные воды, маркшейдерских знаков, знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов является составной частью геологического и маркшейдерского обеспечения использования участка недр.
В отношении охраны пунктов государственных геодезических сетей в ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ)*(199) предусмотрено следующее:
астрономо-геодезические, геодезические, нивелирные и гравиметрические пункты, наземные знаки и центры этих пунктов, в том числе размещенные на световых маяках, навигационных знаках и других инженерных конструкциях и построенные за счет средств федерального бюджета, относятся к федеральной собственности и находятся под охраной государства. Снос наружных знаков или перезакладка центров геодезических пунктов проводятся только с разрешения федерального органа исполнительной власти в области геодезии и картографии или его территориальных органов (п. 1 ст. 16);
собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых размещены геодезические пункты, обязаны уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области геодезии и картографии и его территориальные органы о всех случаях повреждения или уничтожения геодезических пунктов, а также предоставлять возможность подъезда (подхода) к геодезическим пунктам при проведении геодезических и картографических работ (п. 2 ст. 16).
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях рассматривают:
пограничные органы - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2 (об уничтожении или о повреждении знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, а также знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам) Кодекса (ч. 1 ст. 23.10);
органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 статьи 7.2 (об уничтожении и о повреждении знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов) Кодекса (ч. 1 ст. 23.13);
органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 7.2 Кодекса (ч. 1 ст. 23.21);
органы, осуществляющие государственный геологический контроль, - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2 (об уничтожении и о повреждении наблюдательных режимных скважин на подземные воды, наблюдательных режимных створов на подземных водных объектах, водохозяйственных или водоохранных информационных знаков на подземных водных объектах, а также знаков, определяющих границы водоохранных зон подземных водных объектов) Кодекса (ч. 1 ст. 23.22);
органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов, - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2 (об уничтожении или о повреждении наблюдательных режимных скважин на подземные воды, наблюдательных режимных створов на водных объектах, водохозяйственных или водоохранных информационных знаков, а также знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов, в том числе прибрежных полос внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации) Кодекса (ч. 1 ст. 23.23);
органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда, - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2 (в части уничтожения или повреждения знаков особо охраняемых природных территорий, лесоустроительных и лесохозяйственных знаков в лесном фонде и в лесах, не входящих в лесной фонд, а также знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам) Кодекса (ч. 1 ст. 23.24);
органы, уполномоченные в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2 (об уничтожении и о повреждении знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам) Кодекса (ч. 1 ст. 23.26);
органы рыбоохраны - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2 (об уничтожении и о повреждении знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к водным биологическим ресурсам, и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам) Кодекса (ч. 1 ст. 23.27);
органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 7.2 (об уничтожении и о повреждении стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды и ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть, а равно о нарушениях режима их охранных зон) Кодекса (ч. 1 ст. 23.28);
органы, осуществляющие государственный экологический контроль, - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2 (об уничтожении и о повреждении знаков особо охраняемых природных территорий, а также знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам) Кодекса (ч. 1 ст. 23.29);
органы государственного горного и промышленного надзора - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2 (об уничтожении и о повреждении маркшейдерских информационных знаков, знаков горно-санитарных зон и округов) Кодекса (ч. 1 ст. 23.31);
органы, осуществляющие государственный геодезический надзор, а также государственный контроль в области наименований географических объектов, - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 7.2 (об уничтожении и о повреждении пунктов государственных геодезических сетей, неуведомлении об их уничтожении или повреждении, а также об отказе в предоставлении возможности подъезда (подхода) к ним) Кодекса (ч. 1 ст. 23.58).
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 7.2 Кодекса, уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Как установлено в ст. 7 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (в ред. Федеральных законов от 3 марта 1995 г. N 27-ФЗ, от 10 февраля 1999 г. N 32-ФЗ и от 2 января 2000 г. N 20-ФЗ)*(200), в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.
Согласно ст. 11 Закона РФ "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.
Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию.
Положение о порядке лицензирования пользования недрами утверждено постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. N 3314-1*(201).
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.3 Кодекса, рассматривают:
органы, осуществляющие государственный геологический контроль (ч. 1 ст. 23.22);
органы государственного горного и промышленного надзора (ч. 1 ст. 23.31).
Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Статья 7.4. Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых
Условия застройки площадей залегания полезных ископаемых установлены в ст. 25 Закона РФ "О недрах" (в ред. Федеральных законов от 3 марта 1995 г. N 27-ФЗ и от 2 января 2000 г. N 20-ФЗ):
проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки;
застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускаются с разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов и органов государственного горного надзора только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки;
самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращается без возмещения произведенных затрат и затрат по рекультивации территории и демонтажу возведенных объектов.
Постановлением Госгортехнадзора России от 30 августа 1999 г. N 64 утверждено Положение о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых*(202), которое устанавливает порядок выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых, включая размещение строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и требования по обеспечению промышленной безопасности и охраны недр, а также требований безопасности территорий и поселений и их защиты от воздействий техногенного характера.
Согласно п. 13 указанного Положения для его целей под площадью залегания полезных ископаемых, на застройку которой требуется разрешение, понимается:
территория, под которой непосредственно залегают полезные ископаемые и прилегающие к ней территории, попадающие в зону вредного влияния горных разработок и взрывных работ на объекты поверхности и подземные сооружения;
акватория внутренних морей, озер и других водоемов, рассолы, рапа, донные отложения которых являются полезными ископаемыми или источником получения минерального сырья;
территория горного отвода месторождения лечебных минеральных вод и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, а при его отсутствии - территория округа горно-санитарной охраны.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.31 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.4 Кодекса, рассматривают органы государственного горного и промышленного надзора. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Статья 7.5. Самовольная добыча янтаря
Необходимо иметь в виду, что согласно ст. 1 Федерального закона от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях"*(203) уникальные янтарные образования в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, приравниваются к драгоценным камням.
Постановлением Правительства РФ от 5 января 1999 г. N 8 утвержден Порядок отнесения уникальных янтарных образований к драгоценным камням*(204), согласно п. 3 которого оценка отобранных добывающими организациями уникальных янтарных образований производится экспертной комиссией, образуемой Министерством финансов РФ. Приказом Минфина России от 31 марта 1999 г. N 71*(205) утверждены Положение об экспертной комиссии по уникальным янтарным образованиям и состав комиссии.
Административная ответственность за нарушение правил извлечения, производства, использования, обращения, получения, учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней или изделий, их содержащих, предусмотрена в ст. 19.14 Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.5 Кодекса, рассматривают судьи.
Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов государственного горного и промышленного надзора (п. 39 ч. 2 ст. 28.3).
Основания приобретения прав пользования водными объектами установлены в ст. 46 Водного кодекса РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ).
Права пользования водными объектами приобретаются на основании лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом.
Права пользования водными объектами при установлении особого пользования приобретаются на основании решения Правительства РФ, лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом.
В случае смерти водопользователя-гражданина, реорганизации водопользователя - юридического лица принадлежащие им права пользования водными объектами переходят в порядке правопреемства.
Распорядительная лицензия является основанием приобретения права пользования водным объектом при его переходе от одного лица к другому в случаях, предусмотренных Водным кодексом РФ.
Водный сервитут устанавливается водным законодательством Российской Федерации или договором.
Права на обособленные водные объекты приобретаются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, земельным законодательством Российской Федерации и Водным кодексом РФ.
Права пользования водными объектами, за исключением публичного водного сервитута, возникают с момента государственной регистрации договора пользования водным объектом.
Согласно ст. 47 Водного кодекса РФ права пользования водными объектами могут переходить от одного лица к другому только в случаях, если указанные лица осуществляют водопользование для собственных нужд и цели использования водных объектов при переходе указанных прав не меняются.
В отношении лицензии на водопользование в ст. 48 Водного кодекса РФ предусмотрено следующее:
лицензия на водопользование является актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на выдачу лицензий (лицензирующий орган в области водопользования), который в соответствии с Водным кодексом РФ признается одним из оснований возникновения прав пользования водными объектами;
при осуществлении лицензирования в области использования и охраны водных объектов должны учитываться наличие водных ресурсов, потребность в них водопотребителей и состояние водных объектов;
лицензия на водопользование может выдаваться одновременно для осуществления нескольких целей использования водных объектов.
Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. N 383 утверждены Правила предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии*(206), действие которых распространяется на все виды пользования водными объектами, предусмотренные водным законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 3 названных Правил использование водных объектов осуществляется в виде общего и специального водопользования. Водные объекты могут предоставляться в особое пользование. Перечень видов специального водопользования утвержден приказом МПР России от 23 марта 2005 г. N 70*(207).
В соответствии с п. 4 Правил специальное водопользование и предоставление водных объектов в особое пользование осуществляются на основании лицензии и договора пользования водным объектом, заключаемого водопользователем и органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
В пункте 5 Правил установлено, что получения лицензии на водопользование не требуется при осуществлении:
а) общего водопользования;
б) использования водных объектов для плавания на маломерных судах;
в) разовых посадок (взлетов) воздушных судов;
г) водопользования для пожарных нужд;
д) забора воды из одиночных скважин и колодцев с применением бытовых насосов, обустроенных собственниками и пользователями земельных участков, при использовании первого от поверхности водоносного горизонта, если такой водоносный горизонт не используется и не может быть использован для централизованного питьевого водоснабжения. Границы территорий, в пределах которых собственникам и пользователям земельных участков разрешается такое водопользование, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов МПР России;
е) пользования обособленными водными объектами. Пользование такими объектами осуществляется на основании гражданского и земельного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.6 Кодекса, рассматривают:
органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов (ч. 1 ст. 23.23);
органы, осуществляющие государственный экологический контроль (ч. 1 ст. 23.29).
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Согласно определению, данному в ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений"*(208), гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов.
Понятие водохозяйственного объекта определено в ст. 1 Водного кодекса РФ: сооружение, связанное с использованием, восстановлением и охраной водных объектов и их водных ресурсов;
Согласно п. 1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. N 167, централизованная система коммунального водоснабжения - это комплекс инженерных сооружений населенных пунктов для забора, подготовки, транспортировки и передачи абонентам питьевой воды. Как указано в п. 6 Правил, централизованные системы коммунального водоснабжения, являющиеся важнейшими системами жизнеобеспечения, предназначены для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, производства пищевой продукции и пожаротушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.7 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов государственного горного и промышленного надзора (п. 39 ч. 2 ст. 28.3).
Правовой режим водоохранных зон водных объектов определен в ст. 111 Водного кодекса РФ:
для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, для предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира устанавливаются водоохранные зоны;
водоохранной зоной является территория, примыкающая к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности;
в пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы. В прибрежных защитных полосах запрещаются распашка земель, рубка и корчевка леса, размещение животноводческих ферм и лагерей, а также другая деятельность, за исключением случаев, предусмотренных Водным кодексом РФ;
в прибрежных защитных полосах водоохранных зон допускается размещение объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйств, а также водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензии на водопользование;
порядок установления размеров и границ водоохранных зон и их прибрежных защитных полос, а также режима их использования устанавливается Правительством РФ;
водоохранные зоны водных объектов, являющихся источниками питьевого водоснабжения или местами нереста ценных видов рыб, объявляются особо охраняемыми территориями в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. N 1404 утверждено Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах*(209).
Согласно ст. 112 Водного кодекса РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) земельные участки в водоохранных зонах водных объектов предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда.
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.8 Кодекса, рассматривают:
органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.8 Кодекса (ч. 1 ст. 23.13);
органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов (ч. 1 ст. 23.13);
органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда, - об административных правонарушениях, совершенных на землях лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд (ч. 1 ст. 23.24);
органы, осуществляющие государственный экологический контроль, - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 7.8 Кодекса (ч. 1 ст. 23.29).
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Статья 7.9. Самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд
В соответствии со ст. 23 Лесного кодекса РФ права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, возникают:
из актов государственных органов;
из договоров;
из судебных решений;
по иным основаниям, допускаемым Лесным кодексом РФ.
Права пользования участками лесного фонда, за исключением публичного лесного сервитута, возникают с момента государственной регистрации договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда и договора концессии участка лесного фонда; подписания протокола о результатах лесного аукциона; получения лесорубочного билета, ордера или лесного билета. Приказом Минюста России от 23 января 2002 г. N 18 утверждена Инструкция о порядке государственной регистрации договоров аренды, безвозмездного пользования, концессии участков лесного фонда (леса) и прав на участки лесного фонда (леса)*(210).
Порядок возникновения прав пользования участками лесного фонда и прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, установлен в ст. 24 Лесного кодекса РФ.
Права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, возникают на основании договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, договора концессии участка лесного фонда, а также лесорубочного билета, ордера или лесного билета.
Лесопользователь в случаях и на условиях, которые определены лесным законодательством Российской Федерации, вправе с согласия собственника передать право пользования участком лесного фонда или право пользования участком леса, не входящего в лесной фонд, лицу, не являющемуся его правопреемником, в соответствии с договором.
В случае смерти гражданина-лесопользователя принадлежащее ему право пользования переходит к другому лицу в соответствии с завещанием или законом.
При реорганизации юридического лица - лесопользователя принадлежащее ему право пользования переходит к юридическому лицу - правопреемнику реорганизованного юридического лица в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Право пользования участком лесного фонда и право пользования участком леса, не входящего в лесной фонд, может переходить только к одному лицу при условии сохранения цели использования этих участков, наличия у правопреемника необходимых средств для их осуществления, а при необходимости и лицензии на осуществление соответствующей деятельности.
Переход права пользования участками лесного фонда оформляется посредством внесения изменений в договор, лесорубочный билет, ордер, лесной билет.
Запрещается переход от одного лица к другому права пользования участком лесного фонда, предоставленным в пользование в соответствии с договором концессии участка лесного фонда.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.34 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.9 Кодекса, рассматривают органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Общие положения о последствиях недействительности сделки закреплены в ст. 167 ГК РФ:
недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п. 1 ст. 167);
при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст. 167);
если из содержания оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время (п. 3 ст. 167).
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.10 Кодекса, рассматривают:
органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, - в части самовольной переуступки права пользования землей (ч. 1 ст. 23.21);
органы, осуществляющие государственный геологический контроль, - в части самовольной переуступки права пользования недрами (ч. 1 ст. 23.22);
органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов, - в части самовольной переуступки права пользования водным объектом (ч. 1 ст. 23.23);
органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда, - в части самовольной переуступки права пользования участками лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд (ч. 1 ст. 23.24);
Согласно п. 39 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.10 Кодекса, уполномочены должностные лица органов государственного горного и промышленного надзора.
Статья 7.11. Пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии)
В статье 1 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" (в ред. Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 148-ФЗ)*(211) даны следующие определения основных понятий:
животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации;
объект животного мира - организм животного происхождения (дикое животное) или их популяция;
пользование животным миром - юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира;
пользователи животным миром - граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром;
долгосрочная лицензия - специальное разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира;
именная разовая лицензия - специальное разрешение на однократное использование определенных объектов животного мира с указанием места и срока его действия, а также количества допустимых к использованию объектов животного мира;
распорядительная лицензия - специальное разрешение, предоставляющее право определенным в нем лицам в установленном порядке распоряжаться объектами животного мира.
В соответствии со ст. 33 Федерального закона "О животном мире" объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии. Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром. Пользователь не вправе распоряжаться объектами животного мира, если иное не предусмотрено Федеральным законом "О животном мире". Содержание прав на объекты животного мира определяется федеральным законом на основании общих положений гражданского законодательства.
Приказом Минсельхоза России от 26 июня 2000 г. N 569 утверждено Положение о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты*(212). Приказом Минсельхозпрода России и Госкомэкологии России от 22 июня 1998 г. N 378/400*(213) утверждены:
форма долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира;
форма заявки на получение объектов животного мира в пользование.
Приказом Минсельхоза России от 4 января 2001 г. N 3 утверждено Положение о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты*(214).
Нарушение правил добычи (промысла) водных биологических (живых) ресурсов и их охраны, разрешения (лицензии) на промысел водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 8.17 Кодекса.
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.11 Кодекса, рассматривают:
пограничные органы (ч. 1 ст. 23.10);
органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда, - об административных правонарушениях, совершенных на землях лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд (ч. 1 ст. 23.24);
органы, уполномоченные в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания (ч. 1 ст. 23.26);
органы рыбоохраны (ч. 1 ст. 23.27).
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Статья 7.12. Нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав
1. Как предусмотрено в ст. 48 Закона РФ от 9 июля 1993 г. N 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 20 июля 2004 г. N 72-ФЗ)*(215), незаконное использование произведений или объектов смежных прав либо иное нарушение предусмотренных указанным Законом авторского права или смежных прав влечет за собой гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Физическое или юридическое лицо, которое не выполняет требований Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах", является нарушителем авторских и смежных прав. Контрафактными являются экземпляры произведения и фонограммы, изготовление или распространение которых влечет за собой нарушение авторских и смежных прав. Контрафактными являются также экземпляры охраняемых в Российской Федерации в соответствии с Законом РФ "Об авторском праве и смежных правах" произведений и фонограмм, импортируемые без согласия обладателей авторских и смежных прав в Российскую Федерацию из государства, в котором эти произведения и фонограммы никогда не охранялись или перестали охраняться.
Согласно п. 1 ст. 48.2 Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах" информацией об авторском праве и о смежных правах признается любая информация, которая идентифицирует произведение или объект смежных прав, автора, обладателя смежных прав или иного обладателя исключительных прав, либо информация об условиях использования произведения или объекта смежных прав, которая содержится на экземпляре произведения или объекта смежных прав, приложена к ним или появляется в связи с сообщением для всеобщего сведения либо доведением до всеобщего сведения таких произведения или объекта смежных прав, а также любые цифры и коды, в которых содержится такая информация.
В соответствии с п. 2 ст. 48.2 Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах" в отношении произведений или объектов смежных прав не допускаются:
1) удаление или изменение без разрешения указанных в п. 1 статьи лиц информации об авторском праве и о смежных правах;
2) воспроизведение, распространение, импорт в целях распространения, публичное исполнение, сообщение для всеобщего сведения, доведение до всеобщего сведения произведений или объектов смежных прав, в отношении которых без разрешения указанных в п. 1 статьи лиц была удалена информация об авторском праве и о смежных правах.
Необходимо иметь в виду, что в ст. 146 УК РФ (в ред. Федерального закона от 8 апреля 2003 г. N 45-ФЗ*(216)) предусмотрена уголовная ответственность за нарушение авторских и смежных прав:
В части 1 - за присвоение авторства (плагиат), если это деяние причинило крупный ущерб автору или иному правообладателю;
В части 2 - за незаконное использование объектов авторского права или смежных прав, а равно приобретение, хранение, перевозка контрафактных экземпляров произведений или фонограмм в целях сбыта, совершенные в крупном размере;
В части 3 (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ) - за деяния, предусмотренные ч. 2 статьи, если они совершены: группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; в особо крупном размере; лицом с использованием своего служебного положения.
Согласно прим. к ст. 146 УК РФ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ) указанные деяния признаются совершенными в крупном размере, если стоимость экземпляров произведений или фонограмм либо стоимость прав на использование объектов авторского права и смежных прав превышают 50 тыс. руб., а в особо крупном размере - 250 тыс. руб.
2. В статье 1 Патентного закона РФ от 23 сентября 1992 г. N 3517-1 (здесь и далее в ред. Федерального закона от 7 февраля 2003 г. N 22-ФЗ)*(217) установлено, что указанным Законом регулируются отношения, возникающие в связи с правовой охраной и использованием изобретений, полезных моделей и промышленных образцов.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Патентного закона РФ в качестве изобретения охраняется техническое решение в любой области, относящееся к продукту (в частности, устройству, веществу, штамму микроорганизма, культуре клеток растений или животных) или способу (процессу осуществления действий над материальным объектом с помощью материальных средств). Изобретению предоставляется правовая охрана, если оно является новым, имеет изобретательский уровень и промышленно применимо. Изобретение является новым, если оно не известно из уровня техники. Изобретение имеет изобретательский уровень, если оно для специалиста явным образом не следует из уровня техники. Уровень техники включает любые сведения, ставшие общедоступными в мире до даты приоритета изобретения.
В качестве полезной модели согласно п. 1 ст. 5 Патентного закона РФ охраняется техническое решение, относящееся к устройству. Полезная модель признается соответствующей условиям патентоспособности, если она является новой и промышленно применимой. Полезная модель является новой, если совокупность ее существенных признаков не известна из уровня техники. Полезная модель является промышленно применимой, если она может быть использована в промышленности, сельском хозяйстве, здравоохранении и других отраслях деятельности.
В пункте 1 ст. 6 Патентного закона РФ установлено, что в качестве промышленного образца охраняется художественно-конструкторское решение изделия промышленного или кустарно-ремесленного производства, определяющее его внешний вид. Промышленному образцу предоставляется правовая охрана, если он является новым и оригинальным. Промышленный образец признается новым, если совокупность его существенных признаков, нашедших отражение на изображениях изделия и приведенных в перечне существенных признаков промышленного образца, не известна из сведений, ставших общедоступными в мире до даты приоритета промышленного образца. Промышленный образец признается оригинальным, если его существенные признаки обусловливают творческий характер особенностей изделия. К существенным признакам промышленного образца относятся признаки, определяющие эстетические и (или) эргономические особенности внешнего вида изделия, в частности форма, конфигурация, орнамент и сочетание цветов.
Необходимо отметить, что еще действуют в части, не противоречащей Патентному закону РФ, Законы СССР от 31 мая 1991 г. N 2213-1 "Об изобретениях в СССР"*(218) и от 10 июля 1991 г. N 2328-1 "О промышленных образцах"*(219).
3. В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.12 Кодекса, рассматривают судьи.
Согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица таможенных органов - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 7.12 Кодекса (п. 12 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов, уполномоченных в области регулирования и защиты патентных прав, - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.12 Кодекса (п. 75 ч. 2 ст. 28.3).
Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"*(220) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях этого Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на следующие виды:
памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, специально предназначенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки;
ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи;
достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения:
объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;
объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации;
объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.
Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения утвержден Указом Президента РФ от 20 февраля 1995 г. N 176*(221).
В статье 15 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено, что в Российской Федерации ведется Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия. Реестр представляет собой государственную информационную систему, включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования, методов и формы ведения реестра.
Как предусмотрено в ст. 24 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Правительство РФ может принять решение о признании объекта культурного наследия федерального значения, включенного в реестр, особо ценным объектом культурного наследия народов Российской Федерации. Объект культурного наследия, включенный в реестр и Список всемирного наследия, признается особо ценным объектом культурного наследия народов Российской Федерации в первоочередном порядке.
Указом Президента РФ от 30 ноября 1992 г. N 1487 утверждено Положение об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации*(222), согласно п. 1 которого к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации относятся расположенные на ее территории историко-культурные и природные комплексы, архитектурные ансамбли и сооружения, предприятия, организации и учреждения культуры, а также другие объекты, представляющие собой материальные, интеллектуальные и художественные ценности эталонного или уникального характера с точки зрения истории, археологии, культуры, архитектуры, науки и искусства. Постановлением Правительства РФ от 6 октября 1994 г. N 1143 утверждено Положение о Государственном своде особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации*(223).
Согласно ст. 25 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, представляющие собой выдающуюся универсальную историческую, археологическую, архитектурную, художественную, научную, эстетическую, этнологическую или антропологическую ценность, могут быть отнесены к объектам всемирного культурного и природного наследия в порядке, установленном Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия. На основании заключения государственной историко-культурной экспертизы предложения о включении объектов культурного наследия федерального значения в Список всемирного наследия и документация, оформленная в соответствии с требованиями Комитета всемирного наследия при Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), направляются в Комиссию Российской Федерации по делам ЮНЕСКО в порядке, установленном Правительством РФ.
В пункте 2 ст. 18 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено, что объекты, которые представляют собой историко-культурную ценность и в отношении которых вынесено заключение государственной историко-культурной экспертизы о включении их в реестр как объектов культурного наследия, относятся к выявленным объектам культурного наследия со дня поступления в федеральный орган охраны объектов культурного наследия или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, установленных документов. Выявленные объекты культурного наследия согласно п. 8 ст. 18 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом.
О зонах охраны объектов культурного наследия см. комментарий к ст. 7.14 Кодекса, о территориях объектов культурного наследия - к ст. 7.16 Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.57 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.13 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением правил охраны и использования объектов культурного наследия. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
В пункте 1 ст. 34 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия (об объектах культурного наследия см. комментарий к ст. 7.13 Кодекса).
Как определено в п. 2 ст. 34 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", охранная зона - это территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.
Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.
Согласно п. 4 ст. 35 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ*(224)) проектирование и проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий, проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории достопримечательного места, а также в зонах охраны объекта культурного наследия осуществляются:
в отношении объектов культурного наследия федерального значения - по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия либо в порядке, определяемом соглашением о передаче полномочий между федеральным органом охраны объектов культурного наследия и органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия;
в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
В статье 36 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусмотрено, что:
проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляются при наличии заключения историко-культурной экспертизы об отсутствии на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо при обеспечении заказчиком работ установленных требований к сохранности расположенных на данной территории объектов культурного наследия (п. 1 ст. 36);
в случае обнаружения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в проекты проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ должны быть внесены разделы об обеспечении сохранности обнаруженных объектов до включения данных объектов в реестр в порядке, установленном Федеральным законом Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а действие положений землеустроительной, градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов на данной территории приостанавливается до внесения соответствующих изменений (п. 2 ст. 36);
в случае расположения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории указанных объектов, проводятся при наличии в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия, получивших положительные заключения историко-культурной экспертизы и государственной экологической экспертизы (п. 3 ст. 36).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.57 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.14 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением правил охраны и использования объектов культурного наследия. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Статья 7.15. Ведение археологических разведок или раскопок без разрешения
Согласно п. 8 ст. 45 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия (археологические полевые работы) проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, разрешения (открытого листа) на право проведения работ определенного вида на объекте археологического наследия.
В пункте 9 ст. 45 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено, что физические и юридические лица, проводившие археологические полевые работы, в течение трех лет со дня выполнения работ обязаны передать все обнаруженные культурные ценности (включая антропогенные, антропологические, палеозоологические, палеоботанические и иные объекты, имеющие историко-культурную ценность) на постоянное хранение в государственную часть Музейного фонда Российской Федерации.
В соответствии с п. 10 ст. 45 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 3 июня 2005 г. N 57-ФЗ*(225)) отчет о выполненных археологических полевых работах и вся полевая документация в течение трех лет со дня окончания срока действия разрешения (открытого листа) на право их проведения подлежат передаче на хранение в Архивный фонд РФ в порядке, установленном Федеральным законом "Об архивном деле в Российской Федерации".
Как установлено в п. 1 ст. 63 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", впредь до вступления в силу утвержденных Правительством РФ нормативных актов, издание которых отнесено этим Федеральным законом к полномочиям Правительства РФ, но не позднее 31 декабря 2010 г. сохраняются правила охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры Российской Федерации, установленные Положением об охране и использовании памятников истории и культуры, утв. постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. N 865*(226) и применяемым постольку, поскольку указанные правила не противоречат этому Федеральному закону.
В пункте 49 названного Положения предусмотрено, что ведение раскопок и разведок памятников археологии допускается только при наличии разрешений - открытых листов. Открытые листы выдаются Академией наук СССР на исследование памятников археологии общесоюзного значения, а также памятников археологии республиканского и местного значения, находящихся на территории РСФСР, и академиями наук союзных республик на исследование памятников археологии республиканского и местного значения, находящихся на территории других союзных республик. Открытые листы регистрируются в государственных органах охраны памятников по месту ведения археологических работ в порядке, предусмотренном законодательством союзных республик. Формы открытых листов и условия их выдачи устанавливаются Академией наук СССР по согласованию с Министерством культуры СССР.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.15 Кодекса, рассматривают судьи.
Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за соблюдением правил охраны и использования объектов культурного наследия (п. 72 ч. 2 ст. 28.3).
В статье 5 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено, что земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (об объектах культурного наследия см. комментарий к ст. 7.13 Кодекса).
Согласно п. 1 ст. 99 ЗК РФ земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия, относятся к землям историко-культурного назначения. В пункте 2 ст. 99 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ*(227)) установлено, что земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.
В соответствии с п. 4 ст. 99 ЗК РФ в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель поселений вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.
Согласно п. 1 ст. 100 ЗК РФ к особо ценным землям относятся земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций). В пункте 2 ст. 100 ЗК РФ установлено, что на собственников таких земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов таких земельных участков возлагаются обязанности по их сохранению. Сведения об особо ценных землях должны указываться в документах государственного земельного кадастра, документах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иных удостоверяющих права на землю документах.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.57 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.16 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением правил охраны и использования объектов культурного наследия.
Статья 7.17. Уничтожение или повреждение чужого имущества
Согласно прим. 4 к ст. 158 УК РФ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ) крупным размером в ст. 168 УК РФ признается стоимость имущества, превышающая 250 тыс. руб. В примечании 2 к ст. 158 УК РФ установлено, что значительный ущерб гражданину определяется с учетом его имущественного положения, но не может составлять менее 2500 руб.
Статья 168 УК РФ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ) предусматривает уголовную ответственность за уничтожение или повреждение чужого имущества в крупном размере, совершенные путем неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.17 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Согласно определениям, данным в ст. 2 Федерального закона от 5 декабря 1998 г. N 183-ФЗ "О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки"*(228):
зерно - это семена хлебных злаков, зерновых бобовых и масличных культур, используемые для пищевых, кормовых и технических целей;
продукты переработки зерна - это мука, крупа, хлебобулочные и макаронные изделия, комбикорма, побочные продукты переработки зерна.
В статье 12 Федерального закона "О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки" установлено, что граждане и юридические лица, осуществляющие деятельность по закупке, хранению и реализации зерна и продуктов его переработки, а также деятельность по производству продуктов переработки зерна, обязаны:
разрабатывать и осуществлять мероприятия по предупреждению порчи, снижения качества зерна и продуктов его переработки и по обеспечению их рационального использования;
обеспечивать соблюдение санитарных, технических и противопожарных требований;
обеспечивать контроль за качеством зерна и продуктов его переработки посредством использования производственных аккредитованных лабораторий или иных аккредитованных лабораторий;
соблюдать научно обоснованные нормы выхода продуктов переработки зерна с обеспечением производства продуктов переработки зерна в ассортименте, предусмотренном технологическим процессом;
нести другие обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.18 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.18 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены также должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Статья 7.19. Самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа
В части 10 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. N 83*(229) утверждены:
Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения. Названные Правила применяются также в случаях, когда в результате строительства (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения либо оборудования по производству ресурсов требуется подключение к технологически связанным сетям инженерно-технического обеспечения.
Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, и лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, возникающие в процессе подключения таких объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок подачи и рассмотрения заявления о подключении, выдачи и исполнения условий подключения, а также условия подачи ресурсов. При подключении строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства непосредственно к оборудованию по производству соответствующих ресурсов (электрическая энергия, тепловая энергия, газ, вода) или к оборудованию по очистке сточных вод владелец такого оборудования несет права и обязанности организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в части подключения объектов капитального строительства.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.30 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.19 Кодекса, рассматривают органы государственного энергетического надзора.
Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов государственного горного и промышленного надзора (п. 39 ч. 2 ст. 28.3).
Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. N 167 утверждены Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, в п. 1 которых определено, что самовольное присоединение к системам водоснабжения или канализации - это присоединение, произведенное без разрешительной документации либо с нарушением технических условий.
Согласно п. 18 указанных Правил при передаче устройств и сооружений для присоединения к системам коммунального водоснабжения и (или) канализации новому собственнику (владельцу) абонент сообщает об этом организации водопроводно-канализационного хозяйства в срок, установленный договором, а новый владелец до начала пользования этими устройствами и сооружениями заключает договор на получение питьевой воды и (или) сброс сточных вод с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.
При отсутствии указанного договора пользование системами коммунального водоснабжения и канализации считается самовольным.
Однако разд. III "Присоединение объектов к системам коммунального водоснабжения и канализации" названных Правил утратил силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. N 83*(230), которым утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (см. комментарий к ст. 7.19 Кодекса).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.20 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены также должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Статья 7.21. Нарушение правил пользования жилыми помещениями
Как установлено в ст. 17 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение предназначено для проживания граждан. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 г. N 25 утверждены Правила пользования жилыми помещениями*(231), которые определяют порядок пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов, а также принадлежащими гражданам на праве собственности жилыми помещениями в многоквартирных домах.
Виды переустройства и перепланировки жилого помещения определены в ст. 25 ЖК РФ:
переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч. 1 ст. 25);
перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч. 2 ст. 25).
В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Как определено в ст. 29 ЖК РФ, самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии решения о согласовании или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки. Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность. Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2005 г. N 266*(232) утверждены:
форма заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения;
форма документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.55 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.21 Кодекса, рассматривают органы государственной жилищной инспекции.
Статья 7.22. Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений
В пунктах 2 и 3 ч. 2 ст. 65 ЖК РФ установлено, что наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение, осуществлять капитальный ремонт жилого помещения. Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ.
Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу*(233), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу.
О переустройстве и перепланировке жилого помещения см. комментарий к ст. 7.21 Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.55 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.22 Кодекса, рассматривают органы государственной жилищной инспекции.
Статья 7.23. Нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами
В пункте 4 ч. 2 ст. 65 ЖК РФ установлено, что наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества. О договоре социального найма см. комментарий к ст. 7.22 Кодекса.
Как закреплено в ст. 20 ЖК РФ, государственный контроль за соответствием коммунальных услуг установленным требованиям осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п. 1 Правил предоставления коммунальных услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. N 1099*(234), Исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информации об услугах, предоставляемых исполнителем.
Потребительские свойства и режим предоставления услуг должны соответствовать установленным нормативам:
по теплоснабжению - температуре воздуха в жилых помещениях при условии выполнения мероприятий по утеплению помещений согласно действующим нормам и правилам;
по электроснабжению - параметрам электрической энергии по действующему стандарту;
по холодному водоснабжению - гигиеническим требованиям по свойствам и составу подаваемой воды, а также расчетному расходу воды в точке разбора;
по горячему водоснабжению - гигиеническим требованиям по составу, свойствам и температуре нагрева подаваемой воды, а также расчетному расходу воды в точке разбора;
по канализации - отведению сточных вод.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.55 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.23 Кодекса, рассматривают органы государственной жилищной инспекции.
В пункте 1 постановления Правительства РФ от 5 января 1998 г. N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений" (в ред. постановления Правительства РФ от 23 марта 2006 г. N 156)*(235) установлено, что Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом в соответствии с поручениями Президента РФ и Правительства РФ, если иной порядок не установлен федеральными законами и указами Президента РФ, осуществляет в отношении находящихся в федеральной собственности административных зданий, сооружений и нежилых помещений:
закрепление их на праве оперативного управления или передачу в безвозмездное пользование федеральным органам государственной власти, федеральным государственным учреждениям и федеральным казенным предприятиям;
закрепление их на праве хозяйственного ведения за федеральными государственными унитарными предприятиями.
В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 685 "О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества" (в ред. постановления Правительства РФ от 23 марта 2006 г. N 156)*(236) заключение договора аренды объектов недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, осуществляется на конкурсной основе с определением в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности стартового размера арендной платы, исчисляемого на основании отчета об оценке объекта, в порядке, установленном Минэкономразвития России.
Договор аренды может заключаться без проведения конкурса исключительно в следующих случаях:
а) передача в аренду в соответствии с решениями Президента РФ и Правительства РФ;
б) предоставление помещения взамен изымаемого для государственных нужд, а также в связи с реконструкцией или сносом зданий или сооружений по инициативе собственника в период действия договора аренды;
в) заключение договора аренды на основании вступившего в законную силу решения суда;
г) установление федеральными законами или изданными до принятия настоящего Постановления иными нормативными правовыми актами Российской Федерации особого порядка распоряжения объектами недвижимого имущества;
д) передача имущества в аренду лицу, являющемуся собственником недвижимого имущества, с которым передаваемое имущество неразрывно связано по своим техническим характеристикам, месту нахождения и назначению.
Как закреплено в п. 1 постановления Правительства РФ от 6 июня 2003 г. N 333 "О реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия" (в ред. постановления Правительства РФ от 23 марта 2006 г. N 156)*(237), согласование сделок федерального государственного унитарного предприятия в отношении закрепленного за ним в хозяйственном ведении находящегося на территории Российской Федерации федерального недвижимого имущества, определенная в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности стоимость которого превышает 150 млн. руб., осуществляется Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом на основании решения Правительства РФ, Председателя Правительства РФ или решения, принимаемого по его поручению заместителем Председателя Правительства РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.24 Кодекса, рассматривают судьи. Дела о таких административных правонарушениях согласно ч. 1 ст. 28.4 Кодекса возбуждаются прокурором.
Согласно определению, данному в ст. 1 Федерального закона "О геодезии и картографии", картографо-геодезический фонд - это совокупность материалов и данных, созданных в результате осуществления геодезической и картографической деятельности и подлежащих длительному хранению в целях их дальнейшего использования.
В пункте 1 ст. 9 Федерального закона "О геодезии и картографии" установлено, что геодезические, картографические, топографические, гидрографические, аэрокосмосъемочные, гравиметрические материалы и данные, в том числе в цифровой форме, полученные в результате осуществления геодезической и картографической деятельности и находящиеся на хранении в федеральных органах исполнительной власти, подведомственных этим федеральным органам организациях, образуют государственный картографо-геодезический фонд Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 9 Федерального закона "О геодезии и картографии" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) в составе государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации находятся федеральный, территориальные и ведомственные картографо-геодезические фонды. Федеральный и территориальные картографо-геодезические фонды включают в себя имеющие общегосударственное, межотраслевое значение материалы и данные, указанные в п. 1 статьи, и находятся в ведении федерального органа исполнительной власти в области геодезии и картографии. Картографо-геодезические фонды федерального органа исполнительной власти в области обороны находятся в его ведении. Ведомственные картографо-геодезические фонды включают в себя имеющие специальное (отраслевое) назначение материалы и данные, указанные в п. 1 статьи, и находятся в ведении соответствующих органов исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2000 г. N 669 утверждено Положение о федеральном картографо-геодезическом фонде*(238), в приложении к которому приведен перечень материалов и данных, включаемых в состав федерального картографо-геодезического фонда.
В пункте 1 ст. 9 Федерального закона "О геодезии и картографии" установлено, что граждане и юридические лица обязаны безвозмездно передавать один экземпляр копий созданных ими геодезических и картографических материалов и данных в соответствующие картографо-геодезические фонды с сохранением авторских прав. Приказом Роскартографии от 6 июня 2003 г. N 97-пр утверждено Положение о порядке передачи гражданами и юридическими лицами в федеральный картографо-геодезический фонд копий геодезических и картографических материалов и данных*(239).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.58 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.25 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный геодезический надзор, а также государственный контроль в области наименований географических объектов.
О государственном картографо-геодезическом фонде Российской Федерации см. комментарий к ст. 7.26 Кодекса.
В пункте 9 ст. 9 Федерального закона "О геодезии и картографии" закреплено, что граждане и юридические лица - пользователи материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации - обязаны обеспечивать сохранность полученных во временное пользование указанных материалов и данных и возвращать их в установленные сроки.
Согласно п. 3 ст. 9 Федерального закона "О геодезии и картографии" (в ред. Федерального закона от 3 июня 2005 г. N 57-ФЗ) материалы и данные государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации, отнесенные в установленном порядке к составу Архивного фонда РФ, хранятся в соответствии с Федеральным законом "Об архивном деле в Российской Федерации".
Как установлено в п. 8 ст. 9 Федерального закона "О геодезии и картографии" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), государственный геодезический надзор за передачей гражданами и юридическими лицами геодезических и картографических материалов и данных в соответствующие картографо-геодезические фонды, хранением и использованием этих материалов и данных, а также ведение государственного реестра ведомственных картографо-геодезических фондов осуществляет федеральный орган исполнительной власти в области геодезии и картографии.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.58 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.26 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный геодезический надзор, а также государственный контроль в области наименований географических объектов.
Часть 2 ст. 158 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за кражу, совершенную:
а) группой лиц по предварительному сговору;
б) с незаконным проникновением в помещение либо иное хранилище;
в) с причинением значительного ущерба гражданину;
г) из одежды, сумки или другой ручной клади, находившихся при потерпевшем.
В части 3 ст. 158 УК РФ установлена ответственность за кражу, совершенную с незаконным проникновением в жилище либо в крупном размере.
Мошенничество согласно ч. 1 ст. 159 УК РФ - это хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием. Часть 2 ст. 159 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за мошенничество, совершенное группой лиц по предварительному сговору, а равно с причинением значительного ущерба гражданину, а ч. 3 указанной статьи - за мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере.
Как определено в ч. 1 ст. 160 УК РФ, присвоение или растрата - это хищение чужого имущества, вверенного виновному. Часть 2 ст. 160 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору, а равно с причинением значительного ущерба гражданину, а ч. 3 статьи - совершенные лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере.
Согласно примечаниям к ст. 158 УК РФ:
под хищением в статьях УК РФ понимаются совершенные с корыстной целью противоправные безвозмездное изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившие ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества (прим. 1);
значительный ущерб гражданину определяется с учетом его имущественного положения, но не может составлять менее 2500 руб. (прим. 2);
под помещением понимаются строения и сооружения независимо от форм собственности, предназначенные для временного нахождения людей или размещения материальных ценностей в производственных или иных служебных целях. Под хранилищем понимаются хозяйственные помещения, обособленные от жилых построек, участки территории, магистральные трубопроводы, иные сооружения независимо от форм собственности, которые оборудованы ограждением либо техническими средствами или обеспечены иной охраной и предназначены для постоянного или временного хранения материальных ценностей (прим. 3);
крупным размером признается стоимость имущества, превышающая 250 тыс. руб.
Согласно разъяснению, данному в п. 6 постановления Пленума ВС России от 25 апреля 1995 г. N 5 "О некоторых вопросах применения судами законодательства об ответственности за преступления против собственности"*(240), при определении стоимости имущества, ставшего объектом преступления, следует исходить в зависимости от обстоятельств приобретения его собственником из государственных розничных, рыночных или комиссионных цен на момент совершения преступления. При отсутствии цены стоимость имущества определяется на основании заключения экспертов.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.27 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Порядок патентования изобретений или полезных моделей в иностранных государствах установлен в ст. 35 Патентного закона РФ (в ред. Федерального закона от 7 февраля 2003 г. N 22-ФЗ):
заявка на изобретение или полезную модель, созданные в Российской Федерации, может быть подана в иностранные государства или международные организации по истечении шести месяцев с даты подачи соответствующей заявки в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности, если в указанный срок заявитель не будет уведомлен о том, что в заявке содержатся сведения, составляющие государственную тайну. Заявка на изобретение или полезную модель может быть подана ранее указанного срока, но после проведения по просьбе заявителя проверки содержания в заявке сведений, составляющих государственную тайну. Порядок проведения проверки содержания в заявке сведений, составляющих государственную тайну, устанавливается Правительством РФ (п. 1 ст. 35);
патентование в соответствии с Договором о патентной кооперации или Евразийской патентной конвенцией изобретения или полезной модели, созданных в Российской Федерации, допускается без предварительной подачи соответствующей заявки в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности, если заявка в соответствии с Договором о патентной кооперации (международная заявка) подана в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности как в получающее ведомство и в ней указана Российская Федерация в качестве государства, в котором заявитель намерен получить патент, а евразийская заявка подана через федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности (п. 2 ст. 35).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.28 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 75 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов, уполномоченных в области регулирования и защиты патентных прав.
Как определено в ст. 5 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"*(241), под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
Согласно ч. 1 ст. 42 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
В части 2 ст. 42 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, в случаях, если цена государственного или муниципального контракта не превышает 250 тыс. руб. либо аукцион признан несостоявшимся и начальная цена государственного или муниципального контракта не превышает 250 тыс. руб., за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 этой статьи и гл. 5 "Размещение заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера" указанного Федерального закона.
В соответствии с ч. 3 ст. 42 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем 250 тыс. руб., подлежащую уплате в течение квартала.
В случае нарушения указанного положения согласно ч. 4 ст. 42 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" государственный или муниципальный контракт может быть признан судом недействительным на основании иска заинтересованного лица или уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.
В части 5 ст. 42 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что заказчик вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляется не по конкретным заявкам заказчика и для которых есть функционирующий рынок, для обеспечения своей деятельности на территории иностранного государства, на которой находится заказчик, у иностранных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) независимо от цены государственного или муниципального контракта.
Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", как установлено в ч. 2 его ст. 1, применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, за исключением случаев, если такие товары, работы, услуги поставляются, выполняются, оказываются на сумму, не превышающую установленного Банком России предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке. Указанием Банка России от 14 ноября 2001 г. N 1050-У "Об установлении предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке"*(242) предельный размер расчетов наличными деньгами между юридическими лицами по одной сделке в РФ установлен в сумме 60 тыс. руб.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.66 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.29 Кодекса, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
О понятии уполномоченного органа см. диспозицию ст. 7.29 Кодекса.
Об информационном обеспечении размещения заказов см. комментарий к ст. 7.31 Кодекса.
Как определено в ст. 20 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер. Конкурс может быть открытым или закрытым. Заказчик, уполномоченный орган вправе размещать заказ путем проведения закрытого конкурса исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну.
Согласно ст. 21 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. При проведении открытого конкурса на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципальный заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация в указанный срок размещают на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено муниципальное образование, извещение о проведении такого открытого конкурса.
Требования к содержанию конкурсной документации установлены в ст. 22 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В соответствии со ст. 23 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в случае проведения открытого конкурса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение конкурсной документации на официальном сайте в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 21 указанного Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса. Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте без взимания платы. Со дня опубликования извещения о проведении открытого конкурса заказчик, уполномоченный орган на основании заявления любого заинтересованного лица, поданного в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, в течение двух дней со дня получения соответствующего заявления обязаны предоставить такому лицу конкурсную документацию в порядке, указанном в извещении о проведении открытого конкурса.
Разъяснение положений конкурсной документации предусмотрено в ст. 24 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
Порядок подачи заявок на участие в конкурсе определен в ст. 25 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа. При этом на таком конверте указывается наименование открытого конкурса, на участие в котором подается данная заявка. Не допускается указывать на таком конверте наименование (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество (для физического лица) участника размещения заказа.
Как определено в ст. 32 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", под аукционом на право заключить государственный или муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта. Аукцион может быть открытым или закрытым. Заказчик, уполномоченный орган вправе размещать заказ путем проведения закрытого аукциона исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну.
В соответствии со ст. 33 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за 20 дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается и размещается в том же порядке, что и извещение о проведении открытого конкурса.
Требования к содержанию документации об аукционе установлены в ст. 34 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Порядок подачи заявок на участие в аукционе определен в ст. 35 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
О размещении заказов путем запроса котировок см. комментарий к ст. 7.29 Кодекса. Порядок подачи котировочных заявок определен в ст. 46 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Условия допуска к участию в торгах определены в ст. 12 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", согласно ч. 1 которой при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае:
1) непредоставления определенных ч. 3 ст. 25 или ч. 2 ст. 35 указанного Федерального закона документов (т.е. документов, котрые должна содержать заявка на участие в конкурсе или аукционе) либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ;
2) несоответствия требованиям к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов, установленным в соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона;
3) невнесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в извещении о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, в приглашении принять участие в закрытом конкурсе или закрытом аукционе;
4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям не допускается.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.66 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.30 Кодекса, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
О понятии уполномоченного органа см. диспозицию ст. 7.29 Кодекса, специализированной организации - диспозицию ст. 7.30 Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией определяется официальное печатное издание для опубликования информации о размещении заказов, а также официальный сайт Российской Федерации, официальный сайт субъекта Российской Федерации, официальный сайт муниципального образования в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов.
Распоряжением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 229-р*(243) определено, что:
адрес официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд - www.zakupki.gov.ru;
Минэкономразвития России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по ведению указанного официального сайта.
В части 2 ст. 16 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что в случае, если у муниципального образования нет официального сайта, муниципальный заказчик размещает информацию о размещении заказов на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование.
В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, осуществляют ведение соответственно реестров государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, государственных контрактов, заключенных от имени субъекта Российской Федерации, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования.
Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2006 г. N 117 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов"*(244) определено, что:
с 1 января по 31 декабря 2006 г. ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов, осуществляет Минэкономразвития России;
с 1 января 2007 г. Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов.
Согласно ст. 19 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти (об указанном органе см. комментарий к ст. 23.66 Кодекса). В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми государственные или муниципальные контракты расторгнуты в связи с существенным нарушением ими государственных или муниципальных контрактов.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.66 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.31 Кодекса, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
О понятии уполномоченного органа см. диспозицию ст. 7.29 Кодекса.
В части 5 ст. 9 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" установлено, при заключении и исполнении государственного или муниципального контракта изменение условий контракта, указанных в ч. 12 ст. 25, ч. 5 ст. 27, ч. 3 ст. 29, ч. 1 ст. 31, ч. 12 ст. 35, ч. 6 ст. 36, ч. 13 ст. 37, ч. 3 ст. 38, ч. 1 ст. 40, ч. 14 ст. 41, ч. 6 ст. 46, ч. 8 ст. 47, ч. 10 ст. 53 и ч. 5 и 6 ст. 54 указанного Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.
Исключение составляет случай, предусмотренный ч. 6 ст. 9 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд": по предложению заказчика или уполномоченного органа в конкурсной документации может быть предусмотрено право заказчика при исполнении контракта в одностороннем порядке изменить объем всех предусмотренных контрактом работ, услуг не более чем на 5% такого объема в случае выявления потребности в дополнительных работах, услугах, не предусмотренных контрактом, но связанных с работами, услугами, предусмотренными контрактом, или при прекращении потребности в предусмотренной контрактом части работ, услуг. При этом по согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) заказчик вправе изменить цену контракта пропорционально объему указанных дополнительных работ, услуг или объему указанной части работ, услуг, но не более чем на 5% такой цены.
Следует обратить внимание на то, что противоправные деяния, указанные в ст. 7.31 Кодекса, влекут административную ответственность только в случае, если они привели к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.66 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.32 Кодекса, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
Глава 8. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования
Общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов закреплены в ст. 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (в ред. Федерального закона от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ):
размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (п. 1 ст. 34);
нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов (п. 2 ст. 34);
прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда (п. 3 ст. 34).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.29 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический контроль.
Как определено в ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"*(245):
отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
опасные отходы - это отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.
Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" запрещаются:
сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;
размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;
захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;
ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.
Как разъяснено в п. 6 постановления Пленума ВС России от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения"*(246), создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде (ч. 1 ст. 247 УК РФ) подразумевает возникновение такой ситуации либо таких обстоятельств, которые повлекли бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы не были прерваны вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли причинителя вреда. Угроза при этом предполагает наличие конкретной опасности реального причинения вреда здоровью человека или окружающей среде.
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 Кодекса, рассматривают:
органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации (ч. 1 ст. 23.13);
органы, осуществляющие государственный экологический контроль (ч. 1 ст. 23.29);
органы российской транспортной инспекции - в части нарушений экологических требований на воздушном, морском, внутреннем водном, автомобильном транспорте, на промышленном железнодорожном транспорте, не входящем в систему федерального железнодорожного транспорта (ч. 1 ст. 23.36).
В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы об административных правонарушениях об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 Кодекса, уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Статья 8.3. Нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами
Согласно определениям, данным в ст. 1 Федерального закона от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 1-ФЗ)*(247):
пестициды - это химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десиканты);
агрохимикаты - это удобрения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных. Данное понятие не применяется в отношении торфа, используемого для других целей.
В статье 2 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" установлено, что правовое регулирование в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами осуществляется настоящим Федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Законодательство Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами регулирует отношения, возникающие при осуществлении государственного управления в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, а также при разработке, производстве, реализации, хранении, транспортировке, применении, обезвреживании, утилизации, уничтожении, захоронении, рекламе, при ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации пестицидов и агрохимикатов.
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.3 Кодекса, рассматривают:
органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в области защиты растений, - в части нарушения правил безопасного обращения с пестицидами (ч. 1 ст. 23.16);
органы, осуществляющие государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве (ч. 1 ст. 23.17);
органы российской транспортной инспекции - в части нарушений правил обращения с пестицидами и агрохимикатами на воздушном, морском, внутреннем водном, автомобильном транспорте, на промышленном железнодорожном транспорте, не входящем в систему федерального железнодорожного транспорта.
В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы об административных правонарушениях об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.3 Кодекса, уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Статья 8.4. Нарушение законодательства об экологической экспертизе
В статье 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе"*(248) определено, что экологическая экспертиза - это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.
Государственная экологическая экспертиза согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона "Об экологической экспертизе" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы в порядке, установленном указанным Федеральным законом и нормативными правовыми актами Российской Федерации. Государственная экологическая экспертиза проводится на федеральном и региональном уровнях. Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. N 698 утверждено Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы*(249). Приказом Госкомэкологии России от 17 июня 1997 г. N 280 утвержден "Регламент проведения государственной экологической экспертизы"*(250).
Объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня указаны в ст. 11, а регионального уровня - в ст. 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе".
Общественная экологическая экспертиза, как установлено в ст. 20 Федерального закона "Об экологической экспертизе", организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 23 Федерального закона "Об экологической экспертизе" общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении. В пункте 1 ст. 24 Федерального закона "Об экологической экспертизе" приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы. В частности, в государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы может быть отказано в случае, если:
общественная экологическая экспертиза ранее была дважды проведена в отношении объекта общественной экологической экспертизы;
общественная экологическая экспертиза проводилась в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;
порядок государственной регистрации общественной организации (объединения) не соответствует установленному порядку;
устав общественной организации (объединения), организующей и проводящей общественную экологическую экспертизу, не соответствует требованиям ст. 20 Федерального закона "Об экологической экспертизе";
требования к содержанию заявления о проведении общественной экологической экспертизы, предусмотренные ст. 23 Федерального закона "Об экологической экспертизе", не выполнены.
В статье 30 Федерального закона "Об экологической экспертизе" в качестве одного из видов нарушений законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе предусмотрено осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.29 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.4 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический контроль.
Статья 8.5. Сокрытие или искажение экологической информации
Организация государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) регулируется положениями ст. 63 Федерального закона "Об охране окружающей среды":
государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду, а также в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды (п. 1 ст. 63);
порядок организации и осуществления государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) устанавливается Правительством РФ (п. 2 ст. 63);
информация о состоянии окружающей среды, ее изменении, полученная при осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), используется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для разработки прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствующих решений, разработки федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации и мероприятий по охране окружающей среды. Порядок предоставления информации о состоянии окружающей среды регулируется законодательством (п. 3 ст. 63).
Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2003 г. N 177 утверждено Положение об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)*(251). Согласно п. 1 названного Положения под государственным мониторингом окружающей среды (государственным экологическим мониторингом) понимается комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. Экологический мониторинг включает в себя мониторинг атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа Российской Федерации, состояния недр, исключительной экономической зоны Российской Федерации, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации.
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.5 Кодекса, рассматривают:
органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации - в части информации о состоянии атмосферного воздуха, источников питьевого водоснабжения, а также о радиационной обстановке (ч. 1 ст. 23.13);
органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, - в части информации о состоянии земель (ч. 1 ст. 23.21);
органы, осуществляющие государственный геологический контроль, - в части сокрытия или искажения информации о состоянии недр (ч. 1 ст. 23.22);
органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов, - в части сокрытия или искажения экологической информации о состоянии водных объектов (ч. 1 ст. 23.23);
органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда, - в части сокрытия или искажения информации о состоянии лесов, земель лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, а также о состоянии находящихся на них водных объектов, объектов животного мира и среды их обитания (ч. 1 ст. 23.24);
органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (ч. 1 ст. 23.28);
органы, осуществляющие государственный экологический контроль (ч. 1 ст. 23.29);
органы, осуществляющие государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, - в части сокрытия или искажения экологической информации о радиационной обстановке (ч. 1 ст. 23.33).
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях рассматривают:
органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6 (о порче земель опасными для здоровья людей и окружающей среды отходами производства и потребления) Кодекса (ч. 1 ст. 23.13);
органы, осуществляющие государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве, - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6 (в части административных правонарушений о порче земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами) Кодекса (ч. 1 ст. 23.17);
органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель (ч. 1 ст. 23.21);
органы, осуществляющие государственный экологический контроль (ч. 1 ст. 23.29);
В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6 Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.6 Кодекса, уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
В соответствии с п. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:
1) сохранению почв и их плодородия;
2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;
3) защите сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель;
4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;
5) сохранению достигнутого уровня мелиорации;
6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;
7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
В пункте 7 ст. 22 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок может быть передан в аренду для государственных или муниципальных нужд либо для проведения изыскательских работ на срок не более чем один год. При этом арендатор земельного участка в пределах срока договора аренды земельного участка обязан по требованию арендодателя привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием; возместить убытки, причиненные при проведении работ; выполнить необходимые работы по рекультивации земельного участка, а также исполнить иные обязанности, установленные законом и (или) договором аренды земельного участка.
Согласно п. 2 ст. 78 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 111-ФЗ*(252)) использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.
В пункте 4 ст. 88 ЗК РФ установлено, что организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья предоставляются в соответствии со ст. 79 ЗК РФ после отработки других сельскохозяйственных угодий, расположенных в границах горного отвода.
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.7 Кодекса, рассматривают:
органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель (ч. 1 ст. 23.21);
органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда (ч. 1 ст. 23.24);
органы государственного горного и промышленного надзора - в части невыполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки полезных ископаемых и общераспространенных полезных ископаемых (ч. 1 ст. 23.31).
В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли поселений;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
В пункте 2 ст. 7 ЗК РФ установлено, что указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, предусмотренными ст. 8 ЗК РФ;
использования земельного участка, которое приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;
неустранения совершенного умышленно земельного правонарушения, выражающегося в отравлении, загрязнении, порче или уничтожении плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекших за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;
неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
В пункте 1 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"*(253) установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. Определение размера причиненного окружающей среде вреда, в том числе земле как природному объекту, осуществляется на основании нормативов в области охраны окружающей среды в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды".
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.8 Кодекса, рассматривают:
органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель (ч. 1 ст. 23.21);
органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда (ч. 1 ст. 23.24).
Статья 8.9. Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов
В соответствии со ст. 23 Закона РФ "О недрах" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 3 марта 1995 г. N 27-ФЗ) основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:
1) соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;
2) обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;
3) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
4) проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;
6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;
7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;
8) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;
9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
10) предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;
11) предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.
Как указано в ст. 49 Закона РФ "О недрах", лица, виновные в нарушениях утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, по охране недр и окружающей природной среды, в том числе нарушениях, ведущих к загрязнению недр и приводящих месторождение полезного ископаемого в состояние, не пригодное для эксплуатации, несут уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Госгортехнадзора России от 6 июня 2003 г. N 71 утверждены Правила охраны недр, требования которых являются обязательными для организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих составление и реализацию проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также производство маркшейдерских и геологических работ на территории Российской Федерации и в пределах ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации.
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.9 Кодекса, рассматривают:
органы, осуществляющие государственный геологический контроль (ч. 1 ст. 23.22);
органы государственного горного и промышленного надзора (ч. 1 ст. 23.31).
Статья 8.10. Нарушение требований по рациональному использованию недр
В соответствии с ч. 2 ст. 22 Закона РФ "О недрах" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 3 марта 1995 г. N 27-ФЗ) пользователь недр обязан обеспечить:
соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;
соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;
ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность.
Порядок ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, определен в ст. 26 Закона РФ "О недрах":
предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами;
до завершения процесса ликвидации или консервации пользователь недр несет ответственность, возложенную на него указанным Законом;
при полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации;
при ликвидации и консервации предприятия по добыче полезных ископаемых или его части, а также подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, геологическая, маркшейдерская и иная документация пополняется на момент завершения работ и сдается в установленном порядке на хранение;
ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора;
консервация и ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств предприятий - пользователей недр.
Положение о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр утверждено постановлением Госгортехнадзора России от 22 мая 2001 г. N 18*(254).
Постановлением Госгортехнадзора России от 2 июня 1999 г. N 33 утверждена Инструкция о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами*(255).
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.10 Кодекса, рассматривают:
органы, осуществляющие государственный геологический контроль (ч. 1 ст. 23.22);
органы государственного горного и промышленного надзора (ч. 1 ст. 23.31).
Статья 8.11. Нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр
В соответствии с п. 2 ст. 6 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 2 января 2000 г. N 20-ФЗ*(256)) недра могут предоставляться в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Согласно ст. 23.1 Закона РФ "О недрах" государственное регулирование отношений недропользования и решение задач развития минерально-сырьевой базы осуществляются с использованием геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений полезных ископаемых и участков недр. Методики геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений полезных ископаемых и участков недр по видам полезных ископаемых утверждаются федеральным органом управления государственным фондом недр.
В статье 36.1 Закона РФ "О недрах" установлено, что в Российской Федерации осуществляется государственное геологическое изучение недр, в задачи которого входит: геологическое картирование территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, поиски и оценка месторождений полезных ископаемых в соответствии с государственными программами, мониторинг состояния недр и прогнозирование происходящих в них процессов, сбор и хранение информации о недрах, состоянии минерально-сырьевой базы и другие виды работ, связанные с геологическим изучением недр.
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.11 Кодекса, рассматривают:
органы, осуществляющие государственный геологический контроль (ч. 1 ст. 23.22);
органы государственного горного и промышленного надзора (ч. 1 ст. 23.31).
О правовом режиме водоохранных зон водных объектов и о порядке предоставления земельных участков в водоохранных зонах водных объектов см. комментарий к ст. 7.8 Кодекса.
В отношении использования и охраны лесов водоохранных зон водных объектов в ст. 113 Водного кодекса РФ установлено следующее:
использование и охрана лесов водоохранных зон водных объектов направлены на предотвращение загрязнения, засорения и истощения водных объектов;
в лесах водоохранных зон и прибрежных защитных полос осуществление рубок главного пользования запрещается. Разрешается проведение рубок промежуточного пользования и других лесохозяйственных мероприятий, обеспечивающих охрану водных объектов;
предоставление в пользование лесов водоохранных зон осуществляется по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда в соответствии с лесным и водным законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 97 ЗК РФ земли водоохранных зон рек и водоемов относятся к землям природоохранного назначения. В пункте 4 ст. 97 ЗК РФ установлено, что в пределах земель природоохранного назначения вводится особый правовой режим использования земель, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые несовместимы с основным назначением этих земель. Земельные участки в пределах этих земель не изымаются и не выкупаются у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
Как предусмотрено в п. 1 ст. 102 ЗК РФ, к землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов. Согласно п. 2 ст. 102 ЗК РФ земли водного фонда могут использоваться для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в питьевой воде, бытовых, оздоровительных и других потребностей населения, а также для водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных или муниципальных нужд при соблюдении установленных требований. В пункте 3 ст. 102 ЗК РФ предусмотрено, что для охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются зоны охраны, в пределах которых вводится особый правовой режим использования земель. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется настоящим Кодексом и водным законодательством.
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.12 Кодекса, рассматривают:
органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов (ч. 1 ст. 23.23);
органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда (ч. 1 ст. 23.24);
органы, осуществляющие государственный экологический контроль, - в части нарушения порядка отвода земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов (ч. 1 ст. 23.29).
В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.12 Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Статья 8.13. Нарушение правил охраны водных объектов
Охрана водных объектов регулируется положениями гл. 11 Водного кодекса РФ.
В статье 94 Водного кодекса РФ в качестве общиго требования к охране водных объектов установлено, что при использовании водных объектов граждане и юридические лица обязаны осуществлять производственно-технологические, мелиоративные, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов.
Пленум ВС России в п. 9 постановления от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" разъяснил судам, что эксплуатация промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других объектов с неисправными очистными сооружениями и устройствами, отключение очистных сооружений и устройств, нарушение правил транспортировки, хранения, использования минеральных удобрений и препаратов, совершение иных действий, повлекших загрязнение водоемов и водных источников и причинивших существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, должны квалифицироваться по соответствующей части ст. 250 УК РФ. К уголовной ответственности по данной статье могут быть привлечены как должностные лица или лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, так и другие лица, совершившие это преступление.
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.13 Кодекса, рассматривают:
органы, осуществляющие государственный геологический контроль, - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.13 (о нарушениях водоохранного режима на водосборах подземных водных объектов) Кодекса (ч. 1 ст. 23.22);
органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов (ч. 1 ст. 23.23);
органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда, - об административных правонарушениях, совершенных на землях лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд (ч. 1 ст. 23.24);
органы, осуществляющие государственный экологический контроль, - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, 2, 4 ст. 8.13 Кодекса (ч. 1 ст. 23.29).
В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.13 Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 3-5 ст. 8.13 Кодекса, уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Статья 8.14. Нарушение правил водопользования
Согласно определению, данному в ст. 1 Водного кодекса РФ, пользование водными объектами (водопользование) - это юридически обусловленная деятельность граждан и юридических лиц, связанная с использованием водных объектов.
В отношении использования водных объектов для добычи полезных ископаемых, строительных нужд и проведения иных работ в ст. 145 Водного кодекса РФ установлено следующее:
использование водных объектов для добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля, проведения буровых работ, строительства подземных сооружений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах и Водным кодексом РФ;
использование водных объектов для добычи торфа и сапропеля, извлечения затонувшей древесины, прокладки кабеля и трубопроводов, проведения дноуглубительных, взрывных и иных работ, связанных с использованием дна водных объектов, строительства и эксплуатации подводных и надводных сооружений осуществляется на основании лицензии на водопользование, выдаваемой в установленном порядке.
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.14 Кодекса, рассматривают:
органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов (ч. 1 ст. 23.23);
органы, осуществляющие государственный экологический контроль (ч. 1 ст. 23.29).
В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Статья 8.15. Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств
Согласно определению, данному в ст. 1 Водного кодекса РФ, водохозяйственный объект - это сооружение, связанное с использованием, восстановлением и охраной водных объектов и их водных ресурсов.
В соответствии с ч. 1 ст. 106 Водного кодекса РФ граждане и юридические лица при эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, обязаны принимать меры, предотвращающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов и вредное воздействие вод.
Согласно ч. 2 ст. 106 Водного кодекса РФ при эксплуатации хозяйственных и других объектов запрещается:
осуществлять сброс в водные объекты не очищенных и не обезвреженных в соответствии с установленными нормативами сточных вод;
производить забор воды из водных объектов, существенно влияющий на их состояние;
осуществлять сброс сточных вод, содержащих вещества, для которых не установлены предельно допустимые концентрации, или содержащих возбудителей инфекционных заболеваний.
Постановлением Правительства РФ от 20 июня 1997 г. N 762 "О порядке эксплуатации водохранилищ"*(257) установлено, что:
поддержание в надлежащем техническом и санитарном состоянии водохранилищ и использование их водных ресурсов осуществляются в соответствии с правилами эксплуатации водохранилищ, разрабатываемыми собственниками гидроэнергетических и гидротехнических сооружений этих водохранилищ или эксплуатирующими водохранилища организациями;
правила эксплуатации водохранилищ согласовываются с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора, другими заинтересованными государственными органами управления, проходят государственную экологическую экспертизу и утверждаются в установленном порядке;
эксплуатация водохранилищ, по которым ранее были утверждены правила их эксплуатации, осуществляется в соответствии с этими правилами, если они не противоречат законодательству Российской Федерации.
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.15 Кодекса, рассматривают:
органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов (ч. 1 ст. 23.23);
органы, осуществляющие государственный экологический контроль (ч. 1 ст. 23.29).
Статья 8.16. Невыполнение правил ведения судовых документов
1. Порядок регистрации на судах операций с нефтью, сточными водами, мусором и другими вредными веществами определен в разд. 1.5 Наставления по предотвращению загрязнения с судов флота рыбного хозяйства Российской Федерации, утв. приказом Госкомрыболовства России от 27 мая 1999 г. N 134*(258):
1.5.1. Единый порядок регистрации в судовых документах операций с нефтью, нефтепродуктами, сточными водами, мусором и вредными веществами, перевозимыми на судах, установлен Правилами регистрации операций с нефтью, нефтепродуктами и другими веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, их смесями, производимыми на судах и других плавучих средствах.
1.5.2. Журналы регистрации операций с нефтью, вредными веществами, сточными водами и мусором являются судовыми документами и оформляются в соответствии с установленным для них (судовых документов) порядком: вносятся в реестр судовых документов, прошнуровываются и заверяются капитаном порта, в котором получен журнал. Каждая запись в журналах должна быть подписана ответственным за проведение операции лицом с указанием даты записи. Рядом с подписью в скобках указываются должность, фамилия и инициалы ответственного лица. Каждая заполненная страница журнала подписывается капитаном судна.
1.5.3. На каждом нефтяном танкере валовой вместимостью 150 и более и на каждом судне, не являющимся нефтяным танкером, валовой вместимостью 400 и более должен находиться журнал нефтяных операций (ЖНО), часть I. В ЖНО, часть I, представлен полный перечень операций машинного отделения, которые в надлежащих случаях подлежат регистрации в ЖНО в соответствии с Правилом 20 приложения I к Конвенции МАРПОЛ 73/78.
1.5.4. На каждом нефтяном танкере валовой вместимостью 150 и более наряду с ЖНО, часть I, должен находиться ЖНО, часть II, для записи соответствующих грузовых и балластных операций. В ЖНО, часть II, представлен полный перечень грузовых и балластных операций, которые в надлежащих случаях подлежат регистрации в ЖНО в соответствии с Правилом 20 приложения I к Конвенции МАРПОЛ 73/76.
1.5.5. Регистрация операций для судов, перевозящих вредные жидкие вещества наливом, производится в журнале грузовых операций для судов, перевозящих вредные жидкие вещества наливом.
1.5.6. Регистрация операций для судов, перевозящих вредные вещества в упаковке, грузовых контейнерах, съемных танках, насыпью и навалом или в автодорожных и железнодорожных цистернах, производится в журнале грузовых операций для судов, перевозящих вредные вещества в упаковке, грузовых контейнерах, съемных танках, насыпью и навалом или в автодорожных и железнодорожных цистернах.
1.5.7. Регистрация операций со сточными водами ведется на всех судах и плавучих средствах с числом людей 10 человек и более, а также независимо от числа людей на всех судах, оборудованных закрытыми фановыми системами или емкостями для накопления сточных вод, при нахождении их в пределах территориальных и внутренних морских вод Российской Федерации в журнале операций со сточными водами.
1.5.8. Регистрация операций с мусором на судах валовой вместимостью 400 и более и судах, предназначенных для перевозки 15 человек и более, производится в журнале операций с мусором.
1.5.9. На каждом судне валовой вместимостью менее 400 и предназначенном для перевозки менее 15 человек (кроме судов портофлота), должен находиться сводный журнал учета и сдачи на приемные устройства в портах отходов и веществ, вредных для здоровья людей или для живых ресурсов моря, в котором производится регистрация операций с нефтесодержащими отходами, сточными водами, мусором и иными вредными веществами.
1.5.10. Журналы хранятся на судне или другом плавучем средстве в течение трех лет (журнал операций с мусором - 2 года) после внесения в них последней записи, а по истечении этого срока должны быть сданы капитану порта приписки судна.
2. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации"*(259) российские и иностранные заявители, ведущие промысел, обязаны вести промысловый журнал. В пункте 2 ст. 12 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ)*(260) также закреплено, что российские и иностранные заявители, получившие лицензии (разрешения) на промысел живых ресурсов, обязаны вести промысловый журнал в соответствии с формой, установленной специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по рыболовству.
Приказом Роскомрыболовства от 30 мая 1994 г. N 86 утверждены Временный порядок и условия выдачи разрешений иностранным юридическим и физическим лицам, российским предприятиям с иностранными инвестициями на промысел водных биоресурсов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации*(261).
В приложениях к указанному Временному порядку приведены:
перечень необходимой информации, которая должна включаться в промысловый журнал иностранных рыболовных судов (приложение 9);
порядок ведения промыслового журнала (приложение 10).
3. В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.16 Кодекса, рассматривают:
пограничные органы (ч. 1 ст. 23.10);
органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов (ч. 1 ст. 23.23).
В отношении исследования, разведки, разработки (добычи) и охраны водных биологических ресурсов и других природных ресурсов и окружающей среды внутренних морских вод и территориального моря в ст. 20 Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ)*(262) установлено следующее:
исследование, разведка, разработка (добыча) и охрана водных биологических ресурсов и других природных ресурсов и окружающей среды внутренних морских вод и территориального моря, а также обеспечение экологической безопасности, деятельность на особо охраняемых природных территориях и охрана памятников истории и культуры осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 20);
иностранные граждане и лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц иностранных государств и международные организации могут проводить исследования, разведку и разработку (добычу) водных биологических ресурсов и других природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, а также другую деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море, в том числе с борта летательного аппарата, в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и международными договорами Российской Федерации, подлежащими ратификации (п. 2 ст. 20);
полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, территория которых примыкает к внутренним морским водам и территориальному морю, по вопросам исследования, разведки, разработки (добычи) и охраны водных биологических ресурсов и других природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, деятельности на особо охраняемых природных территориях, а также охраны памятников истории и культуры, памятников природы определяются федеральными законами (п. 3 ст. 20).
В части 1 ст. 7 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 10 февраля 1999 г. N 32-ФЗ) установлено, что участки континентального шельфа могут предоставляться физическим и юридическим лицам Российской Федерации и физическим и юридическим лицам иностранных государств, а также создаваемым на основе договора о совместной деятельности и не имеющим статуса юридического лица объединениям указанных юридических лиц (товариществам), являющимся стороной соглашения о разделе продукции, при условии, что участники такого объединения несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашения о разделе продукции.
Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" участки предоставляются в пользование для:
регионального геологического изучения континентального шельфа в целях оценки перспектив рудоносности и нефтегазоносности крупных регионов континентального шельфа (региональные геолого-геофизические работы, геологическая съемка, инженерно-геологические изыскания, ресурсные исследования);
поиска минеральных ресурсов;
разведки и разработки минеральных ресурсов;
одновременных поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов;
строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разведкой и разработкой минеральных ресурсов;
сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
В статье 8 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" определены особенности регулирования регионального геологического изучения континентального шельфа, поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов. В частности, в соответствии с ч. 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) лицензии на региональное геологическое изучение континентального шельфа, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов выдаются федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обороны, федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и природных ресурсов, федеральным органом исполнительной власти в области оборонных отраслей промышленности с уведомлением федерального органа исполнительной власти в области безопасности, федерального органа исполнительной власти в области науки и технической политики, федерального органа исполнительной власти в области таможенного дела, федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды.
Как установлено в ст. 16 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 22 апреля 2003 г. N 48-ФЗ*(263)):
ресурсные исследования неживых ресурсов, их поиск, разведка и разработка производятся гражданами Российской Федерации и российскими юридическими лицами, иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, иностранными государствами и компетентными международными организациями на основании лицензии на изучение, поиск, разведку и разработку неживых ресурсов, выдаваемой специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по вопросам геологии и использованию недр (п. 1 ст. 16);
условия и порядок выдачи указанной лицензии, ее содержание, срок, на который предоставляется лицензия, права и обязанности пользователей лицензии, требования к безопасному ведению работ, основания для прекращения действия лицензии, антимонопольные требования и условия раздела продукции регламентируются Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации", Законом РФ "О недрах", Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и международными договорами Российской Федерации (п. 2 ст. 16).
2. В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" видами использования живых ресурсов являются:
вылов живых ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях для оценки состояния их запасов и определения общего допустимого улова;
вылов живых ресурсов для их воспроизводства и акклиматизации;
вылов живых ресурсов в учебных и культурно-просветительских целях;
разведка и промысел живых ресурсов;
товарное выращивание живых ресурсов;
искусственное воспроизводство живых ресурсов;
любительский и спортивный вылов живых ресурсов.
Статьей 10 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) также установлено, что:
регистрация видов использования живых ресурсов производится федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства;
федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства совместно с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и природных ресурсов утверждает правила промысла и других видов использования живых ресурсов и общие допустимые уловы живых ресурсов;
федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обороны и федеральным органом исполнительной власти в области безопасности определяет районы и сроки промысла на континентальном шельфе для иностранных судов.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" видами использования живых ресурсов являются:
вылов (добыча) живых ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях для оценки состояния их запасов и для определения общего допустимого улова;
вылов (добыча) живых ресурсов для их воспроизводства и акклиматизации;
вылов (добыча) живых ресурсов в учебных и культурно-просветительских целях;
разведка и промысел живых ресурсов;
товарное выращивание живых ресурсов;
искусственное воспроизводство живых ресурсов;
любительский и спортивный вылов (добыча) живых ресурсов.
Как установлено в ст. 8 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ):
выдача лицензий (разрешений) на отдельные виды использования живых ресурсов производится специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по рыболовству (п. 2 ст. 8);
специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по рыболовству совместно со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по охране окружающей среды с учетом предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, разрабатывает правила промысла и других видов использования живых ресурсов. Указанные правила и общие допустимые уловы живых ресурсов утверждаются Правительством РФ (п. 3 ст. 8);
специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по рыболовству по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обороне определяет районы и сроки промысла в исключительной экономической зоне для российских судов и уведомляет об этом федеральный орган исполнительной власти по безопасности (п. 4 ст. 8);
специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по рыболовству по согласованию со специально уполномоченными федеральным органом исполнительной власти по обороне, федеральным органом исполнительной власти по безопасности и федеральным органом исполнительной власти по охране окружающей среды определяет районы и сроки промысла в исключительной экономической зоне для иностранных судов и уведомляет об этом специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по таможенному делу (п. 5 ст. 8);
специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по рыболовству с учетом предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, определяет в пределах установленного общего допустимого улова живых ресурсов лимиты и квоты на вылов (добычу) живых ресурсов. Лимиты и квоты на вылов (добычу) живых ресурсов утверждаются Правительством РФ (п. 6 ст. 8);
специально уполномоченные федеральный орган исполнительной власти по безопасности и федеральный орган исполнительной власти по рыболовству ежеквартально информируют специально уполномоченные федеральный орган исполнительной власти по таможенному делу и федеральный орган исполнительной власти по налогообложению о результатах промысла живых ресурсов (п. 7 ст. 8).
3. Постановлением Правительства РФ от 26 января 2000 г. N 68 утвержден Порядок прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации*(264).
В пункте 2 названного Порядка предусмотрено, что подводные кабели и трубопроводы могут прокладываться во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации для любых целей, если они не создают помехи мероприятиям по обеспечению охраны государственной границы и обороноспособности Российской Федерации, безопасности мореплавания на признанных морских путях, имеющих существенное значение для международного и национального судоходства, региональному геологическому изучению дна и недр, поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов или промыслу живых ресурсов, эксплуатации и ремонту ранее проложенных кабелей и трубопроводов, не затрагивают районы высокой рыбохозяйственной ценности.
Согласно п. 3 Порядка работы по прокладке подводных кабелей и трубопроводов могут осуществлять:
федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, граждане Российской Федерации и российские юридические лица, а также не имеющие статуса юридического лица объединения российских юридических лиц;
иностранные граждане и лица без гражданства, иностранные юридические лица и компетентные международные организации, а также не имеющие статуса юридического лица объединения иностранных юридических лиц.
Как установлено в п. 4 Порядка, прокладка подводных кабелей и трубопроводов осуществляется на основании разрешений, выдаваемых федеральным органом исполнительной власти по природным ресурсам в соответствии с этим Порядком.
Постановлением Правительства РФ от 9 ноября 2004 г. N 610 утверждено Положение о строительстве и эксплуатации линий связи при пересечении государственной границы Российской Федерации, на приграничной территории, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации*(265).
4. В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях рассматривают:
пограничные органы (ч. 1 ст. 23.10);
органы, осуществляющие государственный геологический контроль, - дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.17 Кодекса (ч. 1 ст. 23.22);
органы государственного горного и промышленного надзора - дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 8.17 Кодекса (ч. 1 ст. 23.31).
В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.17 Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 Кодекса, уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Определение морских научных исследований и принципы их проведения закреплены в ст. 24 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 22 апреля 2003 г. N 49-ФЗ*(266)):
в целях указанного Федерального закона морские научные исследования во внутренних морских водах и в территориальном море - это фундаментальные или прикладные исследования и проводимые для этих исследований экспериментальные работы, направленные на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах, в водной толще и атмосфере;
настоящее определение не распространяется на исследования водных биологических ресурсов и других природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, указанные в ст. 20 этого Федерального закона;
морские научные исследования должны носить исключительно мирный характер, в том числе не создавать угрозу обороне и безопасности Российской Федерации;
размещение и использование во внутренних морских водах, в территориальном море научно-исследовательских установок и оборудования любого типа в целях проведения морских научных исследований осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для проведения морских научных исследований. При этом данные установки и оборудование должны нести опознавательные знаки с указанием государства регистрации или компетентной международной организации, которой они принадлежат, а также иметь надлежащие, согласованные в международном порядке средства предупреждения для обеспечения безопасности морской и воздушной навигации с учетом норм и стандартов, установленных компетентными международными организациями.
В пункте 2 ст. 20 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц иностранных государств и международные организации могут проводить исследования, разведку и разработку (добычу) водных биологических ресурсов и других природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, а также другую деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море, в том числе с борта летательного аппарата, в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и международными договорами Российской Федерации, подлежащими ратификации.
Согласно определениям, данным в ст. 4 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 22 апреля 2003 г. N 50-ФЗ*(267)):
морские научные исследования на континентальном шельфе - это фундаментальные или прикладные исследования и проводимые для этих исследований экспериментальные работы, направленные на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах;
морские ресурсные исследования на континентальном шельфе - это прикладные научно-исследовательские работы, направленные на изучение, разведку и разработку минеральных ресурсов и промысел живых ресурсов.
В части 1 ст. 23 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" закреплено, что морские научные исследования должны носить исключительно мирный характер, в том числе не должны создавать угрозу обороне и безопасности Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" морские научные исследования могут проводиться:
федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, физическими и юридическими лицами Российской Федерации;
иностранными государствами и компетентными международными организациями, а также уполномоченными иностранными государствами или компетентными международными организациями иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами.
Как указано в ст. 46 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации", физические и юридические лица, виновные в проведении без разрешения или с нарушением установленных правил геологического изучения континентального шельфа, ресурсных или морских научных исследований, привлекаются к административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от характера правонарушения, тяжести его последствий и размера нанесенного ущерба.
В статье 4 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 22 апреля 2003 г. N 48-ФЗ) даны следующие определения:
морские научные исследования в исключительной экономической зоне - это фундаментальные или прикладные исследования и проводимые для этих исследований экспериментальные работы, направленные на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах, в водной толще и атмосфере;
морские ресурсные исследования в исключительной экономической зоне - это прикладные научно-исследовательские работы, направленные на изучение, разведку и промысел живых ресурсов, а также на изучение, разведку и разработку неживых ресурсов.
Исследования живых ресурсов и морские научные исследования регулируются положениями гл. IV Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации".
Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" исследования живых ресурсов должны носить исключительно мирный характер, в том числе не должны создавать угрозу обороне и безопасности Российской Федерации.
В пункте 1 ст. 19 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" также предусмотрено, что исследования живых ресурсов могут проводиться:
федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, гражданами Российской Федерации и российскими юридическими лицами;
иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, иностранными государствами и компетентными международными организациями.
В отношении морских научных исследований в ст. 26.1 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" установлено следующее:
морские научные исследования на основании соответствующих разрешений могут проводиться российскими заявителями, иностранными государствами и компетентными международными организациями, а также иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, уполномоченными иностранными государствами или компетентными международными организациями (п. 1 ст. 26.1);
морские научные исследования должны носить исключительно мирный характер, в том числе не должны создавать угрозу обороне и безопасности Российской Федерации (п. 2 ст. 26.1);
условия и порядок выдачи разрешений на проведение морских научных исследований, а также порядок проведения указанных исследований устанавливается Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации" и международными договорами Российской Федерации (п. 3 ст. 26.1);
морские научные исследования, район проведения которых хотя бы частично находится во внутренних морских водах или в территориальном море Российской Федерации, проводятся в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (п. 4 ст. 26.1);
размещение и использование в исключительной экономической зоне научно-исследовательских установок и оборудования любого типа, за исключением таких, которые непосредственно предназначены для проведения исследований живых или неживых ресурсов, а также обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, осуществляются в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" для проведения морских научных исследований. При этом данные установки и оборудование должны нести опознавательные знаки с указанием государства регистрации или компетентной международной организации, которой они принадлежат, а также иметь надлежащие, согласованные в международном порядке средства предупреждения для обеспечения безопасности морской и воздушной навигации с учетом норм и стандартов, установленных компетентными международными организациями (п. 5 ст. 26.1).
Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 391 утверждены Правила проведения морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации*(268).
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.18 Кодекса, рассматривают:
пограничные органы (ч. 1 ст. 23.10);
органы, осуществляющие государственный геологический контроль (ч. 1 ст. 23.22);
органы, осуществляющие государственный экологический контроль (ч. 1 ст. 23.29).
В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
В целях Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" в п. 1 его ст. 37 установлено:
захоронение отходов и других материалов - любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также любое преднамеренное уничтожение судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений. Захоронением не считается удаление отходов или других материалов, присущих или являющихся результатом нормальной эксплуатации судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений и не превышающих предельно допустимых концентраций вредных веществ и нормативов предельно допустимых вредных воздействий на морскую среду и природные ресурсы, кроме отходов или других материалов, транспортируемых судами, летательными аппаратами, установками и сооружениями, которые эксплуатируются в целях удаления таких материалов, или подвозимых к таким судам, летательным аппаратам, искусственным островам, установкам и сооружениям, а также кроме тех, что являются результатом обработки таких отходов или других материалов на таких судах, летательных аппаратах, искусственных островах, установках и сооружениях; помещение материалов для целей иных, чем их простое удаление, при условии, что это не противоречит целям настоящего Федерального закона и международным договорам Российской Федерации;
вредное вещество - вещество, которое при попадании в морскую среду способно создать опасность для здоровья людей, нанести ущерб живым ресурсам, морской флоре и фауне, ухудшить условия отдыха или помешать другим видам правомерного использования моря, а также вещество, подлежащее контролю в соответствии с международными договорами Российской Федерации;
сброс вредных веществ или стоков, содержащих такие вещества, - любой сброс с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, какими бы причинами он ни вызывался, включая любые утечку, удаление, разлив, протечку, откачку, выделение или опорожнение. Сброс вредных веществ не включает выброс вредных веществ, происходящий непосредственно вследствие разведки, разработки и связанных с ними процессов обработки в море минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, а также сброс вредных веществ для проведения правомерных морских научных исследований в целях борьбы с загрязнением или контроля над ним.
Согласно п. 2 ст. 37 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" захоронение отходов и других материалов, а также сброс вредных веществ во внутренних морских водах и в территориальном море запрещаются.
Как установлено в ст. 34 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ):
перечень отходов и других материалов, запрещенных к захоронению на континентальном шельфе, публикуется в "Извещениях мореплавателям";
захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе допускается только в соответствии с указанным Федеральным законом и при обеспечении надежной локализации захороненных отходов и других материалов;
захоронение отходов и других материалов допускается на основании разрешения, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и природных ресурсов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обороны, федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, федеральным органом управления государственным фондом недр, федеральными органами исполнительной власти в области технологического надзора с уведомлением федерального органа исполнительной власти в области безопасности, федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территории которых примыкают к участку континентального шельфа, где предполагается произвести захоронение;
выдаче разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе должна предшествовать государственная экологическая экспертиза.
Согласно ст. 30 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации":
нормы, правила и меры по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, действующие в пределах территориального моря и внутренних вод Российской Федерации, указанным Федеральным законом распространяются на исключительную экономическую зону с учетом международных норм и стандартов и международных договоров Российской Федерации (п. 1 ст. 30);
перечень вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне с судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений запрещен, пределы допустимых концентраций вредных веществ, сброс которых разрешен только в процессе нормальной эксплуатации судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, и условия сброса вредных веществ устанавливаются Правительством РФ с учетом международных договоров Российской Федерации и публикуются в "Извещениях мореплавателям" (п. 2 ст. 30).
Перечень вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне Российской Федерации с судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений запрещен, утвержден постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г. N 251*(269).
Постановлением Правительства РФ от 3 октября 2000 г. N 748 утверждены пределы допустимых концентраций вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне Российской Федерации разрешен только в процессе нормальной эксплуатации судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, и условия сброса вредных веществ в исключительной экономической зоне Российской Федерации в процессе нормальной эксплуатации судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений*(270).
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.19 Кодекса, рассматривают:
пограничные органы (ч. 1 ст. 23.10);
органы, осуществляющие государственный геологический контроль (ч. 1 ст. 23.22);
органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов, - в части захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации (ч. 1 ст. 23.23);
органы, осуществляющие государственный экологический контроль (ч. 1 ст. 23.29);
органы государственного горного и промышленного надзора (ч. 1 ст. 23.31).
В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Как указано в п. 2 ст. 40 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", граждане и юридические лица привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за передачу живых или неживых ресурсов иностранным государствам, иностранным гражданам или иностранным юридическим лицам, если это не отражено в лицензии (разрешении);
В соответствии с п. 4 ст. 12 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ) российским и иностранным судам в исключительной экономической зоне и за ее пределами запрещается производить не предусмотренные в лицензии (разрешении) на промысел живых ресурсов погрузку, выгрузку или перегрузку живых ресурсов в любом виде, выловленных (добытых) в исключительной экономической зоне. Погрузка, выгрузка или перегрузка живых ресурсов, предусмотренные в лицензии (разрешении) на промысел живых ресурсов, должны осуществляться в присутствии должностного лица специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по безопасности.
В статье 46 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" предусмотрено, что физические и юридические лица, виновные в передаче минеральных или живых ресурсов иностранным государствам, их физическим и юридическим лицам, если это не отражено в соответствующей лицензии (разрешении), привлекаются к административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от характера правонарушения, тяжести его последствий и размера нанесенного ущерба.
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.20 Кодекса, рассматривают:
пограничные органы (ч. 1 ст. 23.10);
органы, осуществляющие государственный геологический контроль, - в части незаконной передачи минеральных ресурсов (ч. 1 ст. 23.22).
В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Статья 8.21. Нарушение правил охраны атмосферного воздуха
В отношении разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разрешение на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух в ст. 14 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (в ред. Федеральных законов от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ и от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ)*(271) установлено следующее:
выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха (п. 1 ст. 14);
порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (п. 2 ст. 14);
вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (п. 3 ст. 14);
за выдачу разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух могут взиматься сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4 ст. 14);
при отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 5 ст. 14).
Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. N 847 утверждено Положение об ограничении, приостановлении или прекращении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух*(272), которое устанавливает порядок ограничения, приостановления или прекращения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух, осуществляемых при отсутствии разрешений на выбросы и вредные физические воздействия, а также с нарушением условий, предусмотренных этими разрешениями.
Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него утверждено постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. N 183 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него"*(273). Названное Положение определяет порядок разработки и утверждения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и временно согласованных выбросов.
Как установлено в п. 7 ст. 16 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха", запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.21 Кодекса, рассматривают:
органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (ч. 1 ст. 23.38);
органы, осуществляющие государственный экологический контроль (ч. 1 ст. 23.39).
В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 8.21 Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.21 Кодекса, уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
В отношении регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при производстве и эксплуатации транспортных и иных передвижных средств в ст. 17 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" (в ред. Федеральных законов от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ и от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ) предусмотрено следующее:
запрещаются производство и эксплуатация транспортных и иных передвижных средств, содержание вредных (загрязняющих) веществ в выбросах которых превышает установленные технические нормативы выбросов (п. 1 ст. 17);
Правительство РФ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять меры по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств (п. 2 ст. 17);
транспортные и иные передвижные средства, выбросы которых оказывают вредное воздействие на атмосферный воздух, подлежат регулярной проверке на соответствие таких выбросов техническим нормативам выбросов в порядке, определенном Правительством РФ (п. 4 ст. 17);
органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут в пределах своей компетенции вводить ограничения на въезд транспортных и иных передвижных средств в населенные пункты, места отдыха и туризма на особо охраняемых природных территориях и регулировать передвижение транспортных и иных передвижных средств на указанных территориях (п. 5 ст. 17).
Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2002 г. N 83*(274) установлено проводить регулярные проверки на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух:
автотранспортных средств, тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин, маневровых, магистральных тепловозов, воздушных судов гражданской авиации начиная с 2003 г.;
путевой техники, морских судов, судов внутреннего плавания, судов смешанного (река - море) плавания, спортивных и прогулочных судов начиная с 2004 г.
Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2002 г. N 83 (в ред. постановления Правительства РФ от 23 декабря 2004 г. N 835*(275)) также установлено, что:
а) проверки автотранспортных средств осуществляются МВД России во время их государственного технического осмотра, а тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин - органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации при осуществлении надзора за техническим состоянием и во время государственного технического осмотра этих видов техники.
Организация работ по проведению проверок этих видов техники осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации совместно с Министерством природных ресурсов Российской Федерации;
б) проверки морских судов, судов внутреннего плавания, судов смешанного (река - море) плавания, морских прогулочных судов пассажировместимостью более 12 человек, спортивных и прогулочных судов внутреннего плавания с главными двигателями мощностью не менее 55 киловатт независимо от количества пассажиров на них проводятся российскими органами технического надзора и классификации судов при осуществлении технического надзора за ними, а морских прогулочных судов пассажировместимостью не более 12 человек и прогулочных судов внутреннего плавания с главными двигателями мощностью менее 55 киловатт независимо от количества пассажиров на них - Государственной инспекцией по маломерным судам МЧС России. Организация работ по проведению проверок морских судов, судов внутреннего плавания, судов смешанного (река - море) плавания, морских прогулочных судов пассажировместимостью более 12 человек, спортивных и прогулочных судов внутреннего плавания с главными двигателями мощностью не менее 55 киловатт независимо от количества пассажиров на них осуществляется Минтранспорта России совместно с МПР России, а морских прогулочных судов пассажировместимостью не более 12 человек и прогулочных судов внутреннего плавания с главными двигателями мощностью менее 55 киловатт независимо от количества пассажиров на них - МЧС России;
в) проверки морских спортивных судов проводятся Госкомспортом России при осуществлении технического надзора за ними. Организация работ по проведению проверок морских спортивных судов осуществляется Госкомспортом России совместно с МПР России;
г) проверки спортивных судов внутреннего плавания с главными двигателями мощностью менее 55 киловатт проводятся при осуществлении технического надзора за ними уполномоченными на то в соответствии с КВВТ РФ государственными организациями совместно с МПР России;
д) проверки маневровых, магистральных тепловозов и путевой техники организуются и проводятся МПС России совместно с МПР России с установленной этими министерствами периодичностью;
е) проверки воздушных судов гражданской авиации организуются и проводятся Минтранспорта России совместно с МПР России с установленной этими министерствами периодичностью;
ж) проверки транспортных и иных передвижных средств Минобороны России и других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная служба, осуществляются в соответствии с порядком, установленным соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с МПР России.
Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2005 г. N 609 утвержден Специальный технический регламент "О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ"*(276).
О порядке выпуска в плавание морского судна, судна внутреннего водного плавания и маломерного судна см. комментарий к ст. 11.13 Кодекса, автомобиля или другого механического транспортного средства - к ст. 12.31 Кодекса, тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин - к ст. 9.3 Кодекса.
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.22 Кодекса, рассматривают:
органы внутренних дел (милиция) (ч. 1 ст. 23.3);
органы, осуществляющие государственный экологический контроль (ч. 1 ст. 23.29);
органы, осуществляющие государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (ч. 1 ст. 23.35);
органы российской транспортной инспекции (ч. 1 ст. 23.36);
органы морского транспорта (ч. 1 ст. 23.38);
органы внутреннего водного транспорта (ч. 1 ст. 23.39);
органы государственной инспекции по маломерным судам - в части выпуска в эксплуатацию и эксплуатации маломерных судов с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах или нормативов уровня шума (ч. 1 ст. 23.40);
органы, осуществляющие государственное регулирование в области авиации (ч. 1 ст. 23.42).
О проверках на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух см. комментарий к ст. 8.22 Кодекса.
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.23 Кодекса, рассматривают:
органы внутренних дел (милиция) (ч. 1 ст. 23.3);
органы, осуществляющие государственный экологический контроль (ч. 1 ст. 23.29);
органы, осуществляющие государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, - в части техники, поднадзорной указанным органам (ч. 1 ст. 23.35);
органы российской транспортной инспекции (ч. 1 ст. 23.36);
органы морского транспорта (ч. 1 ст. 23.38);
органы внутреннего водного транспорта (ч. 1 ст. 23.39);
органы государственной инспекции по маломерным судам - в части выпуска в эксплуатацию и эксплуатации маломерных судов с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах или нормативов уровня шума (ч. 1 ст. 23.40);
органы, осуществляющие государственное регулирование в области авиации (ч. 1 ст. 23.42).
О понятии лесов, не входящих в лесной фонд, см. комментарий к ст. 7.9 Кодекса.
О правилах лесопользования см. комментарий к ст. 8.25 Кодекса.
Согласно ст. 131 Лесного кодекса РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ*(277)) использование лесов, не входящих в лесной фонд, определяется их назначением. Использование лесов, не входящих в лесной фонд, осуществляется в соответствии с требованиями лесоустройства, а в случае, если лесоустройство не проводилось, использование таких лесов осуществляется по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства.
В соответствии со ст. 132 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на землях обороны, предназначены для обеспечения нужд обороны и закрепляются за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны. Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 135 утвержден Порядок закрепления лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны*(278), а постановлением Правительства РФ от 24 января 1998 г. N 77 - Положение об осуществлении государственного контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на территориях режимных военных и оборонных объектов*(279).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.34 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.24 Кодекса, рассматривают органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда.
Статья 8.25. Нарушение правил лесопользования
В статье 114 Лесного кодекса РФ определены способы рубок в зависимости от групп лесов и категорий защитности лесов первой группы (о лесах первой группы см. комментарий к ст. 8.31 Кодекса).
Как установлено в ст. 115 Лесного кодекса РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ), заготовка древесины при рубках главного пользования и рубках промежуточного пользования осуществляется в соответствии с региональными правилами рубок (наставлениями), утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства в порядке, установленном Правительством РФ.
Определение объема заготовки древесины при рубках главного пользования производится в соответствии со ст. 117, а определение объема заготовки древесины при рубках промежуточного пользования и прочих рубках - ст. 118 Лесного кодекса РФ.
В отношении порядка заготовки живицы в ст. 119 Лесного кодекса РФ предусмотрено следующее:
заготовка живицы осуществляется в хвойных перестойных и спелых древостоях, которые после окончания установленного срока подсочки древостоев предназначаются для рубки главного пользования. При недостатке перестойных и спелых древостоев допускается подсочка приспевающих древостоев, которые к сроку окончания подсочки достигнут возраста рубок;
не допускается передача указанных древостоев в подсочку без утвержденных в установленном порядке планов рубок главного пользования и подсочки этих древостоев;
порядок заготовки живицы устанавливается Правилами отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утвержденными Правительством РФ;
правила подсочки указанных древостоев, а также зоны их обязательной подсочки утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства.
Постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. N 551 утверждены Правила отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации*(280), которые устанавливают порядок отвода лесосек, передачи их лесопользователям, заготовки древесины, живицы, а также размеры неустоек за нарушения лесохозяйственных требований на всей территории лесного фонда Российской Федерации при проведении рубок главного пользования, подсочки древостоев, рубок промежуточного пользования, прочих рубок, рубок леса при переводе в установленном порядке лесных земель в нелесные в целях как связанных, так и не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, при строительстве объектов и производстве на участках лесного фонда работ, не связанных с ведением лесного хозяйства.
В соответствии со ст. 24 Лесного кодекса РФ права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, возникают на основании договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, договора концессии участка лесного фонда, а также лесорубочного билета, ордера или лесного билета.
Как определено в ст. 36 Лесного кодекса РФ, по договору безвозмездного пользования участком лесного фонда лесхоз федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющая ведение лесного хозяйства организация органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязуется предоставить лесопользователю в случае, предусмотренном ст. 130 Лесного кодекса РФ, участок лесного фонда в безвозмездное пользование на срок до 99 лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования. Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. N 224 утверждено Положение о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование*(281).
В отношении лесорубочного билета, ордера и лесного билета в ст. 42 Лесного кодекса РФ установлено следующее:
осуществление лесопользования допускается только на основании лесорубочного билета, ордера или лесного билета;
основанием для выдачи лесорубочного билета и (или) лесного билета является договор аренды участка лесного фонда, договор безвозмездного пользования участком лесного фонда, договор концессии участка лесного фонда, протокол о результатах лесного аукциона или решение федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со ст. 46 и 47 Лесного кодекса РФ;
лесорубочный билет, ордер и (или) лесной билет выдаются лесопользователю при краткосрочном пользовании лесным фондом на срок до одного года. Лесорубочный билет на заготовку живицы выдается лесопользователю на весь срок подсочки древостоев;
лесорубочный билет и (или) лесной билет выдаются лесопользователю ежегодно на осуществление видов лесопользования, указанных в соответствующем договоре;
лесорубочный билет, ордер и лесной билет предоставляют лесопользователю право осуществлять только указанный в них вид лесопользования в установленном объеме (размере) и на конкретном участке лесного фонда;
лесорубочный билет является документом, предоставляющим лесопользователю право на заготовку и вывозку древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов. Лесорубочный билет выдается лесхозом федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющей ведение лесного хозяйства организацией органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
основанием для выдачи лесничеством ордера является выданный этому лесничеству лесорубочный билет;
на основании ордера лесопользователем осуществляются отдельные виды заготовки и вывозка древесины, заготовка второстепенных лесных ресурсов. Лесничеством на основании ордера без выдачи лесорубочного билета может осуществляться отпуск древесины на корню мелкими партиями в порядке уборки валежной, сухостойной и буреломной древесины;
лесной билет является документом, предоставляющим лесопользователю право на осуществление лесопользования, за исключением видов лесопользования, указанных в ч. 6 статьи;
лесхозы федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющая ведение лесного хозяйства организация органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации для выполнения ими лесохозяйственных работ (рубок промежуточного пользования, прочих рубок и других работ) оформляют лесорубочный билет и лесной билет в установленном порядке.
Приказом МПР России от 22 сентября 2005 г. N 265 утверждены Правила учета, хранения, заполнения и выдачи лесопользователю лесорубочных билетов, ордеров и лесных билетов*(282).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.34 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.25 Кодекса, рассматривают органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда.
Статья 8.26. Нарушение правил осуществления побочного лесопользования
Согласно ст. 80 Лесного кодекса РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ*(283)) к побочному лесопользованию относятся сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, камыша и другие виды побочного лесопользования, перечень которых утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства.
Приказом МПР России от 27 июля 2005 г. N 212 утверждены Правила пользования лесным фондом для заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования*(284), в приложении N 1 к которым приведен следующий перечень дополнительных видов побочного лесопользования.
1. Заготовка и сбор плодов, ягод, орехов, грибов, лекарственного и технического сырья в лесоплодовых насаждениях, плантационных лесных культурах и окультуренных насаждениях, за исключением насаждений постоянной лесосеменной базы на селекционно-генетической основе.
2. Использование участков лесного фонда для выращивания сельскохозяйственных культур (овощных, кормовых, зерновых, технических и других), создание лесных питомников, плантаций плодово-ягодных, орехоплодовых и лекарственных растений, в том числе женьшеня, грибов.
3. Выкопка деревьев, кустарников и лиан на участках лесного фонда для посадки их на землях иных категорий.
4. Пастьба одомашненных животных (северных оленей и других).
5. Использование участков лесного фонда для устройства изгородей, размещения дорожных знаков, снегозащитных щитов, сторожек, вешалов, навесов, рыболовных тоней, сушилок, грибоварен, лесных складов и других временных сооружений при осуществлении лесопользования, добывании объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности, иных целей.
6. Использование участков лесного фонда для содержания и разведения объектов животного мира в полувольных условиях.
Необходимо иметь в виду, что в соответствии со ст. 120 Лесного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ, действующей с 1 января 2006 г.) правила пользования лесным фондом для заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Как установлено в ст. 86 Лесного кодекса РФ, граждане имеют право бесплатно находиться на территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, собирать для собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье, участвовать в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях, охотиться, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Сбор и заготовка гражданами дикорастущих растений и грибов, виды которых занесены в Красную книгу РФ и в перечень наркосодержащих растений и природного наркосодержащего сырья, запрещаются.
В статье 86 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что пребывание граждан в лесах, сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья могут быть ограничены федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со ст. 46 и 47 Лесного кодекса РФ, в том числе в интересах пожарной безопасности лесов, ведения орехово-промыслового, лесоплодового или лесосеменного хозяйства, а в государственных природных заповедниках, национальных парках, природных парках и на других особо охраняемых природных территориях - в связи с установленным на них режимом лесопользования.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.34 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.26 Кодекса, рассматривают органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда. В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями ч. 2 и 3 ст. 8.26 Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Как определено в ст. 87 Лесного кодекса РФ:
целями воспроизводства лесов являются своевременное воспроизводство лесов на не покрытых лесом землях, улучшение породного состава лесов, увеличение производительности лесов, обеспечение рационального использования земель лесного фонда;
целями лесоразведения являются создание лесов на нелесных землях, сокращение непродуктивных земель лесного фонда, создание защитных насаждений на землях, не входящих в лесной фонд.
Основные требования к повышению продуктивности лесов закреплены в ст. 88 Лесного кодекса РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ*(285)):
использование участков лесного фонда, ведение лесного хозяйства должны обеспечивать повышение продуктивности лесов;
повышение продуктивности лесов осуществляется в результате реализации системы научно обоснованных рубок, воспроизводства лесов, улучшения их породного состава, создания и эффективного использования постоянной лесосеменной базы на селекционно-генетической основе, гидролесомелиорации, ухода за лесами и проведения других лесохозяйственных работ;
мероприятия по повышению продуктивности лесов проводятся лесопользователями и лесхозами федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющими ведение лесного хозяйства организациями органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с лесоустроительными проектами.
Порядок воспроизводства лесов установлен в ст. 89 Лесного кодекса РФ:
установление объема работ по воспроизводству лесов, способов их проведения и определение воспроизводимых древесных пород осуществляются лесхозами федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющими ведение лесного хозяйства организациями органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с лесоустроительными проектами с учетом изменений, произошедших в лесном фонде;
воспроизводство лесов, заготовка лесных семян и выращивание посадочного материала осуществляются как лесхозами федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющими ведение лесного хозяйства организациями органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, так и лесопользователями.
В статье 90 Лесного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ) закреплены обязанности лесопользователей по воспроизводству лесов:
лесопользователи обязаны проводить лесовосстановительные мероприятия на вырубках способами и за счет средств, которые указаны в договоре аренды участка лесного фонда, договоре концессии участка лесного фонда, лесорубочном билете, ордере, лесном билете; своевременно передавать лесхозу федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющей ведение лесного хозяйства организации органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации участки лесного фонда, на которых созданы лесные культуры, и другие облесенные участки;
лесопользователи обязаны соблюдать требования к сохранению оптимальных условий для воспроизводства лесов. Эти требования должны учитываться при разработке новой техники для заготовки и трелевки древесины. Если проведение лесопользователями работ при осуществлении лесопользования отрицательно влияет на воспроизводство лесов, проведение этих работ может быть приостановлено по решению суда;
лесопользователи обязаны применять при этих работах технику и технологии, в отношении которых в установленном порядке проведена государственная экологическая экспертиза и которые обеспечивают надежное сохранение и воспроизводство лесов.
Согласно ст. 91 Лесного кодекса РФ в целях повышения продуктивности лесов лесхозы федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства и осуществляющие ведение лесного хозяйства организации органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязаны:
осуществлять уход за лесами, проводить работы по селекции, лесному семеноводству и сортоиспытанию ценных древесных пород, повышению плодородия почв, предотвращению водной и ветровой эрозии почв, заболачивания, засоления и других процессов, ухудшающих состояние земель, а также иные работы по улучшению породного состава лесов, повышению их продуктивности и защитных свойств. При этом обеспечиваются сохранность и своевременное воспроизводство кедра, дуба, бука и других ценных древесных пород;
осуществлять рубки промежуточного пользования, если нет иного исполнителя этих рубок;
принимать меры по эффективному воспроизводству лесов, созданию новых лесов и проведению гидролесомелиорации избыточно увлажненных земель;
строить дороги лесохозяйственного назначения;
оказывать лесопользователям помощь в выборе способов воспроизводства лесов, обеспечении посевным и посадочным материалами и оплачивать в установленном порядке выполненные ими лесовосстановительные мероприятия.
Система семеноводства предусмотрена ст. 10 Федерального закона от 17 декабря 1997 г. N 149-ФЗ "О семеноводстве"*(286):
система семеноводства сельскохозяйственных растений представляет собой совокупность функционально взаимосвязанных физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность по производству оригинальных, элитных (семян элиты) и репродукционных семян;
порядок функционирования системы семеноводства сельскохозяйственных растений определяется специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством;
система семеноводства лесных растений представляет собой совокупность функционально взаимосвязанных физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность по производству нормальных, улучшенных и сортовых семян;
порядок функционирования системы семеноводства лесных растений определяется специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.24 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.27 Кодекса, рассматривают органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда.
Статья 8.28. Незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников или лиан
В части 1 ст. 260 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконную порубку, а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы либо в особо защитных участках лесов всех групп, а также деревьев, кустарников и лиан, не входящих в лесной фонд или запрещенных к порубке, если эти деяния совершены в значительном размере. Часть 2 ст. 260 УК РФ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ) устанавливает повышенную ответственность за незаконную порубку, а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах всех групп, а также насаждений, не входящих в лесной фонд, если эти деяния совершены: группой лиц; лицом с использованием своего служебного положения; в крупном размере. Деяния, предусмотренные ч. 1 и 2 ст. 260 УК РФ, совершенные в особо крупном размере, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, влекут ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 260 УК РФ. Согласно прим. к ст. 260 УК РФ (в ред. Федеральных законов от 29 декабря 2001 г. N 192-ФЗ*(287) и от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ) значительным размером признается ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, исчисленный по утвержденным Правительством РФ таксам, превышающий 10 тыс. руб., крупным размером - 100 тыс. руб., особо крупным размером - 250 тыс. руб.
Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2001 г. N 388 утверждены таксы для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации*(288).
Пленум ВС России в п. 13 постановления от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" предписал судам при рассмотрении уголовных дел, возникших в связи с нарушением экологического законодательства, отграничивать экологические преступления от экологических проступков, т.е. виновных противоправных деяний, причиняющих вред окружающей природной среде и здоровью человека, за которые установлена административная ответственность. В случае возникновения трудностей в разграничении уголовно-наказуемого деяния и административного проступка особое внимание следует уделять выяснению всех обстоятельств, характеризующих состав экологического правонарушения, последствий противоправного деяния, размера нанесенного вреда и причиненного ущерба. В частности, как указал Пленум ВС России, при рассмотрении дел о незаконной порубке деревьев и кустарников (ст. 260 УК РФ) следует иметь в виду, что разграничение с административным правонарушением проводится по предмету: состав преступления, предусмотренный ч. 1 ст. 260 УК РФ, образует незаконная порубка деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы, в особо защитных участках лесов всех групп либо не входящих в лесной фонд или запрещенных к порубке, если эти деяния совершены в значительном размере.
В части 1 ст. 23.24 Кодекса закреплено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.28 Кодекса, рассматривают органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.28 Кодекса, рассматривают судьи.
Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда (п. 32 ч. 2 ст. 28.3).
Статья 8.29. Уничтожение мест обитания животных
В статье 86 Лесного кодекса РФ в качестве одного из правил пребывания граждан в лесах установлено, что граждане обязаны не допускать уничтожение и разорение муравейников и гнезд птиц, а также соблюдать другие требования законодательства Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.24 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.29 Кодекса, рассматривают органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены также должностные лица органов внутренних дел (милиции).
О понятиях лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, см. комментарий к ст. 7.9 Кодекса.
Как закреплено в ст. 25 Лесного кодекса РФ, лесопользователи осуществляют права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, свободно, если это не ухудшает состояние лесов и земель лесного фонда, не наносит вред окружающей природной среде, а также не нарушает права и законные интересы других лиц. Запрещается использование участков лесного фонда и участков не входящих в лесной фонд лесов в целях и способами, которые противоречат требованиям лесного законодательства Российской Федерации
В соответствии с ч. 1 ст. 23.24 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.30 Кодекса, рассматривают органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены также должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Статья 8.31. Нарушение требований к охране лесов
Обязанность лесопользователей соблюдать санитарные правила в лесах закреплена в ст. 83 и 99 Лесного кодекса РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ).
В соответствии со ст. 101 Лесного кодекса РФ граждане и юридические лица при осуществлении деятельности, которая может оказать или оказывает негативное воздействие на состояние лесов, обязаны проводить согласованные с федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со ст. 46 и 47 Лесного кодекса РФ, технологические, санитарные и другие мероприятия по охране и защите лесов.
Приказом МПР России от 27 декабря 2005 г. N 350 утверждены Санитарные правила в лесах Российской Федерации*(289), которые устанавливают цели, виды лесозащитных мероприятий, порядок их проведения и санитарные требования, обеспечивающие сохранение биологической устойчивости лесных насаждений при ведении лесного хозяйства и лесопользовании в лесах Российской Федерации, а также при производстве работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и лесопользованием. Указанные Санитарные правила обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.
В отношении понятия лесов первой группы необходимо отметить следующее.
Как предусмотрено в ст. 55 Лесного кодекса РФ, в соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесного фонда, его местоположением и выполняемыми им функциями производятся разделение лесного фонда по группам лесов и разграничение лесов первой группы по категориям защитности. В лесном фонде выделяются леса первой, второй и третьей групп.
Согласно ст. 56 Лесного кодекса РФ к лесам первой группы относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий. Порядок отнесения лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы определен постановлением Правительства РФ от 15 сентября 1997 г. N 1169*(290).
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.31 Кодекса, рассматривают:
органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда (ч. 1 ст. 23.34);
органы, осуществляющие государственный экологический контроль, - дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 8.31 Кодекса (ч. 1 ст. 23.29).
В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 8.31 Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.31 Кодекса, уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Статья 8.32. Нарушение правил пожарной безопасности в лесах
В статье 92 Лесного кодекса РФ установлено, что леса подлежат охране от пожаров. В статье 86 Лесного кодекса РФ закреплена обязанность граждан соблюдать правила пожарной безопасности в лесах.
Обязанности лесопользователей по охране лесов от пожаров закреплены в ст. 94 Лесного кодекса РФ (в ред. Федеральных законов от 25 июля 2002 г. N 116-ФЗ и от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ):
лесопользователи обязаны разрабатывать и утверждать по согласованию с лесхозами федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющих ведение лесного хозяйства организаций органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации планы противопожарных мероприятий, а также проводить их в установленные сроки. Лесхозы федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющие ведение лесного хозяйства организации органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации оказывают содействие лесопользователям при разработке ими планов противопожарных мероприятий;
граждане и юридические лица в местах проведения на территории лесного фонда работ, культурно-массовых и других мероприятий обязаны иметь средства пожаротушения в соответствии с нормами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства и федеральным органом исполнительной власти по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также содержать указанные средства в пожароопасный период в готовности, обеспечивающей их немедленное использование. В случае отсутствия утвержденных норм на указанные средства граждане и юридические лица обязаны иметь первичные средства пожаротушения, перечень и количество которых определяются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства.
В настоящее время действуют Правила пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1993 г. N 886*(291). Приказом МПР России от 13 июля 2005 г. N 193*(292) утверждены Перечень противопожарных мероприятий, выполняемых лесопользователями, и Требования к плану противопожарных мероприятий, выполняемых лесопользователями.
В пункте 11 постановления Пленума ВС России от 5 июня 2002 г. N 14 "О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем"*(293) разъяснено, что неосторожное обращение с огнем или иными источниками повышенной опасности в смысле ч. 1 ст. 261 УК РФ может, в частности, заключаться в ненадлежащем обращении с источниками воспламенения вблизи горючих материалов, в эксплуатации технических устройств с неустраненными дефектами (например, использование в лесу трактора без искрогасителя, оставление без присмотра непогашенных печей, костров либо невыключенных электроприборов, газовых горелок и т.п.).
В пункте 12 указанного постановления Пленум ВС России предписал судам при рассмотрении уголовных дел, связанных с уничтожением или повреждением лесов (ст. 261 УК РФ), иметь в виду, что предметом данных преступных посягательств являются:
леса, входящие в лесной фонд в соответствии со ст. 7 Лесного кодекса РФ;
леса, не входящие в лесной фонд, т.е. расположенные на землях обороны и землях городских поселений (ст. 10 Лесного кодекса РФ);
древесно-кустарниковая растительность (включая насаждения, выполняющие защитные и другие экологические функции), которая не входит в лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, произрастающая на землях транспорта (полосы отводов железнодорожных магистралей и автомобильных дорог), на землях водного фонда (полосы отвода каналов), на землях иных категорий (ст. 11 Лесного кодекса РФ).
Не относятся к предмету преступления, предусмотренного ст. 261 УК РФ, деревья и кустарники, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения (за исключением лесозащитных насаждений), на приусадебных, дачных и садовых участках, а также в лесопитомниках, питомниках плодовых, ягодных, декоративных и иных культур, являющихся продукцией товарного производства или имуществом. Уничтожение или повреждение такой древесно-кустарниковой растительности является общественно опасным деянием против собственности и при наличии признаков состава преступления квалифицируется по ст. 167 или 168 УК РФ.
В пункте 13 постановления Пленума ВС России от 5 июня 2002 г. N 14 судам прелписано иметь в виду, что уголовная ответственность по ч. 1 ст. 261 УК РФ за уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, наступает в случае неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности, т.е. несоблюдения мер предосторожности от возникновения лесного пожара (оставление непотушенным костра, использование на территории леса машин и оборудования без искрогасителя, оставление без присмотра в лесу легковоспламеняющихся веществ и т.п.). Если указанные последствия наступили в результате умышленных действий (поджога), виновный, при наличии к тому оснований, несет ответственность по ч. 2 ст. 261 УК РФ.
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.33 Кодекса, рассматривают:
органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда (ч. 1 ст. 23.24);
органы, осуществляющие государственный пожарный надзор (ч. 1 ст. 23.34).
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Статья 8.33. Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных
Общие требования к охране среды обитания и путей миграции животны закреплены в ст. 22 Федерального закона "О животном мире":
любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству;
при размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, осуществлении лесных пользований, проведении геологоразведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий;
при размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки;
независимо от видов особо охраняемых природных территорий в целях охраны мест обитания редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов животного мира выделяются защитные участки территорий и акваторий, имеющие местное значение, но необходимые для осуществления их жизненных циклов (размножения, выращивания молодняка, нагула, отдыха, миграции и других). На защитных участках территорий и акваторий запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности или регламентируются сроки и технологии их проведения, если они нарушают жизненные циклы объектов животного мира;
специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания вправе вносить предложения об организации видовых заказников на указанных защитных участках территорий и акваторий.
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.33 Кодекса, рассматривают:
пограничные органы (ч. 1 ст. 23.10);
органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда, - об административных правонарушениях, совершенных на землях лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд (ч. 1 ст. 23.24);
органы, уполномоченные в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания (ч. 1 ст. 23.26);
органы рыбоохраны (ч. 1 ст. 23.27);
органы, осуществляющие государственный экологический контроль (ч. 1 ст. 23.29).
В статье 29 Федерального закона "О животном мире" установлено, что зоологические коллекции (фондовые научные коллекции зоологических институтов, университетов, музеев, а также собрания чучел, препаратов и частей объектов животного мира, живые коллекции зоопарков, зоосадов, цирков, питомников, аквариумов, океанариумов и других учреждений), представляющие научную, культурно-просветительную, учебно-воспитательную и эстетическую ценность, отдельные выдающиеся коллекционные экспонаты независимо от формы их собственности подлежат государственному учету. Порядок государственного учета, пополнения, хранения, приобретения, продажи, пересылки, вывоза за пределы Российской Федерации и ввоза в нее зоологических коллекций или отдельных экспонатов определяет Правительство РФ. Юридические лица и граждане, являющиеся владельцами таких коллекций и экспонатов, обязаны соблюдать порядок их учета, хранения, использования и пополнения.
В пункте 1 постановления Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 823 "О порядке государственного учета, пополнения, хранения, приобретения, продажи, пересылки, вывоза за пределы Российской Федерации и ввоза на ее территорию зоологических коллекций" (в ред. постановления Правительства РФ от 14 декабря 2004 г. N 774)*(294) установленоь, что государственный учет зоологических коллекций, представляющих научную, культурно-просветительную, учебно-воспитательную и эстетическую ценность, а также отдельных выдающихся коллекционных экспонатов независимо от форм собственности и ведение на основе такого учета реестра зоологических коллекций осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.
В настоящее время действует приказ Госкомэкологии России от 30 сентября 1997 г. N 411 "О Положении о зоологических коллекциях"*(295), которым утверждены:
Положение о зоологических коллекциях;
Форма реестра зоологических коллекций, поставленных на государственный учет;
Форма свидетельства о внесении зоологической коллекции в реестр;
Форма разрешения на вывоз за пределы Российской Федерации и ввоз на ее территорию зоологических коллекций, их частей и отдельных экспонатов.
Названное Положение является обязательным для исполнения юридическими лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными юридическими лицами и гражданами, а также лицами без гражданства на территории (акватории), континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.34 Кодекса, рассматривают:
органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда, - об административных правонарушениях, совершенных на землях лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд (ч. 1 ст. 23.24);
органы, уполномоченные в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, - в части административных правонарушений, совершенных с биологическими коллекциями, содержащими объекты животного мира (ч. 1 ст. 23.26);
органы рыбоохраны - в части административных правонарушений, совершенных с биологическими коллекциями, содержащими объекты животного мира, относящиеся к водным биологическим ресурсам (ч. 1 ст. 23.27);
органы, осуществляющие государственный экологический контроль (ч. 1 ст. 23.29).
В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Статья 8.35. Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений
Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов предусмотрена в ст. 60 Федерального закона "Об охране окружающей среды":
в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга РФ и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания (п. 1 ст. 60);
порядок охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, порядок ведения Красной книги РФ, красных книг субъектов Российской Федерации, а также порядок сохранения их генетического фонда в низкотемпературных генетических банках и в искусственно созданной среде обитания определяется законодательством в области охраны окружающей среды (п. 2 ст. 60);
ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации и транзитная перевозка через Российскую Федерацию, а также оборот редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, их особо ценных видов, в том числе растений, животных и других организмов, подпадающих под действие международных договоров Российской Федерации, регулируется законодательством Российской Федерации с учетом общепризнанных принципов и норм международного права (п. 3 ст. 60).
В пункте 1 постановления Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. N 158 "О Красной книге Российской Федерации"*(296) установлено, что Красная книга РФ ведется Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ на основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Красная книга РФ является официальным документом, содержащим свод сведений об указанных объектах животного и растительного мира, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению. В соответствии с п. 5.6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400*(297), ведение Красной книги РФ осуществляет Росприроднадзор.
Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. N 158 объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу РФ, подлежат особой охране. Изъятие из естественной природной среды объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ, допускается в исключительных случаях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Порядок ведения Красной книги Российской Федерации утвержден приказом Госкомэкологии России от 3 октября 1997 г. N 419-а*(298).
Приказом Госкомэкологии России от 19 декабря 1997 г. N 569*(299) утверждены:
Перечень (список) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ;
Перечень (список) объектов животного мира, исключенных из Красной книги РФ.
Постановлением Правительства РФ от 6 января 1997 г. N 13 утверждены Правила добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации*(300).
В статье 259 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, повлекшее гибель популяций этих организмов.
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.35 Кодекса, рассматривают:
пограничные органы (ч. 1 ст. 23.10);
органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда, - об административных правонарушениях, совершенных на землях лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд (ч. 1 ст. 23.24);
органы, уполномоченные в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания (ч. 1 ст. 23.26);
органы рыбоохраны (ч. 1 ст. 23.27);
органы, осуществляющие государственный экологический контроль (ч. 1 ст. 23.29).
В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Статья 8.36. Нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира
Переселение и гибридизация объектов животного мира регулируются ст. 25 Федерального закона "О животном мире", согласно которой акклиматизация новых для фауны Российской Федерации объектов животного мира, переселение объектов животного мира в новые места обитания, а также мероприятия по гибридизации объектов животного мира допускаются только по разрешению соответствующих специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания при наличии заключения компетентных научных организаций с учетом требований экологической безопасности (об указанных органах см. комментарий к ст. 23.26 Кодекса).
Как определено в ч. 1 ст. 46 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", акклиматизация водных биоресурсов - это деятельность по вселению водных биоресурсов ценных видов в водные объекты рыбохозяйственного значения и созданию их устойчивых популяций в водных объектах рыбохозяйственного значения, в которых водные биоресурсы данных видов не обитали ранее или утратили свое значение. В части 2 ст. 46 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" установлено, что порядок осуществления мероприятий по акклиматизации водных биоресурсов определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
Необходимо отметить, что приказом Роскомрыболовства от 27 декабря 1993 г. N 231 утверждено Положение о порядке проведения работ по акклиматизации рыб, других водных организмов и зарыблению водоемов Российской Федерации*(301).
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.36 Кодекса, рассматривают:
органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда, - об административных правонарушениях, совершенных на землях лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд (ч. 1 ст. 23.24);
органы, уполномоченные в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания (ч. 1 ст. 23.26);
органы рыбоохраны (ч. 1 ст. 23.27);
органы, осуществляющие государственный экологический контроль (ч. 1 ст. 23.29).
Статья 8.37. Нарушение правил пользования объектами животного мира
Согласно ст. 41 Федерального закона "О животном мире" отношения в области охоты и охотничьего хозяйства регулируются на основе указанного Федерального закона специальным федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В статье 42 Федерального закона "О животном мире" установлено, что отношения в области рыболовства и охраны водных беспозвоночных, рыб и морских млекопитающих регулируются соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 43 Федерального закона "О животном мире" добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, допускается только по разрешениям специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания. Порядок добывания объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, определяется указанным Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. N 1289 утвержден Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты*(302). Приказом Минсельхоза России от 28 апреля 2005 г. N 70 утвержден Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, которые отнесены к особо ценным в хозяйственном отношении*(303).
Любительская и спортивная охота в Российской Федерации наряду с указанными выше нормативными правовыми актами регулируется постановлением Правительства РФ от 26 июля 1993 г. N 728*(304).
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" перечень видов водных биоресурсов, которые являются объектами рыболовства, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 2005 г. N 580*(305) утвержден порядок согласования перечня видов водных биологических ресурсов, которые являются объектами рыболовства;
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" граждане и юридические лица могут осуществлять следующие виды рыболовства:
1) промышленное рыболовство, в том числе прибрежное рыболовство;
2) рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях;
3) рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях;
4) рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов;
5) любительское и спортивное рыболовство;
6) рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Приказом Минсельхоза России от 28 июля 2005 г. N 133 утверждены Типовые правила рыболовства*(306), которые устанавливают общие требования, предъявляемые к правилам рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.
Часть 1 ст. 258 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за незаконную охоту, если это деяние совершено: а) с причинением крупного ущерба; б) с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей; в) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена; г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации. В части 2 ст. 258 УК РФ установлена повышенная ответственность за то же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.
Пленум ВС России в п. 13 постановления от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" предписал судам при рассмотрении уголовных дел, возникших в связи с нарушением экологического законодательства, отграничивать экологические преступления от экологических проступков, т.е. виновных противоправных деяний, причиняющих вред окружающей природной среде и здоровью человека, за которые установлена административная ответственность. В случае возникновения трудностей в разграничении уголовно-наказуемого деяния и административного проступка особое внимание следует уделять выяснению всех обстоятельств, характеризующих состав экологического правонарушения, последствий противоправного деяния, размера нанесенного вреда и причиненного ущерба. В частности, как указал Пленум ВС России:
разграничение уголовно наказуемой добычи водных животных и растений (ст. 256 УК РФ) и аналогичного административного проступка необходимо проводить по признакам наличия крупного ущерба, применения самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления, а также по обстоятельствам места совершения деяния (места нереста или миграционные пути к ним, территории заповедника, заказника, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации);
разграничение незаконной охоты, наказуемой в уголовном порядке (ст. 258 УК РФ), и административного проступка - нарушения правил охоты следует производить по квалифицирующим признакам состава преступления: причинение крупного ущерба, применение механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов и иных способов массового уничтожения птиц и зверей, а также если деяние совершено в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена, либо на территории заповедника, заказника, либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях рассматривают:
пограничные органы - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.37 Кодекса;
органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда, - об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.37 Кодекса и совершенных на землях лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд (ч. 1 ст. 23.24);
органы, уполномоченные в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.37, ч. 3 ст. 8.37 (о нарушениях правил пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты) Кодекса (ч. 1 ст. 23.26);
органы рыбоохраны - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 8.37 Кодекса (ч. 1 ст. 23.27);
органы, осуществляющие государственный экологический контроль, - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 8.37 Кодекса (ч. 1 ст. 23.29).
В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.37 Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 8.37 Кодекса, уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Статья 8.38. Нарушение правил охраны рыбных запасов
Размещение, проектирование, строительство, реконструкция и ввод в эксплуатацию хозяйственных и иных объектов, влияющих на состояние водных биоресурсов, регулируется положениями ст. 50 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов":
при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию хозяйственных и иных объектов, а также при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных биоресурсов и среду их обитания (ч. 1 ст. 50);
размещение, проектирование, строительство, реконструкция и ввод в эксплуатацию хозяйственных и иных объектов, а также внедрение новых технологических процессов согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (ч. 2 ст. 50);
порядок согласования документации, обосновывающей деятельность, указанную в ч. 1 статьи, определяется Правительством РФ (ч. 3 ст. 50).
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.38 Кодекса, рассматривают:
пограничные органы (ч. 1 ст. 23.10);
органы рыбоохраны (ч. 1 ст. 23.27).
В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Согласно п. 1 ст. 58 Федерального закона "Об охране окружающей среды" природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.
В пункте 2 ст. 58 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.
Правовой режим охраны природных объектов установлен в ст. 59 Федерального закона "Об охране окружающей среды": правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством о природном и культурном наследии, а также иным законодательством (п. 1 ст. 59);
запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной (п. 2 ст. 59).
Как определено в преамбуле Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"*(307), особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий:
а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
б) национальные парки;
в) природные парки;
г) государственные природные заказники;
д) памятники природы;
е) дендрологические парки и ботанические сады;
ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты.
В статье 4 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" предусмотрено ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий:
государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности;
государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля за соблюдением соответствующего режима, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов.
Постановлением Правительства РФ от 19 октября 1996 г. N 1249*(308) определен порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, а также установлено, что данный кадастр является официальным документом, который содержит регулярно обновляемые сведения о всех особо охраняемых природных территориях федерального, регионального и местного значения.
Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах"*(309) природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми природными объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.
В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством РФ, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В пункте 3 ст. 16 Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" предусмотрено, что в составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон:
на территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий;
на территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению;
на территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.
Согласно п. 4 ст. 16 Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне - пользователями, во второй и третьей зонах - пользователями, землепользователями и проживающими в этих зонах гражданами.
Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. N 1425 утверждено Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения*(310), которое определяет порядок организации округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения и особенности режима хозяйствования, проживания и природопользования в пределах их территории.
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.39 Кодекса, рассматривают:
органы охраны территории государственных природных заповедников и национальных парков (ч. 1 ст. 23.25);
органы, осуществляющие государственный экологический контроль (ч. 1 ст. 23.29);
органы государственного горного и промышленного надзора - об административных правонарушениях, совершенных на территориях горно-санитарных зон и округов (ч. 1 ст. 23.31).
В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.39 Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 19 июля 1998 г. N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе"*(311) юридические лица независимо от организационно-правовых форм, а также физические лица осуществляют деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на основе лицензий, выдаваемых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В пункте 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ)*(312) указаны следующие виды деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, подлежащие лицензированию:
выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления (подп. 44 п. 1 ст. 17);
выполнение работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления (подп. 45 п. 1 ст. 17);
деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (подп. 46 п. 1 ст. 17).
Постановлением Правительства РФ от 20 мая 2002 г. N 324 "О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, а также работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления"*(313) утверждены:
Положение о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях;
Положение о лицензировании работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления;
Положение о лицензировании работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления.
Постановлением Правительства РФ от 25 августа 1999 г. N 946 утверждено Положение о государственном надзоре за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы на территории Российской Федерации*(314), в п. 1 которого определено, что государственный надзор за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы на территории Российской Федерации представляет собой деятельность, направленную на реализацию мер по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований, правил и норм ведения этих работ в целях регулирования и уменьшения возможного вреда от данных процессов населению и экономике. Приказом Росгидромета от 2 марта 2000 г. N 31 утверждена Инструкция о порядке организации и проведения государственного надзора за работами по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы*(315), которая определяет порядок организации и проведения государственного надзора за работами по активному воздействию на территории Российской Федерации и обязательна для исполнения специализированными организациями и другими организациями, независимо от их организационно-правовой формы, выполняющими в установленном порядке научно-исследовательские и производственные работы по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы
Постановлением Правительства РФ от 15 июля 1999 г. N 807 утверждено Положение о приобретении, хранении и использовании средств активного воздействия специализированными организациями активного воздействия на метеорологические и другие геофизические процессы*(316).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 8.40 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 36 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 8.40 Кодекса, в соответствии с ч. 1 ст. 23.28 Кодекса рассматривают органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды.
Статья 8.41. Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду
В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.
Согласно п. 2 ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:
выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
загрязнение недр, почв;
размещение отходов производства и потребления;
загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 г. N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления"*(317):
утверждены нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления (приведены в приложении N 1 к постановлению);
установлено, что нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления применяются с использованием коэффициентов, учитывающих экологические факторы, согласно приложению N 2 и дополнительного коэффициента 2 для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия.
В пункте 2 постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору"*(318) установлено, что нормативное правовое регулирование по вопросам взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду осуществляет Ростехнадзор.
Согласно ст. 19 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 год" нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленные в 2003 г., применяются в 2006 году с коэффициентом 1,3, а нормативы, установленные в 2005 г., - с коэффициентом 1,08.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.29 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.41 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический контроль.
Глава 9. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике
Согласно определениям, данным в ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"*(319):
промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий;
авария - это разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.
Перечень производственных объектов, относимых к категории опасных, приведен в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
В пункте 1 ст. 3 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определено, что требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.
Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.
Как установлено в п. 1 ст. 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. N 263 утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте*(320).
Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. В пункте 1 ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ) указаны следующие виды деятельности в области промышленной безопасности, подлежащие лицензированию:
эксплуатация взрывоопасных производственных объектов (подп. 28 п. 1 ст. 17);
эксплуатация химически опасных производственных объектов (подп. 30 п. 1 ст. 17);
деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности (подп. 31 п. 1 ст. 17);
производство взрывчатых материалов промышленного назначения (подп. 32 п. 1 ст. 17);
хранение взрывчатых материалов промышленного назначения (подп. 33 п. 1 ст. 17);
применение взрывчатых материалов промышленного назначения (подп. 34 п. 1 ст. 17);
деятельность по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения (подп. 35 п. 1 ст. 17).
Постановлением Правительства РФ от 4 июня 2002 г. N 382 "О лицензировании деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и производства маркшейдерских работ"*(321) утверждены:
Положение о лицензировании деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов;
Положение о лицензировании деятельности по эксплуатации химически опасных производственных объектов;
Положение о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности.
Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2002 г. N 468 "Об утверждении Положений о лицензировании деятельности в области взрывчатых материалов промышленного назначения"*(322) утверждены:
Положение о лицензировании производства взрывчатых материалов промышленного назначения;
Положение о лицензировании хранения взрывчатых материалов промышленного назначения;
Положение о лицензировании деятельности по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения;
Положение о лицензировании применения взрывчатых материалов промышленного назначения.
Необходимо иметь в виду, что согласно п. 7 ст. 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, прекращается лицензирование следующих указанных в п. 1 ст. 17 этого Федерального закона видов деятельности:
эксплуатация взрывоопасных производственных объектов;
эксплуатация химически опасных производственных объектов;
деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности.
В части 1 ст. 216 УК РФ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ) установлена уголовная ответственность за нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо крупного ущерба. Часть 2 ст. 216 УК РФ предусматривает повышенную ответственность за то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, а ч. 3 ст. 216 УК РФ - повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц.
Согласно прим. к ст. 216 УК РФ крупным ущербом в указанных статьях признается ущерб, сумма которого превышает 500 тыс. руб.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 9.1 Кодекса, рассматривают судьи.
Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены:
должностные лица органов государственного горного и промышленного надзора (п. 39 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за безопасностью взрывоопасных производств (п. 85 ч. 2 ст. 28.3).
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 9.1 Кодекса, рассматривают:
органы государственного горного и промышленного надзора (ч. 1 ст. 23.31 Кодекса);
органы, осуществляющие государственный контроль за безопасностью взрывоопасных производств (ч. 1 ст. 23.32 Кодекса).
В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Статья 9.2. Нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений
Согласно определению, данному в ст. 3 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений", гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения.
Как предусмотрено в ст. 10 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений":
декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности;
содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения и порядок ее разработки устанавливает Правительство РФ с учетом специфики гидротехнического сооружения;
собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация представляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения в орган надзора за безопасностью гидротехнических сооружений. Утверждение такой декларации органом надзора за безопасностью гидротехнических сооружений является основанием для внесения гидротехнического сооружения в Регистр и получения разрешения на строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатацию или вывод из эксплуатации гидротехнического сооружения либо на его реконструкцию, капитальный ремонт, восстановление или консервацию.
Постановлением Правительства РФ от 6 ноября 1998 г. N 1303 утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений*(323), которое определяет содержание, порядок составления декларации безопасности гидротехнических сооружений и осуществления ее государственной экспертизы. Постановлением Госгортехнадзора России от 9 апреля 2001 г. N 11 утверждены Дополнительные требования к содержанию декларации безопасности и методика ее составления, учитывающие особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений на поднадзорных Госгортехнадзору России организациях, производствах и объектах*(324).
Согласно ст. 19 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются:
строительство и эксплуатация гидротехнического сооружения, хозяйственное или иное использование русел рек и прилегающих к ним территорий ниже и выше плотины без соответствующего разрешения;
невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения соответствующей экспертизы;
невыполнение предписаний органов надзора за безопасностью гидротехнических сооружений;
нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их проектировании, строительстве, приемке и вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации и выводе из эксплуатации;
непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью;
отказ от передачи органам надзора за безопасностью гидротехнических сооружений информации об угрозе аварий гидротехнических сооружений или сокрытие такой информации от данных органов, искажение такой информации, а в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - от органов государственной власти, органов местного самоуправления и от работников находящихся в аварийном состоянии гидротехнических сооружений, населения и организаций в зоне возможного затопления.
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.2 Кодекса, рассматривают:
органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов (ч. 1 ст. 23.23);
органы государственного горного и промышленного надзора (ч. 1 ст. 23.31).
В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Постановлением Совета министров - Правительства РФ от 13 декабря 1993 г. N 1291*(325) утверждено Положение о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации.
В пункте 1 указанного Положения (в ред. постановления Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 141*(326)) определено, что основной задачей государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (Гостехнадзора) является осуществление надзора за техническим состоянием тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним в процессе использования в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды, а в агропромышленном комплексе - за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования, регламентируемых стандартами, другими нормативными документами и документацией.
Об органах, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, см. комментарий к ст. 23.35 Кодекса.
Минсельхозпродом России 31 мая 1995 г. N 2-21/862 утверждены Правила проведения государственного технического осмотра тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (Гостехнадзора)*(327).
Названные Правила, как указано в их п. 1.1, являются нормативным актом, устанавливающим единый порядок государственного технического осмотра тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним на всей территории Российской Федерации. Правила согласно их п. 1.2 обязательны для всех юридических лиц Российской Федерации и иностранных государств независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, физических лиц (граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства), являющихся собственниками машин либо лиц, от имени собственников владеющих, пользующихся или распоряжающихся на законных основаниях этими машинами (кроме владельцев машин дипломатических, консульских и иных представительств, пользующихся привилегиями и иммунитетами в соответствии с нормами международного права, а также представляющих собой сотрудников этих представительств и членов их семей).
В пункте 1.3 Правил определено, что основными задачами технического осмотра являются:
оценка соответствия технического состояния машин требованиям безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды, установленным действующими в Российской Федерации стандартами, сертификатами, Правилами дорожного движения, инструкциями по эксплуатации заводов - изготовителей и другой нормативной документацией;
уточнение численности машин, их принадлежности и иных регистрационных данных;
предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.35 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.3 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники. В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Согласно ч. 1 ст. 27.13 Кодекса при нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством, предусмотренных ст. 9.3 Кодекса, запрещается эксплуатация транспортного средства, при этом государственные регистрационные знаки подлежат снятию до устранения причины запрещения эксплуатации транспортного средства.
Статья 9.4. Нарушение требований нормативных документов в области строительства
В статье 53 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен строительный контроль.
Согласно ч. 1 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.
В соответствии с ч. 2 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или заказчиком. Застройщик или заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.
Как установлено в ст. 53 Градостроительного кодекса РФ:
лицо, осуществляющее строительство, обязано извещать органы государственного строительного надзора о каждом случае возникновения аварийных ситуаций на объекте капитального строительства (ч. 3 ст. 53);
в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (ч. 4 ст. 53);
при выявлении по результатам проведения контроля недостатков указанных в ч. 4 статьи работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения застройщик или заказчик может потребовать проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения повторно после устранения выявленных недостатков. Акты освидетельствования таких работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения должны составляться только после устранения выявленных недостатков (ч. 5 ст. 53);
в случаях, если выполнение указанных в ч. 4 статьи других работ должно быть начато более чем через шесть месяцев со дня окончания проведения соответствующего контроля, контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, должен быть проведен повторно с составлением соответствующих актов (ч. 6 ст. 53);
замечания застройщика или заказчика, привлекаемых застройщиком или заказчиком для проведения строительного контроля лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, о недостатках выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства должны быть оформлены в письменной форме. Об устранении указанных недостатков составляется акт, который подписывается лицом, предъявившим замечания об указанных недостатках, и лицом, осуществляющим строительство (ч. 7 ст. 53);
порядок проведения строительного контроля может устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 8 ст. 53).
Статья 54 Градостроительного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ) предусматривает государственный строительный надзор:
государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, а также при их капитальном ремонте, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов и проектная документация таких объектов подлежит государственной экспертизе в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ либо проектная документация таких объектов является типовой проектной документацией или ее модификацией (ч. 1 ст. 54);
предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации (ч. 2 ст. 54);
государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов (ч. 3 ст. 54);
государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в ч. 3 ст. 54, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора (ч. 4 ст. 54);
должностные лица, осуществляющие государственный строительный надзор, имеют право беспрепятственного доступа на все объекты капитального строительства, подпадающие под действие государственного строительного надзора (ч. 5 ст. 54);
по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 6 ст. 54);
не допускается осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, кроме государственного строительного надзора, предусмотренного Градостроительным кодексом РФ (ч. 7 ст. 54).
Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации"*(328) утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, а также установлено, что федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, являются:
Ростехнадзор - при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, за исключением объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил РФ;
Минобороны России - при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил РФ.
Согласно приложению к Положению об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации к особо опасным, технически сложным и уникальным относятся объекты капитального строительства, в проектной документации которых предусмотрена хотя бы одна из следующих характеристик:
а) высота более 75 м или с пролетами более 100 м, а также вылетами консолей более 20 м;
б) наличие более одного подземного этажа;
в) использование конструкций и конструктивных систем, требующих применения нестандартных методов расчета с учетом физической или геометрической нелинейности либо разработки специальных методов расчета, а также применяемых на территориях, сейсмичность которых превышает 9 баллов.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.56 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.4 Кодекса, рассматривают органы государственного архитектурно-строительного надзора. В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.4 Кодекса, согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Согласно определению, данному в ст. 2 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ)*(329), разрешение на строительство - это основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей природной среде.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ) заказчик (застройщик) гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием.
В пункте 2 ст. 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населенного пункта и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций. Определение перечня объектов, для строительства которых не требуется разрешение на строительство, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.
Как определено в п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.
В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.
Как установлено в ст. 51 Градостроительного кодекса РФ:
разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в ч. 5 статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка (ч. 4 ст. 51);
разрешение на строительство на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент, выдается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией (ч. 5 ст. 51);
разрешение на строительство выдается уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков (ч. 6 ст. 51).
Согласно ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 210-ФЗ*(330)) выдача разрешения на строительство не требуется в случае:
1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;
2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);
3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;
4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;
5) в иных случаях, если в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
Как предусмотрено в ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч. 4-6 указанной статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка;
3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
В части 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;
2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2000 г. N 221 утверждены Правила выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения*(331) (применяются в части, не противоречащей Градостроительному кодексу РФ).
Как определено в ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
В части 2 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ установлено, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В части 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ приведен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Согласно ч. 5 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, приложенных к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, осмотр объекта капитального строительства и принять решение о выдаче заявителю разрешения на ввод объекта в эксплуатацию или об отказе в выдаче такого разрешения с указанием причин принятого решения. Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2005 г. N 698*(332) утверждены:
Форма разрешения на строительство;
Форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.56 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.5 Кодекса, рассматривают органы государственного архитектурно-строительного надзора.
Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов государственного горного и промышленного надзора (п. 39 ч. 2 ст. 28.3).
Согласно определениям, данным в ст. 3 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии"*(333):
ядерные материалы - это материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества;
радиоактивные вещества - это не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение;
радиоактивные отходы - это ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии устанавливают требования к безопасному использованию атомной энергии, выполнение которых обязательно при осуществлении любого вида деятельности в области использования атомной энергии.
Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1997 г. N 1511*(334) утверждены:
Положение о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии;
Перечень федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.
Как установлено в ст. 22 Федерального закона "Об использовании атомной энергии", ядерные материалы подлежат государственному учету и контролю на федеральном и ведомственном уровнях в системе государственного учета и контроля ядерных материалов, а радиоактивные вещества и радиоактивные отходы - на федеральном, региональном и ведомственном уровнях в системе государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов для определения наличного количества этих материалов и веществ в местах их нахождения, предотвращения потерь, несанкционированного использования и хищений, предоставления органам государственной власти, органам управления использованием атомной энергии и органам государственного регулирования безопасности информации о наличии и перемещении ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, а также об их экспорте и импорте.
Постановлением Правительства РФ от 11 октября 1997 г. N 1298 утверждены Правила организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов*(335). Постановлением Правительства РФ от 10 июля 1998 г. N 746 утверждены Правила организации системы государственного учета и контроля ядерных материалов*(336).
Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. N 962 утверждено Положение о государственном учете и контроле ядерных материалов*(337). Приказом Минатома России от 21 августа 2001 г. N 464*(338) утверждены и введены в действие формы отчета в области государственного учета и контроля ядерных материалов, порядок и периодичность представления отчетов. Приказом Госатомнадзора России от 31 июля 2003 г. N 86 утверждено Положение о надзоре за системой государственного учета и контроля ядерных материалов (РД-08-01-2003)*(339).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.33 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.6 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии.
Статья 9.7. Повреждение электрических сетей
В части 1 ст. 167 УК РФ установлена уголовная ответственность за умышленные уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба. Часть 2 ст. 167 УК РФ предусматривает повышенную ответственность за те же деяния, совершенные из хулиганских побуждений, путем поджога, взрыва или иным общеопасным способом либо повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия.
Согласно прим. 4 к ст. 158 УК РФ крупным размером в ст. 168 УК РФ признается стоимость имущества, превышающая 250 тыс. руб. В примечании 2 к ст. 158 УК РФ установлено, что значительный ущерб гражданину определяется с учетом его имущественного положения, но не может составлять менее двух 2500 руб.
Часть 1 ст. 215.2 УК РФ (в ред. Федерального закона от 19 июня 2001 г. N 83-ФЗ*(340)) предусматривает уголовную ответственность за разрушение, повреждение или приведение иным способом в негодное для эксплуатации состояние объектов энергетики, если эти деяния совершены из корыстных или хулиганских побуждений. В части 2 ст. 215.2 УК РФ установлена повышенная ответственность за те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору или лицом с использованием своего служебного положения, а в ч. 3 ст. 215.2 УК РФ - повлекшие по неосторожности смерть человека.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.30 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.7 Кодекса, рассматривают органы государственного энергетического надзора.
Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов государственного горного и промышленного надзора (п. 39 ч. 2 ст. 28.3).
Статья 9.8. Нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт
Приказом Минэнерго России от 13 января 2003 г. N 6 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей*(341), которые имеют целью обеспечить надежную, безопасную и рациональную эксплуатацию электроустановок и содержание их в исправном состоянии.
Названные Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В (далее - Потребители). Они включают в себя требования к Потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно. Правила не распространяются на электроустановки электрических станций, блок-станций, предприятий электрических и тепловых сетей, эксплуатируемых в соответствии с правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей.
Как установлено в п. 2.3.6 гл. 2.3 "Воздушные линии электропередачи и токопроводы" Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей:
при эксплуатации ВЛ должны соблюдаться правила охраны электрических сетей и контролироваться их выполнение;
Потребитель, эксплуатирующий ВЛ, должен информировать других Потребителей, организации, находящиеся в районе прохождения ВЛ, о требованиях указанных Правил;
Потребитель, которому принадлежит ВЛ, должен принимать меры к приостановлению работ в охранной зоне ВЛ, выполняемых с нарушением правил охраны электрических сетей.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.30 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.8 Кодекса, рассматривают органы государственного энергетического надзора. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 39 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены также должностные лица органов государственного горного и промышленного надзора.
В соответствии с п. 2.4.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 г. N 115*(342), допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов.
Названные Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок устанавливают требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок:
производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 град. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов;
паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений);
систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.
Согласно п. 26 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 г. N 317*(343), пуск газа на построенное, реконструированное или модернизированное газоиспользующее оборудование и оборудование, переводимое на газ с других видов топлива, для проведения пусконаладочных работ (комплексного опробования) и приемки оборудования в эксплуатацию производится на основании разрешения, выдаваемого органом государственного надзора по результатам обследования готовности оборудования к приему газа.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.30 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.9 Кодекса, рассматривают органы государственного энергетического надзора. В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Статья 9.10. Повреждение тепловых сетей, топливопроводов, совершенное по неосторожности
В части 1 ст. 167 УК РФ установлена уголовная ответственность за умышленные уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба. Часть 2 ст. 167 УК РФ предусматривает повышенную ответственность за те же деяния, совершенные из хулиганских побуждений, путем поджога, взрыва или иным общеопасным способом либо повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия.
Согласно прим. 4 к ст. 158 УК РФ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ) крупным размером в ст. 168 УК РФ признается стоимость имущества, превышающая 250 тыс. руб. В примечании 2 к ст. 158 УК РФ установлено, что значительный ущерб гражданину определяется с учетом его имущественного положения, но не может составлять менее 2500 руб.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.30 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.10 Кодекса, рассматривают органы государственного энергетического надзора. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 39 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены также должностные лица органов государственного горного и промышленного надзора.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 3 апреля 1996 г. N 28-ФЗ "Об энергосбережении"*(344) весь объем добываемых, производимых, перерабатываемых, транспортируемых, хранимых и потребляемых энергетических ресурсов с 2000 г. подлежит обязательному учету. Очередность и правила оснащения организаций приборами для учета расхода энергетических ресурсов, а также правила пользования электрической и тепловой энергией, природным и сжиженным газом, продуктами нефтепереработки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ. Учет потребляемых энергетических ресурсов осуществляется в соответствии с установленными государственными стандартами и нормами точности измерений.
Минтопэнерго России 19 сентября 1996 г. и Минстроем России 26 сентября 1996 г. утверждены Правила учета электрической энергии*(345), которые определяют общие требования к организации учета электрической энергии и взаимосвязь между основными нормативно-техническими документами, действующими в этой области.
Постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 г. N 317 утверждены Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации. Названные Правила устанавливают требования по обеспечению рационального и эффективного использования газа в качестве топлива или сырья при его добыче, производстве, переработке, транспортировке, хранении, поставке, распределении и потреблении.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.30 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.11 Кодекса, рассматривают органы государственного энергетического надзора. В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Согласно п. 39 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.11 Кодекса, уполномочены должностные лица органов государственного горного и промышленного надзора.
Статья 9.12. Непроизводительное расходование энергетических ресурсов
Согласно определению, данному в ст. 1 Федерального закона "Об энергосбережении", непроизводительный расход энергетических ресурсов - это расход энергетических ресурсов, обусловленный несоблюдением требований, установленных государственными стандартами, а также нарушением требований, установленных иными нормативными актами, технологическими регламентами и паспортными данными для действующего оборудования.
Стандартизация предусмотрена ст. 5 Федерального закона "Об энергосбережении":
в государственные стандарты на энергопотребляющую продукцию включаются показатели ее энергоэффективности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
при добыче, производстве, переработке, транспортировке, хранении и потреблении энергетических ресурсов показатели их эффективного использования, а также показатели расхода энергии на обогрев, вентиляцию, горячее водоснабжение и освещение зданий, иные показатели энергопотребления производственных процессов в установленном порядке включаются в соответствующую нормативно-техническую документацию;
требования, устанавливаемые в области энергопотребления государственными стандартами, техническими нормами и правилами, обязательны для выполнения на всей территории Российской Федерации.
Постановлением Госстандарта России от 29 декабря 1999 г. N 882-ст принят и введен в действие ГОСТ Р 51541-99 "Энергосбережение. Энергетическая эффективность"*(346), который устанавливает основные виды показателей энергосбережения и энергетической эффективности, вносимых в нормативные (технические, методические) документы, техническую (проектную, конструкторскую, технологическую, эксплуатационную) документацию на энергопотребляющую продукцию, технологические процессы, работы и услуги.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об энергосбережении" энергопотребляющая продукция любого назначения, а также энергетические ресурсы подлежат обязательной сертификации на соответствующие показатели энергоэффективности. Обязательная сертификация осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В статье 6 Федерального закона "Об энергосбережении" предусмотрено, что соответствие производимого бытового оборудования требованиям, установленным государственными стандартами в части показателей энергопотребления, подтверждается путем обязательного маркирования указанного оборудования.
Постановлением Госстандарта России от 16 июля 1999 г. N 36 утверждены Правила проведения сертификации электрооборудования*(347), которые устанавливают правила, процедуры и порядок проведения обязательной и добровольной сертификации электрооборудования, проводимой органами по сертификации, аккредитованными в установленном порядке.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.30 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.12 Кодекса, рассматривают органы государственного энергетического надзора.
Требования к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур установлены в ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 123-ФЗ*(348):
Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);
планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
Статья 5.43 Кодекса предусматривает административную ответственность за нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов, а ст. 11.24 Кодекса - за организацию транспортного обслуживания населения без создания условий доступности для инвалидов.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.13 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 17 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов социальной защиты.
В части 6 ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 123-ФЗ) в качестве положения, направленного на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, установлено, что организации машиностроительного комплекса, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование указанных средств специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.14 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 17 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов социальной защиты.
Глава 10. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель
Как определено в ст. 2 Федерального закона от 15 июля 2000 г. N 99-ФЗ "О карантине растений"*(349):
карантин растений - это правовой режим, предусматривающий систему мер по охране растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов на территории Российской Федерации;
растения - это растения и части растений, в том числе семена и генетический материал растений;
продукция растительного происхождения - это непереработанный материал растительного происхождения и продукция растительного происхождения, которые по своей природе и (или) своему способу переработки могут создавать риск проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на ней вредных организмов.
В части 1 ст. 6 Федерального закона "О карантине растений" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) предусмотрено, что при выявлении заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами федеральный орган исполнительной власти по обеспечению карантина растений устанавливает карантинную фитосанитарную зону и карантинный фитосанитарный режим, делает представление в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, налагающий карантин.
Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона "О карантине растений" в карантинной фитосанитарной зоне проводятся мероприятия по борьбе с карантинными объектами, локализации, ликвидации их очагов, вводятся запреты на использование определенной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), запреты на вывоз с территории карантинной фитосанитарной зоны определенной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ограничения такого использования и вывоза и иные запреты и ограничения.
В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона "О карантине растений" при ликвидации очагов карантинных объектов федеральный орган исполнительной власти по обеспечению карантина растений упраздняет карантинную фитосанитарную зону и отменяет карантинный фитосанитарный режим, соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации снимает карантин.
Как установлено в ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О карантине растений", в целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов подкарантинные объекты подлежат систематическому карантинному фитосанитарному обследованию.
Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О карантине растений" при выявлении очагов карантинных объектов на соответствующих территориях устанавливается карантинный фитосанитарный режим в порядке, определенном ст. 6 указанного Федерального закона.
В части 3 ст. 12 Федерального закона "О карантине растений" предусмотрено, что зерно, продукты переработки зерна, ввозимые на территорию Российской Федерации, в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений, подлежат переработке в соответствии с технологиями, обеспечивающими лишение семян жизнеспособности. Вывоз зерна, продуктов переработки зерна с мест переработки с жизнеспособными семенами не допускается.
Необходимо иметь в виду, что в ч. 2 ст. 249 УК РФ (в ред. Федерального закона от 25 июня 1998 г. N 92-ФЗ*(350)) установлена уголовная ответственность за нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия.
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.1 Кодекса, рассматривают:
органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль, - в части нарушения правил борьбы с карантинными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками (ч. 1 ст. 23.15);
органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в области защиты растений, - в части нарушения правил борьбы с особо опасными, опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками (ч. 1 ст. 23.16).
Согласно определениям, данным в ст. 2 Федерального закона "О карантине растений":
подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) - это растение, продукция растительного происхождения, тара, упаковка, почва либо другие организм, объект или материал, которые могут стать носителями вредных организмов или способствовать распространению вредных организмов;
партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) - это количество однородной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), находящейся в одном месте или находящейся в одном месте и предназначенной для отправки одним транспортным средством в один пункт назначения одному получателю.
В статье 8 Федерального закона "О карантине растений" предусмотрена карантинная фитосанитарная сертификация подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза):
ввоз на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоз с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон, перевозки подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений, разрешаются, если имеется фитосанитарный сертификат или карантинный сертификат, удостоверяющие соответствие подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) требованиям правил и норм обеспечения карантина растений (ч. 1 ст. 8);
каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ввозимой на территорию Российской Федерации или вывозимой с территории Российской Федерации, сопровождается фитосанитарным сертификатом (ч. 2 ст. 8);
каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ввезенной на территорию Российской Федерации, при перевозках по территории Российской Федерации и каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), вывозимой из карантинной фитосанитарной зоны, сопровождаются карантинными сертификатами (ч. 3 ст. 8).
Письмом ГТК России от 26 декабря 2001 г. N 07-21/51328 направлена Номенклатура основной подкарантинной продукции (подкарантинных материалов, подкарантинных грузов) (товаров), ввоз которой в Российскую Федерацию и вывоз с территории Российской Федерации допускается по разрешению органов Государственной службы карантина растений Российской Федерации*(351).
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О карантине растений" ввоз на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) разрешается, если на указанную продукцию имеются документы на ее ввоз, а также документы, удостоверяющие соответствие такой продукции требованиям международных договоров Российской Федерации, касающихся карантина растений, правил и норм обеспечения карантина растений.
В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона "О карантине растений" запрещается ввоз на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), зараженной карантинными объектами (за исключением случаев, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений), а также подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), если при ее ввозе нарушаются правила и нормы обеспечения карантина растений.
Как установлено в ч. 3 ст. 9 Федерального закона "О карантине растений", ввоз на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) разрешается только в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, в которых имеются оборудованные в соответствии с требованиями правил и норм обеспечения карантина растений пограничные пункты карантина растений.
В статье 9 Федерального закона "О карантине растений" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) в целях охраны территории Российской Федерации от карантинных объектов предусмотрено также следующее:
подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз), ввозимая на территорию Российской Федерации, подлежит обязательному государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру;
ввозимая на территорию Российской Федерации подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) подлежит первичному государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру, в пунктах пропуска через Государственную границу РФ и вторичному государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру, в местах назначения;
государственный карантинный фитосанитарный контроль за ввозом на территорию Российской Федерации и вывозом с территории Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) осуществляется федеральным органом исполнительной власти по обеспечению карантина растений;
ввоз на территорию Российской Федерации карантинных объектов для научных исследований регламентируется правилами и нормами обеспечения карантина растений;
запрещается использование подкарантинных объектов, зараженных карантинными объектами, за исключением случаев, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений;
запрещается применение карантинных фитосанитарных мер и ограничений (в любых их формах) для решения задач, не относящихся к обеспечению карантина растений.
В статье 10 Федерального закона "О карантине растений" предусмотрены обеззараживание, очистка и дегазация подкарантинных объектов, ввозимых на территорию Российской Федерации.
Об обязанностях организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), см. комментарий к ст. 10.3 Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.15 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.2 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
О понятии подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) см. комментарий к ст. 10.2 Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О карантине растений" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) организации, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие производство, заготовку, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, перевозки, хранение, переработку, использование и реализацию подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), обязаны:
выполнять правила и нормы обеспечения карантина растений при производстве, заготовке, ввозе на территорию Российской Федерации, вывозе с территории Российской Федерации, перевозках, хранении, переработке, использовании и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза);
немедленно извещать федеральный орган исполнительной власти по обеспечению карантина растений о прибытии подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза);
не допускать вскрытия прибывших на территорию Российской Федерации транспортных средств и контейнеров с подкарантинной продукцией (подкарантинным материалом, подкарантинным грузом) без разрешений в письменной форме федерального органа исполнительной власти по обеспечению карантина растений;
создавать необходимые условия для своевременного осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля, в том числе досмотра;
выделять для хранения подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) помещения, соответствующие карантинным фитосанитарным требованиям, и обеспечивать охрану такой продукции;
не допускать очистку транспортных средств с подкарантинной продукцией (подкарантинным материалом, подкарантинным грузом) в пути следования, а также в местах, не предназначенных для этого;
обеспечивать надлежащее хранение подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) до начала осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля;
выделять транспортные средства, специально оборудованные причалы, площадки, помещения, при необходимости работников для осуществления обеззараживания, очистки, дегазации подкарантинных объектов;
немедленно извещать федеральный орган исполнительной власти по обеспечению карантина растений об обнаружении признаков заражения подкарантинных объектов карантинными объектами;
осуществлять перевозки подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) с обеспечением мер по исключению ее потерь и возможного заражения территории Российской Федерации карантинными объектами;
выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.
В части 2 ст. 11 Федерального закона "О карантине растений" установлено, что мероприятия по выявлению карантинных объектов и борьбе с ними, локализации, ликвидации их очагов осуществляются за счет средств владельцев, пользователей подкарантинных объектов; досмотр, обеззараживание, задержание, уничтожение и возврат подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) осуществляются за счет средств ее собственников, владельцев, пользователей, грузополучателей или экспедиторских организаций.
Приказом МПС России от 18 июня 2003 г. N 36 утверждены Правила перевозок железнодорожным транспортом подкарантинных грузов*(352).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.15 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.3 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль. В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.3 Кодекса, согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены также должностные лица органов внутренних дел (милиции).
О Перечне наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, см. комментарий к ст. 6.8 Кодекса.
В отношении культивирования растений, включенных в Перечень, в ст. 18 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" установлено следующее:
культивирование растений, включенных в Перечень, разрешается государственным унитарным предприятиям в пределах государственных квот (п. 1 ст. 18);
на территории Российской Федерации запрещается культивирование следующих растений: опийный мак, кокаиновый куст (п. 2 ст. 18);
на территории Российской Федерации запрещается культивирование конопли в целях незаконного потребления или использования в незаконном обороте наркотических средств (п. 3 ст. 18);
решения о запрете культивирования конкретных сортов конопли и других растений на территории Российской Федерации принимаются Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 18);
порядок разрешения культивирования растений, включенных в Перечень, и порядок их использования в промышленных целях, за исключением производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, устанавливаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 14 июня 2002 г. N 423 утверждено Положение о лицензировании деятельности по культивированию растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ*(353), которое определяет порядок лицензирования деятельности по культивированию растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, осуществляемой государственными унитарными предприятиями.
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.4 Кодекса, рассматривают:
органы внутренних дел (милиция) (ч. 1 ст. 23.3);
органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ч. 1 ст. 23.63).
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 10.3 Кодекса), культивирование растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ, подлежит лицензированию. Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации утвержден постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681.
В пункте 3 ст. 29 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" установлено, что юридические лица, не имеющие лицензии на культивирование конкретных растений, включенных в Перечень, и физические лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых произрастают указанные растения, обязаны их уничтожить. В случае отказа от добровольного уничтожения указанных растений осуществляется их принудительное уничтожение за счет указанных физических и юридических лиц.
Согласно п. 4 ст. 29 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" порядок уничтожения растений, включенных в Перечень, устанавливается Правительством РФ.
Приказом МВД России, Минюста России, Минздрава, Минэкономики России, ГТК России, ФСБ России и ФПС России от 9 ноября 1999 г. NN 840, 320, 388, 472, 726, 530, 585 утверждена Инструкция о порядке изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи, использования и уничтожения*(354).
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.5 Кодекса, рассматривают:
органы внутренних дел (милиция) (ч. 1 ст. 23.3);
органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ч. 1 ст. 23.63).
Статья 10.6. Нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ)*(355) в случаях появления угрозы возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании представлений главных государственных ветеринарных инспекторов, государственных ветеринарных инспекторов по закрепленным территориям обслуживания, их заместителей вводятся ограничительные мероприятия (карантин).
Согласно ч. 2 ст. 17 Закона РФ "О ветеринарии" для оперативного руководства и координации деятельности юридических и физических лиц по предупреждению распространения и ликвидации очагов заразных и массовых незаразных болезней животных органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления создают в установленном порядке специальные комиссии.
Как установлено в ч. 3 ст. 17 Закона РФ "О ветеринарии", органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают осуществление предусмотренных ветеринарным законодательством Российской Федерации специальных мероприятий по ликвидации очагов заразных и массовых незаразных болезней животных.
Необходимо иметь в виду, что в ч. 1 ст. 249 УК РФ (в ред. Федерального закона от 25 июня 1998 г. N 92-ФЗ) установлена уголовная ответственность за нарушение ветеринарных правил, повлекшее по неосторожности распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.14 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.6 настоящего Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор. В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Как установлено в ч. 1 ст. 18 Закона РФ "О ветеринарии", ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы.
Согласно ч. 2 ст. 18 Закона РФ "О ветеринарии" владельцы животных и производители продуктов животноводства наряду с прочим обязаны:
предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;
до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании.
Об уголовной ответственности за нарушение ветеринарных правил см. комментарий к ст. 10.6 Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.14 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.7 настоящего Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор.
В соответствии со ст. 15 Закона РФ "О ветеринарии" продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.
Согласно ч. 1 ст. 18 Закона РФ "О ветеринарии" ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.
В части 2 ст. 18 Закона РФ "О ветеринарии" установлено, что владельцы животных и производители продуктов животноводства наряду с прочим обязаны:
осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей природной среды отходами животноводства;
соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;
соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;
выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.
Приказом МПС России от 18 июня 2003 г. N 35 утверждены Правила перевозок железнодорожным транспортом животных*(356).
Ветеринарно-санитарные правила использования и переработки импортного мяса и мясопродуктов утверждены Минсельхозпродом РФ 13 июля 1994 г. N 13-7-2/129*(357).
Статья 10.7 Кодекса предусматривает административную ответственность за сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных
Об уголовной ответственности за нарушение ветеринарных правил см. комментарий к ст. 10.6 Кодекса.
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.8 Кодекса, рассматривают:
органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор (ч. 1 ст. 23.14);
органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей - в части нарушения правил хранения и реализации продуктов животноводства (ч. 1 ст. 23.49).
Статья 10.9. Проведение мелиоративных работ с нарушением проекта
Согласно определению, данному в ст. 2 Федерального закона от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель"*(358), мелиорация земель - это коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий.
В части 1 ст. 25 Федерального закона "О мелиорации земель" установлено, что мелиорация земель проводится на основе проектов, разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные стандарты, нормы и правила.
Статьей 25 Федерального закона "О мелиорации земель" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) также предусмотрено следующее:
порядок разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию;
проектирование и строительство мелиоративных систем, в процессе функционирования которых используются водные объекты, осуществляются на основании полученных в соответствии с водным законодательством Российской Федерации лицензий на водопользование и заключенных в соответствии с ними договоров пользования водными объектами;
проведение агролесомелиорации земель осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом и лесным законодательством Российской Федерации.
В статье 23 Федерального закона "О мелиорации земель" предусмотрено проведение государственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений:
государственная экспертиза предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений на предмет соответствия предпроектной и проектной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям нормативной документации по проектированию и строительству проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию;
государственная экологическая экспертиза в области мелиорации земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей природной среды и об экологической экспертизе.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.20 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.9 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный надзор и контроль в области мелиорации земель.
Как определено в ст. 2 Федерального закона "О мелиорации земель":
мелиоративные системы - это комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях;
отдельно расположенные гидротехнические сооружения - это инженерные сооружения и устройства, не входящие в мелиоративные системы, обеспечивающие регулирование, подъем, подачу, распределение воды потребителям, отвод вод с помощью мелиоративных систем, защиту почв от водной эрозии, противоселевую и противооползневую защиту.
Эксплуатация мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений регулируется положениями ст. 29 Федерального закона "О мелиорации земель", в соответствии с ч. 1 которой граждане (физические лица) и юридические лица, которые эксплуатируют мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические сооружения и защитные лесные насаждения, обязаны содержать указанные объекты в исправном (надлежащем) состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения.
Согласно ч. 2 ст. 29 Федерального закона "О мелиорации земель" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) правила эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, а также правила содержания защитных лесных насаждений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и другими государственными органами.
Как установлено в ч. 3 ст. 29 Федерального закона "О мелиорации земель", содержание в исправном (надлежащем) состоянии мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений организуют в отношении:
государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, и соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений, находящихся в муниципальной собственности, - органы местного самоуправления;
мелиоративных систем общего и индивидуального пользования, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений, находящихся в собственности граждан (физических лиц) и юридических лиц, - их собственники, владельцы и пользователи.
В части 4 ст. 29 Федерального закона "О мелиорации земель" закреплено, что правила эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, а также правила содержания защитных лесных насаждений обязательны для всех граждан (физических лиц) и юридических лиц.
В целях защиты мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений в ст. 30 Федерального закона "О мелиорации земель" предусмотрено следующее:
строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений;
любая деятельность на мелиорируемых (мелиорированных) землях должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию;
сооружение и эксплуатация линий связи, электропередач, трубопроводов, дорог и других объектов на мелиорируемых (мелиорированных) землях должны осуществляться по согласованию с организациями, уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, а также соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.20 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.9 Кодекса (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), рассматривают органы, осуществляющие государственный надзор и контроль в области мелиорации земель.
Статья 10.11. Нарушение норм и правил ведения племенного животноводства
Согласно определениям, данным в ст. 2 Федерального закона от 3 августа 1995 г. N 123-ФЗ "О племенном животноводстве"*(359):
племенное животноводство - это разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала) в селекционных целях;
племенное животное - сельскохозяйственное животное, имеющее документально подтвержденное происхождение, используемое для воспроизводства определенной породы и зарегистрированное в установленном порядке;
племенная продукция (материал) - племенное животное, его семя и эмбрионы;
государственная регистрация племенных животных и племенных стад - учет сведений о племенных животных и племенных стадах соответственно в государственной книге племенных животных и государственном племенном регистре в целях идентификации, определения происхождения и установления продуктивности племенных животных и племенных стад.
Как установлено в ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О племенном животноводстве", племенная продукция (материал) может принадлежать лишь участникам оборота - гражданам и юридическим лицам, осуществляющим разведение и использование племенных животных.
Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона "О племенном животноводстве" реализация племенной продукции (материала) возможна только гражданам и юридическим лицам, осуществляющим сельскохозяйственное производство. В части 3 ст. 8 Федерального закона "О племенном животноводстве" предусмотрено, что отчуждение или иной переход прав собственности на племенную продукцию (материал) разрешаются при наличии сертификата (свидетельства), выдаваемого в соответствии с положениями указанного Федерального закона.
Условия использования племенного животного в целях воспроизводства породы установлены в ст. 22 Федерального закона "О племенном животноводстве", согласно которой племенное животное используется в целях воспроизводства породы в случаях, если:
племенное животное подвергнуто мечению или обозначено каким-либо иным способом, позволяющим точно идентифицировать это животное;
племенное животное зарегистрировано и (или) на него имеется сертификат (свидетельство).
В статье 23 Федерального закона "О племенном животноводстве" определены условия использования семени племенных животных в целях их разведения. В частности, семя племенных животных, произведенное для реализации, используется в целях их разведения в случаях, если:
оно получено в организациях по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных;
оно получено от племенных животных, зарегистрированных в установленном порядке;
оно четко обозначено в целях идентификации;
на него имеется сертификат (свидетельство).
Семя племенных животных может быть реализовано или передано другим лицам исключительно организациями по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных.
Условия использования эмбрионов племенных животных в целях разведения племенных животных установлены в ст. 22 Федерального закона "О племенном животноводстве", в соответствии с которой эмбрионы племенных животных в целях разведения племенных животных используются в случаях, если:
они получены в организациях по трансплантации эмбрионов;
они получены от племенных животных, зарегистрированных в установленном порядке;
они четко обозначены в целях их идентификации (в случае нахождения эмбриона в животном оно должно быть подвергнуто мечению);
на них имеются сертификаты (свидетельства).
Эмбрионы племенных животных могут быть реализованы или переданы другим лицам исключительно организациями по трансплантации эмбрионов.
Порядок сертификации племенной продукции (материала) определен в ст. 19 Федерального закона "О племенном животноводстве".
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О племенном животноводстве" объектами государственной регистрации являются племенные животные и племенные стада.
Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона "О племенном животноводстве" государственная регистрация племенных животных и племенных стад осуществляется посредством внесения записей соответственно в государственную книгу племенных животных и государственный племенной регистр.
Как установлено в ст. 18 Федерального закона "О племенном животноводстве":
в государственную книгу племенных животных и государственный племенной регистр заносятся данные о племенных и продуктивных качествах племенных животных, племенных стадах, а также другие данные, необходимые для идентификации племенных животных, племенных стад, определения их происхождения и хозяйственной ценности. Указанные данные должны быть доступными для заинтересованных лиц;
государственная книга племенных животных и государственный племенной регистр ведутся соответствующими органами государственной племенной службы;
положение о государственной книге племенных животных и положение о государственном племенном регистре утверждаются специально уполномоченным Правительством РФ государственным органом по управлению племенным животноводством.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.11 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 27 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов, уполномоченных в области управления племенным животноводством.
Как определено в ст. 1 Федерального закона "О семеноводстве":
семена - это части растений (клубни, луковицы, плоды, саженцы, собственно семена, соплодия, части сложных плодов и другие), применяемые для воспроизводства сортов сельскохозяйственных растений или для воспроизводства видов лесных растений;
сельскохозяйственные растения - это зерновые, зернобобовые, кормовые, масличные, эфирномасличные, технические, овощные, лекарственные, цветочные, плодовые, ягодные растения, картофель, сахарная свекла, виноград, используемые в сельскохозяйственном производстве.
Требования к производству семян установлены в ст. 17 Федерального закона "О семеноводстве":
для производства семян должны использоваться семена, сортовые и посевные качества которых соответствуют требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства;
запрещается использовать для посева (посадки) семена в целях их производства, засоренные семенами карантинных растений, зараженные карантинными болезнями растений и вредителями растений.
В отношении заготовки, обработки, хранения и использования семян в ст. 21 Федерального закона "О семеноводстве" предусмотрено следующее:
порядок заготовки, обработки, хранения и использования семян сельскохозяйственных растений и семян лесных растений определяется соответственно специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством и специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством;
использование семян, которые являются объектом исключительных прав (интеллектуальной собственностью), допускается в порядке, предусмотренном гражданским законодательством;
запрещается использовать для посева (посадки) семена, сортовые и посевные качества которых не соответствуют требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства.
В статье 30 Федерального закона "О семеноводстве" определена оборотоспособность партий семян:
допускается оборот партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, при наличии сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества таких семян, а также фитосанитарных сертификатов, выданных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
после исключения сортов сельскохозяйственных растений из Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию, партии семян сельскохозяйственных растений таких сортов могут находиться в обороте в течение последующих двух лет. Указанные семена относятся к категории репродукционных;
оборот партий семян лесных растений допускается при наличии сертификатов, удостоверяющих их сортовые и посевные качества, а также с соблюдением требований, установленных специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством.
Реализация и транспортировка партий семян регулируются положениями ст. 31 Федерального закона "О семеноводстве":
реализация и транспортировка партий семян осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в области семеноводства.
партии семян при их реализации и транспортировке могут находиться в затаренном или в незатаренном состоянии (насыпью);
при реализации и транспортировке партий семян в затаренном состоянии их тара и упаковки должны иметь этикетки установленных форм;
при реализации и транспортировке партий семян в незатаренном состоянии (насыпью) требуется оформить на данные партии семян сопроводительные документы с указанием сведений о наименовании сорта растений каждой партии семян, происхождении и качестве семян;
партии семян, обработанные химическими или биологическими препаратами, должны находиться в затаренном состоянии. Тара и упаковки этих партий семян должны иметь соответствующие надписи и сопроводительные документы, определяющие порядок обращения с такими семенами и содержащие сведения о возможных негативных воздействиях на здоровье человека и окружающую природную среду;
при реализации и транспортировке партий семян запрещается указывать на их таре и упаковках, этикетках и в сопроводительных документах не соответствующие действительности сведения о наименованиях сортов растений, происхождении и качестве семян, а также распространять заведомо ложную рекламу о партиях семян в средствах массовой информации;
порядок реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений и партий семян лесных растений устанавливается соответственно специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством и специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством.
Приказом Минсельхозпрода России от 18 октября 1999 г. N 707 утвержден Порядок реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений*(360).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.19 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.12 Кодекса, рассматривают государственные семенные инспекции.
Статья 10.13. Нарушение правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений
О понятии семян и сельскохозяйственных растений см. комментарий к ст. 10.12 Кодекса. В статье 1 Федерального закона "О семеноводстве" даны также следующие определения:
сортовые качества семян - совокупность признаков, характеризующих принадлежность семян к определенному сорту сельскохозяйственных растений;
посевные качества семян - совокупность признаков, характеризующих пригодность семян для посева (посадки).
Общие требования к определению сортовых и посевных качеств семян закреплены в ст. 25 Федерального закона "О семеноводстве":
семена, предназначенные для посева (посадки), подлежат проверке на сортовые и посевные качества;
для определения сортовых и посевных качеств семян применяются единые методы, терминология и нормативные документы в области семеноводства, а также единые образцы технических средств;
посевные качества семян определяются на основе требований государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства.
Статья 26 Федерального закона "О семеноводстве" регулирует определение сортовых качеств семян сельскохозяйственных растений:
определение сортовых качеств семян сельскохозяйственных растений проводится посредством проведения апробации посевов, грунтового контроля и лабораторного сортового контроля;
обязательной апробации подлежат посевы сельскохозяйственных растений, семена которых предназначены для реализации;
апробация посевов сельскохозяйственных растений проводится по заявкам производителей семян семенными инспекциями с привлечением при необходимости оригинаторов сортов сельскохозяйственных растений, а также организаций и физических лиц, определенных в ст. 16 указанного Федерального закона (т.е. осуществляющих научное обеспечение семеноводства);
грунтовому контролю подлежат оригинальные, элитные (семена элиты) и репродукционные семена, поступающие в оборот в соответствии с перечнем сельскохозяйственных растений, утвержденным специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством;
лабораторному сортовому контролю подлежат элитные (семена элиты) и репродукционные семена, поступающие в оборот в соответствии с перечнем сельскохозяйственных растений, утвержденным специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством;
посевы сельскохозяйственных растений, семена которых предназначены для собственных нужд производителей семян, подлежат регистрации;
порядок проведения апробации посевов сельскохозяйственных растений, грунтового контроля и лабораторного сортового контроля, а также регистрации посевов сельскохозяйственных растений определяется специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством.
В отношении определения посевных качеств семян в ст. 27 Федерального закона "О семеноводстве" установлено следующее:
определение посевных качеств семян проводится посредством проведения отбора проб семян и анализа проб семян;
отбор проб семян осуществляется семенными инспекциями и лесосеменными станциями из партий семян, предназначенных для реализации;
анализ проб семян осуществляется семенными инспекциями и лесосеменными станциями, а также аккредитованными физическими и юридическими лицами. Порядок аккредитации физических и юридических лиц на право определения посевных качеств семян сельскохозяйственных растений и семян лесных растений устанавливается соответственно специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством и специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством;
отбор проб семян из партий семян, предназначенных для вывоза из Российской Федерации, и анализ данных проб семян осуществляются в соответствии с нормами международного права.
Статья 28 Федерального закона "О семеноводстве" предусматривает сертификацию семян:
партии семян, предназначенных для реализации, должны иметь сертификаты, удостоверяющие сортовые и посевные качества семян;
по заявкам производителей семян данные сертификаты выдаются и на партии семян, предназначенных для собственных нужд их производителей;
партии семян, предназначенных для вывоза из Российской Федерации, должны иметь сертификаты в соответствии с нормами международного права;
выдача сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества семян, осуществляется семенными инспекциями и лесосеменными станциями;
порядок проведения сертификации семян определяется специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством.
Приказом Минсельхоза России от 17 июля 2000 г. N 664 утверждено Положение о порядке аккредитации физических и юридических лиц на право определения посевных качеств семян сельскохозяйственных растений*(361), которое определяет порядок предоставления физическим и юридическим лицам, независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности права на определение посевных качеств семян сельскохозяйственных растений и выдачу документов о их качестве, а также регулирует их взаимоотношения с государственными семенными инспекциями.
Приказом Минсельхозпрода России от 8 декабря 1999 г. N 859 утверждено Положение о порядке проведения сертификации семян сельскохозяйственных и лесных растений*(362), которое согласно его п. 1.1 является основополагающим документом при сертификации семян сельскохозяйственных и лесных растений. Положение обязательно для всех физических и юридических лиц - участников процесса сертификации семян.
В соответствии со ст. 29 Федерального закона "О семеноводстве" на семена, предназначенные для собственных нужд их производителей, а также на семена, не соответствующие требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства, выдаются удостоверения о качестве семян. Выдача удостоверений о качестве семян осуществляется семенными инспекциями и лесосеменными станциями в порядке, установленном специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.19 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.13 Кодекса, рассматривают государственные семенные инспекции.
О понятии семян и сельскохозяйственных растений см. комментарий к ст. 10.12 Кодекса. В статье 1 Федерального закона "О семеноводстве" также данное определение понятию "партия семян": определенное количество однородных по происхождению и качеству семян.
Ввоз в Российскую Федерацию партий семян регулируется положениями ст. 33 Федерального закона "О семеноводстве":
ввоз в Российскую Федерацию партий семян допускается в случае, если на партии семян оформлены документы, удостоверяющие их сортовые и посевные качества, и если указанные партии семян соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и нормами международного права;
запрещен ввоз в Российскую Федерацию партий семян в незатаренном состоянии (насыпью), обработанных химическими или биологическими препаратами, а также партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, за исключением партий семян, предназначенных для научных исследований, государственных испытаний, производства семян для вывоза из Российской Федерации;
ввезенные в Российскую Федерацию партии семян подлежат семенному контролю и фитосанитарному контролю;
запрещены ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации партий семян охраняемых государством сортов растений в случае несоблюдения гражданского законодательства;
контроль за ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации партий семян осуществляют специально уполномоченный федеральный орган управления сельским хозяйством и другие федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации;
порядок ввоза в Российскую Федерацию и порядок вывоза из Российской Федерации партий семян устанавливаются законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.19 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.14 Кодекса, рассматривают государственные семенные инспекции.
Глава 11. Административные правонарушения на транспорте
Статья 11.1. Действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте
Согласно определениям, данным в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации"*(363):
безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - это состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц;
обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - это система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.
Статья 14.1 Кодекса устанавливает административную ответственность за нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта общего пользования. Ответственность за нарушения правил безопасности движения и эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта на подъездных железнодорожных путях, не входящих в систему федерального железнодорожного транспорта, и переездах через них предусмотрена в ст. 14.2 Кодекса.
Основные положения в области обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта закреплены в ст. 21 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации".
В пункте 1 ст. 21 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" установлено, что железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности и при необходимости могут быть огорожены за счет средств владельцев инфраструктур (владельцев железнодорожных путей необщего пользования).
Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути утверждаются в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Лица, нарушающие указанные правила, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 21 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" порядок определения пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожные переезды) и правила пересечения железнодорожных путей, условия эксплуатации железнодорожных переездов, порядок их открытия и закрытия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти в области транспорта и с учетом предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Как определено в п. 1.1 Инструкции по текущему содержанию железнодорожного пути, утв. МПС России 1 июля 2000 г. N ЦП-774*(364), железнодорожный путь представляет собой комплекс инженерных сооружений и устройств, расположенных в полосе отвода и предназначенных для осуществления движения поездов. Железнодорожный путь состоит из верхнего строения (рельсы, стрелочные переводы, подрельсовое основание со скреплениями и балластная призма) и нижнего строения (земляное полотно, водоотводные и искусственные сооружения). Для пропуска через железнодорожные пути автотранспортных средств устраиваются переезды и путепроводы соответственно в одном или разных уровнях, а для прохода пешеходов - пешеходные мосты и дорожки (тротуары), пешеходные тоннели.
Нарушение правил движения через железнодорожные пути влечет наступление административной ответственности, предусмотренной ст. 12.10 Кодекса.
В соответствии с п. 3.7.1 Инструкции по текущему содержанию железнодорожного пути в пределах полосы отвода размещаются: земляное полотно с искусственными и водоотводными сооружениями, защитные лесонасаждения, постоянные снегозащитные заборы, ограждения пути от выхода на него скота, путевые и другие здания, линии связи, энергоснабжения и другие железнодорожные сооружения и устройства.
Согласно п. 3.7.2 Инструкции границы полосы отвода на местности обозначаются особыми путевыми знаками - "Границы железнодорожной полосы отвода". Они устанавливаются по внешним границам железнодорожной полосы отвода в следующих местах: на участках поворота, на прямых участках пути не менее чем через 250 м, а на кривых при радиусе 600 м и более - через 1/10 радиуса закругления; при радиусе менее 600 м - через 50 м. Начало и конец кривых линий границы полосы отвода обязательно должны быть закреплены граничными знаками. Акт полосы отвода должен храниться в службе пути и дистанции пути.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.41 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.1 Кодекса, рассматривают органы железнодорожного транспорта.
Согласно ч. 1 ст. 23.3 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, 3, 4 и 5 ст. 11.1 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (милиция). В пункте 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса закреплены полномочия должностных лиц органов внутренних дел (милиции) по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 11.1 Кодекса.
В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" железнодорожный транспорт в Российской Федерации состоит из железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожного транспорта необщего пользования, а также технологического железнодорожного транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров на территориях указанных организаций и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд указанных организаций.
Статья 14.2 Кодекса устанавливает административную ответственность за нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на подъездных железнодорожных путях, не входящих в систему федерального железнодорожного транспорта, и переездах через них. Ответственность за нарушения правил безопасности движения и эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта общего пользования предусмотрена в ст. 14.1 Кодекса.
Согласно п. 3 ст. 16 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" примыкание к железнодорожным путям общего пользования строящихся, новых или восстановленных железнодорожных путей необщего пользования осуществляется в порядке, определенном Правительством РФ. Примыкание к железнодорожным путям необщего пользования строящихся железнодорожных путей необщего пользования осуществляется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта совместно с федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.
Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2005 г. N 233 утверждены Правила примыкания к железнодорожным путям общего пользования строящихся, новых или восстановленных железнодорожных путей общего и необщего пользования и закрытия железнодорожных путей общего пользования, в том числе малоинтенсивных линий и участков, и железнодорожных станций*(365).
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 14.1 Кодекса), в п. 1 ст. 21 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" установлено, что железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности и при необходимости могут быть огорожены за счет средств владельцев инфраструктур (владельцев железнодорожных путей необщего пользования).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.36 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.2 Кодекса, рассматривают органы российской транспортной инспекции.
Статья 11.3. Действия, угрожающие безопасности полетов
Согласно определению, данному в п. 1 ст. 40 Воздушного кодекса РФ, аэродром - это участок земли или поверхности воды с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.
Маркировка зданий и сооружений предусмотрена ст. 51 Воздушного кодекса РФ, согласно п. 1 которой собственники зданий и сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнического оборудования и других объектов в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов обязаны размещать на указанных объектах за свой счет маркировочные знаки и устройства в соответствии с федеральными авиационными правилами. В части 2 ст. 51 Воздушного кодекса РФ установлено, что размещение в районе аэродромов знаков и устройств, сходных с принятыми для опознавания аэродромов маркировочными знаками и устройствами, запрещается.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.42 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.3 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственное регулирование в области авиации. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица органов внутренних дел (милиции) уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, 3 и 4 ст. 11.3 Кодекса.
Статья 11.4. Нарушение правил использования воздушного пространства
1. Как определено в п. 2 ст. 1 Воздушного кодекса РФ, под воздушным пространством Российской Федерации понимается воздушное пространство над территорией Российской Федерации, в том числе воздушное пространство над внутренними водами и территориальным морем.
Согласно п. 1 ст. 11 Воздушного кодекса РФ использование воздушного пространства представляет собой деятельность, в процессе которой осуществляются перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов), а также другая деятельность (строительство высотных сооружений, деятельность, в процессе которой происходят электромагнитные и другие излучения, выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость, проведение взрывных работ и тому подобное), которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения.
В соответствии с п. 2 ст. 11 Воздушного кодекса РФ пользователями воздушного пространства являются граждане и юридические лица, наделенные в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства.
Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1084 утверждены Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации*(366), которые устанавливают порядок использования воздушного пространства Российской Федерации в интересах экономики и обороны страны, в целях удовлетворения потребностей пользователей воздушного пространства, обеспечения безопасности использования воздушного пространства.
Согласно п. 5 Федеральных правил использования воздушного пространства использование воздушного пространства производится с разрешения соответствующего центра ЕС ОрВД на основании заявок (расписаний, графиков), подаваемых пользователями воздушного пространства, с сообщением в органы ЕС ОрВД и органы ВВС и ПВО в соответствии с правилами согласно приложению N 1 к Федеральным правилам. Запрос и выдача разрешений на использование воздушного пространства Российской Федерации производятся в соответствии с правилами согласно приложению N 2 к Федеральным правилам. Использование воздушного пространства без получения указанного разрешения, за исключением случаев, предусмотренных п. 50 Федеральных правил, запрещается.
В соответствии с п. 50 Федеральных правил использования воздушного пространства использование воздушного пространства без разрешения центров ЕС ОрВД допускается в случае:
а) отражения воздушного нападения, предотвращения и прекращения нарушений государственной границы Российской Федерации или вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации;
б) оказания помощи при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, выполнения поисково-спасательных работ;
в) запуска, посадки, поиска и эвакуации космических аппаратов и их экипажей;
г) предотвращения и прекращения нарушений настоящих Федеральных правил;
д) полетов в специальных районах.
Лица, принявшие решение об использовании воздушного пространства без разрешения центров ЕС ОрВД, обязаны немедленно уведомить об этом соответствующие центры ЕС ОрВД и органы ВВС и ПВО.
Лица, принявшие решение об использовании воздушного пространства без разрешения центров ЕС ОрВД, а также центры ЕС ОрВД и органы ВВС и ПВО обязаны принять все возможные меры для обеспечения безопасности использования воздушного пространства в своих зонах и районах ЕС ОрВД.
2. В пункте 1 ст. 9 Воздушного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 21 марта 2005 г. N 20-ФЗ*(367)) установлено, что лицензированию подлежат:
1) деятельность по осуществлению и обеспечению воздушных перевозок (внутренних и международных) пассажиров, багажа, грузов и почты на коммерческой основе;
деятельность по обслуживанию воздушного движения, а также по обслуживанию воздушных судов, пассажиров, багажа, грузов и почты на аэродромах и в аэропортах;
авиационные работы для обеспечения потребностей граждан и юридических лиц, в том числе авиационные работы, выполняемые в воздушном пространстве иностранных государств, и деятельность по обеспечению авиационных работ;
подготовка специалистов соответствующего уровня согласно перечням должностей авиационного персонала;
деятельность по обеспечению авиационной безопасности;
2) деятельность общественных организаций в области авиации по:
подготовке специалистов соответствующего уровня согласно перечням должностей авиационного персонала для обеспечения полетов воздушных судов авиации общего назначения, предназначенных для спортивных, учебных, рекламных и иных подобных целей;
осуществлению контроля за техническим состоянием и безопасностью эксплуатации воздушных судов авиации общего назначения, предназначенных для спортивных, учебных, рекламных и иных подобных целей.
Согласно п. 2 ст. 9 Воздушного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) лицензирование деятельности в области гражданской авиации осуществляет уполномоченный орган в области гражданской авиации в порядке, установленном федеральными авиационными правилами. Постановлением Правительства РФ от 24 января 1998 г. N 85 "О лицензировании деятельности в области гражданской авиации" утверждены Федеральные авиационные Правила лицензирования деятельности в области гражданской авиации*(368).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.43 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.4 Кодекса, рассматривают органы единой системы организации воздушного движения Российской Федерации.
Статья 11.5. Нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов
Как определено в п. 1 ст. 83 Воздушного кодекса РФ, авиационная безопасность - это состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации.
Согласно п. 2 ст. 83 Воздушного кодекса РФ (в ред. Федеральных законов от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ и от 21 марта 2005 г. N 20-ФЗ) авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, а также органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами. Службы авиационной безопасности аэродромов или аэропортов и службы авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий) являются службами с особыми уставными задачами.
В пункте 1 ст. 84 Воздушного кодекса РФ установлено, что лица, осуществляющие прием, отправку или обслуживание воздушного судна, обязаны принимать меры по обеспечению авиационной безопасности.
В соответствии с п. 2 ст. 84 Воздушного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 21 марта 2005 г. N 20-ФЗ) авиационная безопасность обеспечивается посредством:
1) предотвращения доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта или аэродрома;
2) охраны воздушных судов на стоянках в целях исключения возможности проникновения на воздушные суда посторонних лиц;
3) исключения возможности незаконного провоза на воздушном судне оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных, отравляющих, легковоспламеняющихся веществ и других опасных предметов и веществ и введения особых мер предосторожности при разрешении их провоза;
4) предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра в случае его проведения в соответствии с Законом РФ "О милиции";
5) реализации мер противодействия актам незаконного вмешательства в деятельность в области авиации и иных мер, в том числе мер, осуществляемых с участием правоохранительных органов.
Согласно п. 4 ст. 84 Воздушного кодекса РФ требования авиационной безопасности и порядок их выполнения устанавливаются федеральными авиационными правилами.
Приказом Минтранса России от 27 марта 2003 г. N 29 утверждены Федеральные авиационные правила "Требования по авиационной безопасности к эксплуатантам авиации общего назначения"*(369), которые устанавливают меры авиационной безопасности, обязательные для выполнения эксплуатантами авиации общего назначения, обеспечивающие защиту деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства.
Приказом Минтранса России от 28 ноября 2005 г. N 142 утверждены Федеральные авиационные правила "Требования авиационной безопасности к аэропортам"*(370), которые устанавливают требования авиационной безопасности к аэропортам, аэродромам, если не указано иное, обязательные для исполнения администрациями аэропортов, авиационными предприятиями, эксплуатантами, а также иными юридическими и физическими лицами, осуществляющими свою деятельность на территории аэропорта.
Об уголовной ответственности за нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного или водного транспорта см. комментарий к ст. 11.2 Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.42 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.5 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственное регулирование в области авиации. В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Статья 11.6. Действия, угрожающие безопасности движения на водном транспорте
Согласно определениям, данным в ст. 3 КВВТ РФ:
внутренний водный транспорт Российской Федерации - это один из видов транспорта, находящегося в ведении Российской Федерации и представляющего собой производственно-технологический комплекс с входящими в него организациями, осуществляющими судоходство и иную связанную с судоходством деятельность на внутренних водных путях Российской Федерации;
внутренние водные пути Российской Федерации - это естественные или искусственно созданные федеральные пути сообщения, обозначенные навигационными знаками или иным способом и используемые в целях судоходства.
Как установлено в п. 1 ст. 7 КВВТ РФ, внутренние водные пути и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения находятся в федеральной собственности и используются в целях судоходства любыми юридическими и физическими лицами. Перечень внутренних водных путей Российской Федерации утвержден распоряжением Правительства РФ от 19 декабря 2002 г. N 1800-р*(371).
Согласно п. 2 ст. 7 КВВТ РФ категория средств навигационного оборудования и сроки их работы, гарантированные габариты судовых ходов, а также сроки работы судоходных гидротехнических сооружений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта и публикуются в сборнике правил и тарифов внутреннего водного транспорта в установленном им порядке.
В соответствии с п. 3 ст. 7 КВВТ РФ границы зон навигационно-гидрографического обеспечения условий плавания судов по внутренним водным путям и морским путям определяются в порядке, установленном совместными решениями федерального органа исполнительной власти в области транспорта, федерального органа исполнительной власти в области обороны и федерального органа исполнительной власти в области рыболовства.
В пункте 4 ст. 7 КВВТ РФ установлено, что навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов по внутренним водным путям, за исключением участков пограничных зон Российской Федерации, осуществляется бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте. Навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов по внутренним водным путям на участках пограничных зон Российской Федерации регулируется международными договорами Российской Федерации.
строительство и эксплуатация сооружений на внутренних водных путях, а также добыча нерудных строительных материалов осуществляются по согласованию с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте и государственными речными судоходными инспекциями бассейнов (п. 1 ст. 9);
владельцы сооружений на внутренних водных путях обязаны за свой счет устанавливать навигационные огни и знаки, другое оборудование и обеспечивать их действие в целях безопасности судоходства в соответствии с требованиями государственных стандартов по согласованию с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте (п. 2 ст. 9);
владельцы разводных и подъемных мостов обязаны за свой счет разводить и поднимать их в порядке, согласованном с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте, или на основании их заявок (п. 3 ст. 9);
владельцы регулирующих уровень воды на внутренних водных путях сооружений на участках внутренних водных путей выше и ниже таких сооружений обязаны поддерживать согласованные с федеральным органом исполнительной власти в области транспорта уровни воды, необходимые для судоходства (п. 4 ст. 9);
эксплуатация регулирующих уровень воды на внутренних водных путях сооружений и регулирование режима сброса воды ниже таких сооружений осуществляются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области транспорта (п. 5 ст. 9);
гарантированные глубины на реках, которые используются для судоходства и которые расположены на территориях нескольких государств, устанавливаются на основании международных договоров Российской Федерации (п. 6 ст. 9).
Согласно п. 1 ст. 10 КВВТ РФ в пределах внутренних водных путей, расположенных за пределами территорий городских поселений, организации внутреннего водного транспорта вправе использовать безвозмездно для работ, связанных с судоходством, береговую полосу - полосу земли шириной 20 метров от края воды вглубь берега при среднемноголетнем уровне воды на свободных реках и нормальном уровне воды на искусственно созданных внутренних водных путях. На берегу, имеющем уклон более 45 градусов, береговая полоса определяется от края берега вглубь берега. Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2003 г. N 71 утверждено Положение об особых условиях пользования береговой полосой внутренних водных путей Российской Федерации*(372).
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.6 Кодекса, рассматривают:
органы рыбоохраны - в части административных правонарушений, совершенных на судах и объектах промыслового флота (ч. 1 ст. 23.27);
органы морского транспорта (ч. 1 ст. 23.38);
органы внутреннего водного транспорта (ч. 1 ст. 23.39).
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица органов внутренних дел (милиции) уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 11.6 Кодекса.
Статья 11.7. Нарушение правил плавания
Согласно п. 3 ст. 34 КВВТ РФ организация обеспечения безопасности судоходства, разработка и утверждение нормативных правовых актов, определяющих правоотношения в области безопасности судоходства, контроль за выполнением требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов в указанной области осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.
Приказом Минтранса России от 14 октября 2002 г. N 129 утверждены Правила плавания по внутренним водным путям Российской Федерации*(373).
Приказом Минтранса России от 24 июля 2002 г. N 100 утверждены Правила пропуска судов и составов через шлюзы внутренних водных путей Российской Федерации*(374), которые определяют организацию и технологию безопасного пропуска флота через судоходные шлюзы, находящиеся в ведении организаций Минтранса России.
Приказом Минтранса России от 24 апреля 2002 г. N 55 утверждено Положение о диспетчерском регулировании движения судов по внутренним водным путям Российской Федерации*(375), которое устанавливает порядок регулирования движения судов в целях обеспечения безопасности судоходства по внутренним водным путям Российской Федерации.
В пункте 1 ст. 57 КВВТ РФ предусмотрено, что для регулирования деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в порту, а также деятельности, связанной с использованием находящихся в порту судов, бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, могут утверждать обязательные постановления, касающиеся деятельности в порту.
В соответствии с п. 2 ст. 57 КВВТ РФ обязательные постановления, касающиеся деятельности в порту, должны содержать:
описание установленных границ порта;
правила захода судов в порт и выхода их из порта;
правила плавания судов в пределах акватории порта и стоянки их в порту;
правила обеспечения безопасности и порядка в порту;
правила пользования технологической связью организаций внутреннего водного транспорта;
соответствующие законодательству Российской Федерации требования пожарной и экологической безопасности, санитарного, таможенного и пограничного контроля в порту.
В пункте 5 ст. 9 КТМ РФ установлено, что деятельность морских портов осуществляется в соответствии с законом о морских портах Российской Федерации. Такой закон к настоящему времени еще не принят, но правовой режим морских портов уже получил определенную регламентацию в Федеральном законе "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".
В частности, согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ):
правовой режим морских торговых и рыбных портов, а также специализированных портов Российской Федерации является единым для всех портов, находящихся на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности;
правовой режим морских портов с учетом климатических, гидрологических и метеорологических особенностей устанавливается указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, применимыми к морским портам.
Об уголовной ответственности за нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного или водного транспорта см. комментарий к ст. 11.2 Кодекса.
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 11.7 Кодекса, рассматривают:
органы рыбоохраны - в части административных правонарушений, совершенных на судах и объектах промыслового флота (ч. 1 ст. 23.27);
органы морского транспорта (ч. 1 ст. 23.38);
органы внутреннего водного транспорта (ч. 1 ст. 23.39).
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 11.7 Кодекса, согласно ч. 1 ст. 23.40 Кодекса рассматривают органы государственной инспекции по маломерным судам.
В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.7 Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
1. Государственная регистрация судна и прав на него установлена ст. 16 КВВТ РФ:
судно подлежит государственной регистрации в Государственном судовом реестре Российской Федерации или судовой книге (п. 1 ст. 16);
судно, которому в соответствии с п. 6 ст. 23 КВВТ РФ временно предоставлено право плавания под Государственным флагом Российской Федерации, подлежит государственной регистрации в реестре арендованных иностранных судов (п. 2 ст. 16);
под государственной регистрацией судна и прав на него понимается акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на судно в соответствии с гражданским законодательством (п. 3 ст. 16).
В статье 17 КВВТ РФ определены органы, осуществляющие государственную регистрацию судов (в ред. Федерального закона от 5 апреля 2003 г. N 43-ФЗ*(376)):
государственная регистрация самоходных судов внутреннего плавания с главными двигателями мощностью не менее чем 55 киловатт и несамоходных судов вместимостью не менее чем 80 тонн, а также любых пассажирских и наливных судов в Государственном судовом реестре РФ осуществляется государственными речными судоходными инспекциями бассейнов (п. 1 ст. 17);
указанные органы осуществляют также государственную регистрацию в Государственном судовом реестре РФ прогулочных парусных судов независимо от наличия и мощности главных двигателей и вместимости таких судов, других прогулочных судов и спортивных судов (за исключением парусных) независимо от количества пассажиров на них, в том числе спортивных и прогулочных самоходных судов с главными двигателями мощностью не менее чем 55 киловатт, спортивных и прогулочных несамоходных судов вместимостью не менее чем 80 тонн. Не подлежат в соответствии с КВВТ РФ государственной регистрации в Государственном судовом реестре РФ спортивные парусные суда независимо от наличия и мощности главных двигателей и вместимости таких судов (п. 2 ст. 17);
суда смешанного (река-море) плавания, осуществляющие судоходство, связанное с выходом на морские пути, регистрируются в Государственном судовом реестре РФ капитанами речных портов, расположенных в устьях рек, либо капитанами морских торговых портов (п. 3 ст. 17).
В статье 19 КВВТ РФ установлен порядок государственной регистрации судов в Государственном судовом реестре РФ. На основании ст. 19 КВВТ РФ приказом Минтранса России от 26 сентября 2001 г. N 144 утверждены Правила государственной регистрации судов*(377).
Как указано в ст. 22 КВВТ РФ, лицо, использующее незарегистрированное судно либо зарегистрировавшее его в одном из реестров судов с нарушением установленного порядка или нарушившее обязанность информировать об изменении сведений, вносимых в Государственный судовой реестр РФ и реестр арендованных иностранных судов, несет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Технический надзор за судами и классификация судов установлены ст. 35 КВВТ РФ (в ред. Федерального закона от 5 апреля 2003 г. N 43-ФЗ):
самоходные суда внутреннего плавания с главными двигателями мощностью не менее чем 55 киловатт, несамоходные суда вместимостью не менее чем 80 тонн, все пассажирские и наливные суда, паромные переправы и наплавные мосты на внутренних водных путях, суда смешанного (река - море) плавания подлежат техническому надзору и классификации органами технического надзора и классификации судов Российской Федерации (п. 1 ст. 35);
технический надзор за прогулочными парусными судами независимо от наличия и мощности главных двигателей и вместимости таких судов, другими прогулочными судами и спортивными судами (за исключением парусных) независимо от количества пассажиров на них, в том числе спортивными и прогулочными самоходными судами с главными двигателями мощностью не менее чем 55 киловатт, спортивными и прогулочными несамоходными судами вместимостью не менее чем 80 тонн, осуществляется органами технического надзора и классификации судов Российской Федерации (п. 2 ст. 35);
технический надзор за судами, не указанными в п. 1 и 2 ст. 35, осуществляется иными государственными организациями, уполномоченными на то Правительством РФ (п. 3 ст. 35, об указанных органах см. комментарий к ст. 23.40 Кодекса);
органы технического надзора и классификации судов Российской Федерации издают утвержденные федеральным органом исполнительной власти в области транспорта правила о проектировании, постройке, ремонте и об эксплуатации судов, за которыми должен осуществляться технический надзор, и правила об изготовлении материалов и изделий для установки на судах (п. 4 ст. 35).
Приказом Минтранса России от 1 ноября 2002 г. N 136 утверждено Положение о классификации судов внутреннего и смешанного (река - море) плавания, осуществляемой федеральным государственным учреждением "Российский Речной Регистр"*(378).
Как установлено в п. 2 ст. 30 КВВТ РФ, на капитана судна возлагается управление судном, в том числе судовождение, принятие мер по обеспечению безопасности плавания судна, поддержанию порядка на судне, защите водной среды, предотвращению причинения вреда судну, находящимся на судне людям и грузу.
2. В соответствии с п. 1 ст. 33 КТМ РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 20 декабря 2005 г. N 168-ФЗ*(379)) судно подлежит регистрации в одном из реестров судов Российской Федерации:
Государственном судовом реестре;
судовой книге;
бербоут-чартерном реестре;
Российском международном реестре судов.
Как установлено в п. 2 ст. 33 КТМ РФ:
право собственности и иные вещные права на судно, а также ограничения (обременения) прав на него (ипотека, доверительное управление и другие) подлежат регистрации в Государственном судовом реестре или судовой книге;
право собственности и иные вещные права на судно, зарегистрированные в Российском международном реестре судов, а также ограничения (обременения) прав на него (ипотека, доверительное управление и другие) подлежат регистрации в Российском международном реестре судов, за исключением таких прав и ограничений (обременений) прав на судно, зафрахтованное по договору фрахтования судна без экипажа (бербоут-чартеру);
регистрация в Российском международном реестре судов судна, имеющего ограничения (обременения), и исключение из указанного реестра такого судна осуществляются с согласия в письменной форме лица, в пользу которого установлено соответствующее ограничение (обременение).
Согласно п. 3 ст. 33 КТМ РФ регистрация судна в Государственном судовом реестре, Российском международном реестре судов или судовой книге, права собственности и иных вещных прав на судно, а также ограничений (обременений) прав на него является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
Органы, осуществляющие регистрацию судов, определены в ст. 35 КТМ РФ:
регистрация судов, указанных в п. 2 ст. 23 КТМ РФ (см. ниже), осуществляется капитаном морского торгового порта, за исключением судов рыбопромыслового флота, регистрация которых осуществляется капитаном морского рыбного порта (п. 1 ст. 35);
регистрация судов, указанных в п. 3 ст. 23 КТМ РФ (см. ниже), осуществляется органами технического надзора за такими судами (п. 2 ст. 35);
регистрация судов в Российском международном реестре судов осуществляется капитанами морских торговых портов, перечень которых утверждается Правительством РФ (п. 3 ст. 35). Распоряжением Правительства РФ от 25 апреля 2006 г. N 583-р утвержден Перечень морских торговых портов, капитаны которых осуществляют регистрацию судов в Российском международном реестре судов*(380).
Приказом Минтранса России от 29 ноября 2000 г. N 145 утверждены Правила регистрации судов и прав на них в морских торговых портах*(381). Приказом Госкомрыболовства России от 31 января 2001 г. N 30 утверждены Правила регистрации судов рыбопромыслового флота и прав на них в морских рыбных портах*(382).
Технический надзор за судами установлен в ст. 23 КТМ РФ:
судно может быть допущено к плаванию только после того, как будет установлено, что оно удовлетворяет требованиям безопасности мореплавания (п. 1 ст. 23);
органы технического надзора и классификации судов в соответствии с их полномочиями осуществляют технический надзор за пассажирскими, грузопассажирскими, нефтеналивными, буксирными судами, а также за другими самоходными судами с главными двигателями мощностью не менее чем 55 киловатт и несамоходными судами вместимостью не менее чем 80 тонн, за исключением используемых в некоммерческих целях спортивных и прогулочных судов (п. 2 ст. 23);
технический надзор за спортивными и прогулочными судами независимо от мощности главных двигателей и вместимости таких судов, а также за иными судами, к которым установленные п. 2 ст. 23 КТМ РФ правила не применяются, осуществляется органами технического надзора, на которые такой надзор возложен Правительством РФ (п. 3 ст. 23, об указанных органах см. комментарий к ст. 23.40 Кодекса).
Приказом Минтранса России от 9 июля 2003 г. N 160 утверждено Положение о классификации судов и морских стационарных платформ*(383), которое определяет порядок осуществления классификации судов и морских стационарных платформ федеральным государственным учреждением "Российский морской регистр судоходства".
Приказом Госкомспорта России от 5 ноября 2002 г. N 440*(384) утверждены:
Правила классификации спортивных судов;
Правила технического надзора за спортивными судами.
В статье 61 КТМ РФ закреплено, что на капитана судна возлагается управление судном, в том числе судовождение, принятие мер по обеспечению безопасности плавания судна, защите морской среды, поддержанию порядка на судне, предотвращению причинения вреда судну, находящимся на судне людям и грузу.
3. Об уголовной ответственности за нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного или водного транспорта см. комментарий к ст. 11.2 Кодекса.
О понятии маломерного судна см. прим. к ст. 11.7 Кодекса.
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.8 Кодекса, рассматривают:
органы рыбоохраны - в части административных правонарушений, совершенных на судах и объектах промыслового флота (ч. 1 ст. 23.27);
органы морского транспорта (ч. 1 ст. 23.38);
органы внутреннего водного транспорта (ч. 1 ст. 23.39);
органы государственной инспекции по маломерным судам (ч. 1 ст. 23.40).
Статья 11.9. Управление судном судоводителем или иным лицом, находящимися в состоянии опьянения
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 12.8 Кодекса), согласно п. 2 ст. 30 КВВТ РФ на капитана судна возлагается управление судном, в том числе судовождение, принятие мер по обеспечению безопасности плавания судна, поддержанию порядка на судне, защите водной среды, предотвращению причинения вреда судну, находящимся на судне людям и грузу. В соответствии со ст. 61 КТМ РФ на капитана судна возлагается управление судном, в том числе судовождение, принятие мер по обеспечению безопасности плавания судна, защите морской среды, поддержанию порядка на судне, предотвращению причинения вреда судну, находящимся на судне людям и грузу.
В части 1 ст. 27.12 Кодекса установлено, что лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, подлежит отстранению от управления транспортным средством до устранения причины отстранения и направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения. О порядке отстранения от управления транспортным средством и медицинского освидетельствования на состояние опьянения см. комментарий к ст. 27.12 Кодекса.
Статья 11.13 Кодекса устанавливает административную ответственность за допуск к управлению судном лиц, находящихся в состоянии опьянения.
О понятии маломерного судна см. прим. к ст. 11.7 Кодекса.
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.9 Кодекса, рассматривают:
органы внутренних дел (милиция) (ч. 1 ст. 23.3);
органы рыбоохраны - в части административных правонарушений, совершенных на судах и объектах промыслового флота (ч. 1 ст. 23.27);
органы морского транспорта (ч. 1 ст. 23.38);
органы внутреннего водного транспорта (ч. 1 ст. 23.39);
органы государственной инспекции по маломерным судам (ч. 1 ст. 23.40).
В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Согласно ч. 1 ст. 27.13 Кодекса при нарушениях правил управления судном, предусмотренных ст. 11.9 Кодекса, судно задерживается до устранения причины задержания.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 12.8 Кодекса), согласно п. 2 ст. 30 КВВТ РФ на капитана судна возлагается управление судном, в том числе судовождение, принятие мер по обеспечению безопасности плавания судна, поддержанию порядка на судне, защите водной среды, предотвращению причинения вреда судну, находящимся на судне людям и грузу. В соответствии со ст. 61 КТМ РФ на капитана судна возлагается управление судном, в том числе судовождение, принятие мер по обеспечению безопасности плавания судна, защите морской среды, поддержанию порядка на судне, предотвращению причинения вреда судну, находящимся на судне людям и грузу.
О понятии маломерного судна см. прим. к ст. 11.7 Кодекса.
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.10 Кодекса, рассматривают:
органы рыбоохраны - в части административных правонарушений, совершенных на судах и объектах промыслового флота (ч. 1 ст. 23.27);
органы морского транспорта (ч. 1 ст. 23.38);
органы внутреннего водного транспорта (ч. 1 ст. 23.39);
органы государственной инспекции по маломерным судам (ч. 1 ст. 23.40).
Статья 11.11. Нарушение правил погрузки и разгрузки судов
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 12.8 Кодекса), согласно п. 2 ст. 30 КВВТ РФ на капитана судна возлагается управление судном, в том числе судовождение, принятие мер по обеспечению безопасности плавания судна, поддержанию порядка на судне, защите водной среды, предотвращению причинения вреда судну, находящимся на судне людям и грузу. В соответствии со ст. 61 КТМ РФ на капитана судна возлагается управление судном, в том числе судовождение, принятие мер по обеспечению безопасности плавания судна, защите морской среды, поддержанию порядка на судне, предотвращению причинения вреда судну, находящимся на судне людям и грузу.
О понятии маломерного судна см. прим. к ст. 11.7 Кодекса.
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.11 Кодекса, рассматривают:
органы рыбоохраны - в части административных правонарушений, совершенных на судах и объектах промыслового флота (ч. 1 ст. 23.27);
органы морского транспорта (ч. 1 ст. 23.38);
органы внутреннего водного транспорта (ч. 1 ст. 23.39);
органы государственной инспекции по маломерным судам (ч. 1 ст. 23.40).
Статья 11.12. Нарушение правил пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов
О понятии маломерного судна см. прим. к ст. 11.7 Кодекса.
В разделе 3 Правил технического надзора за судами, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха населения на водоемах, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Российской Федерации, утв. приказом Минприроды России от 12 сентября 1995 г. N 359*(385), предусмотрен технический надзор за базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов.
Согласно п. 3.2 названных Правил учет баз (сооружений) для стоянок маломерных судов ведется в соответствующих подразделениях территориальных государственных инспекций.
В соответствии с п. 3.4 Правил при техническом освидетельствовании проверяются законность образования баз, техническая документация, техническое состояние береговых и плавучих сооружений, хранилища горючих и смазочных материалов, укомплектованность противопожарным оборудованием, аварийно-спасательным имуществом и техническими средствами, предотвращающими загрязнение окружающей среды, организация выпускного режима, обеспечение безопасной стоянки судов и соответствие количества судов установленным нормам базирования.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.40 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.12 Кодекса, рассматривают органы государственной инспекции по маломерным судам.
Статья 11.8 Кодекса устанавливает административную ответственность за нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном лицом, не имеющим права управления, а ст. 11.9 Кодекса - за управление судном судоводителем или иным лицом, находящимися в состоянии опьянения (см. комментарий к указанным статьям).
О понятии маломерного судна см. прим. к ст. 11.7 Кодекса.
Об уголовной ответственности за нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного или водного транспорта см. комментарий к ст. 11.2 Кодекса.
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 11.13 Кодекса, рассматривают:
органы рыбоохраны - в части административных правонарушений, совершенных на судах и объектах промыслового флота (ч. 1 ст. 23.27);
органы морского транспорта (ч. 1 ст. 23.38);
органы внутреннего водного транспорта (ч. 1 ст. 23.39).
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 11.13 Кодекса, согласно ч. 1 ст. 23.40 Кодекса рассматривают органы государственной инспекции по маломерным судам.
Статья 11.14. Нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов
В соответствии со ст. 113 Воздушного кодекса РФ воздушная перевозка оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ, отравляющих, легковоспламеняющихся, радиоактивных и других опасных предметов и веществ осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, федеральными авиационными правилами, а также международными договорами Российской Федерации.
Приказом ФСВТ России и МВД России от 30 ноября 1999 г. N 120/971 утверждена Инструкция о порядке перевозки воздушными судами гражданской авиации оружия, боеприпасов и патронов к нему, специальных средств, переданных пассажирами для временного хранения на период полета*(386).
Перевозки опасного груза морским транспортом регулируются положениями ст. 151 КТМ РФ.
Согласно п. 1 ст. 151 КТМ РФ в случае, если груз, легко воспламеняющийся, взрывчатый или опасный по своей природе, сдан под неправильным наименованием и при приеме груза перевозчик не мог посредством наружного осмотра удостовериться в его свойствах, такой груз может быть в любое время в зависимости от обстоятельств выгружен, уничтожен или обезврежен перевозчиком без возмещения отправителю убытков. Отправитель несет ответственность перед перевозчиком за убытки, причиненные ему в результате погрузки такого груза. Фрахт за перевозку такого груза не возвращается. В случае, если при отправлении груза фрахт не был уплачен, перевозчик вправе взыскать его полностью.
В соответствии с п. 2 ст. 151 КТМ РФ в случае, если погруженный с ведома и согласия перевозчика указанный груз станет опасным для судна, другого груза или находящихся на судне людей, перевозчик вправе в зависимости от обстоятельств выгрузить, уничтожить или обезвредить такой груз без возмещения отправителю убытков, за исключением общей аварии. Перевозчик имеет право на фрахт в размере, пропорциональном расстоянию, фактически пройденному судном с таким грузом.
В отношении перевозки опасных грузов на внутреннем водном транспорте в ст. 86 КВВТ РФ установлено следующее:
опасными грузами являются грузы, которые в силу присущих им свойств и особенностей при их перевозках, перегрузках и хранении могут создавать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, привести к повреждению или уничтожению материальных ценностей (п. 1 ст. 86);
опасные грузы перевозятся в соответствии с правилами перевозок опасных грузов на внутреннем водном транспорте, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта (п. 2 ст. 86);
в случае неправильного указания в транспортной накладной наименования опасного груза, его свойств, особых отметок или необходимых при перевозке опасного груза мер предосторожности, отправления запрещенного для перевозки внутренним водным транспортом груза перевозчик вправе требовать от грузоотправителя или грузополучателя выгрузки за их счет опасного груза в любое время и в любом месте. В случае, если грузоотправитель или грузополучатель отказывается от выгрузки такого груза либо обстоятельства требуют немедленной его выгрузки, перевозчик вправе уничтожить или обезвредить такой груз без возмещения понесенных грузоотправителем или грузополучателем в связи с этим убытков. Плата за перевозку опасного груза в случаях, указанных в настоящем пункте, грузоотправителю не возвращается. В случае, если плата за перевозку такого груза не была уплачена при его отправлении, перевозчик вправе взыскать ее с грузоотправителя полностью. Грузоотправитель несет ответственность перед перевозчиком за убытки, нанесенные ему таким грузом (п. 3 ст. 86);
в случае, если груз, погруженный с ведома и согласия перевозчика, станет опасным для судна, другого груза или находящихся на судне людей, перевозчик вправе потребовать от грузоотправителя или грузополучателя немедленной выгрузки такого груза либо в зависимости от обстоятельств обезвредить или уничтожить такой груз без возмещения грузоотправителю или грузополучателю понесенных в связи с этим убытков. Перевозчик имеет право на долю провозной платы, пропорциональную фактически пройденному судном расстоянию с таким грузом (п. 4 ст. 86).
Согласно определению, данному в ст. 2 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации"*(387), опасный груз - это груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.
Как предусмотрено Федеральным законом "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации":
при перевозке опасных грузов грузоотправитель обязан наносить на тару, вагоны, контейнеры знаки, коды опасности, предусмотренные правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом. Порядок нанесения указанных знаков, кодов устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта и публикуется в сборнике правил перевозок железнодорожным транспортом (ст. 18);
перечень опасных грузов, погрузка и выгрузка которых в местах общего и необщего пользования не допускаются, устанавливается правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом. Погрузка грузов в контейнеры и выгрузка грузов из контейнеров в местах общего и необщего пользования обеспечиваются грузоотправителями, грузополучателями (ст. 21);
перечень допускаемых для перевозок в прямом смешанном сообщении продовольственных и скоропортящихся грузов, опасных грузов или грузов, которые должны сопровождать представители грузоотправителей, грузополучателей, устанавливается правилами перевозок грузов в прямом смешанном сообщении (ст. 68);
перевозка опасных грузов, перечень которых предусмотрен правилами оказания услуг по перевозкам пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в качестве ручной клади, багажа, грузобагажа в пассажирских поездах не допускается (ст. 88).
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях рассматривают:
органы внутренних дел (милиция) - дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.14 Кодекса (ч. 1 ст. 23.3);
органы Российской транспортной инспекции - дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 11.14, ч. 3 ст. 11.14 (о нарушениях правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на промышленном железнодорожном транспорте, не входящем в систему федерального железнодорожного транспорта) Кодекса (ч. 1 ст. 23.36);
органы морского транспорта - дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 11.14 Кодекса (ч. 1 ст. 23.38);
органы внутреннего водного транспорта - дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 11.14 Кодекса (ч. 1 ст. 23.39);
органы железнодорожного транспорта - дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 11.14 Кодекса (ч. 1 ст. 23.41);
органы, осуществляющие государственное регулирование в области авиации, - дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 11.14 Кодекса (ч. 1 ст. 23.42).
Повреждение имущества на транспортных средствах общего пользования, если причиненный имущественный ущерб превышает 1 МРОТ, влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 7.17 или 20.1 Кодекса.
Пломбирование судов и контейнеров предусмотрено ст. 74 КВВТ РФ:
загруженные трюмы судов, контейнеры с грузами должны быть опломбированы грузоотправителем, если погрузка грузов осуществлялась грузоотправителем. Загруженные трюмы судов могут быть опломбированы перевозчиком по его усмотрению, если погрузка грузов осуществлялась перевозчиком (п. 1 ст. 74);
контейнеры с грузами для личных (бытовых) нужд при оказании услуг физическим лицам должны быть опломбированы перевозчиком или транспортно-экспедиторской организацией по усмотрению и за счет грузоотправителей (п. 2 ст. 74);
перечень грузов, допускаемых для перевозок в трюмах судов без запорно-пломбировочных устройств, и порядок опломбирования судов и контейнеров устанавливаются правилами перевозок грузов (п. 3 ст. 74).
Как установлено в ст. 28 Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации":
загруженные вагоны, контейнеры должны быть опломбированы запорно-пломбировочными устройствами перевозчиками и за их счет, если погрузка обеспечивается перевозчиками, или грузоотправителями (отправителями) и за их счет, если погрузка обеспечивается грузоотправителями (отправителями). В случаях, определенных правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом, порожние вагоны, контейнеры должны быть опломбированы в порядке, установленном для загруженных вагонов, контейнеров;
крытые вагоны, контейнеры при перевозках в них грузов для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, должны быть опломбированы перевозчиком или доверенным лицом грузоотправителя (отправителя) за счет грузоотправителя (отправителя);
в случае вскрытия вагонов, контейнеров для таможенного досмотра либо других видов государственного контроля таможенными органами или другими органами государственного контроля (надзора) вагоны, контейнеры должны быть опломбированы новыми запорно-пломбировочными устройствами.
Приказом МПС России от 17 июня 2003 г. N 24 утверждены Правила пломбирования вагонов и контейнеров на железнодорожном транспорте*(388).
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.15 Кодекса, рассматривают:
органы внутренних дел (милиция) (ч. 1 ст. 23.3);
органы российской транспортной инспекции (ч. 1 ст. 23.36);
органы автомобильного транспорта (ч. 1 ст. 23.37);
органы морского транспорта (ч. 1 ст. 23.38);
органы внутреннего водного транспорта (ч. 1 ст. 23.39);
органы железнодорожного транспорта (ч. 1 ст. 23.41);
органы, осуществляющие государственное регулирование в области авиации (ч. 1 ст. 23.42).
Об общих требованиях пожарной безопасности см. комментарий к ст. 20.4 Кодекса.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" грузоотправители (отправители) обязаны подготавливать грузы, грузобагаж для перевозок в соответствии с установленными стандартами, техническими условиями на продукцию, ее тару и упаковку и иными актами таким образом, чтобы обеспечивать безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, качество перевозимой продукции, сохранность грузов, грузобагажа, вагонов, контейнеров, пожарную безопасность и экологическую безопасность.
Правила пожарной безопасности на железнодорожном транспорте*(389) утверждены МПС России 11 ноября 1992 г. N ЦУО-112.
В статье 37 КВВТ РФ установлено, что контроль за соблюдением требований пожарной безопасности на судах независимо от форм собственности, выполнением правил и норм, регламентирующих перевозки пожароопасных грузов, а также проверка противопожарного состояния выходящих в море судов смешанного (река - море) плавания с выдачей им свидетельств пожарной охраны осуществляется бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.
Приказом Минтранса России от 24 декабря 2002 г. N 158 утверждены Правила пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта Российской Федерации*(390).
Об уголовной ответственности за нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного или водного транспорта см. комментарий к ст. 11.2 Кодекса.
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.16 Кодекса, рассматривают:
органы рыбоохраны (ч. 1 ст. 23.27);
органы, осуществляющие государственный пожарный надзор (ч. 1 ст. 23.34);
органы морского транспорта (ч. 1 ст. 23.38);
органы внутреннего водного транспорта (ч. 1 ст. 23.39);
органы железнодорожного транспорта (ч. 1 ст. 23.41);
органы, осуществляющие государственное регулирование в области авиации (ч. 1 ст. 23.42).
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Статья 11.17. Нарушение правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или водном транспорте
В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 10 июля 2001 г. N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака" (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2004 г. N 148-ФЗ)*(391) в целях снижения вредного воздействия табачного дыма запрещается курение табака на рабочих местах, в городском и пригородном транспорте, на воздушном транспорте при продолжительности полета менее трех часов, в закрытых спортивных сооружениях, организациях здравоохранения, организациях культуры, на территориях и в помещениях образовательных организаций, в помещениях, занимаемых органами государственной власти, за исключением курения табака в специально отведенных местах для курения табака.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 12.8 Кодекса), согласно п. 2 ст. 30 КВВТ РФ на капитана судна возлагается управление судном, в том числе судовождение, принятие мер по обеспечению безопасности плавания судна, поддержанию порядка на судне, защите водной среды, предотвращению причинения вреда судну, находящимся на судне людям и грузу. В соответствии со ст. 61 КТМ РФ на капитана судна возлагается управление судном, в том числе судовождение, принятие мер по обеспечению безопасности плавания судна, защите морской среды, поддержанию порядка на судне, предотвращению причинения вреда судну, находящимся на судне людям и грузу.
В отношении командира воздушного судна в ст. 57 Воздушного кодекса РФ установлено следующее:
командиром воздушного судна является лицо, имеющее действующий сертификат (свидетельство) пилота (летчика), а также подготовку и опыт, необходимые для самостоятельного управления воздушным судном определенного типа (п. 1 ст. 57);
командир воздушного судна руководит работой экипажа воздушного судна, отвечает за дисциплину и порядок на воздушном судне, а также принимает необходимые меры по обеспечению безопасности находящихся на борту воздушного судна людей, сохранности воздушного судна и находящегося на нем имущества (п. 2 ст. 57).
В подпункте 2 п. 1 ст. 58 Воздушного кодекса предусмотрено, что командир воздушного судна имеет право в целях обеспечения безопасности полета воздушного судна отдавать распоряжения любому находящемуся на борту воздушного судна лицу и требовать их исполнения. Командир воздушного судна имеет право применять все необходимые меры, в том числе меры принуждения, в отношении лиц, которые своими действиями создают непосредственную угрозу безопасности полета воздушного судна и отказываются подчиняться распоряжениям командира воздушного судна. По прибытии воздушного судна на ближайший аэродром командир воздушного судна имеет право удалить таких лиц с воздушного судна, а в случае совершения деяния, содержащего признаки преступления, передать их правоохранительным органам.
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях рассматривают:
судьи - дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 11.17 Кодекса (ч. 1 ст. 23.1);
органы внутренних дел (милиция) - дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, 2 и 3 ст. 11.17 Кодекса (ч. 1 ст. 23.3);
органы рыбоохраны - дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 11.17 Кодекса, в части административных правонарушений, совершенных на судах и объектах промыслового флота (ч. 1 ст. 23.27);
органы российской транспортной инспекции - дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 11.17 Кодекса и совершенных на промышленном железнодорожном транспорте, не входящем в систему федерального железнодорожного транспорта (ч. 1 ст. 23.36);
органы морского транспорта - дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2, 3 и 5 ст. 11.17 Кодекса (ч. 1 ст. 23.38);
органы внутреннего водного транспорта - дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2, 3 и 5 ст. 11.17 Кодекса (ч. 1 ст. 23.39);
органы железнодорожного транспорта - дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1-3 ст. 11.17 Кодекса (ч. 1 ст. 23.41);
органы, осуществляющие государственное регулирование в области авиации, - дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 11.17 (в части нарушения правил пользования средствами радиосвязи с борта воздушного судна), ч. 5 ст. 11.17 Кодекса (ч. 1 ст. 23.42).
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица органов внутренних дел (милиции) уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 и 5 ст. 11.17 Кодекса.
Статья 11.18. Безбилетный проезд
Как установлено в п. 4 ст. 14 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации":
проезд пассажиров на железнодорожном транспорте во всех случаях осуществляется по проездным документам (билетам), в том числе пассажиров, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации предоставлены льготы на оплату проезда на железнодорожном транспорте;
порядок оформления проездных документов (билетов), используемых на железнодорожном транспорте, определяется Федеральным законом "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", правилами оказания услуг по перевозкам пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, железнодорожным транспортом и правилами перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом;
перевозки пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа с использованием нескольких инфраструктур осуществляются по единому проездному документу или перевозочному документу в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.
Как определено в ст. 82 Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", по договорам перевозки перевозчик обязуется перевезти в пункт назначения пассажиров с предоставлением им мест в поезде, их багаж, а также грузобагаж отправителей, выдать багаж, грузобагаж управомоченным на получение багажа, грузобагажа лицам. При этом согласно установленным тарифам пассажиры обязуются оплатить свой проезд, при сдаче багажа его провоз, а отправители грузобагажа - провоз грузобагажа.
Согласно ст. 82 Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" заключение договоров перевозок пассажиров удостоверяется проездными документами (билетами), сдача пассажирами багажа - багажными квитанциями, сдача отправителями грузобагажа - грузобагажными квитанциями. Формы перевозочных документов на перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области финансов. Приказом МПС России от 26 июля 2002 г. N 30 утверждены Правила перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте*(392).
Согласно определению, данному в п. 1 ст. 177 КТМ РФ, по договору морской перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения и в случае сдачи пассажиром багажа также доставить в пункт назначения багаж и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную за проезд плату, при сдаче багажа и плату за провоз багажа. Согласно ст. 179 КТМ РФ заключение договора морской перевозки пассажира удостоверяется билетом, сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией.
В пункте 1 ст. 97 КВВТ РФ определено, что по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в порт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в порт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд и при сдаче пассажиром багажа плату за его провоз. В соответствии с п. 2 ст. 97 КВВТ РФ пассажиру в подтверждение заключения договора перевозки пассажира выдаются билет на право проезда в соответствии с установленным в ст. 96 КВВТ РФ видом маршрута перевозок пассажиров и багажная квитанция в случае провоза багажа.
Согласно п. 1 ст. 103 Воздушного кодекса РФ по договору воздушной перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира воздушного судна в пункт назначения с предоставлением ему места на воздушном судне, совершающем рейс, указанный в билете, а в случае воздушной перевозки пассажиром багажа также этот багаж доставить в пункт назначения и выдать пассажиру или управомоченному на получение багажа лицу. Срок доставки пассажира и багажа определяется установленными перевозчиком правилами воздушных перевозок. Пассажир воздушного судна обязуется оплатить воздушную перевозку, а при наличии у него багажа сверх установленной перевозчиком нормы бесплатного провоза багажа и провоз этого багажа.
Перевозочные документы определены в ст. 105 Воздушного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ):
договор воздушной перевозки пассажира, договор воздушной перевозки груза или договор воздушной перевозки почты удостоверяется соответственно билетом, багажной квитанцией, грузовой или почтовой накладной (п. 1 ст. 105);
формы билета, багажной квитанции и грузовой накладной устанавливаются уполномоченным органом в области гражданской авиации (п. 2 ст. 105).
Согласно п. 75 Устава автомобильного транспорта РСФСР, утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 8 января 1969 г. N 12*(393), по договору перевозки пассажира автотранспортное предприятие или организация обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа - также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа - и за провоз багажа.
В пункте 78 Устава автомобильного транспорта РСФСР установлено, что на проезд в автобусе и маршрутном таксомоторе, а также на провоз багажа каждый пассажир обязан иметь билет. Автотранспортное предприятие или организация обязаны обеспечить продажу пассажиру проездного билета в порядке, предусмотренном Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР. Формы билетов и других проездных документов, порядок продажи и пользования ими, срок их годности устанавливаются Министерством автомобильного транспорта РСФСР.
Приказом Минавтотранса РСФСР от 24 декабря 1987 г. N 176 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР*(394), в параграфе 26 которых предусмотрено, что на проезд в автобусах междугородных маршрутов каждый пассажир обязан иметь билет.
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях рассматривают:
органы автомобильного транспорта - дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 11.18 Кодекса (ч. 1 ст. 23.37);
органы морского транспорта - дела об административных правонарушениях, предусмотренных п. 3 и 4 ч. 1 и ч. 4 ст. 11.18 Кодекса (ч. 1 ст. 23.38);
органы внутреннего водного транспорта - дела об административных правонарушениях, предусмотренных п. 3 и 4 ч. 1 и ч. 4 ст. 11.18 Кодекса (ч. 1 ст. 23.39);
органы железнодорожного транспорта - дела об административных правонарушениях, предусмотренных п. 1 и 2 ч. 1 и ч. 4 ст. 11.18 Кодекса (ч. 1 ст. 23.41);
органы, осуществляющие государственное регулирование в области авиации, - дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 и 4 ст. 11.18 Кодекса (ч. 1 ст. 23.42).
В части 2 ст. 23.2 Кодекса установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.18 Кодекса, рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение указанной комиссии.
Статья 11.19. Нарушение правил провоза ручной клади, багажа и грузобагажа
Об оплате провоза ручной клади и багажа см. комментарий к ст. 11.18 Кодекса.
Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 122-ФЗ*(395)) правила оказания услуг по перевозкам пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утверждаются Правительством РФ. В указанных правилах, в частности, определяются предметы, перевозка которых в качестве ручной клади, багажа, грузобагажа запрещена.
В соответствии с п. 37 Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 2 марта 2005 г. N 111*(396), не принимаются к перевозке в качестве ручной клади, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, вещи (предметы), которые могут повредить или загрязнить вагон и вещи других пассажиров, а также зловонные, огнеопасные, отравляющие, легковоспламеняющиеся, взрывчатые и другие опасные вещества. Огнестрельное оружие при перевозке в качестве ручной клади должно находиться в чехле, кобуре или специальном футляре в разряженном состоянии отдельно от патронов.
Согласно п. 40 названных Правил запрещается сдавать на хранение в качестве ручной клади животных и птиц, огнестрельное оружие, взрывчатые, наркотические, психотропные, огнеопасные, легковоспламеняющиеся, отравляющие и зловонные вещества, а также вещи, которые могут загрязнить или повредить вещи других пассажиров.
Перечень опасных веществ и предметов, запрещенных пассажирам и членам экипажей к перевозке в салонах гражданских воздушных судов, приведен в приложении 2 к Руководству по производству досмотра пассажиров, членов экипажей гражданских воздушных судов, обслуживающего персонала, ручной клади, багажа, грузов, почты и бортовых запасов, утв. приказом Минтранса России от 21 ноября 1995 г. N 102*(397).
В пункте 38 Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, предусмотрено, что каждый пассажир имеет право за плату перевозить в поезде мелких домашних животных, собак и птиц. Порядок перевозки мелких домашних животных, собак и птиц определяется правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа.
В пункте 68 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утв. приказом МПС России от 26 июля 2002 г. N 30, установлено, что перевозка в поездах всех категорий мелких домашних животных, собак и птиц допускается сверх установленной нормы провоза ручной клади во всех вагонах (кроме вагонов с 2-местными купе (СВ) и вагонов повышенной комфортности) при наличии ветеринарной справки и с оплатой за перевозку в соответствии с п. 151 указанных Правил.
Согласно п. 151 Правил перевозка мелких домашних животных, собак и птиц общим весом одного места до 20 кг в поездах дальнего или местного следования оплачивается как за 20 кг багажа, а весом более 20 кг - с оплатой за фактический вес. Перевозка в багажном вагоне пчел оплачивается за фактический вес. При этом пассажиру выдается квитанция "багаж на руках" на весь путь следования или по желанию пассажира до пункта пересадки. Мелкие домашние животные, собаки и птицы при пассажире в поездах пригородного сообщения перевозятся по билетам, продаваемым в пригородных билетных кассах. Плата за перевозку в поездах пригородного сообщения мелких домашних животных, собак и птиц, велосипедов без мотора, инвалидных колясок, детских колясок и других вещей подобного габарита, а также ручной клади сверх нормы бесплатного провоза устанавливается железной дорогой.
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях рассматривают:
органы автомобильного транспорта - дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 11.19 Кодекса (ч. 1 ст. 23.37);
органы морского транспорта - дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, 3 и ч. 4 ст. 11.19 Кодекса (ч. 1 ст. 23.38);
органы внутреннего водного транспорта - дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, 3 и ч. 4 ст. 11.19 Кодекса (ч. 1 ст. 23.39);
органы железнодорожного транспорта - дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, 3 и ч. 4 ст. 11.19 Кодекса (ч. 1 ст. 23.41);
органы, осуществляющие государственное регулирование в области авиации, - дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, 3 и ч. 4 ст. 11.19 Кодекса (ч. 1 ст. 23.42).
В целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, сжиженные углеводородные газы, нестабильный бензин и конденсат введены Правила охраны магистральных трубопроводов, утв. Минтопэнерго России 29 апреля 1992 г., постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. N 9*(398).
Согласно п. 1.2 названных Правил в состав трубопроводов, на которые распространяются эти Правила, входят:
трубопровод (от места выхода подготовленной к транспорту товарной продукции до мест переработки и отгрузки нефти, потребления нефтепродуктов или перевалки их на другой вид транспорта и реализации газа, в том числе сжиженного, потребителям) с ответвлениями и лупингами, запорной арматурой, переходами через естественные и искусственные препятствия, узлами подключения насосных и компрессорных станций, узлами пуска и приема очистных и диагностических устройств, узлами измерения количества продукции, конденсатосборниками, устройствами для ввода ингибиторов гидратообразования, узлами спуска продукции или продувки газопровода;
установки электрохимической защиты трубопроводов от коррозии, линии и сооружения технологической связи, средства телемеханики трубопроводов;
линии электропередачи, предназначенные для обслуживания трубопроводов, устройства электроснабжения и дистанционного управления запорной арматурой и установками электрохимической защиты трубопроводов;
противопожарные средства, противоэрозионные и защитные сооружения трубопроводов;
емкости для хранения и разгазирования конденсата, земляные амбары для аварийного выпуска продукции;
сооружения линейной службы эксплуатации трубопроводов;
вдольтрассовые проезды и переезды через трубопроводы, постоянные дороги, вертолетные площадки, расположенные вдоль трассы трубопровода, и подъезды к ним, опознавательные и сигнальные знаки местонахождения трубопроводов, сигнальные знаки при пересечении трубопроводами внутренних судоходных путей;
головные и промежуточные перекачивающие, наливные насосные и напоропонижающие станции, резервуарные парки, очистные сооружения;
компрессорные и газораспределительные станции;
станции подземного хранения газа, нефти и нефтепродуктов;
автомобильные газонаполнительные станции;
наливные и сливные эстакады и причалы;
пункты подогрева нефти и нефтепродуктов.
Необходимо отметить, что постановлением Государственной Думы от 21 сентября 1999 г. N 4322-II ГД*(399) принят в первом чтении проект Федерального закона N 99045329-2 "О магистральном трубопроводном транспорте", внесенный депутатами Государственной Думы.
В статье 1 указанного законопроекта предусматривалось, что Федеральный закон "О магистральном трубопроводном транспорте" будет определять правовые, экономические и организационные основы отношений, возникающих при создании, функционировании и развитии магистрального трубопроводного транспорта - важнейшей составляющей федеральных энергетических систем.
Статья 4 законопроекта предусматривала, что Федеральный закон "О магистральном трубопроводном транспорте" будет действовать на всей территории Российской Федерации в отношении организаций, осуществляющих деятельность, направленную на обеспечение функционирования и развития систем магистрального трубопроводного транспорта (магистральных трубопроводов), независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, а также в отношении юридических и физических лиц, пользующихся услугами магистрального трубопроводного транспорта. Однако дальнейшие стадии законодательного процесса проект Федерального закона N 99045329-2 "О магистральном трубопроводном транспорте" не проходил.
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.20 Кодекса, рассматривают:
органы государственного энергетического надзора (ч. 1 ст. 23.30);
органы государственного горного и промышленного надзора (ч. 1 ст. 23.31).
В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Статья 11.21. Нарушение правил охраны полосы отвода автомобильной дороги
В подпункте 3 п. 3 ст. 90 ЗК РФ предусмотрено, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства могут предоставляться земельные участки для установления полос отвода автомобильных дорог.
Земельные участки на полосах отвода автомобильных дорог в пределах земель автомобильного транспорта могут передаваться в установленном ЗК РФ порядке в аренду гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса и наружной рекламы.
На полосах отвода автомобильных дорог, за исключением предусмотренных законодательством случаев, запрещаются:
строительство жилых и общественных зданий, складов;
проведение строительных, геолого-разведочных, топографических, горных и изыскательских работ, а также устройство наземных сооружений;
распашка земельных участков, покос травы, порубка и повреждение многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта;
установка наружной рекламы, информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к безопасности дорожного движения.
Порядок установления и использования полос отвода федеральных автомобильных дорог определяется Правительством РФ.
Обустройство дорог объектами сервиса регулируется ст. 13 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"*(400): федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.21 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Как установлено в п. 3 ст. 90 ЗК РФ, для создания нормальных условий эксплуатации федеральных автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения требований безопасности дорожного движения и требований безопасности населения создаются придорожные полосы в виде прилегающих с обеих сторон к полосам отвода федеральных автомобильных дорог земельных участков с установлением особого режима их использования, включая строительство зданий, строений и сооружений, ограничение хозяйственной деятельности в пределах придорожных полос, установку рекламных щитов и плакатов, не имеющих отношения к безопасности движения.
Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, находящихся в пределах таких придорожных полос, должны быть уведомлены соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации об особом режиме использования этих земельных участков.
Порядок установления и использования таких придорожных полос и полос отвода федеральных автомобильных дорог определяется Правительством РФ. О полосах отвода автомобильных дорог см. комментарий к ст. 11.21 Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.22 Кодекса, рассматривают судьи.
Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов управления дорожным хозяйством (п. 76 ч. 2 ст. 28.3).
Согласно определению, данному в ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения"*(401), международная автомобильная перевозка - это перевозка транспортным средством грузов или пассажиров за пределы территории Российской Федерации или на территорию Российской Федерации, а также перевозка транспортным средством грузов или пассажиров транзитом через территорию Российской Федерации. К такой перевозке относится проезд груженого или негруженого транспортного средства, принадлежащего российскому перевозчику, с территории Российской Федерации на территорию иностранного государства и обратно, либо на территорию Российской Федерации транзитом через территорию иностранного государства, либо с территории одного иностранного государства на территорию другого иностранного государства транзитом через территорию Российской Федерации, а также проезд груженого или негруженого транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, на территорию Российской Федерации и обратно либо транзитом через территорию Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" водители транспортных средств при осуществлении международных автомобильных перевозок по территории Российской Федерации обязаны соблюдать режим труда и отдыха, установленный международным договором Российской Федерации о работе экипажей транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки.
Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" на территории Российской Федерации должны выполняться требования установки на транспортных средствах и использования контрольных устройств (тахографов) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств, принадлежащих:
российским перевозчикам при осуществлении международных автомобильных перевозок;
иностранным перевозчикам - перевозчикам государств - участников Европейского соглашения о работе экипажей транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки;
иностранным перевозчикам - перевозчикам государств, с которыми имеются международные договоры Российской Федерации, предусматривающие соблюдение указанного в настоящей статье требования.
В части 3 ст. 8 Федерального закона "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" предусмотрено, что в случаях, не указанных в этой статье, вместо использования контрольных устройств (тахографов) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств допускается ведение водителями транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, ежедневных регистрационных листков режима труда и отдыха.
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.23 Кодекса, рассматривают:
органы внутренних дел (милиция) (ч. 1 ст. 23.3);
органы российской транспортной инспекции (ч. 1 ст. 23.36).
В статье 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 123-ФЗ) установлено, что предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами. Организации машиностроительного комплекса, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование указанных средств специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.
Статья 5.43 Кодекса предусматривает административную ответственность за нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов, а статья 9.13 Кодекса - за уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.24 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 17 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов социальной защиты.
Статья 11.25. Нарушение правил перевозки автомобильным транспортом тяжеловесных грузов
О понятии международной автомобильной перевозки см. комментарий к ст. 11.23 Кодекса. Согласно определению, данному в ст. 1 Федерального закона "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения", тяжеловесный груз - это груз, вес которого с учетом массы транспортного средства превышает установленные на территории Российской Федерации вес транспортного средства или нагрузку на ось транспортного средства.
Согласно ст. 3 Федерального закона "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" международные автомобильные перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов осуществляются в соответствии со специальными разрешениями, которые выдаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области дорожного хозяйства, и которыми могут предусматриваться обязанности перевозчиков выполнять перевозки таких грузов по заранее определенным маршрутам. Как установлено в ст. 3 Федерального закона "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения", в случае превышения максимального веса транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства либо превышения его габарита продолжение движения транспортного средства допускается после устранения нарушения или получения специального разрешения федерального органа исполнительной власти в области дорожного хозяйства.
Минтрансом России 27 мая 1996 г. утверждена Инструкция по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации*(402).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.36 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.25 Кодекса, рассматривают органы российской транспортной инспекции. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены также должностные лица органов внутренних дел (милиции).
В статье 1 Федерального закона "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" определено, что иностранный перевозчик - это иностранное юридическое или физическое лицо, использующее принадлежащее ему транспортное средство для перевозок грузов или пассажиров.
Как установлено в ст. 7 Федерального закона "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения", запрещаются перевозки грузов и пассажиров транспортными средствами, принадлежащими иностранным перевозчикам, в том числе временно ввезенными ими на территорию Российской Федерации, между пунктами, расположенными на территории Российской Федерации.
О понятии международной автомобильной перевозки см. комментарий к ст. 11.23 Кодекса.
Согласно ст. 5 Федерального закона "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации осуществляются в соответствии со специальными разрешениями. Выдача указанных специальных разрешений осуществляется в порядке, установленном п. 1 ст. 2 Федерального закона "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (см. комментарий к ст. 11.29 Кодекса).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.36 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.26 Кодекса, рассматривают органы российской транспортной инспекции. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены также должностные лица органов внутренних дел (милиции).
О понятии международной автомобильной перевозки см. комментарий к ст. 11.23 Кодекса.
В статье 9 Федерального закона "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" установлено, что перевозчики, осуществляющие международные автомобильные перевозки, должны использовать только транспортные средства, имеющие регистрационные и отличительные знаки своего государства. При этом прицепы или полуприцепы могут иметь регистрационные и отличительные знаки другого государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.36 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.27 Кодекса, рассматривают органы российской транспортной инспекции. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены также должностные лица органов внутренних дел (милиции).
О понятии международной автомобильной перевозки см. комментарий к ст. 11.23 Кодекса.
Согласно определениям, данным в ст. 1 Федерального закона "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения":
крупногабаритный груз - это груз, который с учетом габаритов транспортного средства превышает установленные на территории Российской Федерации габариты для движения транспортных средств по автомобильным дорогам;
опасный груз - это вещества, изделия из них, отходы производственной и иной хозяйственной деятельности, которые в силу присущих им свойств могут при перевозке создать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей природной среде, повредить или уничтожить материальные ценности.
Статья 3 Федерального закона "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" устанавливает одинаковый правовой режим международных автомобильных перевозок крупногабаритных и тяжеловесных грузов (см. комментарий к ст. 11.25 Кодекса).
В статье 4 Федерального закона "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" установлено, что международные автомобильные перевозки опасных грузов осуществляются в соответствии со специальными разрешениями, которые выдаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, и которыми могут предусматриваться обязанности перевозчиков выполнять перевозки таких грузов по заранее определенным маршрутам. В случае осуществления международных автомобильных перевозок опасных грузов по территории Российской Федерации перевозчик обязан выполнять требования международного договора Российской Федерации о перевозках опасных грузов, а также требования правил перевозок опасных грузов, утвержденных в порядке, установленном Правительством РФ (см. комментарий к ст. 12.21 Кодекса).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.36 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.28 Кодекса, рассматривают органы российской транспортной инспекции. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены также должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Статья 11.29. Осуществление международных автомобильных перевозок без разрешений
О понятии международной автомобильной перевозки см. комментарий к ст. 11.23 Кодекса, о понятии иностранного перевозчика - к ст. 11.26 Кодекса.
Как определено в ст. 1 Федерального закона "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения":
разрешение - это документ, предоставляющий право на проезд транспортного средства по территории иностранного государства. Разрешение может быть разовым, многократным, специальным, многосторонним;
российское разрешение - это разовое или многократное в течение определенного времени разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по территории Российской Федерации;
иностранное разрешение - это разовое или многократное в течение определенного времени разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего российскому перевозчику, по территории иностранного государства;
специальное разрешение - это разовое дополнительное разрешение на проезд конкретного транспортного средства с крупногабаритным или тяжеловесным либо опасным грузом по территории государства, а также разовое разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего перевозчику одного из договаривающихся государств, по территориям таких государств в третьи государства или из третьих государств;
многостороннее разрешение - это разрешение, действующее в течение определенного времени на неограниченное число проездов любого транспортного средства, принадлежащего владельцу такого разрешения, по территории любого государства, являющегося членом Европейской конференции министров транспорта.
Как установлено в ст. 2 Федерального закона "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения":
международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями и многосторонними разрешениями. Порядок выдачи российских разрешений иностранным перевозчикам, а также иностранных разрешений и многосторонних разрешений российским перевозчикам определяется Правительством РФ, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения. Указанными международными договорами Российской Федерации на условиях взаимности может предусматриваться осуществление международных автомобильных перевозок без разрешений (п. 1 ст. 2);
к международным автомобильным перевозкам российские перевозчики допускаются при наличии лицензий на указанный вид деятельности (п. 2 ст. 2);
разрешения и другие документы, которые в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны находиться у водителей транспортных средств и предъявляться водителями транспортных средств по требованиям контролирующих органов (п. 3 ст. 2).
Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2001 г. N 730 утверждено Положение о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок*(403).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.36 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.29 Кодекса, рассматривают органы российской транспортной инспекции. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены также должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Глава 12. Административные правонарушения в области дорожного движения
Статья 12.1. Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке
О правилах государственной регистрации транспортных средств см. комментарий к ст. 19.22 Кодекса.
Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации и зарегистрированные в установленном порядке транспортные средства подлежат обязательному государственному техническому осмотру.
В примечании к ст. 12.1 Кодекса, также как и в п. 2 ст. 17 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", указано, что порядок проведения обязательного государственного технического осмотра устанавливается Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 31 июля 1998 г. N 880 "О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" (здесь и далее в ред. постановления Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. N 862)*(404) установлено, что обязательный государственный технический осмотр автомототранспортных средств и прицепов к ним, зарегистрированных в установленном порядке в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России (именуются соответственно - транспортные средства и Госавтоинспекция), организуется и проводится Госавтоинспекцией.
Постановлением Правительства РФ от 31 июля 1998 г. N 880 также утверждены:
Положение о проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации;
Положение о проведении конкурса среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на участие в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре.
В соответствии с п. 4 Положения о проведении государственного технического осмотра транспортные средства подлежат государственному техническому осмотру со следующей периодичностью:
а) легковые автомобили, используемые для перевозки пассажиров на коммерческой основе, автобусы и грузовые автомобили, оборудованные для систематической перевозки людей, с числом мест для сидения более 8 (кроме места водителя), транспортные средства и прицепы к ним для перевозки крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов - каждые 6 месяцев;
б) легковые и грузовые автомобили с разрешенной максимальной массой до 3,5 т, прицепы и полуприцепы с разрешенной максимальной массой до 3,5 т, а также мототранспортные средства (за исключением транспортных средств, указанных в подп. "а" и "г":
зарегистрированные в установленном порядке в Госавтоинспекции и прошедшие первый государственный технический осмотр до 31 декабря года, следующего за годом изготовления транспортного средства, - через 36 месяцев;
с года выпуска которых прошло не более 7 лет, включая год выпуска, - каждые 24 месяца;
с года выпуска которых прошло более 7 лет, включая год выпуска, - каждые 12 месяцев;
в) грузовые автомобили с разрешенной максимальной массой более 3,5 т, прицепы и полуприцепы с разрешенной максимальной массой более 3,5 т (за исключением транспортных средств, указанных в подп. "а" - каждые 12 месяцев;
г) транспортные средства, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации разрешена установка специальных сигналов, а также транспортные средства, предназначенные для обучения вождению (за исключением транспортных средств, указанных в подп. "а", - каждые 12 месяцев.
Сроки, предусмотренные настоящим пунктом, исчисляются с даты проведения первого государственного технического осмотра.
Согласно п. 5 Положения о проведении государственного технического осмотра лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся транспортными средствами на праве собственности или ином законном основании, обязаны представлять транспортные средства на первый государственный технический осмотр в течение 30 суток после его государственной регистрации в Госавтоинспекции, а впоследствии - в конкретные год и месяц, которые устанавливаются Госавтоинспекцией в соответствии с периодичностью, предусмотренной п. 4 Положения, и с учетом местных особенностей (климатических условий, структуры парка транспортных средств, наличия подготовленного персонала, производственно-технической базы и др.). В случае возникновения непредвиденных обстоятельств (болезнь, командировка и др.) срок представления транспортного средства на первый государственный технический осмотр продлевается при условии предъявления документов, подтверждающих указанные обстоятельства.
Как предусмотрено в п. 10 Положения о проведении государственного технического осмотра, на транспортное средство, прошедшее государственный технический осмотр, Госавтоинспекция выдает талон о прохождении государственного технического осмотра, форма которого утверждается МВД России. В пункте 10 Положения о проведении государственного технического осмотра (в ред. постановления Правительства РФ от 24 января 2001 г. N 67*(405)) также предусмотрено, что внесение в регистрационные документы на транспортное средство изменений, связанных с изменением сведений о собственнике (представителе собственника) или заменой государственного регистрационного знака, и выдача в связи с этим нового талона производятся без проверки технического состояния транспортного средства.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.1 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (милиция).
Согласно ч. 2 ст. 27.13 Кодекса при управлении транспортным средством, не прошедшим государственного технического осмотра, запрещается эксплуатация транспортного средства, при этом государственные регистрационные знаки подлежат снятию до устранения причины запрещения эксплуатации транспортного средства.
В соответствии с п. 1 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения" (в ред. постановления Правительства РФ от 21 апреля 2000 г. N 370)*(406), механические транспортные средства и прицепы должны быть зарегистрированы в ГИБДД МВД России или иных органах, определяемых Правительством РФ, в течение срока действия регистрационного знака "Транзит" или 5 суток после их приобретения или таможенного оформления.
Согласно п. 2 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации (в ред. постановлений Правительства РФ от 24 января 2001 г. N 67 и от 7 мая 2003 г. N 265*(407)) на механических транспортных средствах (кроме трамваев и троллейбусов) и прицепах должны быть установлены на предусмотренных для этого местах регистрационные знаки соответствующего образца, а на автомобилях и автобусах, кроме того, размещаются в правом нижнем углу ветрового стекла талон о прохождении государственного технического осмотра и в установленных случаях лицензионная карточка, а также специальный знак государственного образца обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства, когда обязанность по страхованию своей гражданской ответственности установлена федеральным законом.
Цифры и буквы регистрационных знаков должны быть повторены на задней стенке кузовов грузовых автомобилей, прицепов (кроме прицепов к легковым автомобилям и мотоциклам) и автобусов (кроме особо малых). Высота цифр - не менее 300 мм, ширина - не менее 120 мм, толщина штриха - 30 мм, размер букв - 2/3 от размера цифр.
На трамваях и троллейбусах наносятся регистрационные номера, присваиваемые соответствующими ведомствами.
Приказом МВД России от 28 марта 2002 г. N 282 "О государственных регистрационных знаках транспортных средств" (в ред. приказа МВД России от 19 января 2005 г. N 26)*(408) утверждены:
Перечень цифровых кодов субъектов Российской Федерации, применяемых на государственных регистрационных знаках транспортных средств и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и их водителей к участию в дорожном движении;
Перечень цифровых кодов, применяемых на регистрационных знаках для обозначения транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам, консульским учреждениям, в том числе возглавляемым почетными консульскими должностными лицами, международным (межгосударственным) организациям и их сотрудникам, аккредитованным при Министерстве иностранных дел Российской Федерации.
Согласно положениям гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях рассматривают:
судьи - дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 12.2 Кодекса (ч. 1 ст. 23.1). В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 12.2 Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье;
органы внутренних дел (милиция) - дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1-3 ст. 12.2 Кодекса (ч. 1 ст. 23.3).
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица органов внутренних дел (милиции) уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 12.2 Кодекса.
1. В соответствии с п. 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 (в ред. постановлений Правительства РФ от 24 января 2001 г. N 67, от 28 июня 2002 г. N 472*(409), от 7 мая 2003 г. N 265 и от 14 декабря 2005 г. N 767*(410)), водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников милиции передавать им для проверки:
водительское удостоверение на право управления транспортным средством соответствующей категории, а в случае изъятия в установленном порядке водительского удостоверения - временное разрешение;
регистрационные документы и талон о прохождении государственного технического осмотра на данное транспортное средство, а при наличии прицепа - и на прицеп;
документ, подтверждающий право владения, или пользования, или распоряжения данным транспортным средством, а при наличии прицепа - и на прицеп - в случае управления транспортным средством в отсутствие его владельца;
в установленных случаях путевой лист, лицензионную карточку и документы на перевозимый груз, а при перевозке крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов - документы, предусмотренные правилами перевозки этих грузов;
страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства в случаях, когда обязанность по страхованию своей гражданской ответственности установлена федеральным законом.
Согласно п. 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации водитель механического транспортного средства обязан в случаях, прямо предусмотренных действующим законодательством, иметь и передавать для проверки работникам Федеральной службы по надзору в сфере транспорта лицензионную карточку, путевой лист и товарно-транспортные документы.
В пункте 2.2 Правил дорожного движения Российской Федерации (в ред. постановления Правительства РФ от 28 июня 2002 г. N 472) установлено, что водитель механического транспортного средства, участвующий в международном дорожном движении, обязан:
иметь при себе регистрационные документы на данное транспортное средство (при наличии прицепа - и на прицеп) и водительское удостоверение, соответствующие Конвенции о дорожном движении;
иметь на данном транспортном средстве (при наличии прицепа - и на прицепе) регистрационные и отличительные знаки государства, в котором оно зарегистрировано.
О страховом полисе обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортного средства см. комментарий к ст. 12.37 Кодекса, в ч. 2 которой предусмотрена административная ответственность за неисполнение владельцем транспортного средства установленной обязанности по страхованию своей гражданской ответственности, а также за управление транспортным средством, если такое обязательное страхование заведомо отсутствует.
2. В отношении лицензионной карточки, путевого листа и товарно-транспортных документов необходимо отметить следующее.
Постановлением Правительства РФ от 10 июня 2002 г. N 402 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом*(411), которое определяет порядок лицензирования следующих видов деятельности при осуществлении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями перевозок автомобильным транспортом:
а) перевозки пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом;
б) перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
в) перевозки грузов автомобильным транспортом грузоподъемностью свыше 3,5 тонны (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
Согласно п. 7 названного Положения одновременно с лицензией на каждое автотранспортное средство выдается лицензионная карточка, которая должна находиться на автотранспортном средстве при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с п. 5.1.9 Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утв. приказом Минтранса России от 8 августа 1995 г. N 73*(412), водитель, осуществляющий перевозку опасного груза, должен иметь при себе следующие транспортные документы:
лицензионную карточку на транспортное средство с отметкой "Перевозка ОГ";
путевой лист с указанием маршрута перевозки в соответствии с требованиями разд. 2.6 и приложения 7.11 Правил, с отметкой "Опасный груз", выполненной красным цветом, в верхнем левом углу и указанием в графе "Особые отметки" номер опасного груза по списку ООН;
свидетельство о допуске водителя к перевозке опасных грузов (приложение 7.12);
аварийную карточку системы информации об опасности (приложение 7.5);
товарно-транспортную накладную;
адреса и телефоны должностных лиц автотранспортной организации, грузоотправителя, грузополучателя, ответственных за перевозку дежурных частей органов ГАИ МВД России, расположенных по маршруту движения.
Постановлением Госкомстата России от 28 ноября 1997 г. N 78*(413) утверждены унифицированные формы первичной учетной документации по учету работ в автомобильном транспорте: NN 3 "Путевой лист легкового автомобиля", 3 спец. "Путевой лист специального автомобиля", 4 "Путевой лист легкового такси", 4-С "Путевой лист грузового автомобиля", 4-П "Путевой лист грузового автомобиля", 6 "Путевой лист автобуса", 6 спец. "Путевой лист автобуса необщего пользования", 8 "Журнал учета движения путевых листов", 1-Т "Товарно-транспортная накладная".
В пункте 2 указанного постановления установлено ведение первичного учета по указанным унифицированным формам первичной учетной документации юридическими лицами всех форм собственности, осуществляющими деятельность по эксплуатации автотранспортных средств и являющимися отправителями и получателями грузов, перевозимых автомобильным транспортом.
Приказом Минтранса России от 30 июня 2000 г. N 68 "О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте"*(414) утверждены для индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих автотранспортные средства на правах собственности, аренды (или других законных основаниях), при осуществлении ими перевозочной деятельности на коммерческой основе, а также за собственный счет для производственных целей формы путевых листов, форма журнала "Журнал регистрации путевых листов автотранспортных средств индивидуального предпринимателя" и "Порядок ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями".
3. Согласно положениям гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях рассматривают:
органы внутренних дел (милиция) - об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.3 Кодекса (за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки) (ч. 1 ст. 23.3);
органы российской транспортной инспекции - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 12.3 Кодекса (об управлении транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки) (ч. 1 ст. 23.36).
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица органов внутренних дел (милиции) уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 12.3 Кодекса.
В части 1 ст. 27.12 Кодекса установлено, что лица, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 12.3 Кодекса, подлежат отстранению от управления транспортным средством до устранения причины отстранения. Согласно ч. 1 ст. 27.13 Кодекса при нарушениях правил управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных ч. 1 ст. 12.3 Кодекса, транспортное средство задерживается до устранения причины задержания.
В разделе 3 Переченя неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (приложение к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения" (в ред. постановления Правительства РФ от 28 февраля 2006 г. N 109*(415)), в отношении внешних световых приборов указано следующее:
количество, тип, цвет, расположение и режим работы внешних световых приборов не соответствуют требованиям конструкции транспортного средства (п. 3.1 Перечня). Согласно примечанию на транспортных средствах, снятых с производства, допускается установка внешних световых приборов от транспортных средств других марок и моделей;
регулировка фар не соответствует ГОСТу Р 51709-2001 (п. 3.2 Перечня);
не работают в установленном режиме или загрязнены внешние световые приборы и световозвращатели (п. 3.3 Перечня);
на световых приборах отсутствуют рассеиватели либо используются рассеиватели и лампы, не соответствующие типу данного светового прибора (п. 3.4 Перечня);
установка проблесковых маячков, способы их крепления и видимость светового сигнала не соответствуют установленным требованиям (п. 3.5 Перечня);
на транспортном средстве установлены: спереди - световые приборы с огнями любого цвета, кроме белого, желтого или оранжевого, и световозвращающие приспособления любого цвета, кроме белого; сзади - фонари заднего хода и освещения государственного регистрационного знака с огнями любого цвета, кроме белого, и иные световые приборы с огнями любого цвета, кроме красного, желтого или оранжевого, а также световозвращающие приспособления любого цвета, кроме красного (п. 3.6 Перечня). Согласно примечанию данные положения не распространяются на государственные регистрационные, отличительные и опознавательные знаки, установленные на транспортных средствах.
В соответствии с п. 16 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации (в ред. постановлений Правительства РФ от 21 апреля 2000 г. N 370, от 24 января 2001 г. N 67 и от 14 декабря 2005 г. N 767) проблесковые маячки желтого или оранжевого цвета устанавливаются на транспортных средствах:
перевозящих крупногабаритные и (или) тяжеловесные грузы, взрывчатые, легковоспламеняющиеся, радиоактивные вещества и ядовитые вещества высокой степени опасности, а также в случаях, установленных специальными правилами, - на транспортных средствах, сопровождающих такие перевозки;
выполняющих работы по строительству, ремонту или содержанию дорог, погрузке и транспортировке поврежденных, неисправных, а также иных транспортных средств в предусмотренных законом случаях;
участвующих в дорожном движении, габариты которых превышают нормы, установленные Правилами дорожного движения.
В отношении оборудования транспортных средств проблесковыми маячками и (или) специальными звуковыми сигналами Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации (в ред. постановления Правительства РФ от 21 апреля 2000 г. N 370) также установлено следующее:
проблесковые маячки бело-лунного цвета и специальные звуковые сигналы могут устанавливаться на транспортных средствах организаций федеральной почтовой связи, имеющих на боковой поверхности белую диагональную полосу на синем фоне, и на транспортных средствах, перевозящих денежную выручку и (или) ценные грузы и имеющих специальные цветографические схемы, нанесенные на наружные поверхности в соответствии с государственным стандартом Российской Федерации, за исключением транспортных средств оперативных служб (п. 17 Основных положений);
выдача разрешений на оборудование соответствующих транспортных средств проблесковыми маячками и (или) специальными звуковыми сигналами производится в порядке, установленном МВД России (п. 18 Основных положений);
транспортные средства, не имеющие специальных цветографических схем, нанесенных на наружные поверхности в соответствии с государственными стандартами Российской Федерации, могут быть в установленных случаях оборудованы специальным звуковым сигналом и одним проблесковым маячком синего цвета высотой не более 230 мм и с диаметром основания корпуса не более 200 мм (п. 19 Основных положений);
проблесковые маячки всех цветов устанавливаются на крышу транспортного средства или над ней. Способы крепления должны обеспечивать надежность установки на всех режимах движения транспортного средства. При этом должна быть обеспечена видимость светового сигнала на угол 360 градусов в горизонтальной плоскости (п. 20 Основных положений);
сведения об оборудовании транспортных средств проблесковыми маячками всех цветов и специальными звуковыми сигналами должны быть занесены в регистрационные документы на транспортные средства (п. 21 Основных положений).
Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2004 г. N 482 "Об упорядочении установки и использования на транспортных средствах специальных сигналов и особых государственных регистрационных знаков"*(416) утверждены:
Перечень оперативных служб, на транспортные средства которых разрешена установка специальных сигналов при наличии специальных цветографических схем на наружных поверхностях этих средств;
Перечень федеральных органов исполнительной власти и организаций, на транспортные средства которых разрешена установка специальных сигналов при отсутствии специальных цветографических схем на наружных поверхностях этих средств;
Перечень должностных лиц органов государственной власти и организаций, на служебные легковые автомобили которых устанавливаются особые государственные регистрационные знаки;
Перечень должностных лиц органов государственной власти и организаций, на служебные легковые автомобили которых разрешена установка специальных сигналов.
Приказом МВД России от 10 марта 2000 г. N 258 "О мерах по упорядочению установки и использования на транспортных средствах специальных сигналов и особых государственных регистрационных знаков"*(417) утверждены:
Инструкция о порядке выдачи и учета особых государственных регистрационных знаков;
Инструкция о порядке выдачи разрешений на установку специальных сигналов на транспортные средства.
В пункте 2 указанного приказа установлено, что оборудованию специальными сигналами (проблесковыми маячками синего цвета и специальными звуковыми сигналами) при отсутствии специальных цветографических схем на наружных поверхностях транспортных средств подлежат только транспортные средства, используемые при осуществлении оперативно-розыскных или следственных мероприятий.
Статья 12.5 Кодекса предусматривает административную ответственность за управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 12.4 Кодекса, в соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса рассматривают судьи, а дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 12.4 Кодекса, согласно ч. 1 ст. 23.3 Кодекса - органы внутренних дел (милиция).
В пункте 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса установлены полномочия по составлению должностными лицами органов внутренних дел (милиции) протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 12.4 Кодекса.
В части 2 ст. 27.13 Кодекса предусмотрено, что при нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством, предусмотренных ст. 12.4 Кодекса, запрещается эксплуатация транспортного средства, при этом государственные регистрационные знаки подлежат снятию до устранения причины запрещения эксплуатации транспортного средства.
Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, приведен в приложении к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения".
Названный Перечень устанавливает неисправности автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов, других самоходных машин и условия, при которых запрещается их эксплуатация. Методы проверки приведенных параметров регламентированы ГОСТом Р 51709-2001 "Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки".
Перечень включает в себя такие разделы:
1. Тормозные системы.
2. Рулевое управление.
3. Внешние световые приборы.
4. Стеклоочистители и стеклоомыватели ветрового стекла.
5. Колеса и шины.
6. Двигатель.
7. Прочие элементы конструкции.
Об устройствах для подачи специальных световых или звуковых сигналов, а также о специальных цветографических схемах автомобилей оперативных служб см. комментарий к ст. 12.4 Кодекса, в которой установлена административная ответственность за нарушение правил установки на транспортном средстве устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов либо незаконное нанесение специальных цветографических схем автомобилей оперативных служб.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 12.5 Кодекса, в соответствии с ч. 1 ст. 23.3 Кодекса рассматривают органы внутренних дел (милиция), а дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3-6 ст. 12.5 Кодекса, согласно ч. 1 ст. 23.3 Кодекса - судьи.
В пункте 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса установлены полномочия по составлению должностными лицами органов внутренних дел (милиции) протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3-6 ст. 12.5 Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 27.12 Кодекса лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 12.5 Кодекса, подлежит отстранению от управления транспортным средством до устранения причины отстранения. Согласно ч. 1 ст. 27.13 Кодекса при нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных ч. 2 ст. 12.5 Кодекса, транспортное средство задерживается до устранения причины задержания.
Частью 2 ст. 27.13 Кодекса установлено, что при нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством, предусмотренных ч. 2-6 ст. 12.5 Кодекса, запрещается эксплуатация транспортного средства, при этом государственные регистрационные знаки подлежат снятию до устранения причины запрещения эксплуатации транспортного средства.
Статья 12.6. Нарушение правил применения ремней безопасности или мотошлемов
В соответствии с п. 2.1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 (в ред. постановлений Правительства РФ от 21 апреля 2000 г. N 370 и от 14 декабря 2005 г. N 767), водитель механического транспортного средства обязан при движении на транспортном средстве, оборудованном ремнями безопасности, быть пристегнутым и не перевозить пассажиров, не пристегнутых ремнями (допускается не пристегиваться ремнями обучающему вождению, когда транспортным средством управляет обучаемый, а в населенных пунктах, кроме того, водителям и пассажирам автомобилей оперативных служб, имеющих специальные цветографические схемы, нанесенные на наружные поверхности); при управлении мотоциклом быть в застегнутом мотошлеме и не перевозить пассажиров без застегнутого мотошлема.
Об автомобилях оперативных служб, имеющих специальные цветографические схемы, см. комментарий к ст. 12.4 Кодекса.
В пункте 5.1 Правил дорожного движения установлено, что пассажиры обязаны при поездке на транспортном средстве, оборудованном ремнями безопасности, быть пристегнутыми ими, а при поездке на мотоцикле - быть в застегнутом мотошлеме.
Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (приложение к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090), предусматривает следующее:
отсутствуют ремни безопасности и подголовники сидений, если их установка предусмотрена конструкцией транспортного средства (п. 7.9 Перечня);
ремни безопасности неработоспособны или имеют видимые надрывы на лямке (п. 7.10 Перечня).
Управление транспортным средством при наличии таких неисправностей влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 12.4 Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.6 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (милиция).
В соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, при условиях, перечисленных в ст. 25 указанного Федерального закона.
Согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. N 1396 утверждены Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений*(418).
Как установлено в п. 1 ст. 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются:
истечение установленного срока действия водительского удостоверения;
ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением;
лишение права на управление транспортными средствами.
Согласно п. 2 ст. 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" виды правонарушений, влекущих в качестве меры ответственности лишение права на управление транспортными средствами либо ограничение такого права, устанавливаются федеральным законом. Лишение специального права в виде права управления транспортным средством является одной из мер административного наказания (см. комментарий к ст. 3.8 Кодекса).
В соответствии с п. 2.7 Правил дорожного движения Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 (в ред. постановлений Правительства РФ от 24 января 2001 г. N 67 и от 28 июня 2002 г. N 472), водителю запрещается передавать управление транспортным средством лицам, не имеющим при себе водительского удостоверения на право управления транспортным средством данной категории или, в случае его изъятия в установленном порядке, - временного разрешения, кроме случаев обучения вождению в соответствии с разд. 21 Правил.
Об установленных правилах учебной езды см. комментарий к ст. 12.22 Кодекса.
Согласно разъяснению, данному в Обзоре судебной практики ВС России за четвертый квартал 2004 г., утв. постановлением Президиума ВС России от 9 февраля 2005 г.*(419), в случае управления транспортным средством лицом, находящимся в состоянии опьянения и не имеющим права управления транспортным средством, объективно присутствуют составы правонарушений, предусмотренных ст. 12.7 и 12.8 Кодекса, следовательно, данное действие следует квалифицировать по указанным статьям.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.7 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (милиция).
В части 1 ст. 27.12 Кодекса установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 и 2 ст. 12.7 Кодекса, подлежит отстранению от управления транспортным средством до устранения причины отстранения. Согласно ч. 1 ст. 27.13 Кодекса при нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 12.7 Кодекса, транспортное средство задерживается до устранения причины задержания.
В соответствии с п. 2.7 Правил дорожного движения Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 (в ред. постановления Правительства РФ от 24 января 2001 г. N 67), водителю запрещается:
управлять транспортным средством в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения;
передавать управление транспортным средством лицам, находящимся в состоянии опьянения, под воздействием лекарственных препаратов, в болезненном или утомленном состоянии.
Как установлено в ч. 1 ст. 27.12 Кодекса, лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, подлежит отстранению от управления транспортным средством до устранения причины отстранения и направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения. О порядке отстранения от управления транспортным средством и медицинского освидетельствования на состояние опьянения см. комментарий к ст. 27.12 Кодекса.
Невыполнение водителем законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 12.26 Кодекса.
Согласно разъяснению, данному в Обзоре судебной практики ВС России за четвертый квартал 2004 г., утв. постановлением Президиума ВС России от 9 февраля 2005 г., в случае управления транспортным средством лицом, находящимся в состоянии опьянения и не имеющим права управления транспортным средством, объективно присутствуют составы правонарушений, предусмотренных ст. 12.7 и 12.8 Кодекса, следовательно, данное действие следует квалифицировать по названным статьям.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.8 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
В части 1 ст. 27.13 Кодекса установлено, что при нарушениях правил управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных ч. 1 ст. 12.8 Кодекса, транспортное средство задерживается до устранения причины задержания.
Статья 12.9. Превышение установленной скорости движения
В соответствии с п. 10.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090, водитель должен вести транспортное средство со скоростью, не превышающей установленного ограничения, учитывая при этом интенсивность движения, особенности и состояние транспортного средства и груза, дорожные и метеорологические условия, в частности видимость в направлении движения. Скорость должна обеспечивать водителю возможность постоянного контроля за движением транспортного средства для выполнения требований Правил. При возникновении опасности для движения, которую водитель в состоянии обнаружить, он должен принять возможные меры к снижению скорости вплоть до остановки транспортного средства.
В пункте 10.2 Правил дорожного движения (здесь и далее в ред. постановления Правительства РФ от 24 января 2001 г. N 67) установлено, что в населенных пунктах разрешается движение транспортных средств со скоростью не более 60 км/ч, а в жилых зонах и на дворовых территориях не более 20 км/ч. Согласно примечанию к п. 10.2 Правил (в ред. постановления Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. N 767) по решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации может разрешаться повышение скорости (с установкой соответствующих знаков) на участках дорог или полосах движения для отдельных видов транспортных средств, если дорожные условия обеспечивают безопасное движение с большей скоростью. В этом случае величина разрешенной скорости не должна превышать значения, установленные для соответствующих видов транспортных средств на автомагистралях.
Согласно п. 10.3 Правил дорожного движения вне населенных пунктов разрешается движение:
легковым автомобилям и грузовым автомобилям с разрешенной максимальной массой не более 3,5 т на автомагистралях - со скоростью не более 110 км/ч, на остальных дорогах - не более 90 км/ч;
междугородним и маломестным автобусам и мотоциклам на всех дорогах - не более 90 км/ч;
другим автобусам, легковым автомобилям при буксировке прицепа, грузовым автомобилям с разрешенной максимальной массой более 3,5 т на автомагистралях - не более 90 км/ч, на остальных дорогах - не более 70 км/ч;
грузовым автомобилям, перевозящим людей в кузове, - не более 60 км/ч;
транспортным средствам, осуществляющим организованные перевозки групп детей, - не более 60 км/ч.
В пункте 10.4 Правил дорожного движения установлено, что транспортным средствам, буксирующим механические транспортные средства, разрешается движение со скоростью не более 50 км/ч. Транспортным средствам, перевозящим крупногабаритные, тяжеловесные и опасные грузы, разрешается движение со скоростью, не превышающей скорости, установленной при согласовании условий перевозки.
В соответствии с п. 10.5 Правил дорожного движения водителю запрещается:
превышать максимальную скорость, определенную технической характеристикой транспортного средства;
превышать скорость, указанную на опознавательном знаке "Ограничение скорости", установленном на транспортном средстве;
создавать помехи другим транспортным средствам, двигаясь без необходимости со слишком малой скоростью;
резко тормозить, если это не требуется для предотвращения дорожно-транспортного происшествия.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.9 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (милиция). В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 12.9 Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Статья 12.10. Нарушение правил движения через железнодорожные пути
Согласно определению, данному в п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090, железнодорожный переезд - это пересечение дороги с железнодорожными путями на одном уровне.
В пункте 15.1 Правил дорожного движения установлено, что водители транспортных средств могут пересекать железнодорожные пути только по железнодорожным переездам, уступая дорогу поезду (локомотиву, дрезине).
В соответствии с п. 15.2 Правил дорожного движения при подъезде к железнодорожному переезду водитель обязан руководствоваться требованиями дорожных знаков, светофоров, разметки, положением шлагбаума и указаниями дежурного по переезду и убедиться в отсутствии приближающегося поезда (локомотива, дрезины).
Согласно п. 15.3 Правил дорожного движения запрещается выезжать на переезд:
при закрытом или начинающем закрываться шлагбауме (независимо от сигнала светофора);
при запрещающем сигнале светофора (независимо от положения и наличия шлагбаума);
при запрещающем сигнале дежурного по переезду (дежурный обращен к водителю грудью или спиной с поднятым над головой жезлом, красным фонарем или флажком, либо с вытянутыми в сторону руками);
если за переездом образовался затор, который вынудит водителя остановиться на переезде;
если к переезду в пределах видимости приближается поезд (локомотив, дрезина).
Кроме того, запрещается:
объезжать с выездом на полосу встречного движения стоящие перед переездом транспортные средства;
самовольно открывать шлагбаум;
провозить через переезд в нетранспортном положении сельскохозяйственные, дорожные, строительные и другие машины и механизмы;
без разрешения начальника дистанции пути железной дороги движение тихоходных машин, скорость которых менее 8 км/ч, а также тракторных саней-волокуш.
Как установлено в п. 15.4 Правил дорожного движения, в случаях, когда движение через переезд запрещено, водитель должен остановиться у стоп-линии, знака 2.5 "Движение без остановки запрещено" или светофора, если их нет - не ближе 5 м от шлагбаума, а при отсутствии последнего - не ближе 10 м до ближайшего рельса.
В соответствии с п. 15.5 Правил дорожного движения при вынужденной остановке на переезде водитель должен немедленно высадить людей и принять меры для освобождения переезда. Одновременно водитель должен:
при имеющейся возможности послать двух человек вдоль путей в обе стороны от переезда на 1000 м (если одного, то в сторону худшей видимости пути), объяснив им правила подачи сигнала остановки машинисту приближающегося поезда;
оставаться возле транспортного средства и подавать сигналы общей тревоги;
при появлении поезда бежать ему навстречу, подавая сигнал остановки.
В примечании к п. 15.5 Правил дорожного движения определено, что сигналом остановки служит круговое движение руки (днем с лоскутом яркой материи или каким-либо хорошо видимым предметом, ночью - с факелом или фонарем). Сигналом общей тревоги служат серии из одного длинного и трех коротких звуковых сигналов.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.10 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (милиция). В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 12.10 Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Статья 12.11. Нарушение правил движения по автомагистрали
Как установлено в п. 16.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 (в ред. постановления Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. N 767), на автомагистралях запрещается:
движение пешеходов, домашних животных, велосипедов, мопедов, тракторов и самоходных машин, иных транспортных средств, скорость которых по технической характеристике или их состоянию менее 40 км/ч;
движение грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3,5 т далее второй полосы;
остановка вне специальных площадок для стоянки, обозначенных знаком 6.4 "Место стоянки" или 7.11 "Место отдыха";
разворот и въезд в технологические разрывы разделительной полосы;
движение задним ходом;
учебная езда.
Согласно п. 16.2 Правил дорожного движения при вынужденной остановке на проезжей части водитель должен обозначить транспортное средство в соответствии с требованиями разд. 7 "Применение аварийной сигнализации и знака аварийной остановки" Правил и принять меры для того, чтобы вывести его на предназначенную для этого полосу (правее линии, обозначающей край проезжей части).
Приведенные выше требования в силу п. 16.3 Правил дорожного движения распространяются также на дороги, обозначенные знаком 5.3 "Дорога для автомобилей".
В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.11 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (милиция).
Статья 12.12. Проезд на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщика
Согласно определению, данному в п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 (здесь и далее в ред. постановления Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. N 767), регулировщик - это лицо, наделенное в установленном порядке полномочиями по регулированию дорожного движения с помощью сигналов, установленных Правилами, и непосредственно осуществляющее указанное регулирование. Регулировщик должен быть в форменной одежде и (или) иметь отличительный знак и экипировку. К регулировщикам относятся сотрудники милиции и военной автомобильной инспекции, а также работники дорожно-эксплуатационных служб, дежурные на железнодорожных переездах и паромных переправах при исполнении ими своих должностных обязанностей.
В соответствии с п. 6.13 Правил дорожного движения (в ред. постановления Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. N 767) при запрещающем сигнале светофора (кроме реверсивного) или регулировщика водители должны остановиться перед стоп-линией (знаком 6.16 "Стоп-линия"), а при ее отсутствии:
на перекрестке - перед пересекаемой проезжей частью (с учетом п. 13.7 Правил), не создавая помех пешеходам;
перед железнодорожным переездом - в соответствии с п. 15.4 Правил;
в других местах - перед светофором или регулировщиком, не создавая помех транспортным средствам и пешеходам, движение которых разрешено.
Пересечение железнодорожного пути при запрещающем сигнале светофора или дежурного по переезду влечет административную ответственность, установленную ч. 1 ст. 12.10 Кодекса.
В пункте 6.14 Правил дорожного движения предусмотрено, что водителям, которые при включении желтого сигнала или поднятии регулировщиком руки вверх не могут остановиться, не прибегая к экстренному торможению в местах, определяемых п. 6.13 Правил, разрешается дальнейшее движение. Пешеходы, которые при подаче сигнала находились на проезжей части, должны освободить ее, а если это невозможно - остановиться на линии, разделяющей транспортные потоки противоположных направлений.
Согласно п. 6.15 Правил дорожного движения водители и пешеходы должны выполнять требования сигналов и распоряжения регулировщика, даже если они противоречат сигналам светофора, требованиям дорожных знаков или разметки. В случае, если значения сигналов светофора противоречат требованиям дорожных знаков приоритета, водители должны руководствоваться сигналами светофора.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.12 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (милиция).
Статья 12.13. Нарушение правил проезда перекрестков
Как определено в п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090, перекресток - это место пересечения, примыкания или разветвления дорог на одном уровне, ограниченное воображаемыми линиями, соединяющими соответственно противоположные, наиболее удаленные от центра перекрестка начала закруглений проезжих частей. Не считаются перекрестками выезды с прилегающих территорий.
Общие правила проезда перекрестков установлены в разд. 13 Правил дорожного движения:
при повороте направо или налево водитель обязан уступить дорогу пешеходам, переходящим проезжую часть дороги, на которую он поворачивает, а также велосипедистам, пересекающим ее по велосипедной дорожке (п. 13.1 Правил);
запрещается выезжать на перекресток или пересечение проезжих частей, если образовался затор, который вынудит водителя остановиться, создав препятствие для движения транспортных средств в поперечном направлении (п. 13.2 Правил);
перекресток, где очередность движения определяется сигналами светофора или регулировщика, считается регулируемым. При желтом мигающем сигнале, неработающих светофорах или отсутствии регулировщика перекресток считается нерегулируемым, и водители обязаны руководствоваться правилами проезда нерегулируемых перекрестков и установленными на перекрестке знаками приоритета (п. 13.3 Правил).
В отношении проезда регулируемых перекрестков в разд. 13 Правил дорожного движения (в ред. постановления Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. N 767) установлено следующее:
при повороте налево или развороте по зеленому сигналу светофора водитель безрельсового транспортного средства обязан уступить дорогу транспортным средствам, движущимся со встречного направления прямо и направо. Таким же правилом должны руководствоваться между собой водители трамваев (п. 13.4 Правил);
при движении в направлении стрелки, включенной в дополнительной секции одновременно с желтым или красным сигналом светофора, водитель обязан уступить дорогу транспортным средствам, движущимся с других направлений (п. 13.5 Правил);
если сигналы светофора или регулировщика разрешают движение одновременно трамваю и безрельсовым транспортным средствам, то трамвай имеет преимущество независимо от направления его движения. Однако при движении в направлении стрелки, включенной в дополнительной секции одновременно с красным или желтым сигналом светофора, трамвай должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся с других направлений (п. 13.6 Правил);
водитель, въехавший на перекресток при разрешающем сигнале светофора, должен выехать в намеченном направлении независимо от сигналов светофора на выходе с перекрестка. Однако если на перекрестке перед светофорами, расположенными на пути следования водителя, имеются стоп-линии (знаки 6.16 "Стоп-линия"), водитель обязан руководствоваться сигналами каждого светофора (п. 13.7 Правил);
при включении разрешающего сигнала светофора водитель обязан уступить дорогу транспортным средствам, завершающим движение через перекресток, и пешеходам, не закончившим переход проезжей части данного направления (п. 13.8 Правил).
В отношении проезда нерегулируемых перекрестков в разд. 13 Правил дорожного движения (в ред. постановления Правительства РФ от 25 сентября 2003 г. N 595*(420)) установлено следующее:
на перекрестке неравнозначных дорог водитель транспортного средства, движущегося по второстепенной дороге, должен уступить дорогу транспортным средствам, приближающимся по главной, независимо от направления их дальнейшего движения. На таких перекрестках трамвай имеет преимущество перед безрельсовыми транспортными средствами, движущимися в попутном или встречном направлении по равнозначной дороге, независимо от направления его движения (п. 13.9 Правил);
в случае, когда главная дорога на перекрестке меняет направление, водители, движущиеся по главной дороге, должны руководствоваться между собой правилами проезда перекрестков равнозначных дорог. Этими же правилами должны руководствоваться водители, движущиеся по второстепенным дорогам (п. 13.10 Правил);
на перекрестке равнозначных дорог водитель безрельсового транспортного средства обязан уступить дорогу транспортным средствам, приближающимся справа. Этим же правилом должны руководствоваться между собой водители трамваев. На таких перекрестках трамвай имеет преимущество перед безрельсовыми транспортными средствами независимо от направления его движения (п. 13.11 Правил);
при повороте налево или развороте водитель безрельсового транспортного средства обязан уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по равнозначной дороге со встречного направления прямо или направо. Этим же правилом должны руководствоваться между собой водители трамваев (п. 13.12 Правил);
если водитель не может определить наличие покрытия на дороге (темное время суток, грязь, снег и тому подобное), а знаков приоритета нет, он должен считать, что находится на второстепенной дороге (п. 13.13 Правил).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.13 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (милиция).
Статья 12.14. Нарушение правил маневрирования
Начало движения и маневрирование регулируются положениями разд. 8 Правил дорожного движения Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 (в ред. постановлений Правительства РФ от 24 января 2001 г. N 67, от 25 сентября 2003 г. N 595 и от 14 декабря 2005 г. N 767):
перед началом движения, перестроением, поворотом (разворотом) и остановкой водитель обязан подавать сигналы световыми указателями поворота соответствующего направления, а если они отсутствуют или неисправны - рукой. При этом маневр должен быть безопасен и не создавать помех другим участникам движения. Сигналу левого поворота (разворота) соответствует вытянутая в сторону левая рука либо правая, вытянутая в сторону и согнутая в локте под прямым углом вверх. Сигналу правого поворота соответствует вытянутая в сторону правая рука либо левая, вытянутая в сторону и согнутая в локте под прямым углом вверх. Сигнал торможения подается поднятой вверх левой или правой рукой (п. 8.1 Правил);
подача сигнала указателями поворота или рукой должна производиться заблаговременно до начала выполнения маневра и прекращаться немедленно после его завершения (подача сигнала рукой может быть закончена непосредственно перед выполнением маневра). При этом сигнал не должен вводить в заблуждение других участников движения. Подача сигнала не дает водителю преимущества и не освобождает его от принятия мер предосторожности (п. 8.2 Правил);
при выезде на дорогу с прилегающей территории водитель должен уступить дорогу транспортным средствам и пешеходам, движущимся по ней, а при съезде с дороги - пешеходам и велосипедистам, путь движения которых он пересекает (п. 8.3 Правил);
при перестроении водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся попутно без изменения направления движения. При одновременном перестроении транспортных средств, движущихся попутно, водитель должен уступить дорогу транспортному средству, находящемуся справа (п. 8.4 Правил);
перед поворотом направо, налево или разворотом водитель обязан заблаговременно занять соответствующее крайнее положение на проезжей части, предназначенной для движения в данном направлении, кроме случаев, когда совершается поворот при въезде на перекресток, где организовано круговое движение. При наличии слева трамвайных путей попутного направления, расположенных на одном уровне с проезжей частью, поворот налево и разворот должны выполняться с них, если знаками 5.15.1 "Направления движения по полосам" или 5.15.2 "Направления движения по полосе" либо разметкой 1.18 (разметка 1.18 указывает разрешенные на перекрестке направления движения по полосам) не предписан иной порядок движения. При этом не должно создаваться помех трамваю (п. 8.5 Правил);
поворот должен осуществляться таким образом, чтобы при выезде с пересечения проезжих частей транспортное средство не оказалось на стороне встречного движения. При повороте направо транспортное средство должно двигаться по возможности ближе к правому краю проезжей части (п. 8.6 Правил);
если транспортное средство из-за своих габаритов или по другим причинам не может выполнить поворот с соблюдением требований пункта 8.5 Правил, допускается отступать от них при условии обеспечения безопасности движения и если это не создаст помех другим транспортным средствам (п. 8.7 Правил);
при повороте налево или развороте вне перекрестка водитель безрельсового транспортного средства обязан уступить дорогу встречным транспортным средствам и трамваю попутного направления. Если при развороте вне перекрестка ширина проезжей части недостаточна для выполнения маневра из крайнего левого положения, его допускается производить от правого края проезжей части (с правой обочины). При этом водитель должен уступить дорогу попутным и встречным транспортным средствам (п. 8.8 Правил);
в случаях, когда траектории движения транспортных средств пересекаются, а очередность проезда не оговорена Правилами, дорогу должен уступить водитель, к которому транспортное средство приближается справа (п. 8.9 Правил);
при наличии полосы торможения водитель, намеревающийся повернуть, должен своевременно перестроиться на эту полосу и снижать скорость только на ней. При наличии в месте въезда на дорогу полосы разгона водитель должен двигаться по ней и перестраиваться на соседнюю полосу, уступая дорогу транспортным средствам, движущимся по этой дороге (п. 8.10 Правил);
разворот запрещается: на пешеходных переходах; в тоннелях; на мостах, путепроводах, эстакадах и под ними; на железнодорожных переездах; в местах с видимостью дороги хотя бы в одном направлении менее 100 м; в местах остановок маршрутных транспортных средств (п. 8.11 Правил);
движение транспортного средства задним ходом разрешается при условии, что этот маневр будет безопасен и не создаст помех другим участникам движения. При необходимости водитель должен прибегнуть к помощи других лиц. Движение задним ходом запрещается на перекрестках и в местах, где запрещен разворот согласно п. 8.11 Правил (п. 8.12 Правил).
Разворот или въезд транспортного средства в технологические разрывы разделительной полосы на автомагистрали либо движение задним ходом по автомагистрали влечет административную ответственность, установленную ч. 3 ст. 12.11 Кодекса, невыполнение требования Правил дорожного движения уступить дорогу транспортному средству, пользующемуся преимущественным правом проезда перекрестков, - ч. 2 ст. 12.13 Кодекса, непредоставление преимущества в движении маршрутному транспортному средству или транспортному средству с включенными специальными световыми и звуковыми сигналами - ст. 12.17 Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.14 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (милиция).
1. Расположение транспортных средств на проезжей части регулируется положениями разд. 9 Правил дорожного движения Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 (в ред. постановлений Правительства РФ от 24 января 2001 г. N 67, от 25 сентября 2003 г. N 595 и от 14 декабря 2005 г. N 767):
количество полос движения для безрельсовых транспортных средств определяется разметкой и (или) знаками 5.15.1 "Направления движения по полосам", 5.15.2 "Направления движения по полосе", 5.15.7 "Направление движения по полосам", 5.15.8 "Число полос", а если их нет, то самими водителями с учетом ширины проезжей части, габаритов транспортных средств и необходимых интервалов между ними. При этом стороной, предназначенной для встречного движения, считается половина ширины проезжей части, расположенная слева, не считая местных уширений проезжей части (переходно-скоростные полосы, дополнительные полосы на подъем, заездные карманы мест остановок маршрутных транспортных средств) (п. 9.1 Правил);
на дорогах с двусторонним движением, имеющих четыре полосы или более, запрещается выезжать на сторону дороги, предназначенную для встречного движения. (п. 9.2 Правил);
на дорогах с двусторонним движением, имеющих три полосы, обозначенные разметкой (за исключением разметки 1.9; разметка 1.9 обозначает границы полос движения, на которых осуществляется реверсивное регулирование), из которых средняя используется для движения в обоих направлениях, разрешается выезжать на эту полосу только для обгона, объезда, поворота налево или разворота. Выезжать на крайнюю левую полосу, предназначенную для встречного движения, запрещается (п. 9.3 Правил);
вне населенных пунктов, а также в населенных пунктах на дорогах, обозначенных знаком 5.1 "Автомагистраль" или 5.3 "Дорога для автомобилей" или где разрешено движение со скоростью более 80 км/ч, водители транспортных средств должны вести их по возможности ближе к правому краю проезжей части. Запрещается занимать левые полосы движения при свободных правых. В населенных пунктах с учетом требований настоящего пункта и пунктов 9.5, 16.1 и 24.2 Правил водители транспортных средств могут использовать наиболее удобную для них полосу движения. При интенсивном движении, когда все полосы движения заняты, менять полосу разрешается только для поворота налево или направо, разворота, остановки или объезда препятствия. Однако на любых дорогах, имеющих для движения в данном направлении три полосы и более, занимать крайнюю левую полосу разрешается только при интенсивном движении, когда заняты другие полосы, а также для обгона, поворота налево или разворота, а грузовым автомобилям с разрешенной максимальной массой более 2,5 т - только для поворота налево или разворота. Выезд на левую полосу дорог с односторонним движением для остановки и стоянки осуществляется в соответствии с п. 12.1 Правил. Движение транспортных средств по одной полосе со скоростью большей, чем по соседней полосе, не считается обгоном (п. 9.4 Правил);
транспортные средства, скорость движения которых не должна превышать 40 км/ч или которые по техническим причинам не могут развивать такую скорость, должны двигаться по крайней правой полосе, кроме случаев объезда, обгона или перестроения перед поворотом налево разворотом или остановкой в разрешенных случаях на левой стороне дороги (п. 9.5 Правил);
разрешается движение по трамвайным путям попутного направления, расположенным слева на одном уровне с проезжей частью, когда заняты все полосы данного направления, а также при объезде, обгоне, повороте налево или развороте с учетом пункта 8.5 Правил. При этом не должно создаваться помех трамваю. Выезжать на трамвайные пути встречного направления запрещается. Если перед перекрестком установлены дорожные знаки 5.15.1 "Направления движения по полосам" или 5.15.2 "Направления движения по полосе", движение по трамвайным путям через перекресток запрещается (п. 9.6 Правил);
если проезжая часть разделена на полосы линиями разметки, движение транспортных средств должно осуществляться строго по обозначенным полосам. Наезжать на прерывистые линии разметки разрешается лишь при перестроении (п. 9.7 Правил);
при повороте на дорогу с реверсивным движением водитель должен вести транспортное средство таким образом, чтобы при выезде с пересечения проезжих частей транспортное средство заняло крайнюю правую полосу. Перестроение разрешается только после того, как водитель убедится, что движение в данном направлении разрешается и по другим полосам (п. 9.8 Правил);
запрещается движение транспортных средств по разделительным полосам и обочинам, тротуарам и пешеходным дорожкам (за исключением случаев, оговоренных в п. 12.1, 24.2 Правил). Допускается движение машин дорожно-эксплуатационных и коммунальных служб, а также подъезд по кратчайшему пути транспортных средств, подвозящих грузы к торговым и другим предприятиям и объектам, расположенным непосредственно у обочин, тротуаров или пешеходных дорожек, при отсутствии других возможностей подъезда. При этом должна быть обеспечена безопасность движения (п. 9.9 Правил);
водитель должен соблюдать такую дистанцию до движущегося впереди транспортного средства, которая позволила бы избежать столкновения, а также необходимый боковой интервал, обеспечивающий безопасность движения (п. 9.10 Правил);
вне населенных пунктов на дорогах с двусторонним движением, имеющих две полосы, водитель транспортного средства, для которого установлено ограничение скорости, а также водитель транспортного средства (состава транспортных средств) длиной более 7 м должен поддерживать между своим и движущимся впереди транспортным средством такую дистанцию, чтобы обгоняющие его транспортные средства могли без помех перестроиться на ранее занимаемую ими полосу. Это требование не действует при движении по участкам дорог, на которых запрещается обгон, а также при интенсивном движении и движении в организованной транспортной колонне (п. 9.11 Правил);
на дорогах с двусторонним движением при отсутствии разделительной полосы островки безопасности, тумбы и элементы дорожных сооружений (опоры мостов, путепроводов и тому подобное), находящиеся на середине проезжей части, водитель должен объезжать справа, если знаки и разметка не предписывают иное (п. 9.12 Правил).
Как указано в письме МВД России от 10 апреля 2003 г. N 13/4-47 "О движении транспортных средств по трамвайным путям"*(421), исходя из общих положений Правил трамвайные пути не входят в состав проезжей части; Однако п. 9.6 Правил предусматривает исключение из общего правила и устанавливает, что при наличии трамвайных путей попутного направления, расположенных слева на одном уровне, по ним допускается движение, когда заняты все полосы данного направления. При этом Правилами запрещается выезжать на трамвайные пути встречного направления. Следовательно, в этом случае трамвайные пути, расположенные слева на одном уровне с проезжей частью, считаются ее составной частью. По мнению МВД России, исходя из изложенного, выезд в вышеуказанной ситуации на трамвайные пути встречного направления является выездом на сторону проезжей части дороги, предназначенную для встречного движения. Поэтому лицо, виновное в совершении указанного правонарушения, подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.15 Кодекса.
2. Обгон и встречный разъезд регулируются положениями разд. 11 Правил дорожного движения.
В соответствии с п. 11.1 Правил дорожного движения прежде чем начать обгон, водитель обязан убедиться в том, что:
полоса движения, на которую он намерен выехать, свободна на достаточном для обгона расстоянии и этим маневром он не создаст помех встречным и движущимся по этой полосе транспортным средствам;
следующее позади по той же полосе транспортное средство не начало обгон, а транспортное средство, движущееся впереди, не подало сигнал об обгоне, повороте (перестроении) налево;
по завершении обгона он сможет, не создавая помех обгоняемому транспортному средству, вернуться на ранее занимаемую полосу.
Как установлено Правилами дорожного движения:
обгонять безрельсовое транспортное средство разрешается только с левой стороны. Однако обгон транспортного средства, водитель которого подал сигнал поворота налево и приступил к выполнению маневра, производится с правой стороны (п. 11.2 Правил);
водителю обгоняемого транспортного средства запрещается препятствовать обгону повышением скорости движения или иными действиями (п. 11.3 Правил);
по завершении обгона (кроме разрешенного обгона с правой стороны) водитель обязан вернуться на ранее занимаемую полосу движения. Однако при двух и более полосах для движения в данном направлении водитель, производящий обгон, может с учетом п. 9.4 Правил остаться на левой полосе, если по возвращении на ранее занимаемую полосу ему пришлось бы сразу начать новый обгон и если он не создает помех транспортным средствам, движущимся за ним с более высокой скоростью (п. 11.4 Правил).
Согласно п. 11.5 Правил дорожного движения (в ред. постановления Правительства РФ от 24 января 2001 г. N 67) обгон запрещен:
на регулируемых перекрестках с выездом на полосу встречного движения, а также на нерегулируемых перекрестках при движении по дороге, не являющейся главной (за исключением обгона на перекрестках с круговым движением, обгона двухколесных транспортных средств без бокового прицепа и разрешенного обгона справа);
на пешеходных переходах при наличии на них пешеходов;
на железнодорожных переездах и ближе чем за 100 м перед ними;
транспортного средства, производящего обгон или объезд;
в конце подъема и на других участках дорог с ограниченной видимостью с выездом на полосу встречного движения.
В соответствии с п. 11.6 Правил дорожного движения водитель тихоходного или крупногабаритного транспортного средства вне населенных пунктов в случаях, когда обгон этого транспортного средства затруднен, должен принять как можно правее, а при необходимости и остановиться, чтобы пропустить скопившиеся за ним транспортные средства.
В пункте 11.7 Правил дорожного движения предусмотрено, что в случае, если встречный разъезд затруднен, то водитель, на стороне которого имеется препятствие, должен уступить дорогу. На уклонах, обозначенных знаками 1.13 "Крутой спуск" и 1.14 "Крутой подъем", при наличии препятствия уступить дорогу должен водитель транспортного средства, движущегося на спуск.
3. В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.15 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (милиция). В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 12.15 Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
В пункте 1.3 Правил дорожного движения Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090, установлено, что участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.
Необходимо отметить, что согласно определению, данному в ст. 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", участник дорожного движения - это лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.
Дорожные знаки (по ГОСТу Р 52289-2004 и ГОСТу Р 52290-2004) определены в приложении 1 к Правилам дорожного движения и подразделяются на следующие категории.
1. Предупреждающие знаки. Предупреждающие знаки информируют водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.
2. Знаки приоритета. Знаки приоритета устанавливают очередность проезда перекрестков, пересечений проезжих частей или узких участков дороги.
3. Запрещающие знаки. Запрещающие знаки вводят или отменяют определенные ограничения движения.
4. Предписывающие знаки.
5. Знаки особых предписаний. Знаки особых предписаний вводят или отменяют определенные режимы движения.
6. Информационные знаки. Информационные знаки информируют о расположении населенных пунктов и других объектов, а также об установленных или о рекомендуемых режимах движения.
7. Знаки сервиса. Знаки сервиса информируют о расположении соответствующих объектов.
8. Знаки дополнительной информации (таблички). Знаки дополнительной информации (таблички) уточняют или ограничивают действие знаков, с которыми они применены.
Дорожная разметка и ее характеристики (по ГОСТу Р 51256-99 и ГОСТу 23457-86) определены в приложении 2 к Правилам дорожного движения и подразделяются на горизонтальную и вертикальную:
горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части), которая устанавливает определенные режимы и порядок движения;
вертикальная разметка в виде сочетания черных и белых полос на дорожных сооружениях и элементах оборудования дорог показывает их габариты и служит средством зрительного ориентирования.
Несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, влечет ответственность, предусмотренную ст. 12.16 Кодекса, только в случае, если за такие деяния не установлена ответственность другими статьями гл. 12 Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.16 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (милиция).
Об оборудовании транспортных средств проблесковым маячком синего цвета и о транспортных средствах с нанесенными на их наружные поверхности специальных цветографических схем см. комментарий к ст. 12.4 Кодекса.
Как установлено в п. 3.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 (здесь и далее в ред. постановлений Правительства РФ от 21 апреля 2000 г. N 370 и от 14 декабря 2005 г. N 767):
водители транспортных средств с включенным проблесковым маячком синего цвета, выполняя неотложное служебное задание, могут отступать от требований разд. 6 (кроме сигналов регулировщика) и 8-18 Правил, дорожных знаков и разметки проезжей части дороги при условии обеспечения безопасности движения;
для получения преимущества перед другими участниками движения водители таких транспортных средств должны включить проблесковый маячок синего цвета и специальный звуковой сигнал. Воспользоваться приоритетом они могут только убедившись, что им уступают дорогу;
этим же правом пользуются водители транспортных средств, сопровождаемых транспортными средствами, имеющими нанесенные на наружные поверхности специальные цветографические схемы, с включенными проблесковыми маячками синего и красного цветов и специальным звуковым сигналом, в случаях, установленных настоящим пунктом. На сопровождаемых транспортных средствах должен быть включен ближний свет фар;
на транспортных средствах ГИБДД МВД России, ФСО России и ВАИ дополнительно к проблесковому маячку синего цвета может быть включен проблесковый маячок красного цвета.
В соответствии с п. 3.2 Правил дорожного движения:
при приближении транспортного средства с включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом водители обязаны уступить дорогу для обеспечения беспрепятственного проезда указанного транспортного средства;
при приближении транспортного средства, имеющего нанесенные на наружные поверхности специальные цветографические схемы, с включенными проблесковыми маячками синего и красного цветов и специальным звуковым сигналом водители обязаны уступить дорогу для обеспечения беспрепятственного проезда указанного транспортного средства, а также сопровождаемого им транспортного средства (сопровождаемых транспортных средств);
запрещается выполнять обгон транспортного средства, имеющего нанесенные на наружные поверхности специальные цветографические схемы с включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом;
запрещается выполнять обгон транспортного средства, имеющего нанесенные на наружные поверхности специальные цветографические схемы, с включенными проблесковыми маячками синего и красного цветов и специальным звуковым сигналом, а также сопровождаемого им транспортного средства (сопровождаемых транспортных средств).
В пункте 3.3 Правил дорожного движения предусмотрено, что приближаясь к стоящему транспортному средству с включенным проблесковым маячком синего цвета, водитель должен снизить скорость, чтобы иметь возможность немедленно остановиться в случае необходимости.
В соответствии ч. 1 ст. 23.3 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.17 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (милиция). В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 12.17 Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Согласно определению, данному в п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090, "уступить дорогу (не создавать помех)" - это требование, означающее, что участник дорожного движения не должен начинать, возобновлять или продолжать движение, осуществлять какой-либо маневр, если это может вынудить других участников движения, имеющих по отношению к нему преимущество, изменить направление движения или скорость.
Правилами дорожного движения установлены следующие требования уступить дорогу пешеходам и велосипедистам:
при выезде на дорогу с прилегающей территории водитель должен уступить дорогу транспортным средствам и пешеходам, движущимся по ней, а при съезде с дороги - пешеходам и велосипедистам, путь движения которых он пересекает (п. 8.3 Правил);
при повороте направо или налево водитель обязан уступить дорогу пешеходам, переходящим проезжую часть дороги, на которую он поворачивает, а также велосипедистам, пересекающим ее по велосипедной дорожке (п. 13.1 Правил);
при включении разрешающего сигнала светофора водитель обязан уступить дорогу транспортным средствам, завершающим движение через перекресток, и пешеходам, не закончившим переход проезжей части данного направления (п. 13.8 Правил);
водитель транспортного средства обязан уступить дорогу пешеходам, переходящим проезжую часть, по нерегулируемому пешеходному переходу (п. 14.1 Правил);
водитель должен уступить дорогу пешеходам, идущим к стоящему в месте остановки маршрутному транспортному средству или от него (со стороны дверей), если посадка и высадка производятся с проезжей части или с посадочной площадки, расположенной на ней (п. 14.6 Правил в ред. постановления Правительства РФ от 25 сентября 2003 г. N 595).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.18 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (милиция).
Статья 12.19. Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств
Как определено в п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090:
остановка - это преднамеренное прекращение движения транспортного средства на время до 5 минут, а также на большее, если это необходимо для посадки или высадки пассажиров либо загрузки или разгрузки транспортного средства;
стоянка - это преднамеренное прекращение движения транспортного средства на время более 5 минут по причинам, не связанным с посадкой или высадкой пассажиров либо загрузкой или разгрузкой транспортного средства.
Остановка и стоянка регулируются положениями разд. 12 Правил дорожного движения (в ред. постановлений Правительства РФ от 24 января 2001 г. N 67, от 25 сентября 2003 г. N 595 и от 14 декабря 2005 г. N 767).
В соответствии с п. 12.1 Правил дорожного движения остановка и стоянка транспортных средств разрешаются на правой стороне дороги на обочине, а при ее отсутствии - на проезжей части у ее края и в случаях, установленных п. 12.2 Правил, - на тротуаре. На левой стороне дороги остановка и стоянка разрешаются в населенных пунктах на дорогах с одной полосой движения для каждого направления без трамвайных путей посередине и на дорогах с односторонним движением (грузовым автомобилям с разрешенной максимальной массой более 3,5 т на левой стороне дорог с односторонним движением разрешается лишь остановка для загрузки или разгрузки).
Согласно п. 12.2 Правил дорожного движения ставить транспортное средство разрешается в один ряд параллельно краю проезжей части, за исключением тех мест, конфигурация (местное уширение проезжей части) которых допускает иное расположение транспортных средств. Двухколесные транспортные средства без бокового прицепа допускается ставить в два ряда. Стоянка на краю тротуара, граничащего с проезжей частью, разрешается только легковым автомобилям, мотоциклам, мопедам и велосипедам в местах, обозначенных знаком 6.4 "Место стоянки" с одной из табличек 8.6.2, 8.6.3, 8.6.6-8.6.9 "Способ постановки транспортного средства на стоянку".
В пункте 12.3 Правил дорожного движения установлено, что стоянка с целью длительного отдыха, ночлега и т.п. вне населенного пункта разрешается только на предусмотренных для этого площадках или за пределами дороги.
В соответствии с п. 12.4 Правил дорожного движения остановка запрещается:
на трамвайных путях, а также в непосредственной близости от них, если это создаст помехи движению трамваев;
на железнодорожных переездах, в тоннелях, а также на эстакадах, мостах, путепроводах (если для движения в данном направлении имеется менее трех полос) и под ними;
в местах, где расстояние между сплошной линией разметки (кроме обозначающей край проезжей части), разделительной полосой или противоположным краем проезжей части и остановившимся транспортным средством менее 3 м;
на пешеходных переходах и ближе 5 м перед ними;
на проезжей части вблизи опасных поворотов и выпуклых переломов продольного профиля дороги при видимости дороги менее 100 м хотя бы в одном направлении;
на пересечении проезжих частей и ближе 5 м от края пересекаемой проезжей части, за исключением стороны напротив бокового проезда трехсторонних пересечений (перекрестков), имеющих сплошную линию разметки или разделительную полосу;
ближе 15 метров от мест остановки маршрутных транспортных средств, обозначенных разметкой 1.17 (разметка 1.17 обозначает места остановок маршрутных транспортных средств и стоянки такси), а при ее отсутствии - от указателя места остановки маршрутных транспортных средств (кроме остановки для посадки или высадки пассажиров, если это не создаст помех движению маршрутных транспортных средств);
в местах, где транспортное средство закроет от других водителей сигналы светофора, дорожные знаки или сделает невозможным движение (въезд или выезд) других транспортных средств, или создаст помехи для движения пешеходов.
В пункте 12.5 Правил дорожного движения установлено, что стоянка также запрещается:
в местах, где запрещена остановка;
вне населенных пунктов на проезжей части дорог, обозначенных знаком 2.1 "Главная дорога";
ближе 50 м от железнодорожных переездов.
В разделе 12 Правил дорожного движения также установлено следующее:
при вынужденной остановке в местах, где остановка запрещена, водитель должен принять все возможные меры для отвода транспортного средства из этих мест (п. 12.6 Правил);
запрещается открывать двери транспортного средства, если это создаст помехи другим участникам дорожного движения (п. 12.7 Правил);
водитель может покидать свое место или оставлять транспортное средство, если им приняты необходимые меры, исключающие самопроизвольное движение транспортного средства или использование его в отсутствие водителя (п. 12.8 Правил).
Остановка или стоянка на железнодорожном переезде влечет наступление административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.10 Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.19 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (милиция).
В части 1 ст. 27.13 Кодекса установлено, что при нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных ч. 4 ст. 12.19 Кодекса, транспортное средство задерживается до устранения причины задержания.
1. Пользование внешними световыми приборами и звуковыми сигналами регулируется положениями разд. 19 Правил дорожного движения Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 (в ред. постановлений Правительства РФ от 21 апреля 2000 г. N 370, от 24 января 2001 г. N 67 и от 14 декабря 2005 г. N 767).
Как установлено в п. 19.1 Правил дорожного движения, в темное время суток и в условиях недостаточной видимости независимо от освещения дороги, а также в тоннелях на движущемся транспортном средстве должны быть включены следующие световые приборы:
на всех механических транспортных средствах и мопедах - фары дальнего или ближнего света, на велосипедах - фары или фонари, на гужевых повозках - фонари (при их наличии);
на прицепах и буксируемых механических транспортных средствах - габаритные огни.
В соответствии с п. 19.2 Правил дорожного движения дальний свет должен быть переключен на ближний:
в населенных пунктах, если дорога освещена;
при встречном разъезде на расстоянии на менее чем за 150 м до транспортного средства, а также и при большем, если водитель встречного транспортного средства периодическим переключением света фар покажет необходимость этого;
в любых других случаях для исключения возможности ослепления водителей как встречных, так и попутных транспортных средств.
При ослеплении водитель должен включить аварийную световую сигнализацию и, не меняя полосу движения, снизить скорость и остановиться.
Согласно п. 19.3 Правил дорожного движения при остановке и стоянке в темное время суток на неосвещенных участках дорог, а также в условиях недостаточной видимости на транспортном средстве должны быть включены габаритные огни. В условиях недостаточной видимости дополнительно к габаритным огням могут быть включены фары ближнего света, противотуманные фары и задние противотуманные фонари.
В пункте 19.4 Правил дорожного движения предусмотрено, что противотуманные фары могут использоваться:
в условиях недостаточной видимости как отдельно, так и с ближним или дальним светом фар;
в темное время суток на неосвещенных участках дорог совместно с ближним или дальним светом фар;
вместо ближнего света фар в условиях, предусмотренных п. 19.5 Правил.
Как установлено в п. 19.5 Правил дорожного движения, при движении в светлое время суток с целью обозначения движущегося транспортного средства ближний свет фар должен быть включен:
на мотоциклах и мопедах;
при движении в организованной транспортной колонне;
на маршрутных транспортных средствах, движущихся по специально выделенной полосе навстречу основному потоку движения;
при организованной перевозке групп детей;
при перевозке опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов;
при буксировке механических транспортных средств (на буксирующем транспортном средстве);
при движении вне населенных пунктов.
Правилами дорожного движения также установлено следующее:
фарой-прожектором и фарой-искателем разрешается пользоваться только вне населенных пунктов при отсутствии встречных транспортных средств. В населенных пунктах пользоваться такими фарами могут только водители транспортных средств, оборудованных в установленном порядке проблесковыми маячками синего цвета и специальными звуковыми сигналами, при выполнении неотложного служебного задания (п. 19.6 Правил);
задние противотуманные фонари могут применяться только в условиях недостаточной видимости. Запрещается подключать задние противотуманные фонари к стоп-сигналам (п. 19.7 Правил);
опознавательный знак "Автопоезд" должен быть включен при движении автопоезда, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости, кроме того, и на время его остановки или стоянки (п. 19.8 Правил);
проблесковый маячок оранжевого или желтого цвета должен быть включен на транспортных средствах, выполняющих строительные, ремонтные или уборочные работы на дороге при погрузке и транспортировке поврежденных, неисправных, а также иных транспортных средств в предусмотренных законом случаях, а также на транспортных средствах при перевозке тяжеловесных, крупногабаритных или опасных грузов в случаях, предусмотренных правилами перевозки этих грузов (п. 19.9 Правил).
В соответствии с п. 19.10 Правил дорожного движения звуковые сигналы могут применяться только:
для предупреждения других водителей о намерении произвести обгон вне населенных пунктов;
в случаях, когда это необходимо для предотвращения дорожно-транспортного происшествия.
В пункте 19.11 Правил дорожного движения предусмотрено, что для предупреждения об обгоне вместо звукового сигнала (или совместно с ним) может подаваться световой сигнал, который представляет собой в светлое время суток - периодическое кратковременное включение и выключение света фар, а в темное время суток - многократное переключение фар с ближнего на дальний свет.
2. Применение аварийной сигнализации и знака аварийной остановки регулируются положениями разд. 7 Правил дорожного движения (в ред. постановления Правительства РФ от 24 января 2001 г. N 67).
В соответствии с п. 7.1 Правил дорожного движения аварийная световая сигнализация должна быть включена:
при дорожно-транспортном происшествии;
при вынужденной остановке в местах, где остановка запрещена;
при ослеплении водителя светом фар;
при буксировке (на буксируемом механическом транспортном средстве).
Водитель должен включать аварийную световую сигнализацию и в других случаях для предупреждения участников движения об опасности, которую может создать транспортное средство.
Согласно п. 7.2 Правил дорожного движения при остановке транспортного средства и включении аварийной световой сигнализации, а также при ее неисправности или отсутствии знак аварийной остановки должен быть незамедлительно выставлен:
при дорожно-транспортном происшествии;
при вынужденной остановке в местах, где она запрещена, и там, где с учетом условий видимости транспортное средство не может быть своевременно замечено другими водителями.
Этот знак устанавливается на расстоянии, обеспечивающем в конкретной обстановке своевременное предупреждение других водителей об опасности. Однако это расстояние должно быть не менее 15 м от транспортного средства в населенных пунктах и 30 м - вне населенных пунктов.
В пункте 7.3 Правил дорожного движения предусмотрено, что при отсутствии или неисправности аварийной световой сигнализации на буксируемом механическом транспортном средстве на его задней части должен быть закреплен знак аварийной остановки.
3. В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.20 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (милиция).
Статья 12.21. Нарушение правил перевозки грузов, правил буксировки
1. Перевозка грузов регулируется положениями разд. 23 Правил дорожного движения Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 (в ред. постановления Правительства РФ от 24 января 2001 г. N 67):
23.1. Масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного транспортного средства (п. 23.1 Правил);
перед началом и во время движения водитель обязан контролировать размещение, крепление и состояние груза во избежание его падения, создания помех для движения (п. 23.2 Правил);
перевозка груза допускается при условии, что он: не ограничивает водителю обзор; не затрудняет управление и не нарушает устойчивость транспортного средства; не закрывает внешние световые приборы и световозвращатели, регистрационные и опознавательные знаки, а также не препятствует восприятию сигналов, подаваемых рукой; не создает шум, не пылит, не загрязняет дорогу и окружающую среду. Если состояние и размещение груза не удовлетворяют указанным требованиям, водитель обязан принять меры к устранению нарушений перечисленных правил перевозки либо прекратить дальнейшее движение (п. 23.3 Правил);
груз, выступающий за габариты транспортного средства спереди и сзади более чем на 1 м или сбоку более чем на 0,4 м от внешнего края габаритного огня, должен быть обозначен опознавательными знаками "Крупногабаритный груз", а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости, кроме того, спереди - фонарем или световозвращателем белого цвета, сзади - фонарем или световозвращателем красного цвета (п. 23.4 Правил);
перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами. Международные автомобильные перевозки осуществляются в соответствии с требованиями к транспортным средствам и правилами перевозки, установленными международными договорами Российской Федерации (п. 23.5 Правил);
2. Буксировка механических транспортных средств регулируется положениями разд. 20 Правил дорожного движения (в ред. постановления Правительства РФ от 25 сентября 2003 г. N 595).
В пункте 20.1 Правил дорожного движения установлено, что буксировка на жесткой или гибкой сцепке должна осуществляться только при наличии водителя за рулем буксируемого транспортного средства, кроме случаев, когда конструкция жесткой сцепки обеспечивает при прямолинейном движении следование буксируемого транспортного средства по траектории буксирующего.
Согласно п. 20.2 Правил дорожного движения при буксировке на гибкой или жесткой сцепке запрещается перевозка людей в буксируемом автобусе, троллейбусе и в кузове буксируемого грузового автомобиля, а при буксировке путем частичной погрузки - нахождение людей в кабине или кузове буксируемого транспортного средства, а также в кузове буксирующего.
Как установлено в п. 20.3 Правил дорожного движения, при буксировке на гибкой сцепке должно быть обеспечено расстояние между буксирующим и буксируемым транспортными средствами в пределах 4-6 м, а при буксировке на жесткой сцепке - не более 4 м.
Гибкое связующее звено должно быть обозначено в соответствии с п. 9 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090, а именно:
предупредительные устройства для обозначения гибких связующих звеньев при буксировке механических транспортных средств должны выполняться в виде флажков или щитков размером 200 x 200 мм с нанесенными по диагонали красными и белыми чередующимися полосами шириной 50 мм со световозвращающей поверхностью;
на гибкое связующее звено должно устанавливаться не менее двух предупредительных устройств.
В соответствии с п. 20.4 Правил дорожного движения буксировка запрещается:
транспортных средств, у которых не действует рулевое управление (допускается буксировка методом частичной погрузки);
двух и более транспортных средств;
транспортных средств с недействующей тормозной системой, если их фактическая масса более половины фактической массы буксирующего транспортного средства. При меньшей фактической массе буксировка таких транспортных средств допускается только на жесткой сцепке или методом частичной погрузки;
мотоциклами без бокового прицепа, а также таких мотоциклов;
в гололедицу на гибкой сцепке.
В примечании к п. 20.4 Правил дорожного движения определено, что недействующими считаются системы, которые не позволяют водителю остановить транспортное средство или осуществить маневр при движении даже с минимальной скоростью.
3. Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом утверждены приказом Минтранса России от 8 августа 1995 г. N 73.
Названные Правила, как указано в их п. 1.1, устанавливают на территории Российской Федерации порядок перевозки опасных грузов автомобильным транспортом по улицам городов и населенных пунктов, автомобильным дорогам общего пользования, а также ведомственным и частным дорогам, не закрытым для общего пользования, вне зависимости от принадлежности опасных грузов и транспортных средств, перевозящих эти грузы, и обязательны для всех организаций, а также индивидуальных предпринимателей.
Действие Правил согласно их п. 1.2 не распространяются на:
технологические перемещения опасных грузов автомобильным транспортом внутри территории организаций, на которых осуществляется их производство, переработка, хранение, применение или уничтожение, если такие перемещения осуществляются без выхода на автомобильные дороги общего пользования, а также улицы городов и населенных пунктов, ведомственные дороги, разрешающие движение транспортных средств общего пользования;
перевозки отдельных видов опасных грузов автотранспортными средствами, принадлежащими вооруженным силам, органам государственной безопасности и внутренних дел;
перевозки ограниченного количества опасных веществ на одном транспортном средстве, перевозку которых можно считать как перевозку неопасного груза (ограниченное количество опасных грузов определяется в требованиях по безопасной перевозке конкретного вида опасного груза. При его определении возможно использование требований Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ)).
Согласно п. 1.4 Правил в их целях к опасным грузам относятся любые вещества, материалы, изделия, отходы производственной и иной деятельности, которые в силу присущих им свойств и особенностей могут при их перевозке создавать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей природной среде, привести к повреждению или уничтожению материальных ценностей. Перечень опасных грузов, перевозимых автомобильным транспортом, приведен в приложении N 7.3 к Правилам.
Как указано в п. 1.5 Правил, опасные грузы по требованиям ГОСТ 19433-88 "Грузы опасные. Классификация и маркировка" и ДОПОГ распределяются на следующие классы:
1 - взрывчатые материалы (ВМ);
2 - газы, сжатые, сжиженные и растворенные под давлением;
3 - легковоспламеняющиеся жидкости (ЛВЖ);
4 - легковоспламеняющиеся твердые вещества (ЛВТ), самовозгорающиеся вещества (СВ); вещества, выделяющие воспламеняющиеся газы при взаимодействии с водой;
5 - окисляющие вещества (ОК) и органические пероксиды (ОП);
6 - ядовитые вещества (ЯВ) и инфекционные вещества (ИВ);
7 - радиоактивные материалы (РМ);
8 - едкие и (или) коррозионные вещества (ЕК);
9 - прочие опасные вещества.
4. Инструкция по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации утверждена Минтрансом России 27 мая 1996 г.
Согласно определениям, данным в п. 1.2 названной Инструкции:
тяжеловесный груз - это транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) осевая масса превышают хотя бы один из параметров, приведенных в разд. I приложения 1 к Инструкции;
крупногабаритный груз - это транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза по высоте, ширине или длине превышают хотя бы одно из значений, установленных в разд. I приложения 1 к Инструкции.
Согласно п. 1.3 Инструкции крупногабаритные и тяжеловесные грузы, пропуск которых разрешается по дорогам, исходя из несущей способности дорожных одежд и сооружений, в зависимости от массы и размеров подразделяются на две категории:
категория 1 - транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) осевая масса на каждую ось, а также габариты по высоте, ширине или длине превышают значения, установленные в разд. I приложения 1 Инструкции, но не относится к категории 2;
категория 2 - транспортное средство, весовые параметры которого с грузом или без груза соответствуют величинам, приведенным в разд. II приложения 1 Инструкции.
5. В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.21 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (милиция). В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 12.21 Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Статья 12.22. Нарушение правил учебной езды
Правила учебной езды установлены в разд. 21 Правил дорожного движения Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 (в ред. постановления Правительства РФ от 24 января 2001 г. N 67):
первоначальное обучение вождению транспортных средств должно проводиться на закрытых площадках или автодромах (п. 21.1 Правил);
учебная езда на дорогах допускается только с обучающим и при наличии первоначальных навыков управления у обучаемого. Обучаемый обязан знать и выполнять требования Правил (п. 21.2 Правил);
обучающий должен иметь при себе документ на право обучения вождению транспортного средства данной категории, а также удостоверение на право управления транспортным средством соответствующей категории (п. 21.3 Правил);
обучаемому на автомобиле должно быть не менее 16 лет, а на мотоцикле - не менее 14 лет (п. 21.4 Правил);
механическое транспортное средство, на котором проводится обучение, должно быть оборудовано в соответствии с п. 5 Основных положений и иметь опознавательные знаки "Учебное транспортное средство" (п. 21.5 Правил);
запрещается учебная езда на дорогах, перечень которых объявляется в установленном порядке (п. 21.6 Правил).
В пункте 5 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 (в ред. постановлений Правительства РФ от 25 сентября 2003 г. N 595 и от 14 декабря 2005 г. N 767) установлено, что механическое транспортное средство, используемое для обучения вождению, должно быть оборудовано дополнительными педалями привода сцепления (кроме транспортных средств с автоматической трансмиссией) и тормоза, зеркалом заднего вида для обучающего и опознавательным знаком "Учебное транспортное средство" в соответствии с п. 8 названных Основных положений.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.22 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (милиция).
Статья 12.23. Нарушение правил перевозки людей
Правила перевозки людей установлены в разд. 22 Правил дорожного движения Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 (в ред. постановлений Правительства РФ от 24 января 2001 г. N 67 и от 14 декабря 2005 г. N 767):
перевозка людей в кузове грузового автомобиля должна осуществляться водителями, имеющими удостоверение на право управления транспортными средствами категории "С" (при перевозке более 8 человек, включая пассажиров в кабине, - категорий "С" и "Д") и стаж управления транспортными средствами данной категории более 3 лет (п. 22.1 Правил). Согласно примечанию допуск военных водителей к перевозке людей на грузовых автомобилях осуществляется в установленном порядке;
перевозка людей в кузове грузового автомобиля с бортовой платформой разрешается, если он оборудован в соответствии с Основными положениями, при этом перевозка детей допускается только в исключительных случаях (п. 22.2 Правил);
число перевозимых людей в кузове грузового автомобиля, а также салоне автобуса, осуществляющего перевозку на междугородном, горном, туристическом или экскурсионном маршруте, и при организованной перевозке группы детей не должно превышать количества оборудованных для сидения мест (п. 22.3 Правил);
перед поездкой водитель грузового автомобиля должен проинструктировать пассажиров о порядке посадки, высадки и размещения в кузове. Начинать движение можно только убедившись, что условия безопасной перевозки пассажиров обеспечены (п. 22.4 Правил);
проезд в кузове грузового автомобиля с бортовой платформой, не оборудованной для перевозки людей, разрешается только лицам, сопровождающим груз или следующим за его получением, при условии, что они обеспечены местом для сидения, расположенным ниже уровня бортов (п. 22.5 Правил);
организованная перевозка группы детей должна осуществляться в соответствии со специальными правилами в автобусе или грузовом автомобиле с кузовом-фургоном, имеющих опознавательные знаки "Перевозка детей". При этом с детьми должен находиться взрослый сопровождающий (п. 22.6 Правил);
водитель обязан осуществлять посадку и высадку пассажиров только после полной остановки транспортного средства, а начинать движение только с закрытыми дверями и не открывать их до полной остановки (п. 22.7 Правил);
запрещается перевозить людей: вне кабины автомобиля (кроме случаев перевозки людей в кузове грузового автомобиля с бортовой платформой или в кузове-фургоне), трактора, других самоходных машин, на грузовом прицепе, в прицепе-даче, в кузове грузового мотоцикла и вне предусмотренных конструкцией мотоцикла мест для сидения; сверх количества, предусмотренного технической характеристикой транспортного средства (п. 22.8 Правил);
перевозка детей допускается при условии обеспечения их безопасности с учетом особенностей конструкции транспортного средства. Перевозка детей до 12-летнего возраста в транспортных средствах, оборудованных ремнями безопасности, должна осуществляться с использованием специальных детских удерживающих устройств, соответствующих весу и росту ребенка, или иных средств, позволяющих пристегнуть ребенка с помощью ремней безопасности, предусмотренных конструкцией транспортного средства, а на переднем сиденье легкового автомобиля - только с использованием специальных детских удерживающих устройств. Запрещается перевозить детей до 12-летнего возраста на заднем сиденье мотоцикла (п. 22.9 Правил).
Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 2006 г. N 109 "Об особенностях применения отдельных положений Правил дорожного движения Российской Федерации" установлено, что п. 22.9 Правил дорожного движения в части перевозки детей до 12-летнего возраста в транспортных средствах, оборудованных ремнями безопасности, с использованием специальных детских удерживающих устройств, соответствующих весу и росту ребенка, или иных средств, позволяющих пристегнуть ребенка с помощью ремней безопасности, предусмотренных конструкцией транспортного средства, за исключением перевозки детей указанного возраста на переднем сиденье легкового автомобиля, не применяется до 1 января 2007 г.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.23 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (милиция).
В пункте 6 постановления Пленума ВС России от 22 октября 1969 г. N 50 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации транспортных средств, а также с их неправомерным завладением без цели хищения (ст. ст. 211, 211.2, 148.1 УК РСФСР)"*(422) судам указывалось, что ответственность за нарушение правил безопасности движения и эксплуатации транспортных средств может иметь лишь при условии наступления указанных последствий и если эти последствия находятся в причинной связи с допущенным нарушением правил. Как предписал Пленум ВС России, признавая лицо виновным в нарушении правил безопасности движения и эксплуатации транспортных средств, суды обязаны указывать в приговорах, какие именно правила им нарушены и в чем конкретно выразилось это нарушение.
Как следует из разъяснений, данных в п. 8 постановления Пленума ВС России от 22 октября 1969 г. N 50, действия водителей транспортных средств, повлекшие указанные последствия не в результате нарушения правил безопасности движения и эксплуатации транспортных средств, а при погрузке или выгрузке грузов, ремонте транспортного средства, производстве строительных, дорожных, сельскохозяйственных и других нетранспортных работ, должны квалифицироваться в зависимости от наступивших последствий и формы вины по соответствующим статьям УК РФ, предусматривающих ответственность за преступления против личности либо за нарушение правил при производстве определенных работ. По статьям УК РФ о преступлениях против личности надлежит квалифицировать действия лица, управлявшего транспортным средством, когда по делу установлено умышленное причинение смерти или телесных повреждений потерпевшему с использованием в качестве орудия преступления соответствующих транспортных средств.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.24 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (милиция). В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
В соответствии с п. 2.3.3 Правил дорожного движения Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 (в ред. постановления Правительства РФ от 25 сентября 2003 г. N 595), водитель транспортного средства обязан предоставлять транспортное средство:
сотрудникам милиции, федеральных органов государственной охраны и органов федеральной службы безопасности в случаях, предусмотренных законодательством;
медицинским и фармацевтическим работникам для перевозки граждан в ближайшее лечебно-профилактическое учреждение в случаях, угрожающих их жизни.
Согласно прим. к п. 2.3.3 Правил дорожного движения лица, воспользовавшиеся транспортным средством, должны по просьбе водителя выдать ему справку установленного образца или сделать запись в путевом листе (с указанием продолжительности поездки, пройденного расстояния, своей фамилии, должности, номера служебного удостоверения, наименования своей организации), а медицинские и фармацевтические работники - выдать талон установленного образца.
По требованию владельцев транспортных средств федеральные органы государственной охраны и органы федеральной службы безопасности возмещают им в установленном порядке причиненные убытки, расходы либо ущерб в соответствии с законодательством.
В пункте 2.4 Правил дорожного движения (в ред. постановлений Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1272*(423), от 24 января 2001 г. N 67 и от 14 декабря 2005 г. N 767) установлено, что право остановки транспортных средств предоставлено регулировщикам, а грузовых автомобилей и автобусов, осуществляющих международные автомобильные перевозки, в специально обозначенных дорожным знаком 7.14 "Пункт контроля международных автомобильных перевозок" контрольных пунктах - также работникам Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
Как предусмотрено в п. 2.4 Правил дорожного движения:
работники Федеральной службы по надзору в сфере транспорта должны быть в форменной одежде и использовать для остановки диск с красным сигналом либо со световозвращателем. Они могут пользоваться для привлечения внимания водителей дополнительным сигналом-свистком;
лица, обладающие правом остановки транспортного средства, обязаны предъявлять по требованию водителя служебное удостоверение.
Согласно п. 6.11 Правил дорожного движения требование об остановке транспортного средства подается с помощью громкоговорящего устройства или жестом руки, направленной на транспортное средство. Водитель должен остановиться в указанном ему месте. В пункте 6.12 Правил дорожного движения предусмотрено, что дополнительный сигнал свистком подается для привлечения внимания участников движения.
В пункте 2 приказа МВД России от 1 июня 1998 г. N 329 "О реформировании деятельности Госавтоинспекции МВД России"*(424) установлено, что основанием для остановки транспортных средств сотрудниками милиции являются:
нарушение правил дорожного движения водителями или пассажирами;
наличие данных, свидетельствующих о причастности водителя, пассажиров к совершению дорожно-транспортного происшествия, административного правонарушения, преступления;
нахождение транспортного средства в розыске, а также наличие данных об использовании транспортного средства в противоправных целях;
необходимость опроса водителя или пассажиров об обстоятельствах совершения дорожно-транспортного происшествия, административного правонарушения, преступления, очевидцами которого они являются;
выполнение решений уполномоченных на то государственных органов или должностных лиц об ограничении или запрещении движения;
необходимость привлечения водителя или транспортного средства для оказания помощи другим участникам дорожного движения или сотрудникам милиции;
проверка документов на право пользования и управления транспортными средствами, а также документов на транспортное средство и перевозимый груз - только на стационарных постах дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции МВД России, контрольных постах милиции и контрольно-пропускных пунктах.
В пункте 2 указанного приказа также установлено остановку транспортных средств в иных случаях расценивать как нарушение служебной дисциплины.
Согласно п. 3 указанного приказа при обращении к участнику дорожного движения сотрудник милиции должен представиться, приложив руку к головному убору, назвать свою должность, специальное звание и фамилию, сообщить о причине остановки транспортного средства. В случае обращения гражданина сотрудник, выполнив те же требования, обязан принять меры по оказанию непосредственной помощи, а в необходимых случаях разъяснить, куда следует обратиться для разрешения поставленного вопроса.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.25 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (милиция).
В статье 12.8 Кодекса предусмотрена административная ответственность за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, и за передачу управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения.
Как установлено в ч. 1 ст. 27.12 Кодекса, лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, подлежит отстранению от управления транспортным средством до устранения причины отстранения и направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения. О порядке отстранения от управления транспортным средством и медицинского освидетельствования на состояние опьянения см. комментарий к ст. 27.12 Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.26 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
В части 1 ст. 27.13 Кодекса установлено, что при нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных ст. 12.26 Кодекса, транспортное средство задерживается до устранения причины задержания.
Статья 12.27. Невыполнение обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием
Согласно определению, данному в ст. 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", дорожно-транспортное происшествие - это событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб.
В соответствии с п. 2.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 (в ред. постановления Правительства РФ от 24 января 2001 г. N 67), при дорожно-транспортном происшествии водитель, причастный к нему, обязан:
немедленно остановить (не трогать с места) транспортное средство, включить аварийную световую сигнализацию и выставить знак аварийной остановки в соответствии с требованиями п. 7.2 Правил, не перемещать предметы, имеющие отношение к происшествию;
принять возможные меры для оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим, вызвать "Скорую медицинскую помощь", а в экстренных случаях отправить пострадавших на попутном, а если это невозможно, доставить на своем транспортном средстве в ближайшее лечебное учреждение, сообщить свою фамилию, регистрационный знак транспортного средства (с предъявлением документа, удостоверяющего личность, или водительского удостоверения и регистрационного документа на транспортное средство) и возвратиться к месту происшествия;
освободить проезжую часть, если движение других транспортных средств невозможно. При необходимости освобождения проезжей части или доставки пострадавших на своем транспортном средстве в лечебное учреждение предварительно зафиксировать в присутствии свидетелей положение транспортного средства, следы и предметы, относящиеся к происшествию, и принять все возможные меры к их сохранению и организации объезда места происшествия;
сообщить о случившемся в милицию, записать фамилии и адреса очевидцев и ожидать прибытия сотрудников милиции.
В пункте 2.6 Правил дорожного движения (в ред. постановления Правительства РФ от 21 апреля 2000 г. N 370) предусмотрено, что в случае, если в результате дорожно-транспортного происшествия нет пострадавших, водители при взаимном согласии в оценке обстоятельств случившегося могут, предварительно составив схему происшествия и подписав ее, прибыть на ближайший пост дорожно-патрульной службы (ДПС) или в орган милиции для оформления происшествия.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.27 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (милиция). В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 12.27 Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Статья 12.28. Нарушение правил, установленных для движения транспортных средств в жилых зонах
Движение в жилых зонах регулируется положениями разд. 17 Правил дорожного движения Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 (в ред. постановлений Правительства РФ от 24 января 2001 г. N 67 и от 14 декабря 2005 г. N 767):
в жилой зоне, т.е. на территории, въезды на которую и выезды с которой обозначены знаками 5.21 "Жилая зона" и 5.22 "Конец жилой зоны", движение пешеходов разрешается как по тротуарам, так и по проезжей части. В жилой зоне пешеходы имеют преимущество, однако они не должны создавать необоснованные помехи для движения транспортных средств (п. 17.1 Правил);
в жилой зоне запрещаются сквозное движение, учебная езда, стоянка с работающим двигателем, а также стоянка грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3,5 т вне специально выделенных и обозначенных знаками и (или) разметкой мест (п. 17.2 Правил);
при выезде из жилой зоны водители должны уступить дорогу другим участникам движения (п. 17.3 Правил);
требования данного раздела распространяются также и на дворовые территории (п. 17.4 Правил).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.28 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (милиция).
Обязанности пешеходов установлены в разд. 4 Правил дорожного движения Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 (в ред. постановлений Правительства РФ от 25 сентября 2003 г. N 595 и от 14 декабря 2005 г. N 767).
Так, согласно п. 4.1 Правил дорожного движения:
пешеходы должны двигаться по тротуарам или пешеходным дорожкам, а при их отсутствии - по обочинам. Пешеходы, перевозящие или переносящие громоздкие предметы, а также лица, передвигающиеся в инвалидных колясках без двигателя, могут двигаться по краю проезжей части, если их движение по тротуарам или обочинам создает помехи для других пешеходов;
при отсутствии тротуаров, пешеходных дорожек или обочин, а также в случае невозможности двигаться по ним пешеходы могут двигаться по велосипедной дорожке или идти в один ряд по краю проезжей части (на дорогах с разделительной полосой - по внешнему краю проезжей части);
при движении по краю проезжей части пешеходы должны идти навстречу движению транспортных средств. Лица, передвигающиеся в инвалидных колясках без двигателя, ведущие мотоцикл, мопед, велосипед, в этих случаях должны следовать по ходу движения транспортных средств;
при движении по обочинам или краю проезжей части в темное время суток или в условиях недостаточной видимости пешеходам рекомендуется иметь при себе предметы со световозвращающими элементами и обеспечивать видимость этих предметов водителями транспортных средств.
В разделе 4 Правил дорожного движения также установлено следующее:
движение организованных пеших колонн по проезжей части разрешается только по направлению движения транспортных средств по правой стороне не более чем по четыре человека в ряд. Спереди и сзади колонны с левой стороны должны находиться сопровождающие с красными флажками, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - с включенными фонарями: спереди - белого цвета, сзади - красного. Группы детей разрешается водить только по тротуарам и пешеходным дорожкам, а при их отсутствии - и по обочинам, но лишь в светлое время суток и только в сопровождении взрослых (п. 4.2 Правил);
пешеходы должны пересекать проезжую часть по пешеходным переходам, в том числе по подземным и надземным, а при их отсутствии - на перекрестках по линии тротуаров или обочин. При отсутствии в зоне видимости перехода или перекрестка разрешается переходить дорогу под прямым углом к краю проезжей части на участках без разделительной полосы и ограждений там, где она хорошо просматривается в обе стороны (п. 4.3 Правил);
в местах, где движение регулируется, пешеходы должны руководствоваться сигналами регулировщика или пешеходного светофора, а при его отсутствии - транспортного светофора (п. 4.4 Правил);
на нерегулируемых пешеходных переходах пешеходы могут выходить на проезжую часть после того, как оценят расстояние до приближающихся транспортных средств, их скорость и убедятся, что переход будет для них безопасен. При пересечении проезжей части вне пешеходного перехода пешеходы, кроме того, не должны создавать помех для движения транспортных средств и выходить из-за стоящего транспортного средства или иного препятствия, ограничивающего обзорность, не убедившись в отсутствии приближающихся транспортных средств (п. 4.5 Правил);
выйдя на проезжую часть, пешеходы не должны задерживаться или останавливаться, если это не связано с обеспечением безопасности движения. Пешеходы, не успевшие закончить переход, должны остановиться на линии, разделяющей транспортные потоки противоположных направлений. Продолжать переход можно лишь убедившись в безопасности дальнейшего движения и с учетом сигнала светофора (регулировщика) (п. 4.6 Правил);
при приближении транспортных средств с включенными синим проблесковым маячком и специальным звуковым сигналом пешеходы обязаны воздержаться от перехода проезжей части, а находящиеся на ней должны уступить дорогу этим транспортным средствам и незамедлительно освободить проезжую часть (п. 4.7 Правил);
ожидать маршрутное транспортное средство и такси разрешается только на приподнятых над проезжей частью посадочных площадках, а при их отсутствии - на тротуаре или обочине. В местах остановок маршрутных транспортных средств, не оборудованных приподнятыми посадочными площадками, разрешается выходить на проезжую часть для посадки в транспортное средство лишь после его остановки. После высадки необходимо, не задерживаясь, освободить проезжую часть. При движении через проезжую часть к месту остановки маршрутного транспортного средства или от него пешеходы должны руководствоваться требованиями п. 4.4-4.7 Правил (п. 4.8 Правил).
Обязанности пассажиров установлены в разд. 5 Правил дорожного движения.
В соответствии с п. 5.1 Правил дорожного движения пассажиры обязаны:
при поездке на транспортном средстве, оборудованном ремнями безопасности, быть пристегнутыми ими, а при поездке на мотоцикле - быть в застегнутом мотошлеме;
посадку и высадку производить со стороны тротуара или обочины и только после полной остановки транспортного средства.
Если посадка и высадка невозможна со стороны тротуара или обочины, она может осуществляться со стороны проезжей части при условии, что это будет безопасно и не создаст помех другим участникам движения.
Как установлено в п. 5.2 Правил дорожного движения, пассажирам запрещается:
отвлекать водителя от управления транспортным средством во время его движения;
при поездке на грузовом автомобиле с бортовой платформой стоять, сидеть на бортах или на грузе выше бортов;
открывать двери транспортного средства во время его движения.
В разделе 24 Правил дорожного движения (в ред. постановления Правительства РФ от 24 января 2001 г. N 67) установлены дополнительные требования к движению велосипедов, мопедов, гужевых повозок, а также прогону животных:
управлять велосипедом, гужевой повозкой (санями), быть погонщиком вьючных, верховых животных или стада при движении по дорогам разрешается лицам не моложе 14 лет, а мопедом - не моложе 16 лет (п. 24.1 Правил). Как указано в примечании, по решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации может снижаться указанный возрастной ценз, но не более чем на 2 года, и устанавливаться порядок, предусматривающий наличие у водителей велосипедов, мопедов и гужевых повозок (саней) документа, подтверждающего знание ими Правил и Основных положений, а у этих транспортных средств - специального регистрационного знака;
велосипеды, мопеды, гужевые повозки (сани), верховые и вьючные животные должны двигаться только по крайней правой полосе в один ряд возможно правее. Допускается движение по обочине, если это не создает помех пешеходам. Колонны велосипедистов, гужевых повозок (саней), верховых и вьючных животных при движении по проезжей части должны быть разделены на группы по 10 велосипедистов, верховых и вьючных животных и по 5 повозок (саней). Для облегчения обгона расстояние между группами должно составлять 80-100 м (п. 24.2 Правил);
водителям велосипеда и мопеда запрещается: ездить, не держась за руль хотя бы одной рукой; перевозить пассажиров, кроме ребенка в возрасте до 7 лет, на дополнительном сиденье, оборудованном надежными подножками; перевозить груз, который выступает более чем на 0,5 м по длине или ширине за габариты, или груз, мешающий управлению; двигаться по дороге при наличии рядом велосипедной дорожки; поворачивать налево или разворачиваться на дорогах с трамвайным движением и на дорогах, имеющих более одной полосы для движения в данном направлении. Запрещается буксировка велосипедов и мопедов, а также велосипедами и мопедами, кроме буксировки прицепа, предназначенного для эксплуатации с велосипедом или мопедом (п. 24.3 Правил);
на нерегулируемом пересечении велосипедной дорожки с дорогой, расположенном вне перекрестка, водители велосипедов и мопедов должны уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по этой дороге. Водитель гужевой повозки (саней) при выезде на дорогу с прилегающей территории или со второстепенной дороги в местах с ограниченной обзорностью должен вести животное под уздцы (п. 24.4 Правил);
животных по дороге следует перегонять, как правило, в светлое время суток. Погонщики должны направлять животных как можно ближе к правому краю дороги (п. 24.5 Правил);
при прогоне животных через железнодорожные пути стадо должно быть разделено на группы такой численности, чтобы с учетом количества погонщиков был обеспечен безопасный прогон каждой группы (п. 24.6 Правил);
водителям гужевых повозок (саней), погонщикам вьючных, верховых животных и скота запрещается: оставлять на дороге животных без надзора; прогонять животных через железнодорожные пути и дороги вне специально отведенных мест, а также в темное время суток и в условиях недостаточной видимости (кроме скотопрогонов на разных уровнях); вести животных по дороге с асфальто- и цементно-бетонным покрытием при наличии иных путей (п. 24.7 Правил).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.29 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (милиция).
В пункте 1.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090, в качестве одного из общих положений установлено, что участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда. Запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения. Лицо, создавшее помеху, обязано принять все возможные меры для ее устранения, а если это невозможно, то доступными средствами обеспечить информирование участников движения об опасности и сообщить в милицию.
Об обязанностях пешеходов, пассажиров, лиц, управляющих велосипедом, гужевой повозкой (санями), погонщиков вьючных, верховых животных или стада см. комментарий к ст. 12.29 Кодекса.
Нарушение водителем транспортного средства Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего влечет наступление административной отвественности, предусмотренной ст. 12.24 Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.30 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (милиция).
В соответствии с п. 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090, должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается:
выпускать на линию транспортные средства, имеющие неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация, или переоборудованные без соответствующего разрешения, или не зарегистрированные в установленном порядке, или не прошедшие государственный технический осмотр;
направлять для движения по дорогам с асфальто- и цементно-бетонным покрытием тракторы и другие самоходные машины на гусеничном ходу.
В пункте 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (в ред. постановления Правительства РФ от 24 января 2001 г. N 67) установлено, что запрещается эксплуатация:
автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов и других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (согласно приложению);
троллейбусов и трамваев при наличии хотя бы одной неисправности по соответствующим Правилам технической эксплуатации;
транспортных средств, не прошедших в установленном Правительством РФ порядке государственный технический осмотр.
О регистрации транспортных средств и о государственном техническом осмотре см. комментарий к ст. 12.1 Кодекса, о правилах установки на транспортном средстве устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов - к ст. 12.4 Кодекса, о неисправностях, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена, - к ст. 12.5 Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.31 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (милиция).
В соответствии с п. 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 (в ред. постановления Правительства РФ от 7 мая 2003 г. N 265), должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается допускать к управлению транспортными средствами водителей:
находящихся в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного);
под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание;
в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения;
не имеющих страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства в случаях, когда обязанность по страхованию своей гражданской ответственности установлена федеральным законом;
лиц, не имеющих права управления транспортным средством данной категории.
О праве управления транспортным средством см. комментарий к ст. 12.7 Кодекса, о страховом полисе обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства - ст. 12.37 Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.32 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (милиция).
Статья 12.33. Повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений
В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.33 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (милиция). Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 76 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены также должностные лица органов управления дорожным хозяйством.
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог установлены в ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения":
ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п. 1 ст. 12);
обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги (п. 2 ст. 12).
Приказом МВД России от 8 июня 1999 г. N 410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" утверждено Наставление по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации*(425), которое определяет порядок осуществления контроля со стороны службы дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД России за соблюдением правил, нормативов и стандартов при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также за перевозкой крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов автомобильным транспортом в части обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.34 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (милиция). Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 76 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены также должностные лица органов управления дорожным хозяйством.
Статья 12.35. Незаконное ограничение прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию
В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются:
истечение установленного срока действия водительского удостоверения;
ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением;
лишение права на управление транспортными средствами.
Согласно п. 2 ст. 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" виды правонарушений, влекущих в качестве меры ответственности лишение права на управление транспортными средствами либо ограничение такого права, устанавливаются федеральным законом.
Перечень оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами установлен Федеральным законом, и, как видно из текста Федерального закона "О безопасности дорожного движения", он является исчерпывающим. Именно такая правовая позиция выражена в решении ВС России от 13 марта 1998 г. "О признании незаконным п. 41 постановления Правительства РФ от 08.07.97 N 831"*(426).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.35 Кодекса, рассматривают судьи. Дела о таких административных правонарушениях согласно ч. 1 ст. 28.4 Кодекса возбуждаются прокурором.
В статье 1.6 Кодекса в качестве одного из принципов законодательства об административных правонарушениях закреплено обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением: лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч. 1 ст. 1.6); применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом (ч. 2 ст. 1.6).
В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления предусмотрено применение уполномоченным лицом в пределах своих таких мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как: досмотр транспортного средства (см. комментарий к ст. 27.9 Кодекса); отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения (см. комментарий к ст. 27.12 Кодекса); задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации (см. комментарий к ст. 27.13 Кодекса); арест транспортных средств (см. комментарий к ст. 27.14 Кодекса).
В статье 32.5 Кодекса определены органы, исполняющие постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники, а в ст. 32.6 Кодекса установлен порядок исполнения такого постановления.
Применение к собственникам транспортных средств, водителям и другим участникам дорожного движения иных мер административного принуждения, нежели указанные, а также действия по применению указанных мер административного принуждения с нарушением установленного порядка (такие действия перечислены непосредственно в диспозиции ст. 23.36 Кодекса) влечет (влекут) административную ответственность, предусмотренную ст. 23.36 Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.36 Кодекса рассматривают судьи. Дела о таких административных правонарушениях согласно ч. 1 ст. 28.4 Кодекса возбуждаются прокурором.
В пункте 3 ст. 16 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (в ред. Федерального закона от 25 апреля 2002 г. N 41-ФЗ) установлено, что владельцы транспортных средств должны осуществлять обязательное страхование своей гражданской ответственности в соответствии с федеральным законом. В отношении транспортных средств, владельцы которых не исполнили данную обязанность, не проводятся государственный технический осмотр и регистрация.
Правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - обязательное страхование) определяются Федеральным законом от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"*(427), что и указано в его преамбуле.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены указанным Федеральным законом и в соответствии с ним, за свой счет страховать в качестве страхователей риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 и 4 ст. 4 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".
Как установлено в п. 2 ст. 4 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", при возникновении права владения транспортным средством (приобретении его в собственность, получении в хозяйственное ведение или оперативное управление и тому подобном) владелец транспортного средства обязан застраховать свою гражданскую ответственность до регистрации транспортного средства, но не позднее чем через пять дней после возникновения права владения им.
Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. N 77-ФЗ*(428)) обязанность по страхованию гражданской ответственности не распространяется на владельцев:
а) транспортных средств, максимальная конструктивная скорость которых составляет не более 20 км/час;
б) транспортных средств, на которые по их техническим характеристикам не распространяются положения законодательства Российской Федерации о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации;
в) транспортных средств Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, в которых предусмотрена военная служба, за исключением автобусов, легковых автомобилей и прицепов к ним, иных транспортных средств, используемых для обеспечения хозяйственной деятельности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;
г) транспортных средств, зарегистрированных в иностранных государствах, если гражданская ответственность владельцев таких транспортных средств застрахована в рамках международных систем обязательного страхования, участником которых является Российская Федерация.
В пункте 4 ст. 4 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" предусмотрено, что обязанность по страхованию гражданской ответственности не распространяется на владельца транспортного средства, риск ответственности которого застрахован в соответствии с указанным Федеральным законом иным лицом (страхователем).
В отношении срока действия договора обязательного страхования в ст. 10 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" установлено следующее:
срок действия договора обязательного страхования составляет один год, за исключением случаев, для которых предусмотрены иные сроки действия такого договора. Договор обязательного страхования продлевается на следующий год, если страхователь не позднее чем за два месяца до истечения срока действия этого договора не уведомил страховщика об отказе от его продления. Действие продленного договора обязательного страхования не прекращается в случае просрочки уплаты страхователем страховой премии на следующий год не более чем на 30 дней (п. 1 ст. 10);
владельцы транспортных средств, зарегистрированных в иностранных государствах и временно используемых на территории Российской Федерации, заключают договоры обязательного страхования на весь срок временного использования таких транспортных средств, но не менее чем на 15 дней (п. 2 ст. 10);
при приобретении транспортного средства (покупке, наследовании, принятии в дар и т.п.) его владелец вправе заключить договор обязательного страхования на срок следования к месту регистрации транспортного средства. При этом владелец транспортного средства обязан до его регистрации заключить договор обязательного страхования на один год в соответствии с положениями п. 1 статьи (п. 3 ст. 10).
В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" обязательное страхование осуществляется владельцами транспортных средств путем заключения со страховщиками договоров обязательного страхования. В договорах обязательного страхования указываются транспортные средства, гражданская ответственность владельцев которых застрахована.
Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" при заключении договора обязательного страхования страховщик вручает страхователю страховой полис и специальный знак государственного образца. Документом, удостоверяющим осуществление обязательного страхования, является страховой полис.
Постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 г. N 263 в соответствии со ст. 5 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" утверждены Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств*(429). Названные Правила определяют типовые условия, в соответствии с которыми заключается договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Согласно п. 24 Правил бланк страхового полиса обязательного страхования имеет единую форму на всей территории Российской Федерации и является документом строгой отчетности. Страховой полис обязательного страхования выдается лицу, ответственность которого застрахована по договору обязательного страхования, с указанием эксплуатируемого транспортного средства и (или) прицепа. Форма страхового полиса обязательного страхования приведена в приложении N 2 к Правилам.
В соответствии с п. 24 Правил одновременно со страховым полисом страхователю бесплатно выдается специальный знак государственного образца по форме согласно приложению N 3 к Правилам.
В приложении N 3 к Правилам в отношении специального знака установлено следующее:
специальный знак государственного образца подлежит размещению в правом нижнем углу ветрового стекла транспортного средства, имеет размер 50 x 70 мм и цвет, аналогичный цвету талона о прохождении государственного технического осмотра на очередной год;
специальный знак выдается каждый год на срок действия договора обязательного страхования;
специальный знак "Н" выдается по договору обязательного страхования, заключенному сроком на один год;
специальный знак "О" выдается по договору обязательного страхования, заключенному с учетом ограниченного использования транспортного средства;
специальный знак "Т" выдается по договору обязательного страхования на срок следования к месту регистрации транспортного средства либо на срок временного пребывания на территории Российской Федерации владельца транспортного средства, зарегистрированного в иностранном государстве.
Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортного средства, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 12.3 Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.37 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (милиция).
Глава 13. Административные правонарушения в области связи и информации
Статья 13.1. Самовольные установка или эксплуатация узла проводного вещания
В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи"*(430) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством РФ и ежегодно уточняются.
В пункте 19 переченя наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утв. постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2005 г. N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий" (в ред. постановления Правительства РФ от 29 декабря 2005 г. N 837)*(431), указаны услуги связи для целей проводного радиовещания.
Согласно п. 1 ст. 44 Федерального закона "О связи" на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. В пункте 2 ст. 44 Федерального закона "О связи" установлено, что правила оказания услуг связи утверждаются Правительством РФ.
В соответствии с п. 9 Правил оказания услуг связи проводного радиовещания, утв. постановлением Правительства РФ от 6 июня 2005 г. N 353*(432), оператор связи обязан оказывать услуги связи проводного радиовещания в соответствии с лицензионными условиями, предусмотренными выданной оператору связи лицензией на осуществление деятельности в области оказания услуг связи проводного радиовещания.
Согласно ч. 1 ст. 23.44 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.1 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный надзор за связью и информатизацией. В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.1 Кодекса, уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Статья 13.2. Самовольное подключение к сети электрической связи оконечного оборудования
Согласно определению, данному в ст. 2 Федерального закона "О связи", пользовательское оборудование (оконечное оборудование) - это технические средства для передачи и (или) приема сигналов электросвязи по линиям связи, подключенные к абонентским линиям и находящиеся в пользовании абонентов или предназначенные для таких целей.
Диспозиция ст. 13.2 Кодекса полностью соответствует диспозиции ранее действовавшей ст. 136.1 КоАП РСФСР, разъяснения в отношении которой даны в Указании Минсвязи РФ от 13 февраля 1997 г. N 21-у "О порядке взаимодействия операторов электросвязи и органов Госсвязьнадзора России по вопросу обеспечения реализации статьи 136.1 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях"*(433).
Как указано в названном документе:
под сетью электросвязи следует понимать технологическую систему, обеспечивающую предоставление одного или нескольких видов связи: телефонную, телеграфную, факсимильную, передачу данных и других видов документальных сообщений;
под оконечным оборудованием следует понимать находящиеся в пользовании абонентов технические средства формирования сигналов и сообщений электросвязи, используемые для передачи и приема информации по электрическим сетям;
под подключением оконечного оборудования к сети электросвязи следует понимать действия, обеспечивающие доступ технических средств и оконечных (абонентских) устройств к сети электросвязи и/или к функциональным элементам данной сети с целью получения услуг электросвязи.
Согласно разъяснению, данному в Указании Минсвязи РФ от 13 февраля 1997 г. N 21-у, разрешением на подключение оконечного оборудования к сети электросвязи следует считать:
договор между оператором связи и абонентом (пользователем), дающий абоненту (пользователю) возможность получения услуг электросвязи с использованием средств сети оператора связи, определяющий номенклатуру услуг, предоставляемых данному абоненту, и закрепляющий за ним индивидуальные абонентские атрибуты (например, абонентский номер, пароль, идентификатор, адрес почтового ящика, в том числе электронного, и т.п.);
регистрация оператором связи факта подключения оконечного оборудования пользователя (для тех случаев, когда взаимоотношения не оформлены договором) с момента открытия абонемента на пользование услугами электросвязи;
для сетей подвижной радиотелефонной связи помимо договора между оператором и абонентом (пользователем) необходимо разрешение регионального органа Госсвязьнадзора на эксплуатацию абонентской радиостанции (наличие обоих документов обязательно).
Как разъяснено, к числу самовольных подключений оконечного оборудования относятся перечисленные ниже варианты подключений:
самовольное подключение к цепи абонента на местной телефонной сети (на уровне кросса АТС, абонентского магистрального или распределительного кабеля, распределительного шкафа, распределительного ящика, распределительной коробки или кабеля абонентской проводки);
самовольное подключение к цепи таксофона (местного, междугородного, универсального) на местной телефонной сети (на уровне кросса АТС, абонентского магистрального или распределительного кабеля, распределительного шкафа, распределительного ящика, распределительной коробки или кабеля проводки к таксофону, а также самого таксофона);
самовольное подключение (путем использования или модификации соответствующих программно-технических средств) в систему подвижной радиотелефонной связи на уровне радиотракта;
самовольное подключение к сети передачи данных или телематическим службам путем использования индивидуальных абонентских атрибутов других пользователей с целью получения услуг электросвязи.
В Указании Минсвязи РФ от 13 февраля 1997 г. N 21-у установлено, что выявление несанкционированных подключений оконечного оборудования к сетям электросвязи производится оператором связи как на основании заявлений абонентов (пользователей) по поводу:
несогласия с выставленным счетом по оплате услуг связи;
обнаружения самим абонентом (пользователем) подключений к своему оконечному оборудованию;
помех, имеющих место при передаче или получении информации по сети электросвязи, в том числе при использовании самим абонентом (пользователем) несертифицированного оконечного оборудования,
так и самостоятельно (например, при подключении к таксофонам).
Заявления принимаются оператором связи как в письменной, так и в устной форме.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.44 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.2 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный надзор за связью и информатизацией. В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.2 Кодекса, уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Определения понятий радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, данные в прим. 1 и 2 ст. 13.3 Кодекса, соответствуют определениям, данным в ст. 2 Федерального закона "О связи":
радиоэлектронные средства - технические средства, предназначенные для передачи и (или) приема радиоволн, состоящие из одного или нескольких передающих и (или) приемных устройств либо комбинации таких устройств и включающие в себя вспомогательное оборудование;
высокочастотные устройства - оборудование или приборы, предназначенные для генерирования и использования радиочастотной энергии в промышленных, научных, медицинских, бытовых или других целях, за исключением применения в области электросвязи.
Постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 г. N 643 утверждено Положение о порядке изготовления, ввоза в Российскую Федерацию и использования на территории Российской Федерации радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств)*(434), согласно п. 1 которого к радиоэлектронным средствам (высокочастотным устройствам) относятся радиостанции, системы радионавигации, радиоопределения, системы кабельного телевидения и другие устройства, при работе которых используются радиочастоты выше 9 кГц.
Действие Положения согласно его п. 2 (в ред. постановлений Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 158, от 6 февраля 2004 г. N 51 и от 17 ноября 2004 г. N 648)*(435) не распространяется на:
радиоэлектронные средства, предназначенные для индивидуального приема программ теле- и радиовещания, сигналов персонального радиовызова (радиопейджеры), изделия бытовой электроники, не содержащие радиоизлучающих устройств;
абонентские носимые (портативные) радиостанции сотовых сетей подвижной радиосвязи, временно ввозимые на территорию Российской Федерации (вывозимые с территории Российской Федерации), и абонентские терминалы сетей подвижной персональной спутниковой связи системы "Евтелтракс" (в части ввоза (вывоза) в целях использования услуг международного роуминга для обслуживания визитных абонентов при наличии двусторонних или многосторонних соглашений между национальными администрациями связи), радиостанции личного пользования диапазона 27 МГц (СВ-диапазона). Ввоз (вывоз) указанных радиоэлектронных средств осуществляется под обязательство об обратном вывозе (ввозе) с указанием в декларации при прохождении таможенного контроля типа радиостанции (терминала), сведений о владельце (по документу, удостоверяющему его личность в стране проживания);
абонентские терминалы, разрешенные в установленном порядке для использования на территории Российской Федерации (в том числе мультисистемные), глобальных систем подвижной персональной спутниковой связи. Ввоз (вывоз) абонентских терминалов указанных систем осуществляется под обязательство об обратном вывозе (ввозе) с указанием в декларации при прохождении таможенного контроля типа терминала, сведений о владельце (по документу, удостоверяющему его личность в стране проживания);
радиоэлектронные средства, используемые МВД России, Минобороны России, МЧС России, ГТК России, ФПС России, ФСБ России, СВР России, ФСЖД России, ФСКН России, ФСО России, ФАПСИ, Минтранспорта России (в части средств обеспечения полетов и управления воздушным движением).
В случае использования радиоэлектронных средств указанных федеральных органов исполнительной власти в коммерческих целях на них распространяется действие Положения. Приобретение, а также ввоз в Российскую Федерацию радиоэлектронных средств указанными федеральными органами исполнительной власти для нужд управления, обороны, безопасности и охраны правопорядка в Российской Федерации осуществляются на основании разрешений, выдаваемых Минобороны России и ФАПСИ.
В соответствии с п. 3 Положения (в ред. постановления Правительства РФ от 7 августа 1998 г. N 908*(436)) изготовление, приобретение, ввоз в Российскую Федерацию, использование (эксплуатация) радиоэлектронных средств гражданского применения на территории Российской Федерации осуществляются на основании разрешений, выдаваемых органами службы государственного надзора за связью в Российской Федерации в соответствии с установленным порядком по заявкам юридических и физических лиц, включая иностранных, а ввоз радиоэлектронных средств иностранного производства для военного применения - на основании разрешений, выдаваемых Генштабом Вооруженных Сил РФ.
В пункте 3 Положения (в ред. постановления Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 158) предусмотрено, что не требуется разрешения органов государственного надзора за связью в Российской Федерации на использование абонентских носимых (портативных) радиостанций сотовых сетей радиосвязи федеральных и региональных стандартов, отдельных категорий маломощных радиостанций личного пользования и других радиоэлектронных средств по перечню, утверждаемому Минсвязи России, согласованному с Государственной комиссией по радиочастотам при Минсвязи России, ФСБ России и МВД России.
В соответствии с п. 4 Положения (в ред. постановления Правительства РФ от 7 августа 1998 г. N 908) проектирование и строительство (установка) стационарных радиоэлектронных средств гражданского применения могут производиться только при наличии разрешений, выдаваемых Главным управлением государственного надзора за связью в Российской Федерации. Разрешения на установку радиопередающих средств на высотных зданиях городов Москвы и Санкт-Петербурга выдаются по согласованию с ФСБ России и ФАПСИ, а в столицах республик, краевых, областных и районных центрах Российской Федерации - по согласованию с Федеральным агентством правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации. При этом месторасположение указанных радиоэлектронных средств должно отвечать требованиям соблюдения электромагнитной совместимости, определяемым Госкомсвязи России.
Согласно п. 5 Положения (в ред. постановления Правительства РФ от 7 августа 1998 г. N 908) эксплуатация радиоэлектронных средств гражданского применения, устанавливаемых в дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории Российской Федерации, производится на основании разрешений, выдаваемых Главным управлением государственного надзора за связью в Российской Федерации по согласованию с МИД России.
Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 832 утверждены особые условия приобретения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств*(437) (далее - Особые условия).
В пункте 4 Особых условий (в ред. постановления Правительства РФ от 7 августа 1998 г. N 909*(438)) установлено, что приобретение на территории Российской Федерации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств (за исключением средств и устройств, указанных в п. 3 Особых условий) осуществляется на основании разрешений, выдаваемых органами службы государственного надзора за связью в Российской Федерации в установленном порядке. Разрешение на приобретение радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств необходимо независимо от цели их приобретения (непосредственное использование в сетях радиосвязи, телерадиовещания, их последующая реализация).
В соответствии с п. 4 Особых условий (в ред. постановления Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 157*(439)) не требуется разрешения органов государственного надзора за связью в Российской Федерации на приобретение:
радиоприемных устройств, предназначенных для индивидуального приема программ теле- и радиовещания, передач и сигналов персонального радиовызова (радиопейджеров);
абонентских носимых (портативных) радиостанций сотовых сетей радиосвязи федеральных и региональных стандартов;
абонентских терминалов глобальных систем подвижной персональной спутниковой связи, абонентских терминалов сети подвижной персональной спутниковой связи системы "Евтелтракс", абонентских терминалов подвижной спутниковой связи стандарта "Mini-M" системы "Инмарсат";
отдельных категорий маломощных радиостанций личного пользования и других радиоэлектронных средств по перечню, утверждаемому Минсвязи России, согласованному с Государственной комиссией по радиочастотам при Минсвязи России, ФСБ России и МВД России;
бесшнуровых телефонных аппаратов (радиотелефонов) с мощностью излучения не более 10 мВт, работающих в полосах частот, выделенных Государственной комиссией по радиочастотам при Минсвязи России;
детских радиопереговорных устройств и радиоуправляемых игрушек, работающих в полосе радиочастот 26957-27283 кГц, с мощностью излучения не более 10 мВт;
изделий бытовой техники, не содержащих радиоизлучающих устройств.
Согласно ч. 1 ст. 23.44 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.3 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный надзор за связью и информатизацией. В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.3 Кодекса, уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
1. О понятиях радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств см. комментарий к ст. 13.3 Кодекса.
Проектирование, строительство и установка радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств регулируется положениями Федерального закона "О связи", иных нормативных правовых актов, а также условиями разрешений на осуществление такой деятельности, выдаваемых в соответствии с Положением о порядке изготовления, ввоза в Российскую Федерацию и использования на территории Российской Федерации радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств), утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 г. N 643, и особыми условиями приобретения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утв. постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 832 (см. комментарий к ст. 13.3 Кодекса).
Как установлено в п. 5 ст. 22 Федерального закона "О связи", средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством РФ.
Радиоэлектронные средства, используемые для индивидуального приема программ телевизионного вещания и радиовещания, сигналов персональных радиовызовов (радиопейджеры), электронные изделия бытового назначения и средства персональной радионавигации, не содержащие радиоизлучающих устройств, согласно п. 5 ст. 22 Федерального закона "О связи" используются на территории Российской Федерации с учетом ограничений, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и регистрации не подлежат. Данному положению соответствует прим. 3 к ст. 13.3 Кодекса.
В пункте 5 ст. 22 Федерального закона "О связи" установлено, что использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с правилами настоящей статьи, не допускается.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона "О связи" постановлением Правительства РФ от 12 октября 2004 г. N 539 "О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств"*(440) утверждены:
Правила регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств;
перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации.
2. В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона "О связи" регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства и обеспечивается в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации посредством проведения экономических, организационных и технических мероприятий, связанных с конверсией радиочастотного спектра и направленных на ускорение внедрения перспективных технологий и стандартов, обеспечение эффективного использования радиочастотного спектра в социальной сфере и экономике, а также для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.
В пункте 1 ст. 23 Федерального закона "О связи" установлено, что распределение радиочастотного спектра осуществляется в соответствии с Таблицей распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации и планом перспективного использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами, которые разрабатываются государственной комиссией по радиочастотам и утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 6 августа 1998 г. N 895 утверждено Положение об оплате использования радиочастотного спектра в Российской Федерации*(441), которое устанавливает основные принципы и общие условия оплаты использования радиочастотного спектра, частотного присвоения, радиочастотного канала для всех организаций независимо от формы собственности и индивидуальных предпринимателей, которые применяют радиоэлектронные средства на территории Российской Федерации в коммерческих целях для оказания услуг связи, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 2 июня 1998 г. N 552 "О введении платы за использование радиочастотного спектра"*(442).
Раздел V переченя средств связи, подлежащих обязательной сертификации, утв. постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 896*(443), включает в себя следующие радиоэлектронные средства связи:
земные станции спутниковой связи и вещания магистральных, внутризоновых и местных сетей единой сети электросвязи Российской Федерации;
системы радиорелейной связи: аналогово-цифровые радиорелейные системы связи; цифровые радиорелейные системы связи синхронной цифровой иерархии; цифровые радиорелейные системы связи плезиохронной цифровой иерархии; аналоговые радиорелейные системы связи;
базовые станции и ретрансляторы систем подвижной радиотелефонной связи;
базовые станции и ретрансляторы систем абонентского радиодоступа;
системы радиовещания;
системы телевизионного вещания;
оборудование радиодоступа, кроме оборудования, предназначенного для доступа в технологические или выделенные сети связи, не имеющие выхода на сеть связи общего пользования.
3. В соответствии с ч. 1 ст. 23.44 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.4 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный надзор за связью и информатизацией. В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.4 Кодекса, уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Статья 13.5. Нарушение правил охраны линий или сооружений связи
В пункте 1 ст. 7 Федерального закона "О связи" установлено, что сети связи и сооружения связи находятся под защитой государства.
В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона "О связи" операторы связи и застройщики при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений, сетей связи и сооружений связи должны учитывать необходимость защиты средств связи и сооружений связи от несанкционированного доступа к ним. Согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона "О связи" операторы связи при эксплуатации сетей связи и сооружений связи обязаны обеспечивать защиту средств связи и сооружений связи от несанкционированного доступа к ним.
Постановлением Правительства РФ от 9 июня 1995 г. N 578 утверждены Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации*(444).
Названные Правила, как указано в их п. 1, вводятся для обеспечения сохранности действующих кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, а также сооружений связи, повреждение которых нарушает нормальную работу взаимоувязанной сети связи Российской Федерации, наносит ущерб интересам граждан, производственной деятельности хозяйствующих субъектов, обороноспособности и безопасности Российской Федерации.
В пункте 1 ст. 16 Федерального закона "О связи" установлено, что сети связи специального назначения предназначены для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка. Эти сети не могут использоваться для возмездного оказания услуг связи, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 16 Федерального закона "О связи" связь для нужд государственного управления, в том числе президентская связь, правительственная связь, связь для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка осуществляется в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях рассматривают:
дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 13.5 Кодекса, - судьи (ч. 1 ст. 23.1);
дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 13.5 Кодекса, - органы, осуществляющие государственный контроль в области обращения и защиты информации (ч. 1 ст. 23.46).
Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 57 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов, уполномоченных в области связи и информатизации.
В пункте 2 ст. 1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"*(445) установлено, что требования к функционированию единой сети связи Российской Федерации и к продукции, связанные с обеспечением целостности, устойчивости функционирования указанной сети связи и ее безопасности, отношения, связанные с обеспечением целостности единой сети связи Российской Федерации и использованием радиочастотного спектра, соответственно устанавливаются и регулируются законодательством Российской Федерации в области связи.
В соответствии с п. 1 ст. 41 Федерального закона "О связи" для обеспечения целостности, устойчивости функционирования и безопасности единой сети электросвязи Российской Федерации является обязательным подтверждение соответствия установленным требованиям средств связи, используемых в:
1) сети связи общего пользования;
2) технологических сетях связи и сетях связи специального назначения в случае их присоединения к сети связи общего пользования.
Согласно п. 2 ст. 41 Федерального закона "О связи" подтверждение соответствия указанных средств связи техническому регламенту, принятому в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и требованиям, предусмотренным нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи по вопросам применения средств связи, осуществляется посредством их обязательной сертификации или принятия декларации о соответствии.
Как установлено в п. 2 ст. 41 Федерального закона "О связи":
средства связи, подлежащие обязательной сертификации, предоставляются для проведения сертификации изготовителем или продавцом;
документы о подтверждении соответствия средств связи установленным требованиям, протоколы испытаний средств связи, полученные за пределами территории Российской Федерации, признаются в соответствии с международными договорами Российской Федерации;
изготовитель вправе принять декларацию о соответствии тех средств связи, которые не подлежат обязательной сертификации.
В соответствии с п. 3 ст. 41 Федерального закона "О связи" перечень подлежащих обязательной сертификации средств связи, утверждаемый Правительством РФ, включает в себя:
средства связи, выполняющие функции систем коммутации, цифровых транспортных систем, систем управления и мониторинга, а также оборудование, используемое для учета объема оказанных услуг связи в сетях связи общего пользования;
оконечное оборудование, которое может привести к нарушению функционирования сети связи общего пользования;
средства связи технологических сетей связи и сетей связи специального назначения в части их присоединения к сетям связи общего пользования;
радиоэлектронные средства связи;
оборудование средств связи, в том числе программное обеспечение, обеспечивающее выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий.
При модификации программного обеспечения, являющегося частью средства связи, изготовитель в установленном порядке может принять декларацию о соответствии данного средства связи требованиям ранее выданного сертификата соответствия или принятой декларации о соответствии.
Перечень средств связи, подлежащих обязательной сертификации, утвержден постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 896, которым также установлено, что:
средства связи, указанные в перечне, утвержденном указанным постановлением, подлежат обязательной сертификации, если они используются в сети связи общего пользования, а также в технологических сетях связи и сетях связи специального назначения в случае присоединения этих сетей связи к сети связи общего пользования;
обязательной сертификации подлежат средства связи технологических сетей связи и сетей связи специального назначения, посредством которых непосредственно обеспечивается сопряжение этих сетей связи с сетью связи общего пользования;
средства связи, подлежащие обязательной сертификации, не включаются в списки продукции, на которую распространяется действие абз. 1 п. 1 ст. 29 Федерального закона "О техническом регулировании".
Согласно п. 4 ст. 41 Федерального закона "О связи" сертификация услуг связи и системы управления качеством услуг связи проводится на добровольной основе.
Постановлением Правительства РФ от 13 апреля 2005 г. N 214 утверждены Правила организации и проведения работ по обязательному подтверждению соответствия средств связи*(446).
Выдача и прекращение действия сертификатов соответствия при проведении обязательной сертификации средств связи регулируется положениями ст. 42, а декларирование соответствия и регистрация деклараций о соответствии - ст. 43 Федерального закона "О связи".
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.6 Кодекса, рассматривают:
органы, осуществляющие государственный надзор за связью и информатизацией в Российской Федерации (ч. 1 ст. 23.44);
органы, осуществляющие государственный контроль в области обращения и защиты информации (ч. 1 ст. 23.46).
В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Согласно определениям, данным в ст. 2 Федерального закона "О связи":
сеть связи - это технологическая система, включающая в себя средства и линии связи и предназначенная для электросвязи или почтовой связи;
сооружения связи - это объекты инженерной инфраструктуры, в том числе здания, строения, созданные или приспособленные для размещения средств связи и кабелей электросвязи.
В пункте 1 ст. 46 Федерального закона "О связи" установлено, что оператор связи обязан руководствоваться при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации сетей связи и сооружений связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования. Связанные с этим расходы, а также расходы на создание и эксплуатацию систем управления своих сетей связи и их взаимодействие с единой сетью электросвязи Российской Федерации несут операторы связи.
Организация деятельности, связанной с размещением сооружений связи и средств связи, регулируется положениями ст. 6 Федерального закона "О связи" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ):
при градостроительном планировании развития территорий и поселений, их застройке должны определяться состав и структура объектов связи - сооружений связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, отдельных помещений для размещения средств связи, а также необходимые мощности в инженерных инфраструктурах для обеспечения функционирования средств связи (п. 1 ст. 6);
органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи (п. 2 ст. 6);
организации связи по договору с собственником или иным владельцем зданий, опор линий электропередачи, контактных сетей железных дорог, столбовых опор, мостов, коллекторов, туннелей, в том числе туннелей метрополитена, железных и автомобильных дорог и других инженерных объектов и технологических площадок, а также полос отвода, в том числе полос отвода железных дорог и автомобильных дорог, могут осуществлять на них строительство, эксплуатацию средств связи и сооружений связи. При этом собственник или иной владелец указанного недвижимого имущества вправе требовать от организации связи соразмерную плату за пользование этим имуществом, если иное не предусмотрено федеральными законами. В случае, если недвижимое имущество, принадлежащее гражданину или юридическому лицу, в результате осуществления строительства, эксплуатации средств связи и сооружений связи не может использоваться в соответствии с его назначением, собственник или иной владелец в судебном порядке вправе требовать расторжения договора с организацией связи об использовании этого имущества (п. 3 ст. 6);
при переносе или переустройстве линий связи и сооружений связи вследствие строительства, расширения территорий поселений, капитального ремонта, реконструкции зданий, строений, сооружений, дорог и мостов, освоения новых земель, переустройства систем мелиорации, разработки месторождений полезных ископаемых и иных нужд оператору связи возмещаются расходы, связанные с такими переносом или переустройством. Возмещение может осуществляться по соглашению сторон в денежной форме либо посредством переноса или переустройства линий связи и сооружений связи заказчиком строительства за свой счет в соответствии с техническими условиями, выдаваемыми организацией связи, и стандартами (п. 4 ст. 6);
операторы связи на возмездной основе вправе размещать кабели связи в линейно-кабельных сооружениях связи вне зависимости от принадлежности этих сооружений (п. 5 ст. 6).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.44 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.7 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный надзор за связью и информатизацией в Российской Федерации. В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Согласно определению, данному в ст. 2 Федерального закона "О связи", радиопомеха - это воздействие электромагнитной энергии на прием радиоволн, вызванное одним или несколькими излучениями, в том числе радиацией, индукцией, и проявляющееся в любом ухудшении качества связи, ошибках или потерях информации, которых можно было бы избежать при отсутствии воздействия такой энергии.
Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 1997 г. N 1142 утверждено Положение о защите радиоприема от индустриальных радиопомех*(447), которое определяет порядок защиты радиоприема (телевидения, радиовещания, радиосвязи и других радиослужб) на территории Российской Федерации от индустриальных радиопомех, которые возникают при эксплуатации (работе) технических средств. Под техническими средствами в названном Положении понимаются изделия, оборудование, аппаратура или их составные части, функционирование которых основано на законах электротехники, радиотехники и (или) электроники, содержащие электронные компоненты и (или) схемы, которые выполняют одну или несколько следующих функций: усиление, генерирование, преобразование, переключение и запоминание.
В пункте 3 Положения установлено, что технические средства, которые создают или могут создавать радиопомехи, являются источниками радиопомех и подлежат обязательному оборудованию устройствами, обеспечивающими подавление создаваемых ими радиопомех в соответствии с требованиями государственных стандартов и норм на индустриальные радиопомехи. При этом радиоприемная и бытовая радиоэлектронная аппаратура должна быть оборудована средствами защиты от проникновения в их тракты радиопомех в соответствии с требованиями государственных стандартов и норм на помехозащищенность.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.44 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.8 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный надзор за связью и информатизацией в Российской Федерации. В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Статья 13.9. Самовольные строительство или эксплуатация сооружений связи
Согласно определению, данному в ст. 2 Федерального закона "О связи", сооружения связи - это объекты инженерной инфраструктуры, в том числе здания, строения, созданные или приспособленные для размещения средств связи и кабелей электросвязи.
Об установленных Федеральным законом "О связи" требованиях к организации деятельности, связанной с размещением сооружений связи и средств связи, см. комментарий к ст. 13.7 Кодекса.
В отношении регистрации права собственности и других вещных прав на объекты связи в ст. 8 Федерального закона "О связи" предусмотрено следующее:
сооружения связи, которые прочно связаны с землей и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе линейно-кабельные сооружения связи, относятся к недвижимому имуществу, государственная регистрация права собственности и других вещных прав на которое осуществляется в соответствии с гражданским законодательством. Особенности государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи устанавливаются Правительством РФ (п. 1 ст. 8). Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2005 г. N 68 утверждено Положение об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи*(448);
порядок государственной регистрации права собственности и других вещных прав на космические объекты связи (спутники связи, в том числе двойного назначения) устанавливается федеральными законами (п. 2 ст. 8);
передача права собственности и других вещных прав на космические объекты связи не влечет за собой передачу права на использование орбитально-частотного ресурса (п. 3 ст. 8).
В соответствии со ст. 9 Федерального закона "О связи" порядок строительства и эксплуатации, в том числе обслуживания, линий связи при пересечении Государственной границы РФ, на приграничной территории Российской Федерации, во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации, в том числе прокладки кабеля и строительства линейно-кабельных сооружений, осуществления строительных и аварийно-восстановительных работ на подводных линейно-кабельных сооружениях связи в территориальном море Российской Федерации, определяется Правительством РФ (см. комментарий к ст. 8.17 Кодекса).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.44 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.9 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный надзор за связью и информатизацией в Российской Федерации.
Согласно определениям, данным в ст. 2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи"*(449):
именная вещь - это устройство (штамп) для нанесения на документы и почтовые отправления оттисков с указанием наименования объекта почтовой связи (маршрута почтового вагона), дат приема и доставки почтового отправления и иной информации;
государственные знаки почтовой оплаты - это почтовые марки и иные знаки, наносимые на почтовые отправления и подтверждающие оплату услуг почтовой связи;
франкировальная машина - это машина, предназначенная для нанесения на письменную корреспонденцию государственных знаков почтовой оплаты, подтверждающих оплату услуг почтовой связи, даты приема данной корреспонденции и другой информации.
В части 2 ст. 11 Федерального закона "О почтовой связи" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) установлено, что федеральным органам исполнительной власти в области связи предоставляются исключительные права на издание и организацию распространения государственных знаков почтовой оплаты, присвоение почтовых индексов объектам почтовой связи на территории Российской Федерации, а также на изготовление и использование именных вещей для организаций федеральной почтовой связи, формирование Государственной коллекции знаков почтовой оплаты, выдачу разрешений на применение франкировальных машин и определение порядка их использования.
В статье 36 Федерального закона "О почтовой связи" предусмотрено, что лица, виновные в изготовлении в целях сбыта или в сбыте заведомо поддельных государственных знаков почтовой оплаты и международных ответных купонов, а также в использовании заведомо поддельных клише франкировальных машин и именных вещей, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. N 221 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи*(450), в п. 25 которых установлено, что для подтверждения оплаты услуг почтовой связи по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции, оказываемых организациями федеральной почтовой связи, применяются государственные знаки почтовой оплаты. В качестве государственных знаков почтовой оплаты используются:
а) почтовые марки, наклеиваемые на письменную корреспонденцию или наносимые типографским способом на почтовые конверты и почтовые карточки;
б) оттиски государственных знаков почтовой оплаты, наносимые франкировальными машинами;
в) иные знаки, установленные Федеральным агентством связи и наносимые типографским способом.
Согласно п. 28 Правил оказания услуг почтовой связи для оплаты услуг по пересылке международной письменной корреспонденции, отвечающей требованиям, установленным указанными Правилами, могут быть предъявлены международные ответные купоны, выпускаемые Международным бюро Всемирного почтового союза. В пункте 2 Правил определено, что международный ответный купон - это купон, выпускаемый Международным бюро Всемирного почтового союза, печатаемый на бумаге с водяными знаками, изображающими крупным шрифтом аббревиатуру "UPU".
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.10 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
В части 1 ст. 24 Конституции РФ установлено, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.
Как определено в ст. 2 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации"*(451), информация о гражданах (персональные данные) - это сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность.
В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" перечни персональных данных, включаемых в состав федеральных информационных ресурсов, информационных ресурсов совместного ведения, информационных ресурсов субъектов Российской Федерации, информационных ресурсов органов местного самоуправления, а также получаемых и собираемых негосударственными организациями, должны быть закреплены на уровне федерального закона. Персональные данные относятся к категории конфиденциальной информации. Не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения.
Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" персональные данные не могут быть использованы в целях причинения имущественного и морального вреда гражданам, затруднения реализации прав и свобод граждан Российской Федерации. Ограничение прав граждан Российской Федерации на основе использования информации об их социальном происхождении, о расовой, национальной, языковой, религиозной и партийной принадлежности запрещено и карается в соответствии с законодательством.
В пункте 3 ст. 11 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" предусмотрено, что юридические и физические лица, в соответствии со своими полномочиями владеющие информацией о гражданах, получающие и использующие ее, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение режима защиты, обработки и порядка использования этой информации.
Согласно п. 4 ст. 11 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ*(452)) неправомерность деятельности органов государственной власти и организаций по сбору персональных данных может быть установлена в судебном порядке по требованию субъектов, действующих на основании ст. 14 и 15 указанного Федерального закона и законодательства о персональных данных.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.11 Кодекса, рассматривают судьи. Согласно ч. 1 ст. 28.4 Кодекса дела о таких административных правонарушениях возбуждаются прокурором.
Статья 13.12. Нарушение правил защиты информации
1. В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" государственные информационные ресурсы Российской Федерации являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет документированная информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа.
В пункте 2 ст. 10 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" установлено, что документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную.
Согласно п. 4 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" отнесение информации к государственной тайне осуществляется в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне"*(453). Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 утвержден Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне*(454).
В соответствии с п. 5 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" отнесение информации к конфиденциальной осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ст. 11 указанного Федерального закона (см. комментарий к ст. 13.11 Кодекса). Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 утвержден Перечень сведений конфиденциального характера*(455).
Допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, регулируется положениями ст. 27 Закона РФ "О государственной тайне":
допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности;
лицензия на проведение указанных работ выдается на основании результатов специальной экспертизы предприятия, учреждения и организации и государственной аттестации их руководителей, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну, расходы по проведению которых относятся на счет предприятия, учреждения, организации, получающих лицензию.
Согласно ст. 27 Закона РФ "О государственной тайне" лицензия на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выдается предприятию, учреждению, организации при выполнении ими следующих условий:
выполнение требований нормативных документов, утверждаемых Правительством РФ, по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, в процессе выполнения работ, связанных с использованием указанных сведений;
наличие в их структуре подразделений по защите государственной тайны и специально подготовленных сотрудников для работы по защите информации, количество и уровень квалификации которых достаточны для обеспечения защиты государственной тайны;
наличие у них сертифицированных средств защиты информации.
Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. N 333 "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны" утверждено Положение о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны*(456).
В пункте 1 ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ) установлено, что лицензированию подлежат:
деятельность по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации (подп. 10 п. 1 ст. 17);
деятельность по технической защите конфиденциальной информации (подп. 11 п. 1 ст. 17).
Положение о лицензировании деятельности по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации утверждено постановлением Правительства РФ от 27 мая 2002 г. N 348*(457).
Согласно ст. 28 Закона РФ "О государственной тайне" (в ред. Федеральных законов от 6 октября 1997 г. N 131-ФЗ*(458), от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ и от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ) организация сертификации средств защиты информации возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности, и федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обороны, в соответствии с функциями, возложенными на них законодательством Российской Федерации. Сертификация осуществляется на основании требований государственных стандартов Российской Федерации и иных нормативных документов, утверждаемых Правительством РФ.
В отношении сертификации информационных систем, технологий, средств их обеспечения в ст. 19 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ) установлено следующее:
информационные системы, базы и банки данных, предназначенные для информационного обслуживания граждан и организаций, подлежат сертификации в порядке, установленном Федеральным законом "О техническом регулировании" (п. 1 ст. 19);
информационные системы органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов, организаций, которые обрабатывают документированную информацию с ограниченным доступом, а также средства защиты этих систем подлежат обязательной сертификации. Порядок сертификации определяется законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 19);
интересы потребителя информации при использовании импортной продукции в информационных системах защищаются таможенными органами Российской Федерации на основе международной системы сертификации (п. 3 ст. 19).
Положение о сертификации средств защиты информации утверждено постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 608 "О сертификации средств защиты информации"*(459).
3. Согласно положениям гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях рассматривают:
судьи - дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 5 ст. 13.12 Кодекса (ч. 1 ст. 23.1). В соответствии с ч. 2 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 и 4 ст. 13.12 Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье;
органы, осуществляющие контроль за обеспечением защиты государственной тайны, - дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 13.12 Кодекса (ч. 1 ст. 23.45);
органы, осуществляющие государственный контроль в области обращения и защиты информации, - дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 13.12 Кодекса (ч. 1 ст. 23.46).
Составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, 2 и 5 ст. 13.12 Кодекса (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области технической защиты информации, их заместители - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 5 ст. 13.12 Кодекса (п. 55 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности Российской Федерации, его территориальных органов - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 5 ст. 13.12 Кодекса (п. 56 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации, - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 5 ст. 13.12 Кодекса (п. 58 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов, уполномоченных в области телевидения, радиовещания и государственного контроля за техническим качеством вещания, - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 5 ст. 13.12 Кодекса (п. 60 ч. 2 ст. 28.3).
Статья 13.13. Незаконная деятельность в области защиты информации
О документированной информации с ограниченным доступом, о лицензируемых видах деятельности в области защиты информации, а также о порядке лицензирования см. комментарий к ст. 13.12 Кодекса.
Согласно положениям гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях рассматривают:
дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 13.13 Кодекса, - органы, осуществляющие государственный контроль в области обращения и защиты информации (ч. 1 ст. 23.46);
дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 13.13 Кодекса, - органы, осуществляющие контроль за обеспечением защиты государственной тайны (ч. 1 ст. 23.45).
В соответствии с ч. 2 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.13 Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.13 Кодекса, согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Статья 13.14. Разглашение информации с ограниченным доступом
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 13.12 Кодекса), документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную.
Перечень сведений конфиденциального характера, утв. Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188, включает в себя следующее:
сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях;
сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства"*(460) и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации;
служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (служебная тайна);
сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т.д.);
сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (коммерческая тайна);
сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.
статья 147 "Нарушение изобретательских и патентных прав";
статья 155 "Разглашение тайны усыновления (удочерения)";
статья 183 "Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну";
статья 283 "Разглашение государственной тайны";
статья 310 "Разглашение данных предварительного расследования";
статья 311 "Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса";
статья 320 "Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа".
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.14 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции). В части 1 ст. 28.4 Кодекса предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.14 Кодекса, возбуждаются прокурором.
Статья 13.15. Злоупотребление свободой массовой информации
Запрет на использование в теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье, установлен в ч. 2 ст. 4 Закона РФ "О средствах массовой информации" (в ред. Федерального закона от 19 июля 1995 г. N 114-ФЗ*(461)).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.15 Кодекса, рассматривают судьи.
Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации (п. 58 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов, уполномоченных в области телевидения, радиовещания и государственного контроля за техническим качеством вещания (п. 60 ч. 2 ст. 28.3).
Статья 13.16. Воспрепятствование распространению продукции средства массовой информации
Согласно определению, данному в ст. 2 Закона РФ "О средствах массовой информации", под распространением продукции средства массовой информации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ.
В статье 25 Закона РФ "О средствах массовой информации" установлено, что воспрепятствование осуществляемому на законном основании распространению продукции средств массовой информации со стороны граждан, объединений граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, государственных органов - не допускается.
В отношении порядка распространения продукции средств массовой информации в ст. 25 Закона РФ "О средствах массовой информации" также установлено следующее:
распространение продукции средства массовой информации считается коммерческим, если за нее взимается плата. Продукция, предназначенная для некоммерческого распространения, должна иметь пометку "Бесплатно" и не может быть предметом коммерческого распространения;
демонстрация видеозаписей программ в жилых помещениях, а равно снятие единичных копий с них, если при этом не взимается плата прямо или косвенно, не считается распространением продукции средства массовой информации в смысле указанного Закона;
розничная продажа, в том числе с рук, тиража периодических печатных изданий не подлежит ограничениям, за исключением предусмотренных указанным Законом. Розничная продажа тиража периодических печатных изданий в местах, не являющихся общедоступными, - помещениях и иных объектах, в отношении которых собственником или лицом, уполномоченным управлять его имуществом, установлен особый режим пользования, - допускается не иначе как с согласия указанных лиц;
в случае нарушения редакцией, издателем или распространителем имущественных либо личных неимущественных прав авторов и в иных случаях, предусмотренных законом, распространение продукции средства массовой информации может быть прекращено по решению суда.
Как указано в ст. 60 Закона РФ "О средствах массовой информации" нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, выразившееся в воспрепятствовании осуществляемому на законном основании распространению продукции средства массовой информации, установлении незаконных ограничений на розничную продажу тиража периодического печатного издания, влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.16 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 58 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации.
Статья 13.17. Нарушение правил распространения обязательных сообщений
Обязательные сообщения предусмотрены в ст. 35 Закона РФ "О средствах массовой информации", в соответствии с ч. 1 которой редакция обязана опубликовать бесплатно и в предписанный срок:
вступившее в законную силу решение суда, содержащее требование об опубликовании такого решения через данное средство массовой информации;
поступившее от органа, зарегистрировавшего данное средство массовой информации, сообщение, касающееся деятельности редакции.
В части 2 ст. 35 Закона РФ "О средствах массовой информации" установлено, что редакции средств массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы, обязаны публиковать по требованию этих органов их официальные сообщения в порядке, регулируемом уставом редакции или заменяющим его договором, а равно иные материалы, публикация которых в данных средствах массовой информации предусмотрена законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 35 Закона РФ "О средствах массовой информации" (в ред. Федерального закона от 13 января 1995 г. N 6-ФЗ*(462)) государственные средства массовой информации обязаны публиковать сообщения и материалы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации"*(463).
В соответствии с ч. 4 ст. 35 Закона РФ "О средствах массовой информации" (в ред. Федеральных законов от 27 декабря 1995 г. N 211-ФЗ*(464), от 25 июля 2002 г. N 116-ФЗ и от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) редакции государственных средств массовой информации обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе выпускать в свет (в эфир) по требованию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Президентом РФ, оперативную информацию по вопросам пожарной безопасности.
Как указано в ст. 60 Закона РФ "О средствах массовой информации" нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, выразившееся в нарушении правил распространения обязательных сообщений, влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.46 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.17 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль в области обращения и защиты информации.
Статья 13.18. Воспрепятствование уверенному приему радио- и телепрограмм
В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона РФ "О средствах массовой информации" создание искусственных помех, препятствующих уверенному приему радио-, телепрограмм, т.е. распространению радио-, теле- и иных технических сигналов в полосе частот, на которых осуществляется вещание по лицензии, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 33 Закона РФ "О средствах массовой информации" индустриальные помехи, т.е. искусственные помехи, возникающие при эксплуатации технических устройств в процессе хозяйственной деятельности, подлежат устранению за счет лиц, в собственности (ведении) которых находятся источники этих помех.
В статье 60 Закона РФ "О средствах массовой информации" указано, что нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, выразившееся в создании искусственных помех, препятствующих уверенному приему радио- и телепрограмм, влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.46 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.18 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль в области обращения и защиты информации.
Статья 13.19. Нарушение порядка представления статистической информации
В статье 3 Закона РФ от 13 мая 1992 г. N 2761-1 "Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности"*(465) установлено, что предприятия, учреждения, организации и объединения возмещают в установленном порядке органам статистики ущерб, возникший в связи с необходимостью исправления итогов сводной отчетности при представлении искаженных данных или нарушении сроков представления отчетности.
На основании названного Закона, ст. 13.19 Кодекса и Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" постановлением Госкомстата России от 15 июля 2002 г. N 154 утверждено Положение о порядке представления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений*(466).
В пункте 9 названного Положения установлено, что юридические лица, их филиалы и представительства, граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны представлять в Госкомстат России, его территориальные органы и находящиеся в его ведении организации, а также другие федеральные органы исполнительной власти, ответственные за выполнение федеральной программы статистических работ, их территориальные органы и подведомственные организации статистическую информацию, необходимую для проведения государственных статистических наблюдений, по формам государственного статистического наблюдения на безвозмездной основе.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.53 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.19 Кодекса, рассматривают федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного статистического учета, его территориальные органы.
Статья 13.20. Нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов
Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства регулирует Федеральный закон от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации"*(467), что и указано в его ст. 1.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также перечнями документов, предусмотренными ч. 3 ст. 6 и ч. 1 ст. 23 указанного Федерального закона, т.е.:
утверждаемых специально уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти перечнями типовых архивных документов с указанием сроков их хранения;
разрабатываемых и утверждаемых федеральными органами государственной власти, иными государственными органами Российской Федерации по согласованию со специально уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти перечнями документов, образующихся в процессе их деятельности, а также в процессе деятельности подведомственных им организаций, с указанием сроков хранения.
Как установлено в ст. 17 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации":
уничтожение документов Архивного фонда РФ запрещается (ч. 2 ст. 17);
в отношении особо ценных документов, в том числе уникальных документов, устанавливается особый режим учета, хранения и использования. Создаются страховые копии этих документов (ч. 3 ст. 17);
порядок отнесения документов Архивного фонда РФ к особо ценным документам, в том числе уникальным документам, порядок учета таких документов, создания и хранения их страховых копий определяются специально уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 17).
Росархивом 6 октября 2000 г. утвержден Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения*(468).
В статье 27 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" предусмотрено, что юридические лица, а также должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства об архивном деле в Российской Федерации, несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
В настоящее время действует Положение об Архивном фонде Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 17 марта 1994 г. N 552*(469).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.20 Кодекса, рассматривают судьи.
Согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены:
должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации (п. 58 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов, уполномоченных в области управления архивным фондом (п. 59 ч. 2 ст. 28.3).
Согласно определению, данному в ст. 2 Закона РФ "О средствах массовой информации", под распространением продукции средства массовой информации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ.
В соответствии со ст. 8 Закона РФ "О средствах массовой информации" редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации. Форма свидетельства о регистрации средства массовой информации утверждена приказом МПТР России от 27 февраля 2002 г. N 34*(470).
Перерегистрация средства массовой информации предусмотрена в ст. 11 Закона РФ "О средствах массовой информации":
смена учредителя, изменение состава соучредителей, а равно названия, языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации;
перерегистрация средств массовой информации осуществляется в том же порядке, что и их регистрация;
перерегистрация средства массовой информации, деятельность которого прекращена судом, не допускается.
Согласно ст. 12 Закона РФ "О средствах массовой информации" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) не требуется регистрация:
средств массовой информации, учреждаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов;
периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров;
радио- и телепрограмм, распространяемых по кабельным сетям, ограниченным помещением и территорией одного государственного учреждения, учебного заведения или промышленного предприятия либо имеющим не более десяти абонентов;
аудио- и видеопрограмм, распространяемых в записи тиражом не более десяти экземпляров.
Прекращение и приостановление деятельности предусмотрены в ст. 16 Закона РФ "О средствах массовой информации", согласно ч. 1 которой (в ред. Федерального закона от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ) деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке гражданского судопроизводства по иску регистрирующего органа. В соответствии с ч. 3 ст. 16 Закона РФ "О средствах массовой информации" основанием для прекращения судом деятельности средства массовой информации являются неоднократные в течение двенадцати месяцев нарушения редакцией требований ст. 4 указанного Закона (недопустимость злоупотребления свободой массовой информации), по поводу которых регистрирующим органом делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору), а равно неисполнение постановления суда о приостановлении деятельности средства массовой информации.
В части 4 ст. 16 Закона РФ "О средствах массовой информации" (в ред. Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 112-ФЗ) предусмотрено, что деятельность средства массовой информации может быть также прекращена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности".
Согласно ч. 5 ст. 16 Закона РФ "О средствах массовой информации" основанием для приостановления судом (судьей) деятельности средства массовой информации может служить только необходимость обеспечения иска, предусмотренного ч. 1 указанной статьи.
В соответствии с ч. 6 ст. 16 Закона РФ "О средствах массовой информации" прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации и устава редакции.
В статье 16.1 Закона РФ "О средствах массовой информации" (в ред. Федерального закона от 4 июля 2003 г. N 94-ФЗ) предусмотрено приостановление выпуска средства массовой информации за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах.
Как указано в ст. 60 Закона РФ "О средствах массовой информации" нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, выразившееся в незаконном изготовлении продукции средства массовой информации без его регистрации либо после решения о прекращении или приостановлении его деятельности, уклонении от перерегистрации, влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.21 Кодекса, рассматривают судьи.
Согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации (п. 58 ч. 2 ст. 28.3).
Статья 13.22. Нарушение порядка объявления выходных данных
Объявление выходных данных установлено в ст. 27 Закона РФ "О средствах массовой информации".
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона РФ "О средствах массовой информации" каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать следующие сведения: название издания; учредитель (соучредители); фамилия, инициалы главного редактора; порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет, а для газет - также время подписания в печать (установленное по графику и фактическое); индекс - для изданий, распространяемых через предприятия связи; тираж; цена, либо пометка "Свободная цена", либо пометка "Бесплатно"; адреса редакции, издателя, типографии.
В части 2 ст. 27 Закона РФ "О средствах массовой информации" установлено, что при каждом выходе радио- или телепрограммы в эфир, а при непрерывном вещании не реже четырех раз в сутки редакция обязана объявлять название программы.
Согласно ч. 3 ст. 27 Закона РФ "О средствах массовой информации" каждая копия аудио-, видео- или кинохроникальной программы должна содержать следующие сведения: название программы; дата выхода в свет (в эфир) и номер выпуска; фамилия, инициалы главного редактора; тираж; редакция и ее адрес; цена, либо пометка "Свободная цена", либо пометка "Бесплатно".
Как установлено в ч. 4 ст. 27 Закона РФ "О средствах массовой информации", сообщения и материалы информационного агентства должны сопровождаться его названием.
В случае, если средство массовой информации не освобождено от регистрации, то в соответствии с ч. 5 ст. 27 Закона РФ "О средствах массовой информации" в выходных данных указывается также зарегистрировавший его орган и регистрационный номер.
Как указано в ст. 60 Закона РФ "О средствах массовой информации" нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, выразившееся в нарушении порядка объявления выходных данных, влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.46 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.22 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль в области обращения и защиты информации. В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов"*(471), как указано в его преамбуле, устанавливает виды обязательного экземпляра документов, категории их производителей и получателей, сроки и порядок доставки обязательного экземпляра документов, ответственность за их нарушение.
Согласно определению, данному в ст. 1 Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 11 февраля 2002 г. N 19-ФЗ*(472)), обязательный экземпляр документов - это экземпляры различных видов тиражированных документов, подлежащие передаче производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных указанным Федеральным законом.
В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов" в состав обязательного бесплатного экземпляра и обязательного платного экземпляра входят следующие виды документов:
издания (текстовые, нотные, картографические, изоиздания) - издания, прошедшие редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленные, имеющие выходные сведения;
издания для слепых и слабовидящих - издания, изготовляемые рельефно-точечным шрифтом по системе Брайля, рельефно-графические издания, "говорящие книги", крупношрифтовые издания для слабовидящих, электронные издания для слепых (адаптированные издания для чтения людьми с нарушенным зрением при помощи брайлевского дисплея и синтезатора речи);
официальные документы - документы, принятые органами законодательной, исполнительной и судебной власти, носящие обязательный, рекомендательный или информационный характер;
аудиовизуальная продукция - кино-, видео-, фоно-, фотопродукция и ее комбинации, созданные и воспроизведенные на любых видах носителей;
электронные издания - программы для электронных вычислительных машин и базы данных, а также электронные документы, прошедшие редакционно-издательскую обработку, имеющие выходные сведения, тиражируемые и распространяемые на машиночитаемых носителях;
неопубликованные документы - документы, содержащие результаты научно-исследовательской, опытно-конструкторской и технологической работы (диссертации, отчеты о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских и о технологических работах, депонированные научные работы, алгоритмы и программы);
патентные документы - описания к патентам и заявкам на объекты промышленной собственности.
В пункте 2 ст. 5 Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов" предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут определять с учетом своих потребностей виды документов, входящих в состав обязательного экземпляра субъекта Российской Федерации и обязательного местного экземпляра.
В соответствии с Федеральным законом "Об обязательном экземпляре документов" постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2002 г. N 859 "Об обязательном экземпляре изданий"*(473) утверждены:
перечень библиотечно-информационных организаций, получающих из Российской книжной палаты обязательный бесплатный федеральный экземпляр изданий;
перечень библиотечно-информационных организаций, получающих из научно-технического центра "Информрегистр" обязательный бесплатный федеральный экземпляр электронных изданий (за исключением патентных документов на электронных носителях);
перечень библиотечно-информационных организаций, получающих из Федерального института промышленной собственности обязательный бесплатный экземпляр патентных документов на электронных носителях;
Правила доставки обязательного платного экземпляра изданий в Центральный коллектор научных библиотек;
перечень изданий, обязательный платный экземпляр которых доставляется в Центральный коллектор научных библиотек для распределения между библиотечно-информационными организациями.
В отношении указанного в диспозиции ст. 13.23 Кодекса порядка представления письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров необходимо отметить следующее:
В части 4 ст. 11 Закона РФ "О средствах массовой информации" установлено, что при изменении местонахождения редакции, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации учредитель обязан в месячный срок письменно уведомить об этом регистрирующий орган;
согласно ч. 5 ст. 20 Закона РФ "О средствах массовой информации" копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. При этом редакция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну.
Хранение материалов радио- и телепередач регулируется положениями ст. 34 Закона РФ "О средствах массовой информации".
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона РФ "О средствах массовой информации" в целях обеспечения доказательств, имеющих значение для правильного разрешения споров, редакция радио-, телепрограммы обязана:
сохранять материалы собственных передач, вышедших в эфир в записи;
фиксировать в регистрационном журнале передачи, вышедшие в эфир.
Согласно ч. 2 ст. 34 Закона РФ "О средствах массовой информации" в регистрационном журнале указываются дата и время выхода в эфир, тема передачи, ее автор, ведущий и участники.
В части 3 ст. 34 Закона РФ "О средствах массовой информации" установлены сроки хранения:
материалов передач - не менее одного месяца со дня выхода в эфир;
регистрационного журнала - не менее одного года с даты последней записи в нем.
В части 4 ст. 34 Закона РФ "О средствах массовой информации" (в ред. Федерального закона от 4 июля 2003 г. N 94-ФЗ) установлено, что аудио- и видеозаписи вышедших в эфир радио- и телепрограмм, содержащих предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, хранятся в соответствующей организации, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, не менее 12 месяцев со дня выхода указанных программ в эфир. Организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, обязаны бесплатно предоставлять копии указанных радио- и телепрограмм по требованию избирательных комиссий, комиссий референдума.
Как указано в ст. 60 Закона РФ "О средствах массовой информации", нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, выразившееся в нарушении порядка представления обязательных экземпляров, хранения материалов теле- и радиопередач, влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В статье 23 Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов" также предусмотрено, что за несвоевременную и неполную доставку обязательного экземпляра производители документов несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.23 Кодекса, рассматривают судьи.
Согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены:
должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации (п. 58 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов, уполномоченных в области телевидения, радиовещания и государственного контроля за техническим качеством вещания (п. 60 ч. 2 ст. 28.3).
Статья 13.24. Повреждение телефонов-автоматов
Диспозиция ст. 13.24 Кодекса в точности воспроизводит диспозицию ранее действовавшей ст. 140 КоАП РСФСР. Однако в действующих нормативных правовых актах используется другое понятие - "таксофон".
Согласно п. 1 ст. 57 Федерального закона "О связи" услуги телефонной связи с использованием таксофонов относятся к универсальным услугам связи. Правила оказания универсальных услуг связи утверждены постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2005 г. N 241 "О мерах по организации оказания универсальных услуг связи"*(474).
В подпункте "б" п. 61 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утв. постановлением Правительства РФ от 18 мая 2005 г. N 310*(475), установлено, что пользователь обязан соблюдать установленные оператором связи правила пользования таксофонами и средствами коллективного доступа.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.24 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (милиция).
Глава 14. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности
Согласно разъяснению, данному в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2005 г., утв. постановлениями Президиума ВС России от 4, 11 и 18 мая 2005 г.*(476), при квалификации действий по ст. 14.1 Кодекса следует руководствоваться понятием предпринимательской деятельности, которое дано в ст. 2 части первой ГК РФ, а также положениями Федеральных законов "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и "О лицензировании отдельных видов деятельности" и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Определение понятия предпринимательской деятельности дано в п. 1 ст. 2 ГК РФ: предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Вопрос о наличии или отсутствии предпринимательской деятельности является субъективным и разрешается правоприменителем в каждом конкретном случае исходя из конкретных обстоятельств дела (продолжительность и регулярность деятельности, систематичность и размер получаемой прибыли и т.п.).
В случае, если без специального разрешения (лицензии) или с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), осуществляется деятельность, не связанная с извлечением прибыли, то она образует объективную сторону правонарушений, предусмотренных ст. 19.20 Кодекса.
О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей см. комментарий к ст. 2.4 и 14.25 Кодекса.
Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, приведен в ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ). Следует учитывать, что в п. 5, 6 и 7 ст. 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрены сроки и условия прекращения лицензирования отдельных видов деятельности. Кроме того, в п. 2 ст. 1 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" перечислены виды деятельности, на которые действие указанного Федерального закона не распространяется, т.е. необходимость и порядок лицензирования этих видов деятельности определены другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Определение понятия лицензионных требований и условий дано в ст. 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности": совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Как установлено в п. 1 ст. 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности":
приостановление действия лицензии осуществляется лицензирующим органом в случае привлечения лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий к административной ответственности в порядке, установленном Кодексом;
в случае вынесения судьей решения об административном приостановлении деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий лицензирующий орган в течение суток со дня вступления данного решения в законную силу приостанавливает действие лицензии на срок административного приостановления деятельности лицензиата;
лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении им нарушения лицензионных требований и условий, повлекшего за собой административное приостановление деятельности лицензиата;
действие лицензии возобновляется лицензирующим органом со дня, следующего за днем истечения срока административного приостановления деятельности лицензиата, или со дня, следующего за днем досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата;
срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.
В соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" в случае, если в установленный судьей срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований и условий, повлекшее за собой административное приостановление деятельности лицензиата, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа.
Необходимо иметь в виду, что в ч. 1 ст. 171 УК РФ (в ред. Федеральных законов от 25 июня 2002 г. N 72-ФЗ*(477), от 11 марта 2003 г. N 30-ФЗ*(478) и от 8 декабря 2003 г. N 169-ФЗ) установлена уголовная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или с нарушением правил регистрации, а равно представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, либо осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением лицензионных требований и условий, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере.
Часть 2 ст. 171 УК РФ предусматривает повышенную ответственность за то же деяние, совершенное: организованной группой; сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере. Согласно прим. к ст. 169 УК РФ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ) крупным ущербом, доходом в крупном размере в ст. 171 УК РФ признаются ущерб, доход, превышающей 250 тыс. руб., особо крупным - 1 млн. руб.
Как разъяснено в п. 3 постановления Пленума ВС России от 18 ноября 2004 г. N 23 "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем"*(479), под доходом в ст. 171 УК РФ следует понимать выручку от реализации товаров (работ, услуг) за период осуществления незаконной предпринимательской деятельности без вычета произведенных лицом расходов, связанных с осуществлением незаконной предпринимательской деятельности.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 Кодекса, рассматривают судьи.
Согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы уполномочены:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) - об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 Кодекса (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.1 Кодекса (п. 8 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов государственного горного и промышленного надзора - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2, 3 и 4 ст. 14.1 Кодекса (п. 39 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица федерального антимонопольного органа и его территориальных органов - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.1 Кодекса (п. 62 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей - об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 Кодекса (п. 63 ч. 2 ст. 28.3).
В части 3 ст. 28.3 Кодекса установлено, что помимо указанных случаев протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2, 3 и 4 ст. 14.1 Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
Согласно ч. 6 ст. 28.3 Кодекса протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 14.1 Кодекса в отношении видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами Российской Федерации.
Указом Президента РФ от 22 февраля 1992 г. N 179*(480) утвержден следующий перечень видов продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена:
драгоценные и редкоземельные металлы и изделия из них;
драгоценные камни и изделия из них;
стратегические материалы;
вооружение, боеприпасы к нему, военная техника, запасные части, комплектующие изделия и приборы к ним, взрывчатые вещества, средства взрывания, пороха, все виды ракетного топлива, а также специальные материалы и специальное оборудование для их производства, специальное снаряжение личного состава военизированных организаций и нормативно-техническая продукция на их производство и эксплуатацию;
ракетно-космические комплексы, системы связи и управления военного назначения и нормативно-техническая документация на их производство и эксплуатацию;
боевые отравляющие вещества, средства защиты от них и нормативно-техническая документация на их производство и использование;
уран, другие делящиеся материалы и изделия из них;
рентгеновское оборудование, приборы и оборудование с использованием радиоактивных веществ и изотопов;
результаты научно-исследовательских и проектных работ, а также фундаментальных поисковых исследований по созданию вооружения и военной техники;
шифровальная техника, и нормативно-техническая документация на ее производство и использование;
яды, наркотические средства и психотропные вещества;
спирт этиловый;
отходы радиоактивных материалов;
отходы взрывчатых веществ;
отходы, содержащие драгоценные и редкоземельные металлы и драгоценные камни;
лекарственные средства, за исключением лекарственных трав;
лекарственное сырье, получаемое от северного оленеводства (панты и эндокринное сырье);
специальные и иные технические средства, предназначенные (разработанные, приспособленные, запрограммированные) для негласного получения информации, нормативно-техническая документация на их производство и использование.
Не образует объективную сторону рассматриваемого правонарушения незаконная продажа отдельных видов товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена, если это предусмотрено иными статьями Кодекса - например ст. 14.16, 20.8, 20.10.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.49 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.2 Кодекса, рассматривают органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей. В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.2 Кодекса, согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Статья 14.3. Нарушение законодательства о рекламе
Определения использованных в диспозиции ст. 14.3 Кодекса понятий даны в ст. 2 Федерального закона от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ "О рекламе" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 113-ФЗ)*(481):
реклама - распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, виде деятельности, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, виду деятельности, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний;
ненадлежащая реклама - недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и иная реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных законодательством Российской Федерации;
контрреклама - опровержение ненадлежащей рекламы, распространяемое в целях ликвидации вызванных ею последствий;
рекламодатель - юридическое или физическое лицо, являющееся источником рекламной информации для производства, размещения, последующего распространения рекламы;
рекламопроизводитель - юридическое или физическое лицо, осуществляющее полное или частичное приведение рекламной информации к готовой для распространения форме;
рекламораспространитель - юридическое или физическое лицо, осуществляющее размещение и (или) распространение рекламной информации путем предоставления и (или) использования имущества, в том числе технических средств радиовещания, телевизионного вещания, а также каналов связи, эфирного времени и иными способами;
потребители рекламы - юридические или физические лица, до сведения которых доводится или может быть доведена реклама, следствием чего является или может являться соответствующее воздействие рекламы на них.
Понятие недобросовестной рекламы определено в ст. 6, недостоверной рекламы - в ст. 7, неэтичной рекламы - в ст. 8, заведомо ложной рекламы - в ст. 9, скрытой рекламы - в ст. 10 Федерального закона "О рекламе".
Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона "О рекламе" в случае установления факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе нарушитель обязан осуществить контррекламу в срок, установленный федеральным антимонопольным органом (его территориальным органом), вынесшим решение об осуществлении контррекламы. При этом нарушитель несет расходы по контррекламе в полном объеме.
В соответствии с п. 3 ст. 29 Федерального закона "О рекламе" контрреклама осуществляется посредством того же средства распространения, с использованием тех же характеристик продолжительности, пространства, места и порядка, что и опровергаемая ненадлежащая реклама. Содержание контррекламы согласовывается с федеральным антимонопольным органом (его территориальным органом), который установил факт нарушения и принял соответствующее решение о его исправлении. В отдельных случаях по решению федерального антимонопольного органа (его территориального органа), который принял решение о проведении контррекламы, допускается замена средства распространения, характеристик продолжительности, пространства, места и порядка осуществления контррекламы.
Как установлено в п. 3 ст. 29 Федерального закона "О рекламе":
рекламодатель несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в части содержания информации, предоставляемой для создания рекламы, если не доказано, что указанное нарушение произошло по вине рекламопроизводителя или рекламораспространителя;
рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в части оформления, производства, подготовки рекламы;
рекламораспространитель несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в части, касающейся времени, места и средств размещения рекламы.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.48 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.3 Кодекса, рассматривают федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы.
Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (п. 63 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (п. 64 ч. 2 ст. 28.3).
Часть 1 ст. 14.4 Кодекса устанавливает административную ответственность за нарушения требований к качеству товара (работы, услуги), установленных в ст. 4 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 171-ФЗ)*(482):
продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору (п. 1 ст. 4);
при отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется (п. 2 ст. 4);
если продавец (исполнитель) при заключении договора был поставлен потребителем в известность о конкретных целях приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для использования в соответствии с этими целями (п. 3 ст. 4);
при продаже товара по образцу и (или) описанию продавец обязан передать потребителю товар, который соответствует образцу и (или) описанию (п. 4 ст. 4);
если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям (п. 5 ст. 4).
Определение понятия санитарных правил дано в ст. 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которой государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
О требованиях стандартов и технических условиях, а также о правилах обязательной сертификации см. комментарий к ст. 19.19 Кодекса.
Необходимо иметь в виду, что в ч. 1 ст. 238 УК РФ (в ред. Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 157-ФЗ*(483)) установлена уголовная ответственность за производство, хранение или перевозку в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерные выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности. Часть 2 ст. 238 УК РФ предусматривает повышенную ответственность за те же деяния, если они: совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; совершены в отношении товаров, работ или услуг, предназначенных для детей в возрасте до шести лет; повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью либо смерть человека. Указанные деяния, повлекшие по неосторожности смерть двух или более лиц, влечет ответственность, установленную ч. 3 ст. 238 УК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.49 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.4 Кодекса, рассматривают органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.4 Кодекса согласно ч. 1 ст. 23.13 Кодекса рассматривают также органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации. В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.4 Кодекса, уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
1. В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона РФ "О защите прав потребителей" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 171-ФЗ) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске. Изготовитель (исполнитель, продавец) - индивидуальный предприниматель - должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа.
В случае, если вид деятельности, осуществляемый изготовителем (исполнителем, продавцом), подлежит лицензированию и (или) исполнитель имеет государственную аккредитацию, то согласно п. 2 ст. 9 Закона РФ "О защите прав потребителей" потребителю должна быть предоставлена информация о номере лицензии и (или) номере свидетельства о государственной аккредитации, сроках действия лицензии и (или) указанного свидетельства, а также информация об органе, выдавшем лицензию и (или) указанное свидетельство.
В пункте 3 ст. 9 Закона РФ "О защите прав потребителей" установлено, что информация, предусмотренная п. 1 и 2 этой статьи, должна быть доведена до сведения потребителей также при осуществлении торговли, бытового и иных видов обслуживания потребителей во временных помещениях, на ярмарках, с лотков и в других случаях, если торговля, бытовое и иные виды обслуживания потребителей осуществляются вне постоянного места нахождения продавца (исполнителя).
2. Согласно разъяснениям, данным в п. 1 постановления Пленума ВАС России от 31 июля 2003 г. N 16 "О некоторых вопросах практики применения административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неприменение контрольно-кассовых машин"*(484), при толковании нормы ст. 14.5 Кодекса арбитражным судам необходимо исходить из того, что указанное административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере торговли и финансов, правила государственной разрешительной системы (системы допуска хозяйствующих субъектов в сферу торговли и финансов).
В целях соблюдения этого порядка в данном случае организацией и индивидуальным предпринимателем должны исполняться положения Федерального закона от 22 мая 2003 г. N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт"*(485), а также требования, касающиеся качественных и технических характеристик контрольно-кассовой техники, и иные условия, определенные Правительством Российской Федерации на основании п. 1 ст. 4 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" (в настоящее время действует Положение по применению контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 1993 г. N 745*(486)).
Как указал Пленум ВАС России, с учетом изложенного под неприменением контрольно-кассовых машин следует понимать:
фактическое неиспользование контрольно-кассового аппарата (в том числе по причине его отсутствия);
использование ККМ, не зарегистрированной в налоговых органах (обязательность такой регистрации установлена ст. 4 и 5 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт", Порядок регистрации контрольно-кассовых машин в налоговых органах утвержден приказом Госналогслужбы России от 22 июня 1995 г. N ВГ-3-14/36*(487));
использование ККМ, не включенной в Государственный реестр (соответствующее требование установлено п. 1 ст. 3 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт"). На основании п. 5 ст. 3 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" в случае исключения из названного Государственного реестра ранее применявшихся моделей ККМ их дальнейшая эксплуатация осуществляется до истечения нормативного срока их амортизации;
использование ККМ без фискальной (контрольной) памяти, с фискальной памятью в нефискальном режиме или с вышедшим из строя блоком фискальной памяти (соответствующее требование установлено ст. 4 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт");
использование контрольно-кассовой машины, у которой пломба отсутствует либо имеется повреждение, свидетельствующее о возможности доступа к фискальной памяти (наличие на контрольно-кассовой машине пломбы центра технического обслуживания в силу ст. 4 и 5 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" является обязательным условием допуска контрольно-кассовой машины к применению);
пробитие ККМ чека с указанием суммы, менее уплаченной покупателем (клиентом).
В постановлении Пленума ВАС России от 31 июля 2003 г. N 16 также даны следующие разъяснения:
в соответствии со ст. 1 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" в настоящее время наряду с ККМ, оснащенными фискальной памятью, при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт (далее - наличных денежных расчетов) допускается применение электронно-вычислительных машин, в том числе персональных, а также программно-технических комплексов. В связи с этим судам необходимо учитывать, что в случае использования организацией или индивидуальным предпринимателем вместо контрольно-кассовой машины иных указанных в Федеральном законе "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" видов контрольно-кассовой техники названные лица не могут быть привлечены к ответственности за неприменение контрольно-кассовой машины (п. 2 постановления Пленума ВАС России);
статьей 2 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" (п. 1) на всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей возложена обязанность при осуществлении наличных денежных расчетов применять контрольно-кассовую технику. Исходя из положений Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт", сферой его регулирования являются наличные денежные расчеты, независимо от того, кто и в каких целях совершает покупки (заказывает услуги). Поэтому судам следует иметь в виду, что контрольно-кассовые машины подлежат применению и в тех случаях, когда наличные денежные расчеты осуществлялись с индивидуальным предпринимателем или организацией (покупателем, клиентом) (п. 3 постановления Пленума ВАС России).
В пункте 4 постановления Пленума ВАС России разъяснено следующее:
согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" организации и индивидуальные предприниматели в соответствии с порядком, определяемым Правительством РФ, могут осуществлять наличные денежные расчеты без применения ККТ в случае оказания услуг населению при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности. Порядок утверждения формы бланков строгой отчетности, приравненных к кассовым чекам, а также порядок их учета, хранения и уничтожения устанавливается Правительством РФ;
поскольку в силу приведенной нормы неприменение ККТ допускается лишь при условии выдачи клиентам документов строгой отчетности, в случае невыдачи указанных документов соответствующие юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность за осуществление наличных денежных расчетов без применения ККМ;
до момента издания Правительством РФ указанных нормативных правовых актов использование организациями и индивидуальными предпринимателями приравниваемых к чекам документов строгой отчетности по формам, утвержденным Минфином России по согласованию с Государственной межведомственной экспертной комиссией по контрольно-кассовым машинам, не является основанием для возложения на них ответственности за неприменение ККМ;
кроме того, как прямо указано в п. 2 ст. 2 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт", предусмотренное данной нормой правило действует только в случае оказания услуг населению, т.е. гражданам, в том числе имеющим статус индивидуального предпринимателя.
Необходимо отметить, что постановлением Правительства РФ от 31 марта 2005 г. N 171 утверждено Положение об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники*(488).
Пленум ВАС России в постановлении от 31 июля 2003 г. N 16 разъяснил также следующее:
пунктом 3 ст. 2 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" предусмотрен перечень видов деятельности, при осуществлении которых организации и индивидуальные предприниматели в силу специфики своей деятельности либо особенностей своего местонахождения вправе производить наличные денежные расчеты без применения ККТ и без выдачи бланков строгой отчетности. Поэтому с момента вступления в силу Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт", т.е. с 27 июня 2003 г., не подлежит применению Перечень отдельных категорий предприятий, которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовых машин, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 1993 г. N 745 (п. 5 постановления Пленума ВАС России);
рассматривая дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности за неприменение ККМ при продаже гражданам алкогольной и спиртосодержащей продукции, судам необходимо иметь в виду, что указанное нарушение влечет применение ответственности, предусмотренной ст. 14.5 Кодекса, а не ч. 3 ст. 14.16 (п. 6 постановления Пленума ВАС России);
в соответствии с примечанием к ст. 2.4 Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Оценивая правомерность применения к индивидуальным предпринимателям административной ответственности, установленной ст. 14.5 Кодекса, судам следует исходить из того, что поскольку данной статьей не определено иное, названные субъекты несут ответственность, предусмотренную для должностных лиц (п. 7 постановления Пленума ВАС России);
при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности судам необходимо руководствоваться общим правилом, закрепленным в ст. 4.5 Кодекса, в соответствии с которым постановление о назначении административного наказания за продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг) без применения ККТ не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения соответствующего правонарушения (п. 8 постановления Пленума ВАС России).
3. В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.5 Кодекса, рассматривают:
органы внутренних дел (милиция) (ч. 1 ст. 23.3);
налоговые органы - в части продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг без применения контрольно-кассовых машин (ч. 1 ст. 23.5);
органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (ч. 1 ст. 23.49).
Статья 14.6. Нарушение порядка ценообразования
В соответствии с п. 1 ст. 424 части первой ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
Указом Президента РФ от 28 февраля 1995 г. N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен"*(489) признана необходимой дальнейшая либерализация цен (тарифов) и установлено осуществлять государственное регулирование цен (тарифов) в основном только на продукцию естественных монополий.
Во исполнение названного Указа Президента РФ постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)"*(490) утверждены:
перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти;
перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.
О регулировании цен на отдельные виды товаров см. комментарий к ст. 27.11 Кодекса.
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.6 Кодекса, рассматривают:
федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы (за исключением правонарушений в сфере государственного регулирования тарифов, ч. 1 ст. 23.48);
органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (ч. 1 ст. 23.49);
органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования (ч. 1 ст. 23.51);
органы, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов (ч. 1.1 ст. 23.51).
Согласно п. 64 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Статья 14.7. Обман потребителей
Как установлено в преамбуле Закона РФ "О защите прав потребителей" (в ред. Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 171-ФЗ), этот Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
В отношении сферы действия законодательства о защите прав потребителей в п. 1 постановления Пленума ВС России от 29 сентября 1994 г. N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" (в ред. постановления Пленума ВС России от 21 ноября 2000 г. N 32)*(491) даны следующие разъяснения:
при рассмотрении дел, возникших в связи с осуществлением и защитой прав потребителей, необходимо иметь в виду, что законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения между гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с одной стороны, и организацией либо индивидуальным предпринимателем, производящими товары для реализации потребителям, реализующими товары потребителям по договору купли-продажи, выполняющими работы и оказывающими услуги потребителям по возмездному договору, - с другой стороны;
учитывая это, суды не вправе руководствоваться законодательством о защите прав потребителей при разрешении споров, вытекающих из отношений между гражданами, вступающими в договорные отношения между собой с целью удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а также из отношений, возникающих в связи с приобретением гражданином-предпринимателем товаров, выполнением для него работ или предоставлением услуг не для личных, семейных, домашних и иных нужд, а для осуществления предпринимательской деятельности либо в связи с приобретением товаров, выполнением работ и оказанием услуг в целях удовлетворения потребностей предприятий, учреждений, организаций;
отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из договоров розничной купли-продажи; аренды, включая прокат; найма жилого помещения, в том числе социального найма, в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, по предоставлению или обеспечению предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг (п. 2 ст. 676 части второй ГК РФ); подряда (бытового, строительного, подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, на техническое обслуживание приватизированного, а также другого жилого помещения, находящегося в собственности граждан); перевозки граждан, их багажа и грузов; комиссии; хранения; из договоров на оказание финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд потребителя-гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в том числе предоставление кредитов, открытие и ведение счетов клиентов-граждан, осуществление расчетов по их поручению, услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание им консультационных услуг; и других договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Кроме того, с 20 декабря 1999 г. (времени опубликования Федерального закона от 17 декабря 1999 г. N 212-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей"*(492)) отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из договора банковского вклада, в котором вкладчиком является гражданин, и других договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.49 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.7 Кодекса, рассматривают органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Статья 14.8. Нарушение иных прав потребителей
Право потребителя на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах) закреплено в ст. 8 Закона РФ "О защите прав потребителей":
потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах) (п. 1 ст. 8);
указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации (п. 2 ст. 8).
Предоставление потребителю информации об изготовителе (исполнителе, продавце) регулируется положениями ст. 9, а информации о товарах (работах, услугах) - ст. 10 Закона РФ "О защите прав потребителей".
Как определено в преамбуле к Закону РФ "О защите прав потребителей":
потребитель - это гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;
изготовитель - это организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям;
исполнитель - это организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору;
продавец - это организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи.
В отношении условий договора, ущемляющих права потребителя, в ст. 16 Закона РФ "О защите прав потребителей" предусмотрено следующее:
условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными. Если в результате исполнения договора, ущемляющего права потребителя, у него возникли убытки, они подлежат возмещению изготовителем (исполнителем, продавцом) в полном объеме (п. 1 ст. 16);
запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг). Убытки, причиненные потребителю вследствие нарушения его права на свободный выбор товаров (работ, услуг), возмещаются продавцом (исполнителем) в полном объеме. Запрещается обусловливать удовлетворение требований потребителей, предъявляемых в течение гарантийного срока, условиями, не связанными с недостатками товаров (работ, услуг) (п. 2 ст. 16 в ред. Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 171-ФЗ);
продавец (исполнитель) не вправе без согласия потребителя выполнять дополнительные работы, услуги за плату. Потребитель вправе отказаться от оплаты таких работ (услуг), а если они оплачены, потребитель вправе потребовать от продавца (исполнителя) возврата уплаченной суммы (п. 3 в ред. Федерального закона от 17 декабря 1999 г. N 212-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Там же установлено, что коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.
Статьей 426 ГК РФ установлено следующее:
цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей (п. 2 ст. 426);
отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается. При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные п. 4 ст. 445 ГК РФ (п. 3 ст. 426);
в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.) (п. 4 ст. 426);
условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным п. 2 и 4 статьи, ничтожны (п. 5 ст. 426).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.49 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.8 Кодекса, рассматривают органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 14.8 Кодекса, согласно ч. 1 ст. 23.48 Кодекса рассматривают также федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы.
Статья 14.9. Ограничение свободы торговли
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В части 1 ст. 74 Конституции РФ установлено, что на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Согласно ч. 2 ст. 74 Конституции РФ ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.
Как установлено в п. 1 ст. 7 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (в ред. Федерального закона от 9 октября 2002 г. N 122-ФЗ)*(493), федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным наделенным функциями или правами указанных органов власти органам или организациям запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, в том числе запрещается устанавливать запреты на продажу (покупку, обмен, приобретение) товаров из одного региона Российской Федерации (республики, края, области, района, города, района в городе) в другой или иным образом ограничивать права хозяйствующих субъектов на продажу (приобретение, покупку, обмен) товаров.
В пункте 5 письма МАП России от 18 октября 2002 г. N СД/15395 "О разъяснении отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"*(494) разъяснено, что административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.9 Кодекса, является длящимся. МАП также разъяснил, что совершение любых действий, подпадающих под признаки предусмотренного ст. 14.9 Кодекса состава административного правонарушения соответствующими должностными лицами, направленных на незаконное ограничение свободы торговли, в том числе издание в пределах своей компетенции правовых актов, содержание которых направлено на недопущение на местные рынки товаров из других регионов Российской Федерации либо запрещение вывоза местных товаров в другие регионы Российской Федерации с момента вступления таких правовых актов в силу в установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации порядке, является ограничением торговли в смысле указанной статьи Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.48 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.9 Кодекса, рассматривают федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы.
Статья 14.10. Незаконное использование товарного знака
Отношения, возникающие в связи с правовой охраной и использованием товарных знаков, знаков обслуживания и наименований мест происхождения товаров, регулируются Законом РФ от 23 сентября 1992 г. N 3520-1 "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров" (в ред. Федерального закона от 11 декабря 2002 г. N 166-ФЗ)*(495).
В статье 1 Закона РФ "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров" определено, что товарный знак и знак обслуживания (в указанном Законе понятие "товарный знак" включает в себя понятия как товарного знака, так и знака обслуживания) - это обозначения, служащие для индивидуализации товаров, выполняемых работ или оказываемых услуг юридических или физических лиц.
Согласно п. 1 ст. 2 Закона РФ "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров" правовая охрана товарного знака в Российской Федерации предоставляется на основании его государственной регистрации в порядке, установленном указанным Законом, или в силу международных договоров Российской Федерации. В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона РФ "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров" право на товарный знак охраняется законом.
Как установлено в п. 1 ст. 4 Закона РФ "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров", правообладатель вправе использовать товарный знак и запрещать использование товарного знака другими лицами; никто не может использовать охраняемый в Российской Федерации товарный знак без разрешения правообладателя.
В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона РФ "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров" нарушением исключительного права правообладателя (незаконным использованием товарного знака) признается использование без его разрешения в гражданском обороте на территории Российской Федерации товарного знака или сходного с ним до степени смешения обозначения в отношении товаров, для индивидуализации которых товарный знак зарегистрирован, или однородных товаров, в том числе размещение товарного знака или сходного с ним до степени смешения обозначения:
на товарах, на этикетках, упаковках этих товаров, которые производятся, предлагаются к продаже, продаются, демонстрируются на выставках и ярмарках или иным образом вводятся в гражданский оборот на территории Российской Федерации, либо хранятся и (или) перевозятся с этой целью, либо ввозятся на территорию Российской Федерации;
при выполнении работ, оказании услуг;
на документации, связанной с введением товаров в гражданский оборот;
в предложениях к продаже товаров;
в сети Интернет, в частности в доменном имени и при других способах адресации.
Товары, этикетки, упаковки этих товаров, на которых незаконно используется товарный знак или сходное с ним до степени смешения обозначение, являются контрафактными.
В статье 23 Закона РФ "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров" предусмотрено, что регистрация товарного знака не дает права правообладателю запретить использование этого товарного знака другими лицами в отношении товаров, которые были введены в гражданский оборот на территории Российской Федерации непосредственно правообладателем или с его согласия.
Согласно п. 1 ст. 40 Закона РФ "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров" использованием наименования места происхождения товара считается применение его на товаре, этикетках, упаковке, в рекламе, проспектах, счетах, бланках и иной документации, связанной с введением товара в гражданский оборот.
Как установлено в п. 2 ст. 40 Закона РФ "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров", не допускается использование зарегистрированного наименования места происхождения товара лицами, не имеющими свидетельства, даже если при этом указывается подлинное место происхождения товара или наименование используется в переводе либо в сочетании с такими выражениями, как "род", "тип", "имитация" и т.п., а также использование сходного обозначения для любых товаров, способного ввести потребителей в заблуждение относительно места происхождения и особых свойств товара (незаконное использование наименования места происхождения товара). Товары, этикетки, упаковки этих товаров, на которых незаконно использованы наименования мест происхождения товаров или обозначения, сходные с ними до степени смешения, являются контрафактными.
Согласно прим. к ст. 169 УК РФ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ) крупным ущербом в ст. 180 УК РФ признается ущерб в сумме, превышающей 250 тыс. руб.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.10 Кодекса, рассматривают судьи.
Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица таможенных органов (п. 12 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (п. 63 ч. 2 ст. 28.3).
Статья 14.11. Незаконное получение кредита
Понятие кредита определено в п. 1 ст. 819 части второй ГК РФ: по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее.
Согласно прим. к ст. 169 УК РФ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ) крупным ущербом в ст. 176 УК РФ признается ущерб в сумме, превышающей 250 тыс. руб.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.11 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Статья 14.12. Фиктивное или преднамеренное банкротство
Согласно определению, данному в ст. 2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", несостоятельность (банкротство) - это признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.
Признаки банкротства определены в ст. 3 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)":
гражданин считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, и если сумма его обязательств превышает стоимость принадлежащего ему имущества (п. 1 ст. 3);
юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены (п. 2 ст. 3).
В пункте 3 ст. 10 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" установлено, что в случае, если заявление должника подано должником в арбитражный суд при наличии у должника возможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме или должник не принял меры по оспариванию необоснованных требований заявителя, должник несет перед кредиторами ответственность за убытки, причиненные возбуждением дела о банкротстве или необоснованным признанием требований кредиторов.
Согласно п. 3 ст. 50 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" по ходатайству лиц, участвующих в деле о банкротстве, арбитражный суд может назначить экспертизу в целях выявления признаков фиктивного или преднамеренного банкротства. Распоряжением ФСДН России от 8 октября 1999 г. N 33-р утверждены Методические рекомендации по проведению экспертизы о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства*(496).
Статья 197 УК РФ (в ред. Федерального закона от 19 декабря 2005 г. N 161-ФЗ) предусматривает уголовную ответственность за фиктивное банкротство, т.е. заведомо ложное публичное объявление руководителем или учредителем (участником) юридического лица о несостоятельности данного юридического лица, а равно индивидуальным предпринимателем о своей несостоятельности, если это деяние причинило крупный ущерб.
Согласно прим. к ст. 169 УК РФ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ) крупным ущербом в ст. 196 и 197 УК РФ признается ущерб в сумме, превышающей 250 тыс. руб.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.12 Кодекса, рассматривают судьи.
Согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов, уполномоченных в области банкротства и финансового оздоровления (п. 10 ч. 2 ст. 28.3).
Как установлено в ч. 1 ст. 28.1 Кодекса, поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.12 Кодекса, являются сообщения и заявления не любых физических и юридических лиц, а только собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего (при рассмотрении дела о банкротстве - собрания (комитета) кредиторов).
Статья 14.13. Неправомерные действия при банкротстве
О понятии и признаках банкротства см. комментарий к ст. 14.12 Кодекса.
О понятии арбитражного управляющего см. комментарий к ст. 3.11 Кодекса.
В соответствии с п. 4 ст. 24 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан:
принимать меры по защите имущества должника;
анализировать финансовое состояние должника;
анализировать финансовую, хозяйственную и инвестиционную деятельность должника, его положение на товарных и иных рынках;
вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
предоставлять реестр требований кредиторов лицам, требующим проведения общего собрания кредиторов, в течение трех дней с даты поступления требования в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
возмещать убытки должнику, кредиторам, третьим лицам в случае причинения им убытков при исполнении возложенных на него обязанностей с даты вступления в законную силу судебного акта о возмещении таких убытков;
выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства, а также обстоятельства, ответственность за которые предусмотрена п. 3 и 4 ст. 10 указанного Федерального закона;
осуществлять иные установленные указанным Федеральным законом функции.
В отношении обязанностей арбитражного управляющего в ст. 24 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" также предусмотрено следующее:
в случае, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, арбитражный управляющий обязан сохранять конфиденциальность сведений, охраняемых федеральным законом (в том числе сведений, составляющих служебную и коммерческую тайну) и ставших ему известными в связи с исполнением обязанностей арбитражного управляющего (п. 5 ст. 24);
при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (п. 6 ст. 24);
полномочия утвержденного арбитражным судом арбитражного управляющего, возложенные лично на него в соответствии с настоящим Федеральным законом, не могут быть переданы иным лицам (п. 7 ст. 24).
О понятии и функциях временной администрации кредитной организации см. комментарий к ст. 14.13 Кодекса, в которой, кстати, предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование должностными лицами кредитной организации осуществлению функций временной администрации.
В пункте 1 ст. 9 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" установлено, что руководитель должника или индивидуальный предприниматель обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если:
удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств, обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами;
органом должника, уполномоченным в соответствии с учредительными документами должника на принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;
органом, уполномоченным собственником имущества должника - унитарного предприятия, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;
обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника;
в иных предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях.
В соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" должник обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением должника, если при проведении ликвидации юридического лица установлена невозможность удовлетворения требований кредиторов в полном объеме.
Согласно п. 3 ст. 9 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных указанной статьей, не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.
сокрытие имущества, имущественных прав или имущественных обязанностей, сведений об имуществе, о его размере, местонахождении либо иной информации об имуществе, имущественных правах или имущественных обязанностях, передача имущества во владение иным лицам, отчуждение или уничтожение имущества, а равно сокрытие, уничтожение, фальсификация бухгалтерских и иных учетных документов, отражающих экономическую деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя, если эти действия совершены при наличии признаков банкротства и причинили крупный ущерб (ч. 1 ст. 195);
неправомерное удовлетворение имущественных требований отдельных кредиторов за счет имущества должника - юридического лица руководителем юридического лица или его учредителем (участником) либо индивидуальным предпринимателем заведомо в ущерб другим кредиторам, если это действие совершено при наличии признаков банкротства и причинило крупный ущерб (ч. 2 ст. 195);
незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего либо временной администрации кредитной организации, в том числе уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему либо временной администрации кредитной организации документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, или имущества, принадлежащего юридическому лицу либо кредитной организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица либо кредитной организации возложены соответственно на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации, если эти действия (бездействие) причинили крупный ущерб (ч. 3 ст. 195).
Согласно прим. к ст. 169 УК РФ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ) крупным ущербом в ст. 195 УК РФ признается ущерб в сумме, превышающая 250 тыс. руб.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.13 Кодекса, рассматривают судьи.
Согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов, уполномоченных в области банкротства и финансового оздоровления (п. 10 ч. 2 ст. 28.3).
Как установлено в ч. 1 ст. 28.1 Кодекса, поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.13 Кодекса, являются сообщения и заявления не любых физических и юридических лиц, а только собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего (при рассмотрении дела о банкротстве - собрания (комитета) кредиторов).
Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций"*(497) временная администрация является специальным органом управления кредитной организацией, назначаемым Банком России в порядке, установленном указанным Федеральным законом и нормативными актами Банка России.
В пункте 2 ст. 16 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" установлено, что временная администрация действует в соответствии с указанным Федеральным законом, иными федеральными законами и нормативными актами Банка России. В соответствии с п. 3 ст. 16 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" в период деятельности временной администрации полномочия исполнительных органов кредитной организации актом Банка России о назначении временной администрации могут быть либо ограничены, либо приостановлены в порядке и на условиях, которые установлены указанным Федеральным законом.
Функции временной администрации в случае ограничения полномочий исполнительных органов кредитной организации определены в ст. 21 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций", а в случае приостановления полномочий исполнительных органов кредитной организации - в ст. 22 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций".
В пункте 1 ст. 25 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" предусмотрено право кредитной организации обжаловать решение Банка России о назначении временной администрации в арбитражный суд в порядке, установленном федеральными законами. Однако согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" (в ред. Федерального закона от 19 июня 2001 г. N 86-ФЗ*(498)), обжалование решения Банка России о назначении временной администрации, а также применение мер по обеспечению исков в отношении кредитной организации не приостанавливают деятельности временной администрации.
В части 4 ст. 14.13 Кодекса предусмотрена административная ответственность за незаконное воспрепятствование деятельности временной администрации кредитной организации.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.14 Кодекса, рассматривают судьи.
Согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов, уполномоченных в области банкротства и финансового оздоровления (п. 10 ч. 2 ст. 28.3).
Статья 14.15. Нарушение правил продажи отдельных видов товаров
В статье 26 Закона РФ "О защите прав потребителей" (в ред. Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 171-ФЗ) установлено, что правила продажи отдельных видов товаров утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 55 утверждены Правила продажи отдельных видов товаров*(499), определяющие особенности продажи:
продовольственных товаров;
текстильных, трикотажных, швейных и меховых товаров и обуви;
технически сложных товаров бытового назначения;
парфюмерно-косметических товаров;
автомобилей, мототехники, прицепов и номерных агрегатов;
изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней;
лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения;
животных и растений;
товаров бытовой химии;
пестицидов и агрохимикатов;
экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм;
оружия и патронов к нему;
строительных материалов и изделий;
мебели;
сжиженного углеводородного газа;
непериодических изданий;
непродовольственных товаров, бывших в употреблении;
алкогольной продукции.
Необходимо иметь в виду, что административная ответственность за нарушение правил продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции установлена в ст. 14.16 Кодекса.
Постановлением Правительства РФ от 6 июня 1998 г. N 569 утверждены Правила комиссионной торговли непродовольственными товарами*(500).
Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1997 г. N 918 утверждены Правила продажи товаров по образцам*(501).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.49 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.15 Кодекса, рассматривают органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
В соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (здесь и далее в ред. Федеральных законов от 7 января 1999 г. N 18-ФЗ и от 21 июля 2005 г. N 102-ФЗ) производство, поставки и розничная продажа питьевого этилового спирта разрешаются только в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. N 402 утвержден перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)*(502).
Согласно п. 1 ст. 10.2 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:
1) товарно-транспортная накладная;
2) справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);
3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации);
4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60% объема готовой продукции).
В соответствии с п. 2 ст. 10.2 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии указанных сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.
Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. N 872 "О справке, прилагаемой к грузовой таможенной декларации"*(503) утверждены:
форма справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации;
Правила заполнения справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации.
Указанным постановлением Правительства РФ установлено, что:
при реализации в розницу импортированных алкогольной, спиртосодержащей, табачной продукции и пива собственник товара обязан предъявить по требованию покупателя или контролирующего органа копию справки, прилагаемой к ГТД, заверенную оригиналами оттисков его печати и печати предыдущего собственника товара;
при реализации товара собственником товара через принадлежащую ему розничную торговую сеть каждая торговая точка по продаже товара должна иметь копию справки, прилагаемой к ГТД, заверенную оригиналом оттиска печати собственника товара;
при реализации товара в розницу на консигнационных условиях собственник товара обеспечивает каждую торговую точку по продаже товара копией справки, прилагаемой к ГТД, заверенной оригиналом оттиска его печати, в которой дополнительно указывается местонахождение этой торговой точки;
контроль наличия у торговых организаций и индивидуальных предпринимателей справки, прилагаемой к ГТД, ее копии и соответствия реализуемого товара указанным в справке сведениям осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальными органами.
Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. N 864 "О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию"*(504) утверждены:
форма справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию;
Правила заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию.
Порядок поставок и розничной продажи алкогольной продукции определен в ст. 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" поставки и (или) розничная продажа алкогольной продукции осуществляются только организациями при наличии соответствующих лицензий.
В пункте 2 ст. 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" установлено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции:
в детских, образовательных и медицинских организациях;
на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения;
в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях;
несовершеннолетним;
без сопроводительных документов в соответствии с требованиями ст. 10.2 указанного Федерального закона, без сертификатов соответствия и без маркировки в соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона. Административная ответственность за продажу подлежащих маркировке товаров и продукции без маркировки предусмотрена в ст. 15.12 Кодекса.
В соответствии с п. 3 ст. 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах. Прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.
В статье 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" также предусмотрено следующее:
субъекты Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции (п. 3.1 ст. 16);
субъекты Российской Федерации устанавливают для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции (за исключением организаций общественного питания), требования к минимальному размеру оплаченного уставного капитала (уставного фонда) в размере не более чем 1 млн. руб. (п. 3.2 ст. 16).
Как установлено в п. 5 ст. 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", организации, осуществляющие в городах розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции, должны иметь для таких целей стационарные торговые и складские помещения общей площадью не менее 50 кв.м, охранную сигнализацию, сейфы для хранения документов и денег, контрольно-кассовую технику.
Розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции регламентируется также положениями разд. XIX "Особенности продажи алкогольной продукции" Правил продажи отдельных видов товаров, утв. постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 55 (в ред. постановления Правительства РФ от 8 февраля 2006 г. N 80)*(505).
Как разъяснено в п. 10 постановления Пленума ВАС России от 27 января 2003 г. N 2, применение мер административной ответственности за осуществление розничной торговли алкогольной продукцией без лицензии на право торговли этой продукцией производится на основании ч. 3 ст. 14.16 Кодекса.
Согласно прим. к ст. 6.10 Кодекса под пивом и напитками, изготавливаемыми на его основе, в ст. 14.16 Кодекса понимается пиво с содержанием этилового спирта более 0,5% объема готовой продукции и изготавливаемые на основе пива напитки с указанным содержанием этилового спирта.
Ограничения розничной продажи пива и напитков, изготавливаемых на его основе, установлены в ст. 2 Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе", согласно которой не допускается розничная продажа пива и напитков, изготавливаемых на его основе:
1) в детских, образовательных и медицинских организациях;
2) на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения;
3) в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях;
4) несовершеннолетним.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 14.16 Кодекса, рассматривают судьи.
Согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (п. 63 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (п. 64 ч. 2 ст. 28.3).
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 14.16 Кодекса, рассматривают:
органы внутренних дел (милиция) (ч. 1 ст. 23.3 Кодекса);
органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (ч. 1 ст. 23.49 Кодекса).
Согласно ч. 1 ст. 23.50 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.16 Кодекса, также рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 14.16 Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Статья 14.17. Незаконные производство, поставка или закупка этилового спирта
В отношении оборота этилового спирта и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции в ст. 9 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (здесь и далее в ред. Федеральных законов от 7 января 1999 г. N 18-ФЗ и от 21 июля 2005 г. N 102-ФЗ) установлено следующее:
закупка этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции и (или) использования для собственных нужд осуществляется при условии представления уведомления (п. 1 ст. 9);
поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции для федеральных государственных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о поставках продукции для федеральных государственных нужд (п. 2 ст. 9);
поставки этилового спирта, нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60% объема готовой продукции осуществляются при условии представления уведомления (п. 3 ст. 9);
поставки этилового спирта осуществляются только организациями, которые имеют лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата (п. 4 ст. 9).
Необходимо отметить, что ст. 10 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", предусматривающая установление квот на закупку этилового спирта, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 102-ФЗ с 1 января 2006 г. утратила силу.
Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. N 857*(506) утверждены:
Положение о представлении организациями уведомлений, подтверждающих закупку (в том числе для собственных нужд), поставки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60% объема готовой продукции;
форма уведомления, подтверждающего закупку (в том числе для собственных нужд) этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60% объема готовой продукции;
форма уведомления, подтверждающего поставки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60% объема готовой продукции.
В пункте 1 ст. 18 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" установлено, что лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.
В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности:
производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата;
производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;
хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;
закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции;
производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции;
розничная продажа алкогольной продукции.
Согласно п. 9 ст. 18 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" лицензии на осуществление деятельности по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции выдаются в порядке, установленном Правительством РФ. Указанные лицензии выдаются соответственно уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными субъектами Российской Федерации органами.
Постановлением Правительства РФ от 6 декабря 1999 г. N 1344 утверждено Положение о лицензировании деятельности по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции*(507).
Как установлено в п. 10 ст. 18 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений указанного Федерального закона только организациям. Полномочия на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции могут быть переданы субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, выданная одним субъектом Российской Федерации, может действовать на территории другого субъекта Российской Федерации при условии наличия между ними соответствующего соглашения.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, 3 и 4 ст. 14.17 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 64 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.17 Кодекса, в соответствии с ч. 1 ст. 23.50 Кодекса рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В пункте 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса установлено, что составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.17 Кодекса, уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Запрет на использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции установлен в п. 1 ст. 26 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (здесь и далее в ред. Федеральных законов от 7 января 1999 г. N 18-ФЗ и от 21 июля 2005 г. N 102-ФЗ).
Как определено в ст. 2 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции":
спиртосодержащая пищевая продукция - это пищевая продукция (в том числе виноматериалы, любые растворы, эмульсии, суспензии, дистилляты (спиртосодержащее сырье) виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый) (за исключением алкогольной продукции) с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более 1,5% объема готовой продукции (подп. 4 ст. 2);
спиртосодержащая непищевая продукция - это непищевая продукция (в том числе денатурированная спиртосодержащая продукция, спиртосодержащая парфюмерно-косметическая продукция, любые растворы, эмульсии, суспензии), произведенная с использованием этилового спирта, иной спиртосодержащей продукции или спиртосодержащих отходов производства этилового спирта, с содержанием этилового спирта более 1,5% объема готовой продукции (подп. 5 ст. 2).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.18 Кодекса, рассматривают судьи.
Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (п. 64 ч. 2 ст. 28.3).
В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (здесь и далее в ред. Федеральных законов от 7 января 1999 г. N 18-ФЗ и от 21 июля 2005 г. N 102-ФЗ) организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40% объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.
Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" учет объема производства, оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям п. 2 ст. 8 указанного Федерального закона, а именно:
основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением оборудования для производства вина, виноматериалов и для производства в соответствии с перечнем, устанавливаемым Правительством РФ, спиртосодержащей непищевой продукции, должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции;
основное технологическое оборудование для производства вина и виноматериалов должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции;
основное технологическое оборудование, указанное в абзацах первом и втором настоящего пункта, и оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением учета объема розничной продажи) должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации;
требования к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему и порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы определяются Правительством РФ;
перечень видов основного технологического оборудования для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утверждается Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. N 873 утверждены требования к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции*(508). Распоряжением Правительства РФ от 13 января 2006 г. N 17-р утвержден перечень видов основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции*(509).
Согласно п. 4 ст. 14 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" порядок учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции устанавливается Правительством РФ.
В статье 15.13 Кодекса установлена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.50 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.19 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Статья 14.20. Нарушение законодательства об экспортном контроле
В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ "Об экспортном контроле"*(510) нарушением законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля является:
осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, на которые в соответствии со ст. 6 и 20 указанного Федерального закона распространяется экспортный контроль, без лицензий или разрешений;
получение лицензий или разрешений на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, на которые в соответствии со ст. 6 и 20 указанного Федерального закона распространяется экспортный контроль, посредством предоставления поддельных документов или содержащих недостоверные сведения документов;
нарушение требований и условий лицензий или разрешений на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, на которые в соответствии со ст. 6 и 20 указанного Федерального закона распространяется экспортный контроль;
неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области экспортного контроля;
создание препятствий для выполнения должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия в области экспортного контроля, своих функций;
необоснованный отказ в предоставлении информации, запрашиваемой федеральными органами законодательной и исполнительной власти для целей экспортного контроля, ее умышленные искажение или сокрытие;
нарушение установленного порядка учета внешнеэкономических сделок с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности для целей экспортного контроля.
В статье 6 Федерального закона "Об экспортном контроле" предусмотрены правила разработки и утверждения списков (перечней) контролируемых товаров и технологий. В соответствии с указанной статьей Указом Президента РФ от 14 февраля 1996 г. N 202 утвержден Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль*(511).
Как установлено в п. 1 ст. 20 Федерального закона "Об экспортном контроле", российским лицам запрещается заключать, совершать внешнеэкономические сделки с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности или участвовать в них любым иным образом в случае, если таким лицам достоверно известно, что данные товары, информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности будут использованы иностранным государством или иностранным лицом для целей создания оружия массового поражения и средств его доставки.
В соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона "Об экспортном контроле" российские участники внешнеэкономической деятельности обязаны получить в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, разрешение межведомственного координационного органа по экспортному контролю на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, не подпадающими под действие списков (перечней), указанных в ст. 6 этого Федерального закона, в тех случаях, если российские участники внешнеэкономической деятельности:
информированы специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области экспортного контроля или иным компетентным государственным органом о том, что данные товары, информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности могут быть использованы в целях, указанных в п. 1 ст. 20;
имеют основания полагать, что данные товары, информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности могут быть использованы в целях, указанных в п. 1 ст. 20.
Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2005 г. N 517 утверждены Правила получения разрешения Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы иностранным государством или иностранным лицом в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки*(512).
Необходимо отметить, что согласно ст. 2 Федерального закона "Об экспортном контроле" экспортный контроль в отношении вооружения и военной техники, а также информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них (интеллектуальной собственности), являющихся продукцией военного назначения, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества, т.е. Федеральным законом от 19 июля 1998 г. N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами"*(513). Указом Президента РФ от 10 сентября 2005 г. N 1062 "Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами"*(514) утверждено Положение о порядке лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения.
Необходимо иметь в виду, что в ч. 1 ст. 189 УК РФ (в ред. Федерального закона от 7 мая 2002 г. N 50-ФЗ*(515)) установлена уголовная ответственность за незаконные экспорт или передача лицом, наделенным правом осуществлять внешнеэкономическую деятельность, иностранной организации или ее представителю сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение этим лицом работ для иностранной организации или ее представителя либо незаконное оказание услуг иностранной организации или ее представителю, которые заведомо для указанного лица могут быть использованы при создании вооружения и военной техники и в отношении которых установлен экспортный контроль (при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных ст. 188 "Контрабанда" и 275 "Государственная измена" УК РФ). Часть 2 ст. 189 УК РФ предусматривает повышенную ответственность за те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору. В части 3 ст. 189 УК РФ установлена ответственность за деяния, совершенные организованной группой либо в отношении сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, работ (услуг), которые заведомо для лица, наделенного правом осуществлять внешнеэкономическую деятельность, могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки и в отношении которых установлен экспортный контроль. Согласно прим. к ст. 189 УК РФ под лицом, наделенным правом осуществлять внешнеэкономическую деятельность, в настоящей статье понимаются руководитель юридического лица, созданного в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющего постоянное место нахождения на территории Российской Федерации, а также физическое лицо, имеющее постоянное место жительства на территории Российской Федерации и зарегистрированное на территории Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя.
В отношении учета внешнеэкономических сделок в ст. 23 Федерального закона "Об экспортном контроле" установлено следующее:
российские участники внешнеэкономической деятельности обязаны вести учет внешнеэкономических сделок с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности для целей экспортного контроля;
документы, относящиеся к внешнеэкономическим сделкам с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, должны храниться в течение трех лет, если более длительный срок хранения не установлен законодательством Российской Федерации;
порядок и форма учета внешнеэкономических сделок для целей экспортного контроля определяются специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области экспортного контроля.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.9 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.20 Кодекса, рассматривают органы, уполномоченные в области экспортного контроля. В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.20 Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.20 Кодекса, уполномочены:
должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности Российской Федерации, его территориальных органов (п. 56 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов, уполномоченных в области правовой защиты результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения (п. 74 ч. 2 ст. 28.3).
Статья 14.21. Ненадлежащее управление юридическим лицом
В соответствии с п. 1 ст. 53 части первой ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Там же установлено, что порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами. Согласно п. 2 ст. 53 ГК РФ в предусмотренных законом случаях юридическое лицо может приобретать гражданские права и принимать на себя гражданские обязанности через своих участников.
В пункте 3 ст. 53 ГК РФ установлено, что лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Оно обязано по требованию учредителей (участников) юридического лица, если иное не предусмотрено законом или договором, возместить убытки, причиненные им юридическому лицу.
Согласно прим. 1 к ст. 201 УК РФ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ) выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации признается лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в коммерческой организации независимо от формы собственности, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением.
При этом в прим. 1 и 2 к ст. 201 УК РФ установлено, что:
если деяние, предусмотренное этой статьей, причинило вред интересам исключительно коммерческой организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием, уголовное преследование осуществляется по заявлению этой организации или с ее согласия;
если деяние, предусмотренное этой статьей, причинило вред интересам других организаций, а также интересам граждан, общества или государства, уголовное преследование осуществляется на общих основаниях.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.21 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 10 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов, уполномоченных в области банкротства и финансового оздоровления.
Как установлено в ч. 1 ст. 28.1 Кодекса, поводами к возбуждению дел о таких административных правонарушениях являются сообщения и заявления не любых физических и юридических лиц, а только собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего (при рассмотрении дела о банкротстве - собрания (комитета) кредиторов).
Статья 14.22. Совершение сделок и иных действий, выходящих за пределы установленных полномочий
О лицах, выполняющих управленческие функции в организации, см. комментарий к ст. 14.22 Кодекса.
Как разъяснено в п. 1 постановления Пленума ВАС России от 14 мая 1998 г. N 9 "О некоторых вопросах применения статьи 174 Гражданского кодекса Российской Федерации при реализации органами юридических лиц полномочий на совершение сделок"*(516), из содержания ст. 174 ГК РФ следует, что, если полномочия органа юридического лица на совершение сделки ограничены учредительными документами по сравнению с тем, как они определены в законе, и при ее совершении указанный орган вышел за пределы этих ограничений, сделка может быть признана судом недействительной по иску лица, в интересах которого установлены ограничения, в случаях, когда будет доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать об указанных ограничениях.
В связи с этим Пленум ВАС России предписал иметь в виду, что ст. 174 ГК РФ не применяется в случаях, когда орган юридического лица действовал с превышением полномочий, установленных законом. В указанных случаях надлежит руководствоваться ст. 168 ГК РФ, согласно которой сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.22 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 10 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов, уполномоченных в области банкротства и финансового оздоровления.
Как установлено в ч. 1 ст. 28.1 Кодекса, поводами к возбуждению дел о таких административных правонарушениях являются сообщения и заявления не любых физических и юридических лиц, а только собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего (при рассмотрении дела о банкротстве - собрания (комитета) кредиторов).
Статья 14.23. Осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом
Согласно ч. 1 ст. 3.11 Кодекса дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В части 3 ст. 3.11 Кодекса предусмотрено, что дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.
В части 2 ст. 32.11 Кодекса, определяющей порядок исполнения постановления о дисквалификации, установлено, что исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом. При заключении договора (контракта) на осуществление деятельности по управлению юридическим лицом уполномоченное заключить договор (контракт) лицо обязано запросить информацию о наличии дисквалификации физического лица в органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.23 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 10 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов, уполномоченных в области банкротства и финансового оздоровления.
Как установлено в ч. 1 ст. 28.1 Кодекса, поводами к возбуждению дел о таких административных правонарушениях являются сообщения и заявления не любых физических и юридических лиц, а только собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего (при рассмотрении дела о банкротстве - собрания (комитета) кредиторов).
Статья 14.24. Нарушение законодательства о товарных биржах и биржевой торговле
Как определено в п. 1 ст. 2 Закона РФ от 20 февраля 1992 г. N 2383-1 "О товарных биржах и биржевой торговле"*(517), под товарной биржей в целях указанного Закона понимается организация с правами юридического лица, формирующая оптовый рынок путем организации и регулирования биржевой торговли, осуществляемой в форме гласных публичных торгов, проводимых в заранее определенном месте и в определенное время по установленным ею правилам.
В отношении сферы деятельности товарной биржи в ст. 3 Закона РФ "О товарных биржах и биржевой торговле" (в ред. Федерального закона от 15 апреля 2006 г. N 47-ФЗ) установлено следующее:
биржа вправе осуществлять деятельность, непосредственно связанную с организацией и регулированием биржевой торговли, за исключением деятельности, предусмотренной п. 2 и 3 этой статьи (п. 1 ст. 3);
биржа не может осуществлять торговую, торгово-посредническую и иную деятельность, непосредственно не связанную с организацией биржевой торговли. Данное ограничение не распространяется на юридическое и физическое лицо, являющееся членом биржи (п. 2 ст. 3);
биржа не вправе осуществлять вклады, приобретать доли (паи), акции организаций, если указанные организации не ставят целью осуществление деятельности, предусмотренной п. 1 этой статьи (п. 3 ст. 3).
Ограничение использования слов "биржа" и "товарная биржа" в наименованиях организаций установлено в ст. 5 Закона РФ "О товарных биржах и биржевой торговле" (в ред. Федеральных законов от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ и от 15 апреля 2006 г. N 47-ФЗ): организации, не отвечающие требованиям, установленным ст. 2 и 3 Закона РФ "О товарных биржах и биржевой торговле", а также их филиалы и другие обособленные подразделения не имеют права на организацию биржевой торговли, использование в своем названии слов "биржа" или "товарная биржа".
Согласно п. 1 ст. 32 Закона РФ "О товарных биржах и биржевой торговле" служащими товарной биржи являются физические лица, участвующие в ее деятельности на основе трудового договора в форме контракта. Условия труда служащих биржи регулируются трудовым договором в форме контракта в соответствии с настоящим Законом и иными законодательными актами.
В пункте 2 ст. 32 Закона РФ "О товарных биржах и биржевой торговле" установлено, что служащим биржи запрещается участвовать в биржевых сделках и создавать собственные брокерские фирмы, а также использовать служебную информацию в собственных интересах.
Как предусмотрено в ст. 18 Закона РФ "О товарных биржах и биржевой торговле", в правилах биржевой торговли наряду с прочим должны быть определены:
порядок информирования участников биржевой торговли о предстоящих биржевых торгах;
порядок информирования участников биржевой торговли о биржевых сделках на предшествующих биржевых торгах, в том числе о ценах биржевых сделок и о котировке биржевых цен;
порядок информирования членов биржи и других участников биржевой торговли о товарных рынках и рыночной конъюнктуре биржевых товаров.
Максимальное количество членов биржи согласно ст. 17 Закона РФ "О товарных биржах и биржевой торговле" должно быть определено в уставе биржи.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.47 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.24 Кодекса, рассматривает федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков.
Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (здесь и далее в ред. Федеральных законов от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ и от 23 декабря 2003 г. N 185-ФЗ), как установлено в п. 1 его ст. 1, регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП).
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.
Предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений и документов регулируется положениями ст. 6 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", согласно п. 1 которой:
содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен;
сведения о номере, о дате выдачи и об органе, выдавшем документ, удостоверяющий личность физического лица, сведения о банковских счетах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей могут быть предоставлены исключительно органам государственной власти, органам государственных внебюджетных фондов в случаях и в порядке, которые установлены Правительством РФ. Данное ограничение не применяется при предоставлении содержащих указанные сведения копий учредительных документов юридических лиц, а также сведений о месте жительства индивидуальных предпринимателей.
В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы о конкретном юридическом лице или индивидуальном предпринимателе предоставляются в виде:
выписки из соответствующего государственного реестра;
копии документа (документов), содержащегося в соответствующем государственном реестре;
справки об отсутствии запрашиваемой информации.
Срок предоставления содержащихся в государственных реестрах сведений и документов согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" устанавливается Правительством РФ и не может составлять более чем пять дней со дня получения регистрирующим органом соответствующего запроса.
В пункте 1 ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлено, что в ЕГРЮЛ содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице:
а) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, для коммерческих организаций на русском языке. В случае, если в учредительных документах юридического лица его наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке, в едином государственном реестре юридических лиц указывается также наименование юридического лица на этих языках;
б) организационно-правовая форма;
в) адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом;
г) способ образования юридического лица (создание или реорганизация);
д) сведения об учредителях (участниках) юридического лица, в отношении акционерных обществ также сведения о держателях реестров их акционеров;
е) подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии учредительных документов юридического лица;
ж) сведения о правопреемстве - для юридических лиц, созданных в результате реорганизации иных юридических лиц, для юридических лиц, в учредительные документы которых вносятся изменения в связи с реорганизацией, а также для юридических лиц, прекративших свою деятельность в результате реорганизации;
з) дата регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, или в случаях, установленных законом, дата получения регистрирующим органом уведомления об изменениях, внесенных в учредительные документы;
и) способ прекращения деятельности юридического лица (путем реорганизации, ликвидации или путем исключения из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа);
к) размер указанного в учредительных документах коммерческой организации уставного капитала (складочного капитала, уставного фонда, паевых взносов или другого);
л) фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии;
м) сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом;
н) сведения о филиалах и представительствах юридического лица;
о) идентификационный номер налогоплательщика, код причины и дата постановки на учет юридического лица в налоговом органе;
п) коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности;
р) номер и дата регистрации юридического лица в качестве страхователя:
в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации;
в исполнительном органе Фонда социального страхования Российской Федерации;
в территориальном фонде обязательного медицинского страхования;
с) сведения о банковских счетах юридического лица.
В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в ЕГРИП содержатся следующие сведения об индивидуальном предпринимателе:
а) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество на русском языке (для иностранных граждан и лиц без гражданства такие сведения дополнительно указываются с помощью букв латинского алфавита на основании сведений, содержащихся в документе, удостоверяющем личность в соответствии с законодательством Российской Федерации);
б) пол;
в) дата и место рождения;
г) гражданство (при отсутствии у индивидуального предпринимателя гражданства указывается: "лицо без гражданства");
д) место жительства в Российской Федерации;
е) данные основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (в случае, если индивидуальный предприниматель является гражданином Российской Федерации);
ж) вид и данные документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (в случае, если индивидуальный предприниматель является иностранным гражданином);
з) вид и данные документа, предусмотренного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства (в случае, если индивидуальный предприниматель является лицом без гражданства);
и) вид, данные и срок действия документа, подтверждающего право индивидуального предпринимателя временно или постоянно проживать в Российской Федерации (в случае, если индивидуальный предприниматель является иностранным гражданином или лицом без гражданства);
к) дата государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об указанной государственной регистрации;
л) дата и способ прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (по заявлению, либо в связи со смертью, либо в связи с принятием судом решения о признании несостоятельным (банкротом) или о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке, либо в связи с вступлением в силу приговора суда, которым назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок, либо в связи с аннулированием документа, подтверждающего право временно или постоянно проживать в Российской Федерации, или окончанием срока действия указанного документа);
м) сведения о лицензиях, полученных индивидуальным предпринимателем;
н) идентификационный номер налогоплательщика, дата постановки на учет индивидуального предпринимателя в налоговом органе;
о) коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности;
п) номер и дата регистрации индивидуального предпринимателя в качестве страхователя:
в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации;
в исполнительном органе Фонда социального страхования Российской Федерации;
в территориальном фонде обязательного медицинского страхования;
р) сведения о банковских счетах индивидуального предпринимателя.
Согласно п. 5 ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" юридическое лицо в течение трех дней с момента изменения указанных в п. 1 этой статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подп. "м", "о"-"с", и индивидуальный предприниматель в течение трех дней с момента изменения указанных в п. 2 этой статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подп. "м"-"р", обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства. В случае, если изменение указанных в п. 1 статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в Единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном гл. VI Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 438 "О Едином государственном реестре юридических лиц" утверждены Правила ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений*(518).
Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2003 г. N 630 "О Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в Постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 438 и 439" утверждены Правила ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и предоставления содержащихся в нем сведений*(519).
Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей"*(520) утверждены:
формы документов, используемые при государственной регистрации юридических лиц;
формы документов, используемые при государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, при государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, при внесении изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в ЕГРИП;
требования к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.
Необходимо иметь в виду, что в ч. 1 ст. 171 УК РФ (в ред. Федеральных законов от 25 июня 2002 г. N 72-ФЗ и от 8 декабря 2003 г. N 169-ФЗ) установлена уголовная ответственность за представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере. Часть 2 ст. 171 УК РФ предусматривает повышенную ответственность за то же деяние, совершенное: организованной группой; сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере. Согласно прим. к ст. 169 УК РФ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ) крупным ущербом, доходом в крупном размере в ст. 171 УК РФ признаются ущерб, доход, превышающей 250 тыс. руб., особо крупным - 1 млн. руб.
Как разъяснено в п. 3 постановления Пленума ВС России от 18 ноября 2004 г. N 23 "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем", под представлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, следует понимать представление документов, содержащих такую заведомо ложную либо искаженную информацию, которая повлекла за собой необоснованную регистрацию субъекта предпринимательской деятельности.
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях рассматривают:
об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, 2 и 4 ст. 14.25 Кодекса, - судьи (ч. 1 ст. 23.1);
об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.25 Кодекса, - органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ч. 1 ст. 23.61).
Согласно п. 8 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 14.25 Кодекса, уполномочены должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В части 1 ст. 28.4 Кодекса установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 14.25 Кодекса, возбуждаются прокурором.
Согласно определению, данному в ст. 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 29 декабря 2000 г. N 169-ФЗ*(521)), лом и отходы цветных и (или) черных металлов - это пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.
Требования к обращению с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждению установлены в п. 1 ст. 13.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления":
физические лица могут осуществлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отчуждение лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности, согласно перечню разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, утвержденному органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 13.1);
юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы (п. 2 ст. 13.1).
Во исполнение непосредственного предписания ст. 13.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления":
постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 г. N 370 утверждены Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения*(522);
постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 г. N 369 утверждены Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения*(523).
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.26 Кодекса, рассматривают:
органы внутренних дел (милиция) (ч. 1 ст. 23.3 Кодекса);
органы государственного горного и промышленного надзора (ч. 1 ст. 23.31 Кодекса).
В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.26 Кодекса, уполномочены:
должностные лица органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 19 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов, осуществляющих государственный экологический контроль (п. 37 ч. 2 ст. 28.3).
Статья 14.27. Нарушение законодательства о лотереях
В отношении разрешения на проведение лотереи и уведомления необходимо отметить, что согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 138-ФЗ "О лотереях"*(524) лотерея в зависимости от способа формирования ее призового фонда подразделяется на:
лотерею, право на участие в которой связано с внесением платы, за счет которой формируется призовой фонд лотереи (п. 1 ч. 3 ст. 3). В статье 6 Федерального закона "О лотереях" установлено, что разрешение на проведение лотереи выдается заявителю федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления на срок не более чем пять лет на основании заявления о предоставлении указанного разрешения;
лотерею, право на участие в которой не связано с внесением платы и призовой фонд которой формируется за счет средств организатора лотереи (стимулирующая лотерея) (п. 2 ч. 3 ст. 3). Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона "О лотереях" право на проведение стимулирующей лотереи возникает в случае, если в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления направлено уведомление о проведении стимулирующей лотереи в порядке, предусмотренном указанной статьей.
Как установлено в ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О лотереях", целевые отчисления от лотереи используются для финансирования социально значимых объектов и мероприятий (в том числе мероприятий, направленных на развитие физической культуры и спорта, образования, здравоохранения, гражданско-патриотического воспитания, науки, культуры, искусства, включая творчество народов Российской Федерации, туризма, экологическое развитие Российской Федерации), а также осуществления благотворительной деятельности. В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона "О лотереях" организатор лотереи обязан ежеквартально осуществлять целевые отчисления от лотереи в объеме, рассчитанном исходя из следующих обязательных нормативов, установленных ст. 10 указанного Федерального закона (не распространяются на стимулирующие лотереи):
1) размер призового фонда лотереи по отношению к выручке от проведения лотереи должен составлять не менее чем 50%, но не более чем 80%;
2) размер целевых отчислений от лотереи, предусмотренный условиями лотереи, должен составлять не менее чем 10% от выручки от проведения лотереи.
Согласно ч. 5 ст. 13 Федерального закона "О лотереях" целевые отчисления от всероссийской государственной лотереи составляют объем выручки от проведения лотереи, за исключением призового фонда всероссийской государственной лотереи и выплачиваемого оператору всероссийской государственной лотереи вознаграждения. Указанные целевые отчисления от всероссийской государственной лотереи зачисляются в доход федерального бюджета. Правительство РФ в проекте федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год предусматривает ассигнования на финансирование социально значимых мероприятий и объектов в соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О лотереях" в объеме, соответствующем сумме целевых отчислений от всероссийской государственной лотереи.
В соответствии с ч. 5 ст. 13 Федерального закона "О лотереях" целевые отчисления от региональной государственной лотереи составляют объем выручки от проведения лотереи, за исключением призового фонда региональной государственной лотереи и выплачиваемого оператору региональной государственной лотереи вознаграждения. Указанные целевые отчисления от региональной государственной лотереи зачисляются в доход бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в проекте закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год предусматривает ассигнования на финансирование социально значимых мероприятий и объектов в соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О лотереях" в объеме, соответствующем сумме целевых отчислений от региональной государственной лотереи.
Как установлено в ч. 6 ст. 20 Федерального закона "О лотереях", выплата, передача или предоставление выигрышей осуществляется в соответствии с условиями лотереи. В тиражной лотерее (за исключением стимулирующей лотереи) выплата, передача или предоставление выигрышей должны осуществляться не позднее чем в тридцатидневный срок после проведения соответствующего тиража и продолжаться не менее чем шесть месяцев с момента опубликования в средствах массовой информации результатов данного тиража (розыгрыша призового фонда лотереи). По истечении этого срока претензии по невостребованным выигрышам принимаются в порядке, предусмотренном условиями лотереи.
Согласно ч. 7 ст. 20 Федерального закона "О лотереях" выигрыши, не востребованные в установленный условиями лотереи (за исключением стимулирующей лотереи) срок, в том числе денежные эквиваленты выигрышей в натуре, депонируются на специальном счете и хранятся в течение предусмотренного ГК РФ общего срока исковой давности, после чего зачисляются в бюджет соответствующего уровня.
В части 1 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.27 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 84 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов, регулирующих отношения в области организации и проведения лотерей. Составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.27 Кодекса, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса также уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства, регулирует Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"*(525), что и указано в ч. 1 его ст. 1. Там же указано, что названный Федеральный закон также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.
В отношении права на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости в ст. 3 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" установлено следующее:
застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования и (или) размещения проектной декларации в соответствии с указанным Федеральным законом и государственной регистрации права собственности или права аренды застройщика на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства (ч. 1 ст. 3);
право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина может возникнуть право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям указанного Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве (ч. 2 ст. 3);
в случае привлечения денежных средств гражданина для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина может возникнуть право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, лицом, не имеющим на это права в соответствии с указанным Федеральным законом, гражданин может потребовать от данного лица немедленного возврата переданных ему денежных средств, а также уплаты предусмотренных ст. 395 части первой ГК РФ процентов в двойном размере на сумму этих средств и возмещения сверх суммы процентов причиненных гражданину убытков.
Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства. Состав информации о застройщике и информации о проекте строительства определен в ст. 20 и 21 указанного Федерального закона соответственно.
Как установлено ст. 19 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации":
проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") не позднее чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в уполномоченный орган (ч. 2 ст. 19);
хранение оригиналов проектной декларации осуществляется застройщиком (ч. 3 ст. 19);
застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений (ч. 4 ст. 19);
ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона (ч. 5 ст. 19);
изменения, указанные в частях 4 и 5 настоящей статьи, подлежат опубликованию в порядке, установленном для опубликования проектной декларации, в течение десяти дней со дня внесения изменений в проектную декларацию (ч. 6 ст. 19).
В части 7 ст. 19 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что в случае нарушения застройщиком установленных указанным Федеральным законом требований к проектной декларации участник долевого строительства вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о признании сделки недействительной как совершенной под влиянием заблуждения.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 23 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" уполномоченный орган (федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственное регулирование, контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости) вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе о выполнении своих обязательств по договорам по формам и в порядке, которые установлены Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 27 октября 2005 г. N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" утверждены Правила представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства*(526). Приказом ФСФР России от 12 января 2006 г. N 06-2/пз-н утверждены Методические указания по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства*(527).
В части 4 ст. 19.5 Кодекса предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.64 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.28 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Статья 14.29. Незаконное получение или предоставление кредитного отчета
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 5.53 Кодекса), понятие и состав кредитной истории, основания, порядок формирования, хранения и использования кредитных историй определяются Федеральным законом "О кредитных историях".
Об информации, содержащейся в кредитной истории, см. комментарий к ст. 5.53 Кодекса. Об установленном порядке предоставления кредитного отчета см. комментарий к ст. 5.55 Кодекса.
В части 14 ст. 6 Федерального закона "О кредитных историях" (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 110-ФЗ) установлено, что пользователи кредитных историй, источники формирования кредитных историй и иные лица, получившие в соответствии с указанным Федеральным законом доступ к информации, входящей в состав кредитной истории, и (или) к коду субъекта кредитной истории, обязаны не разглашать третьим лицам указанную информацию. Там же предусмотрено, что за разглашение или незаконное использование данной информации указанные лица несут ответственность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Необходимо иметь в виду, что в ст. 183 УК РФ установлена уголовная ответственность за незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну (см. комментарий к ст. 5.53 Кодекса).
Незаконные действия по получению и (или) распространению информации, составляющей кредитную историю, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влекут административную ответственность, установленную ст. 5.53 Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.65 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.29 Кодекса, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору за деятельностью бюро кредитных историй. В части 2 ст. 23.1 Кодекса предусмотрено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 5.53 Кодекса), деятельность бюро кредитных историй, связанная с формированием, хранением и использованием кредитных историй, регулируется Федеральным законом "О кредитных историях".
Об информации, содержащейся в кредитной истории, см. комментарий к ст. 5.53 Кодекса.
В отношении хранения и защиты информации, составляющей кредитную историю, в ст. 7 Федерального закона "О кредитных историях" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 110-ФЗ) установлено следующее:
бюро кредитных историй обеспечивает хранение кредитной истории в течение 15 лет со дня последнего изменения информации, содержащейся в кредитной истории. По истечении указанного срока кредитная история аннулируется (исключается из числа кредитных историй, хранящихся в соответствующем бюро кредитных историй) (ч. 1 ст. 7);
бюро кредитных историй обеспечивает защиту информации при ее обработке, хранении и передаче сертифицированными средствами защиты в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 7);
бюро кредитных историй, его должностные лица несут ответственность за неправомерное разглашение и незаконное использование получаемой информации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 7).
Обязанности бюро кредитных историй установлены в ст. 10 Федерального закона "О кредитных историях":
бюро кредитных историй обязано представлять информацию, содержащуюся в титульных частях хранящихся в нем кредитных историй, в Центральный каталог кредитных историй в виде электронного сообщения в течение двух рабочих дней со дня начала формирования соответствующей кредитной истории или со дня внесения изменений в титульную часть кредитной истории. Одновременно с указанной информацией бюро кредитных историй представляет в Центральный каталог кредитных историй код субъекта кредитной истории, полученный от источника формирования кредитной истории (ч. 1 ст. 10);
бюро кредитных историй в целях обеспечения безопасности хранения кредитных историй обязано иметь лицензию на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации (ч. 2 ст. 10);
бюро кредитных историй обязано предоставить кредитный отчет любому пользователю кредитной истории на основании заключенного договора об оказании информационных услуг и запроса, соответствующего установленным требованиям (ч. 3 ст. 10);
бюро кредитных историй обязано в течение одного рабочего дня со дня получения сведений в соответствии с указанным Федеральным законом включить указанные сведения в состав кредитной истории соответствующего субъекта кредитной истории (ч. 4 ст. 10).
В части 2 ст. 16 Федерального закона "О кредитных историях" предусмотрено, что неисполнение бюро кредитных историй положений указанного Федерального закона и предписаний уполномоченного государственного органа может являться основанием для предъявления уполномоченным государственным органом в судебном порядке требования об исключении бюро кредитных историй из государственного реестра бюро кредитных историй.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.65 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.30 Кодекса, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору за деятельностью бюро кредитных историй.
Глава 15. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг
Статья 15.1. Нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций
Статья 15.1 Кодекса устанавливает административную ответственность за нарушения порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, которые выражаются в одном из следующих противоправных деяний:
осуществление расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров;
неоприходование (неполное оприходование) в кассу денежной наличности;
несоблюдение порядка хранения свободных денежных средств, равнозначное накоплению в кассе наличных денег сверх установленных лимитов.
Функции по определению порядка ведения кассовых операций в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном Банке Российской Федерации (Банке РФ)"*(528) возложены на Банк России. Порядок работы с денежной наличностью и ведения кассовых операций определен положением Банка России от 5 января 1998 г. N 14-П "О правилах организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации"*(529) и Порядком ведения кассовых операций в Российской Федерации, утв. Решением Совета директоров Банка России от 22 сентября 1993 г. N 40*(530).
Согласно п. 2 Порядка ведения кассовых операций организации производят расчеты по своим обязательствам с другими организациями, как правило, в безналичном порядке через банки или применяют другие формы безналичных расчетов, устанавливаемые Банком России в соответствии с законодательством РФ. В соответствии с п. 4 Порядка наличные деньги, полученные организациями в банках, расходуются на цели, указанные в чеке.
Указанием Банка России от 14 ноября 2001 г. N 1050-У "Об установлении предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке" предельный размер расчетов наличными деньгами между юридическими лицами по одной сделке в РФ установлен в сумме 60 тыс. руб.
В соответствии с п. 12 Порядка ведения кассовых операций кассовые операции оформляются типовыми межведомственными формами первичной учетной документации. В настоящее время действуют унифицированные формы первичной учетной документации по учету кассовых операций, утв. постановлением Госкомстата России от 18 августа 1998 г. N 88*(531): NN КО-1 "Приходный кассовый ордер", КО-2 "Расходный кассовый ордер", КО-3 "Журнал регистрации приходных и расходных кассовых документов", КО-4 "Кассовая книга", КО-5 "Книга учета принятых и выданных кассиром денежных средств".
Согласно п. 13 Порядка ведения кассовых операций прием наличных денег кассами организаций производится по приходным кассовым ордерам, подписанным главным бухгалтером или лицом, на это уполномоченным письменным распоряжением руководителя организации. О приеме денег выдается квитанция к приходному кассовому ордеру за подписями главного бухгалтера или лица, на это уполномоченного, и кассира, заверенная печатью (штампом) кассира или оттиском кассового аппарата. Правила заполнения приходных кассовых ордеров и квитанций к ним определены в п. 19, их регистрации - в п. 21 Порядка ведения кассовых операций.
Пунктом 22 названного Порядка определено, что все факты поступления и выдачи наличных денег организации учитывают в кассовой книге. Правила ведения кассовой книги, а также производства записей в ней определены п. 23 и 24 Порядка.
Согласно п. 24 Порядка ведения кассовых операций записи в кассовую книгу производятся кассиром сразу же после получения или выдачи денег по каждому ордеру или другому заменяющему его документу. Ежедневно в конце рабочего дня кассир подводит итоги операций за день, выводит остаток денег в кассе на следующее число и передает в бухгалтерию в качестве отчета копию записей в кассовой книге за день с приходными кассовыми документами под расписку в кассовой книге. Исходя из данных положений Президиум ВАС России в постановлении от 31 января 2006 г. по делу N 10196/05*(532) при разрешении конкретного дела указал, что названные требования к порядку работы с денежной наличностью и ведению кассовых операций предусматривают ежедневное оприходование в кассу денежных средств; следовательно, моментом начала и окончания совершения административного правонарушения в данном случае является день получения выручки и неоприходования ее в кассу.
По мнению МНС России, выраженному в письме от 12 октября 2004 г. N 14-1-04/4175@ "О неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности*(533), индивидуальные предприниматели подлежат привлечению к административной ответственности за нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности.
Как установлено в п. 1 Порядка ведения кассовых операций, предприятия, объединения, организации и учреждения независимо от организационно-правовых форм и сферы деятельности обязаны хранить свободные денежные средства в учреждениях банков.
Согласно п. 2.1 Положения о правилах организации наличного денежного обращения организации хранят свободные денежные средства в учреждениях банков на соответствующих счетах на договорных условиях. В соответствии с п. 2.2 наличные денежные средства, поступающие в кассы организаций, подлежат сдаче в учреждения банков для последующего зачисления на счета этих организаций. Пунктом 2.4 определено, что порядок и сроки сдачи наличных денег устанавливаются обслуживающими учреждениями банков каждой организации по согласованию с их руководителями исходя из необходимости ускорения оборачиваемости денег и своевременного поступления их в кассы в дни работы учреждений банков.
В соответствии с п. 2.5 данного Положения в кассах организаций могут храниться наличные деньги в пределах лимитов, устанавливаемых обслуживающими их учреждениями банков по согласованию с руководителями этих организаций. Для установления лимита остатка наличных денег в кассе организация представляет в учреждение банка, осуществляющее его расчетно-кассовое обслуживание, расчет по форме N 0408020 "Расчет на установление предприятию лимита остатка кассы и оформление разрешения на расходование наличных денег из выручки, поступающей в его кассу" (форма приведена в приложении 1 к Положению). По организации, не представившей расчет на установление лимита остатка наличных денег в кассе ни в одно из обслуживающих учреждений банка, лимит остатка кассы считается нулевым, а не сданная организацией в учреждения банков денежная наличность - сверхлимитной.
Согласно п. 2.6 Положения организации обязаны сдавать в учреждения банков все наличные деньги сверх установленных лимитов остатка наличных денег в кассе. Организации могут хранить в своих кассах наличные деньги сверх установленных лимитов только для выдачи на заработную плату, выплаты социального характера и стипендии не свыше 3 рабочих дней (для предприятий, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, - до 5 дней), включая день получения денег в учреждении банка. Организации в соответствии с п. 2.7 Положения не имеют права накапливать в своих кассах наличные деньги для осуществления предстоящих расходов (в том числе на заработную плату, выплаты социального характера и стипендии) до установленного срока их выплаты.
Применительно к рассматриваемому административному правонарушению необходимо иметь в виду, что отдельные вопросы проверки соблюдения организациями порядка ведения кассовых операций и работы с денежной наличностью, установленных нормативными актами Банка России, содержатся в Рекомендациях по осуществлению кредитными организациями проверок соблюдения предприятиями порядка работы с денежной наличностью (приложение 7 к Положению).
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.1 Кодекса рассматривают:
органы внутренних дел (милиция) (ч. 1 ст. 23.3);
налоговые органы (ч. 1 ст. 23.5).
Статья 15.2. Невыполнение обязанностей по контролю за соблюдением правил ведения кассовых операций
В статье 15.2 Кодекса установлена административная ответственность за невыполнение обязанностей по контролю за выполнением организациями или их объединениями правил ведения кассовых операций.
Как установлено в п. 41 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, банки систематически проверяют соблюдение предприятиями требований названного Порядка; проверки Порядка ведения кассовых операций в бюджетных организациях осуществляются соответствующими финансовыми органами.
В соответсвии с п. 2.14 Положения о правилах организации наличного денежного обращения учреждения банков в целях максимального привлечения наличных денег в свои кассы за счет своевременного и полного сбора денежной выручки от предприятий не реже одного раза в два года проверяют соблюдение определенного Банком России порядка ведения кассовых операций и работы с денежной наличностью в соответствии с рекомендациями, изложенными в приложении 7 к Положению.
Рекомендациями по осуществлению кредитными организациями проверок соблюдения предприятиями порядка работы с денежной наличностью (приложение 7 к Положению о правилах организации наличного денежного обращения) определено следующее:
круг организаций, подлежащих проверке, определяется руководителем учреждения банка в зависимости от объема налично-денежного оборота и имеющейся в банке информации о соблюдении организациями установленного порядка работы с денежной наличностью. При этом учитывается также информация других контролирующих органов;
для осуществления проверки выбираются сведения о произведенных в проверяемом периоде операциях по поступлениям (зачислению) на счета организации в учреждении банка наличных денег и их выдачам (списанию) из кассы учреждения банка. Уточняются сумма установленного лимита остатка денег в кассе, наличие разрешения на расходование денежной выручки из кассы организации и его условия, согласованный порядок и сроки сдачи выручки в учреждение банка;
проверка оформляется Справкой о результатах проверки соблюдения предприятием порядка работы с денежной наличностью по форме 0408026 (приложение 8 к Положению о правилах организации наличного денежного обращения). В ходе проверки рассматриваются: полнота оприходования денежной наличности, полученной в учреждении банка (разд. I Справки); полнота сдачи денег в кассу учреждения банка (разд. II Справки); соблюдение согласованных с учреждением банка условий расходования поступающих в кассу организации наличных денежных средств (разд. III Справки); соблюдение установленных предельных сумм расчетов наличными деньгами между юридическими лицами (разд. IV Справки); соблюдение установленного учреждением банка лимита остатка наличных денег в кассе организации (разд. V Справки); ведение кассовой книги и других кассовых документов (разд. VI Справки);
по результатам проверки (разд. VII Справки) проверяющим делаются выводы и вносятся необходимые рекомендации руководству организации по устранению имеющихся недостатков по оформлению кассовых операций и работе с денежной наличностью. Результаты проверки в 3-дневный срок рассматриваются руководителем учреждения банка или его заместителем. После этого третий экземпляр Справки передается организации, второй - остается в документах учреждения банка. При установлении фактов нарушений порядка работы с денежной наличностью первый экземпляр Справки направляется налоговым органам по месту учета налогоплательщика для определения мер ответственности.
Субъект правонарушения, предусмотренного ст. 15.2 Кодекса, специальный - должностное лицо учреждения банка. Исходя из положений примечания к ст. 2.4 Кодекса и Рекомендаций по осуществлению кредитными организациями проверок соблюдения предприятиями порядка работы с денежной наличностью (приложение 7 к Положению о правилах организации наличного денежного обращения) такими должностными лицами являются руководитель (или его заместитель) учреждения банка и представитель учреждения банка (проверяющий).
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.2 Кодекса рассматривают:
органы внутренних дел (милиция) (ч. 1 ст. 23.3);
налоговые органы (ч. 1 ст. 23.5).
Статья 15.3. Нарушение срока постановки на учет в налоговом органе
В пункте 1 ст. 83 НК РФ (здесь и далее в ред. Федеральных законов от 9 июля 1999 г. N 154-ФЗ и от 23 декабря 2003 г. N 185-ФЗ) установлено, что в целях проведения налогового контроля налогоплательщики подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащего им недвижимого имущества и транспортных средств и по иным основаниям, предусмотренным НК РФ.
Согласно п. 1 ст. 83 НК РФ организация, в состав которой входят обособленные подразделения, расположенные на территории Российской Федерации, обязана встать на учет в налоговом органе по месту нахождения каждого своего обособленного подразделения.
Пунктом 4 ст. 83 НК РФ установлено, что при осуществлении деятельности в Российской Федерации через обособленное подразделение заявление о постановке на учет организации по месту нахождения обособленного подразделения подается в течение одного месяца после создания обособленного подразделения.
В соответствии с п. 1 ст. 84 НК РФ (в ред. Федеральных законов от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ и от 29 июля 2004 г. N 95-ФЗ) постановка на учет организации по месту нахождения ее обособленного подразделения осуществляется на основании заявления, форма которого устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов. При подаче заявления о постановке на учет организации по месту нахождения ее обособленного подразделения организация одновременно с заявлением о постановке на учет представляет в одном экземпляре копии заверенных в установленном порядке свидетельства о постановке на учет в налоговом органе организации по месту ее нахождения, документов, подтверждающих создание обособленного подразделения (при их наличии).
Приказом МНС России от 3 марта 2004 г. N БГ-3-09/178 утверждены Порядок и условия присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика и формы документов, используемых при постановке на учет, снятии с учета юридических и физических лиц"*(534).
Согласно п. 1 ст. 83 НК РФ (в ред. Федеральных законов от 9 июля 1999 г. N 154-ФЗ и от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ) особенности учета иностранных организаций устанавливаются Минфином России. В пункте 1 ст. 84 НК РФ (в ред. Федерального закона от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ) определено, что Минфином России устанавливаются особенности порядка постановки на учет иностранных организаций в зависимости от видов получения доходов. Положение об особенностях учета в налоговых органах иностранных организаций, а также формы документов, используемых при учете в налоговом органе иностранных организаций утверждены приказом МНС России от 7 апреля 2000 г. N АП-3-06/124*(535).
Как установлено в п. 1 ст. 83 НК РФ (в ред. Федерального закона от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ*(536)), особенности учета налогоплательщиков при выполнении соглашений о разделе продукции определяются гл. 26.4 НК РФ. В соответствии с п. 1 ст. 346.41 гл. 26.4 части второй НК РФ (в ред. Федерального закона от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ) налогоплательщики подлежат постановке на учет в налоговом органе по местонахождению участка недр, предоставленного инвестору в пользование на условиях соглашения, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 указанной статьи. Согласно п. 3 ст. 346.41 НК РФ в случае, если участок недр, предоставляемый в пользование на условиях соглашения, расположен на континентальном шельфе Российской Федерации и (или) в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации, постановка налогоплательщика на учет производится в налоговом органе по его местонахождению.
В соответствии с п. 3 ст. 83 НК РФ постановка организации на учет в налоговом органе по месту нахождения осуществляется на основании сведений, содержащихся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в порядке, установленном Правительством РФ.
В подпункте 1 п. 2 ст. 12 Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (в ред. Федерального закона от 23 декабря 2003 г. N 185-ФЗ)*(537) установлено, что страхователи (организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы (обязательные платежи)) обязаны встать на учет и сняться с учета у страховщика (некоммерческих организаций, создаваемых в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев, т.е. в органах государственных внебюджетных фондов) в порядке, установленном федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
В соответствии с п. 1 ст. 6 и п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 23 декабря 2003 г. N 185-ФЗ)*(538) организации, производящие выплаты физическим лицам, обязаны зарегистрироваться как страхователи в порядке, установленном ст. 11 указанного Закона. Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" регистрация работодателей-организаций в территориальных органах ПФ РФ является обязательной и осуществляется в 30-дневный срок со дня государственной регистрации по месту их нахождения. Организации, в состав которых входят обособленные подразделения, регистрируются по месту своего нахождения, а также по месту нахождения каждого из обособленных подразделений, через которые эти страхователи выплачивают вознаграждения физическим лицам.
Постановлением Правления ПФ РФ от 19 июля 2004 г. N 97п утвержден Порядок регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, производящих выплаты физическим лицам*(539), а постановлением Правления ПФ РФ от 22 июля 2004 г. N 98п - Порядок регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в виде фиксированных платежей*(540).
Согласно ст. 6 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (в ред. Федерального закона от 23 декабря 2003 г. N 185-ФЗ) регистрация страхователей (юридических лиц любой организационно-правовой формы (в том числе иностранной организации, осуществляющей свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающей граждан Российской Федерации) либо физического лица, нанимающего лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) осуществляется в исполнительных органах страховщика (Фонда социального страхования РФ);
страхователей - юридических лиц в пятидневный срок с момента представления в исполнительные органы страховщика федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц и представляемых в порядке, установленном Правительством РФ;
страхователей - юридических лиц по месту нахождения их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня создания такого обособленного подразделения.
Постановлением ФСС России от 23 марта 2004 г. N 27 "Об организации работы исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по регистрации страхователей" утвержден Порядок регистрации в качестве страхователей юридических лиц по месту нахождения обособленных подразделений и физических лиц в исполнительных органах Фонда социального страхования Российской Федерации*(541).
Налоговая ответственность организации и индивидуального предпринимателя за нарушение срока постановки на учет в налоговом органе предусмотрена в ст. 116, а за уклонение от постановки на учет в налоговом органе (ведение деятельности без постановки на учет в налоговом органе) - в ст. 117 части первой НК РФ.
Субъектами правонарушений, предусмотренных ст. 15.3 Кодекса, в части нарушения постановки на учет в налоговых органах являются руководитель и иной работник организации, в чьи функции входит подача заявления о постановке этой организации на учет в налоговом органе или о регистрации в ПФР и ФСС РФ. Индивидуальный предприниматель субъектом правонарушения не является, в случае совершения указанных в диспозиции статьи деяний он подлежит привлечению к ответственности, предусмотренной ст. 116 или 117 НК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.3 Кодекса, рассматривают судьи.
Согласно ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены:
должностные лица налоговых органов (п. 5 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица государственных внебюджетных фондов (ч. 5 ст. 28.3).
В соответствии с п. 2 ст. 23 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 154-ФЗ) налогоплательщики-организации и индивидуальные предприниматели обязаны письменно сообщать в налоговый орган соответственно по месту нахождения организации, месту жительства индивидуального предпринимателя в десятидневный срок об открытии или закрытии счетов.
Приказом МНС России от 2 апреля 2004 г. N САЭ-3-09/255@*(542) утверждена форма N С-09-1 "Сообщение об открытии (закрытии) счета" (форма приведена в приложении N 1 к указанному приказу).
Как определено в п. 2 ст. 11 НК РФ в целях НК РФ под счетом (счетами) понимаются расчетные (текущие) и иные счета в банках, открытые на основании договора банковского счета, на которые зачисляются и с которых могут расходоваться денежные средства организаций и индивидуальных предпринимателей.
По мнению МНС России, выраженному в письме от 2 июля 2002 г. N ММ-6-09/922@ "О сообщении в налоговые органы об открытии (закрытии) счетов в банке в соответствии со статьей 23 Налогового Кодекса Российской Федерации"*(543), налогоплательщик-организация обязана сообщать об открытии (закрытии) счетов в налоговый орган, в котором организация состоит на учете по месту своего нахождения, месту нахождения своих обособленных подразделений, а также по месту нахождения принадлежащего ей недвижимого имущества и транспортных средств, подлежащих налогообложению. В случае нарушения налогоплательщиком-организацией данной обязанности, указало МНС России, к нему применяются налоговые санкции, предусмотренные ст. 118 НК РФ.
В письме от 1 февраля 2002 г. N 14-3-04/218-Г530 "Об ответственности за непредставление информации об открытии или закрытии валютных счетов"*(544) МНС России указало, что установленная п. 2 ст. 23 НК РФ обязанность налогоплательщиков по сообщению в десятидневный срок в налоговый орган по месту учета об открытии или закрытии счетов распространяется на текущие валютные, транзитные валютные и специальные транзитные валютные счета. При нарушении налогоплательщиком установленного Налоговым кодексом РФ срока представления в налоговый орган информации об открытии или закрытии названных счетов в каком-либо банке налогоплательщик подлежит привлечению к ответственности, предусмотренной ст. 118 НК РФ.
Однако судебная практика сложилась по-иному. Президиум ВАС России в постановлении от 4 июля 2002 г. N 10335/01*(545) при разрешении конкретного дела указал, что валютный счет открывается параллельно текущему валютному счету, независимо от волеизъявления организации, и, следовательно, уведомление об открытии текущего валютного счета одновременно свидетельствует и об открытии транзитного валютного счета (до налоговых органов постановление Президиум ВАС России доведено письмом МНС России от 2 сентября 2002 г. N ШС-6-14/1355*(546)).
В соответствии с п. 1 ст. 86 НК РФ (в ред. Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 154-ФЗ) банк обязан сообщить об открытии или закрытии счета организации, индивидуального предпринимателя в налоговый орган по месту их учета в пятидневный срок со дня соответствующего открытия или закрытия такого счета.
Приказом МНС России от 27 июля 2004 г. N САЭ-3-24/441@*(547) утверждены следующие формы документов, содержащих сведения о банковских счетах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:
форма "Сообщение банка налоговому органу об открытии (закрытии) банковского счета" (приложение N 1);
форма "Информационное письмо налогового органа о получении сообщения банка об открытии (закрытии) банковского счета" (приложение N 2);
форма "Извещение банка об изменении номеров банковских счетов клиентов банка" (приложение N 3).
Приказом МНС России от 4 марта 2004 г. N БГ-3-24/180@*(548) утвержден Порядок направления информации по открытию (закрытию) банковского счета и изменению номера банковского счета между банком и налоговым органом в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.
Налоговая ответственность организации-налогоплательщика за нарушение срока представления в налоговый орган информации об открытии и закрытии счета в банке установлена в ст. 118 части первой НК РФ. Ответственность банков за несообщение налоговому органу сведений об открытии или закрытии счета организацией или индивидуальным предпринимателем установлена в п. 2 ст. 132 НК РФ. Необходимо отметить, что в отличие от п. 2 ст. 132 НК РФ, устанавливающего ответственность только за несообщение сведений об открытии или закрытии счета, ст. 15.4 Кодекса предусматривает ответственность за несвоевременное сообщение таких сведений.
Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 15.4 Кодекса, являются руководитель и иной работник организации-налогоплательщика, в чьи функции входит представление в налоговый орган информации об открытии и закрытии счета этой организации в банке. Индивидуальный предприниматель субъектом правонарушения не является, в случае непредставления в налоговый орган информации об открытии и закрытии счета он подлежит привлечению к ответственности, предусмотренной ст. 118 НК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.4 Кодекса, рассматривают судьи.
Согласно ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены:
должностные лица налоговых органов (п. 5 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица государственных внебюджетных фондов (ч. 5 ст. 28.3).
Статья 15.5. Нарушение сроков представления налоговой декларации
В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 23 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 154-ФЗ) налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.
Налоговая декларация, как определено в п. 1 ст. 80 "Налоговая декларация" НК РФ, представляет собой письменное заявление налогоплательщика о полученных доходах и произведенных расходах, источниках доходов, налоговых льготах и исчисленной сумме налога и (или) другие данные, связанные с исчислением и уплатой налога.
Пункт 2 ст. 80 НК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 28 декабря 2001 г. N 180-ФЗ*(549)) содержит следующие положения в отношении порядка представления налоговой декларации:
налоговая декларация представляется в налоговый орган по месту учета налогоплательщика;
налоговая декларация представляется по установленной форме на бумажном носителе или в электронном виде в соответствии с законодательством Российской Федерации;
бланки налоговых деклараций предоставляются налоговыми органами бесплатно;
налоговая декларация может быть представлена налогоплательщиком в налоговый орган лично или через его представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения или передана по телекоммуникационным каналам связи;
налоговый орган не вправе отказать в принятии налоговой декларации и обязан по просьбе налогоплательщика проставить отметку на копии налоговой декларации о принятии и дату ее представления. При получении налоговой декларации по телекоммуникационным каналам связи налоговый орган обязан передать налогоплательщику квитанцию о приемке в электронном виде;
при отправке налоговой декларации по почте днем ее представления считается дата отправки почтового отправления с описью вложения. При передаче налоговой декларации по телекоммуникационным каналам связи днем ее представления считается дата ее отправки.
Порядок представления налоговой декларации в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи утвержден приказом МНС России от 2 апреля 2002 г. N БГ-3-32/169*(550).
Согласно п. 6 ст. 80 НК РФ налоговая декларация представляется в установленные законодательством о налогах и сборах сроки.
Налоговая ответственность организации-налогоплательщика за нарушение сроков представления налоговой декларации установлена в ст. 118 части первой НК РФ. В статье 199 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность должностных лиц организаций-налогоплательщиков за уклонение от уплаты налога или сбора, совершенное путем непредставления налоговой декларации.
Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 Кодекса, является руководитель и иной работник организации-налогоплательщика, в чьи функции входит своевременное представление этой организацией в установленный срок налоговой декларации в налоговый орган. Налогоплательщик - физическое лицо (индивидуальный предприниматель или лицо, не являющееся таковым) субъектом правонарушения не является, в случае непредставления в установленный срок налоговой декларации в налоговый орган он подлежит привлечению к ответственности, предусмотренной ст. 119 НК РФ.
Как разъяснено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2004 г., утв. постановлением Президиума ВС России от 23 и 30 июня 2004 г.*(551), местом совершения административных правонарушений, предусмотренных ст. 15.5 Кодекса, следует считать место нахождения юридического лица, не представившего либо нарушившего сроки представления декларации в контролирующий орган, а не место нахождения соответствующего контролирующего органа.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.5 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 5 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица налоговых органов.
Статья 15.6. Непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля
В отношении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 Кодекса, необходимо отметить следующее:
налоговая ответственность организации-налогоплательщика и организации - налогового агента за непредставление в установленный срок в налоговые органы документов и (или) иных сведений предусмотрена в п. 1 ст. 126 части первой НК РФ;
налоговая ответственность организации за непредставление налоговому органу по его запросу документов со сведениями о налогоплательщике, иное уклонение от предоставления таких документов либо предоставление документов с заведомо недостоверными сведениями (за исключением случаев, предусмотренных ст. 135.1 НК РФ) установлена в п. 2 ст. 126 НК РФ;
статья 135.1 НК РФ устанавливает ответственность за непредставление банками по мотивированному запросу налогового органа справок по операциям и счетам организаций или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в установленный НК РФ срок.
Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 Кодекса, образуют одно из следующих деяний:
непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок в налоговые органы, таможенные органы или органы государственных внебюджетных фондов документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля;
отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы или органы государственных внебюджетных фондов документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, т.е. непредставление документов и (или) иных сведений по запросу перечисленных органов;
непредставление банками по мотивированному запросу налогового органа справок по операциям и счетам организаций или индивидуальных предпринимателей в установленный НК РФ срок.
В подпункте 5 п. 1 ст. 23 НК РФ закреплена обязанность налогоплательщика представлять налоговым органам и их должностным лицам в случаях, предусмотренных Налоговым кодексом РФ, документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов, а в подп. 7 п. 1 ст. 23 НК РФ - обязанность предоставлять налоговому органу необходимую информацию и документы в случаях и порядке, предусмотренном Налоговым кодексом РФ.
Часть первая НК РФ устанавливает следующие обязанности налогоплательщика по представлению в налоговый орган документов и (или) иных сведений, за невыполнение которых наступает ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 15.6 Кодекса:
подпункт 4 п. 1 ст. 23 - представлять в налоговый орган по месту учета бухгалтерскую отчетность в соответствии с Федеральным законом "О бухгалтерском учете";
пункт 2 ст. 23 - письменно сообщать налогоплательщиками-организациями и индивидуальными предпринимателями в налоговый орган: обо всех случаях участия в российских и иностранных организациях - в срок не позднее одного месяца со дня начала такого участия; обо всех обособленных подразделениях, созданных на территории РФ, - в срок не позднее одного месяца со дня их создания, реорганизации или ликвидации; об объявлении несостоятельности (банкротстве), о ликвидации или реорганизации - в срок не позднее трех дней со дня принятия такого решения; об изменении своего места нахождения или места жительства - в срок не позднее десяти дней с момента такого изменения;
пункт 3 ст. 84 - уведомлять организациями налоговый орган об изменениях в уставных и других учредительных документах, в том числе связанных с образованием новых филиалов и представительств, изменением места нахождения, а также о разрешении заниматься лицензируемыми видами деятельности - в 10-дневный срок с момента регистрации изменений в учредительных документах; уведомлять индивидуальными предпринимателями налоговый орган об изменении места своего жительства - в 10-дневный срок с момента такого изменения;
пункт 1 ст. 93 - направить или выдать налоговому органу по требованию его должностного лица заверенные должным образом копии документов, необходимые для проверки, - в 5-дневный срок.
Часть первая НК РФ устанавливает следующие обязанности налогового агента по представлению в налоговый орган документов и (или) иных сведений, за невыполнение которых наступает ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 15.6 Кодекса:
подпункт 2 п. 3 ст. 24 - в течение одного месяца письменно сообщать в налоговый орган по месту своего учета о невозможности удержать налог у налогоплательщика и о сумме задолженности налогоплательщика;
подпункт 4 п. 3 ст. 24 - представлять в налоговый орган по месту своего учета документы, необходимые для осуществления контроля за правильностью исчисления, удержания и перечисления налогов;
пункт 1 ст. 93 - направить или выдать налоговому органу по требованию его должностного лица заверенные должным образом копии документов, необходимые для проверки, - в 5-дневный срок.
В соответствии со ст. 87 НК РФ в случае, если при проведении камеральных и выездных налоговых проверок возникнет необходимость получения информации о деятельности налогоплательщика (плательщика сбора), связанной с иными лицами, то налоговый орган может истребовать у этих лиц документы, относящиеся к деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора). Такое истребование документов согласно Налогового кодекса РФ носит название встречной проверки.
В соответствии с п. 2 ст. 86 НК РФ банки обязаны выдавать налоговым органам справки по операциям и счетам организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, в течение пяти дней после мотивированного запроса налогового органа.
Обязанности органов, учреждений, организаций и должностных лиц сообщать в налоговые органы сведения, связанные с учетом налогоплательщиков, установлены в ст. 85 НК РФ (в ред. Федеральных законов от 9 июля 1999 г. N 154-ФЗ и от 23 декабря 2003 г. N 185-ФЗ):
органы юстиции, выдающие лицензии на право нотариальной деятельности и наделяющие нотариусов полномочиями, обязаны сообщать в налоговый орган по месту своего нахождения о физических лицах, получивших лицензии на право нотариальной деятельности и (или) назначенных на должность нотариуса, занимающегося частной практикой, или освобожденных от нее, в течение пяти дней со дня издания соответствующего приказа (п. 1 ст. 85);
советы адвокатских палат субъектов Российской Федерации обязаны не позднее 30-го числа каждого месяца сообщать в налоговый орган по месту нахождения адвокатской палаты субъекта Российской Федерации сведения об адвокатах, являющихся членами адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, об избранной ими форме адвокатского образования, а также о принятых решениях о приостановлении (возобновлении) или прекращении статуса адвоката (п. 2 ст. 85);
органы, осуществляющие регистрацию физических лиц по месту жительства либо регистрацию актов гражданского состояния физических лиц, обязаны сообщать соответственно о фактах регистрации физического лица по месту жительства либо о фактах рождения и смерти физических лиц в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней после регистрации указанных лиц или фактов (п. 3 ст. 85);
органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органы, осуществляющие регистрацию транспортных средств, обязаны сообщать сведения о расположенном на подведомственной им территории недвижимом имуществе, о транспортных средствах, зарегистрированных в этих органах (правах и сделках, зарегистрированных в этих органах), и об их владельцах в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней со дня соответствующей регистрации (п. 4 ст. 85);
органы опеки и попечительства, воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и иные аналогичные учреждения, которые в соответствии с федеральным законодательством осуществляют опеку, попечительство или управление имуществом подопечного, обязаны сообщать об установлении опеки над физическими лицами, признанными судом недееспособными, об опеке, попечительстве и управлении имуществом малолетних, иных несовершеннолетних физических лиц, физических лиц, ограниченных судом в дееспособности, дееспособных физических лиц, над которыми установлено попечительство в форме патронажа, физических лиц, признанных судом безвестно отсутствующими, а также о последующих изменениях, связанных с указанной опекой, попечительством или управлением имуществом, в налоговые органы по месту своего нахождения не позднее пяти дней со дня принятия соответствующего решения (п. 5 ст. 85);
органы (учреждения), уполномоченные совершать нотариальные действия, и нотариусы, осуществляющие частную практику, обязаны сообщать о нотариальном удостоверении права на наследство и договоров дарения в налоговые органы по месту своего нахождения не позднее пяти дней со дня соответствующего нотариального удостоверения, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом РФ (п. 6 ст. 85);
органы, осуществляющие учет и (или) регистрацию пользователей природными ресурсами, а также лицензирование деятельности, связанной с пользованием этими ресурсами, обязаны сообщать о предоставлении прав на такое пользование, являющихся объектом налогообложения, в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней после регистрации (выдачи соответствующей лицензии, разрешения) природопользователя (п. 7 ст. 85);
органы, осуществляющие выдачу и замену документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, обязаны сообщать в налоговый орган по месту жительства гражданина сведения:
о фактах замены документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, и об изменениях персональных данных, содержащихся во вновь выданном документе, в течение пяти дней со дня выдачи нового документа;
о фактах подачи гражданином в эти органы заявления об утрате документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, в течение трех дней со дня его подачи (п. 8 ст. 85).
Налоговая ответственность организаций, перечисленных в ч. 2 ст. 15.6 Кодекса, за неправомерное несообщение сведений налоговому органу установлена в ст. 129.1 НК РФ.
Как разъяснено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2004 г., утв. постановлением Президиума ВС России от 23 и 30 июня 2004 г., местом совершения административных правонарушений, предусмотренных ст. 15.6 Кодекса, следует считать место нахождения юридического лица, не представившего либо нарушившего сроки представления сведений в контролирующий орган, а не место нахождения соответствующего контролирующего органа.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.6 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 5 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица налоговых органов.
В статье 28.3 Кодекса предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 15.6 Кодекса, вправе составлять также:
должностные лица таможенных органов (п. 12 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица государственных внебюджетных фондов (ч. 5 ст. 28.3).
Статья 15.7. Нарушение порядка открытия счета налогоплательщику
В соответствии с п. 1 ст. 86 части первой НК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 154-ФЗ) банки открывают счета организациям, индивидуальным предпринимателям только при предъявлении свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.
Понятие свидетельства о постановке на учет в налоговом органе в ст. 11 НК РФ (в ред. Федерального закона от 23 декабря 2003 г. N 185-ФЗ) определено следующим образом: документ, выдаваемый налоговым органом организации или физическому лицу при постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения организации или по месту жительства физического лица.
Приказом МНС России от 3 марта 2004 г. N БГ-3-09/178 утверждены:
форма N 09-1-2 "Свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации" (приложение N 3 к приказу);
форма N 09-2-2 "Свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации" (приложение N 8).
Запрет банку открывать организации новые счета при наличии решения о приостановлении операций по счетам этой организации установлен в п. 9 ст. 76 НК РФ.
Согласно п. 1 ст. 76 НК РФ приостановление операций по счетам в банке применяется для обеспечения исполнения решения о взыскании налога или сбора; приостановление операций по счетам налогоплательщика-организации в банке означает прекращение банком всех расходных операций по данному счету, если иное не предусмотрено указанной статьей.
Как установлено в п. 2 ст. 76 НК РФ, решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке принимается руководителем (его заместителем) налогового органа, направившим требование об уплате налога, в случае неисполнения налогоплательщиком-организацией в установленные сроки обязанности по уплате налога. В этом случае решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке может быть принято только одновременно с вынесением решения о взыскании налога.
В пункте 2 ст. 76 НК РФ предусмотрено, что решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации и налогоплательщика - индивидуального предпринимателя по их счетам в банке может также приниматься руководителем (его заместителем) налогового органа в случае непредставления этими налогоплательщиками налоговой декларации в налоговый орган в течение двух недель по истечении установленного срока представления такой декларации, а также в случае отказа от представления налогоплательщиком-организацией и налогоплательщиком - индивидуальным предпринимателем налоговых деклараций. В этом случае приостановление операций по счетам отменяется решением налогового органа не позднее одного операционного дня, следующего за днем представления этими налогоплательщиками налоговой декларации.
В соответствии с п. 5 ст. 76 НК РФ приостановление операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке действует с момента получения банком решения налогового органа о приостановлении таких операций и до отмены этого решения.
Согласно п. 6 ст. 76 НК РФ приостановление операций по счетам налогоплательщика-организации отменяется решением налогового органа не позднее одного операционного дня, следующего за днем представления налоговому органу документов, подтверждающих выполнение указанным лицом решения о взыскании налога.
Форма решения о приостановлении операции по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке приведена в приложении 5, а форма решения об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента - в приложении 6 к приказу МНС России от 29 августа 2002 г. N БГ-3-29/465 "О совершенствовании работы налоговых органов по применению мер принудительного взыскания налоговой задолженности"*(552).
Необходимо иметь в виду, что в п. 1 ст. 132 НК РФ предусмотрена ответственность банка за открытие счета организации или индивидуальному предпринимателю без предъявления ими свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, а также за открытие счета при наличии у банка решения налогового органа о приостановлении операций по счетам этого лица. Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 15.7 Кодекса, соответственно является руководитель и иной работник банка или иной кредитной организации.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.7 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 5 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица налоговых органов.
В статье 28.3 Кодекса предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 15.7 Кодекса, вправе составлять также:
должностные лица таможенных органов (п. 12 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица государственных внебюджетных фондов (ч. 5 ст. 28.3).
Статья 15.8. Нарушение срока исполнения поручения о перечислении налога или сбора (взноса)
В соответствии с п. 1 ст. 60 части первой НК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 154-ФЗ) банки обязаны исполнять поручение налогоплательщика или налогового агента (в силу п. 5 ст. 60 обязанность распространяется также на исполнение поручений на перечисление сборов) на перечисление налога в соответствующие бюджеты (внебюджетные фонды), а также решение налогового органа о взыскании налога за счет денежных средств налогоплательщика или налогового агента в порядке очередности, установленной гражданским законодательством (об установленной гражданским законодательством очередности списания денежных средств со счета см. ниже).
Согласно п. 2 ст. 60 НК РФ поручение на перечисление налога или решение о взыскании налога исполняется банком в течение одного операционного дня, следующего за днем получения такого поручения или решения, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом РФ. При этом плата за обслуживание по указанным операциям не взимается.
В пункте 3 ст. 60 НК РФ установлено, что при наличии денежных средств на счете налогоплательщика или налогового агента банки не вправе задерживать исполнение поручений на перечисление налогов или решений о взыскании налогов в соответствующие бюджеты (внебюджетные фонды).
За неисполнение или ненадлежащее исполнение указанных обязанностей банки, как предусмотрено в п. 4 ст. 60 НК РФ, несут ответственность, установленную Налоговым кодексом РФ. Применение мер ответственности не освобождает банк от обязанности перечислить в бюджеты (внебюджетные фонды) сумму налога и уплатить соответствующие пени. В соответствии с п. 4 ст. 60 НК РФ в случае неисполнения банком указанной обязанности в установленный срок к этому банку применяются меры по взысканию неперечисленных сумм налога (сбора) и соответствующих пеней за счет денежных средств в порядке, аналогичном порядку, предусмотренному ст. 46 НК РФ, а за счет иного имущества - в судебном порядке.
Статья 133 НК РФ устанавливает ответственность банка за нарушение установленного Налоговым кодексом РФ срока исполнения поручения налогоплательщика (плательщика сбора) или налогового агента о перечислении налога или сбора. В пункте 16 постановления Пленума ВАС России в от 28 февраля 2001 г. N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации" судам при применении указанной нормы предписано исходить из того, что под "соответствующими пенями" в данном случае следует понимать пени, начисленные на налогоплательщика по правилам ст. 75 НК РФ до того момента, когда в соответствии с п. 2 ст. 45 НК РФ его обязанность по уплате налога должна считаться исполненной.
Статья 133 НК РФ устанавливает ответственность банка за нарушение установленного Налоговым кодексом РФ срока исполнения поручения налогоплательщика (плательщика сбора) или налогового агента о перечислении налога или сбора.
Ответственность банков за несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов, установлена также ст. 304 БК РФ: наложение штрафов на руководителей кредитных организаций в соответствии с КоАП РСФСР, а также взыскание пени с кредитной организации в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки.
В отношении нормы ст. 304 БК РФ высшие судебные органы выразили различную позицию:
Пленум ВАС России в п. 46 постановления от 28 февраля 2001 г. N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации" предписал исходить из того, что в соответствующих случаях ст. 133 НК РФ подлежит применению вместо ст. 304 БК РФ, поскольку в силу ст. 1 и 41 БК РФ налоговое законодательство является специальным по отношению к бюджетному законодательству;
согласно же правовой позиции КС России, выраженной в определении от 6 декабря 2001 г. N 257-О*(553), норма ст. 304 БК РФ имеет самостоятельное значение и предусматривает взимание с банков пени как восстановительной меры. В совокупности с положением абз. 8 п. 2 ст. 284 БК РФ, согласно которому пени в данном случае взыскиваются в бесспорном порядке, статья 304 БК РФ, по мнению КС России, гарантирует своевременное исполнение банками платежных поручений на уплату налогов.
Как представляется, необходимо руководствоваться, разъяснением, данным ВАС России.
Порядок взыскания налога, сбора, а также пени за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика (плательщика сборов) - организации или налогового агента - организации в банках определен в ст. 46 НК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 4 ноября 2005 г. N 137-ФЗ*(554)):
в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется принудительно путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя на счетах в банках (п. 1 ст. 46);
взыскание налога производится по решению налогового органа (далее - решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, инкассового поручения (распоряжения) на списание и перечисление в соответствующие бюджеты (внебюджетные фонды) необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя (п. 2 ст. 46);
решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного для исполнения обязанности по уплате налога, но не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Решение о взыскании доводится до сведения налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в срок не позднее пяти дней после вынесения решения о взыскании необходимых денежных средств (п. 3 ст. 46);
инкассовое поручение (распоряжение) на перечисление налога в соответствующий бюджет и (или) внебюджетный фонд направляется в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, и подлежит безусловному исполнению банком в очередности, установленной гражданским законодательством Российской Федерации (п. 4 ст. 46).
Как установлено в п. 5 ст. 46 НК РФ:
инкассовое поручение (распоряжение) налогового органа на перечисление налога должно содержать указание на те счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, с которых должно быть произведено перечисление налога, и сумму, подлежащую перечислению;
взыскание налога может производиться с рублевых расчетных (текущих) и (или) валютных счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, за исключением ссудных и бюджетных счетов;
взыскание налога с валютных счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя производится в сумме, эквивалентной сумме платежа в рублях по курсу Банка России на дату продажи валюты. При взыскании средств, находящихся на валютных счетах, руководитель (его заместитель) налогового органа одновременно с инкассовым поручением направляет поручение банку на продажу не позднее следующего дня валюты налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя;
не производится взыскание налога с депозитного счета налогоплательщика или налогового агента, если не истек срок действия депозитного договора. При наличии указанного договора налоговый орган вправе дать банку поручение (распоряжение) на перечисление по истечении срока действия депозитного договора денежных средств с депозитного счета на расчетный (текущий) счет налогоплательщика или налогового агента, если к этому времени не будет исполнено направленное в этот банк поручение (распоряжение) налогового органа на перечисление налога.
Порядок расчетов инкассовыми поручениями определен в гл. 12 Положения Банка России от 12 апреля 2001 г. N 2-П "О безналичных расчетах в Российской Федерации"*(555). Согласно п. 12.3 Положения N 2-П инкассовое поручение составляется на бланке формы 0401071 (форма приведена в приложении 13 к Положению N 2-П).
Сроки исполнения инкассового поручения определены в п. 6 ст. 46 НК РФ:
инкассовое поручение (распоряжение) налогового органа на перечисление налога исполняется банком не позднее одного операционного дня, следующего за днем получения им указанного поручения (распоряжения), если взыскание налога производится с рублевых счетов, и не позднее двух операционных дней, если взыскание налога производится с валютных счетов, поскольку это не нарушает порядок очередности платежей, установленный гражданским законодательством Российской Федерации;
при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в день получения банком инкассового поручения (распоряжения) налогового органа на перечисление налога указанное поручение исполняется по мере поступления денежных средств на эти счета не позднее одного операционного дня со дня, следующего за днем каждого такого поступления на рублевые счета, и не позднее двух операционных дней со дня, следующего за днем каждого такого поступления на валютные счета, поскольку это не нарушает порядок очередности платежей, установленный гражданским законодательством Российской Федерации.
В пункте 1 ст. 135 НК РФ установлена ответственность за неправомерное неисполнение банком в установленный НК РФ срок решения налогового органа о взыскании налога или сбора, а также пени, а в п. 2 - за совершение банком действий по созданию ситуации отсутствия денежных средств на счете налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента, в отношении которых в соответствии со ст. 46 НК РФ в банке находится инкассовое поручение налогового органа.
Согласно правовой позиции КС России, выраженной в определении от 6 декабря 2001 г. N 257-О, положения п. 1 и 2 ст. 135 НК РФ, устанавливающие ответственность за различные правонарушения, составы которых недостаточно между собой разграничены, являются по существу такими же, как положения, по которым КС России ранее было вынесено постановление от 15 июля 1999 г. N 11-П, сохраняющее свою силу, и не могут трактоваться как создающие возможность неоднократного привлечения банков к ответственности за одно и то же нарушение, т.е. не могут одновременно применяться судами, что однако не исключает возможность их применения в отдельности на основе оценки фактических обстоятельств дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.8 Кодекса, рассматривают судьи.
Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно ст. 28.3 Кодекса уполномочены:
должностные лица налоговых органов (п. 5 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица таможенных органов (п. 12 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица государственных внебюджетных фондов (в части административных правонарушений, связанных с перечислением сумм взносов в соответствующие государственные внебюджетные фонды) (ч. 5 ст. 28.3).
Об основаниях и порядке принятия решения о приостановлении операций по счетам в банке, а также о сроках действия такого решения см. комментарий к ст. 15.7 Кодекса.
Очередность платежей при недостаточности денежных средств на счете для удовлетворения всех предъявленных к нему требований установлена п. 2 ст. 855 части второй ГК РФ (в ред. Федеральных законов от 12 августа 1996 г. N 110-ФЗ, от 24 октября 1997 г. N 133-ФЗ и от 10 января 2003 г. N 8-ФЗ)*(556):
в первую очередь осуществляется списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также требований о взыскании алиментов;
во вторую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, по выплате вознаграждений по авторскому договору;
в третью очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), а также по отчислениям в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования;
в четвертую очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и внебюджетные фонды, отчисления в которые не предусмотрены в третьей очереди;
в пятую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим удовлетворение других денежных требований;
в шестую очередь производится списание по другим платежным документам в порядке календарной очередности.
Списание средств со счета по требованиям, относящимся к одной очереди, согласно п. 2 ст. 855 ГК РФ производится в порядке календарной очередности поступления документов.
Постановлением КС России от 23 декабря 1997 г. N 21-П*(557) положение абз. 4 п. 2 ст. 855 ГК РФ (устанавливающего третью очередь списания) признано не соответствующим Конституции РФ, исходя из того, что установленное в абз. 5 этого пункта (устанавливающем четвертую очередь) обязательное списание по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и внебюджетные фонды, означает только взыскание задолженности по указанным платежам на основании поручений налоговых органов и органов налоговой полиции, носящих бесспорный характер.
В целях обеспечения поступления доходов в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации впредь до внесения в соответствии с указанным постановлением КС России изменений в п. 2 ст. 855 ГК РФ федеральными законами о федеральном бюджете на каждый очередной год устанавливается, что при недостаточности денежных средств на счете налогоплательщика для удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание средств по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов, а также перечисление или выдача денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), производятся в порядке календарной очередности поступления указанных документов после перечисления платежей, отнесенных указанной статьей Гражданского кодекса РФ к первой и второй очереди.
Статья 134 НК РФ предусматривает ответственность банка за неисполнение банком решения налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента. Соответственно, субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 15.9 Кодекса, является руководитель и иной работник банка (иной кредитной организации), в чьи функции входит исполнение решения налогового органа, таможенного органа или органа государственного внебюджетного фонда о приостановлении операций по счетам налогоплательщика, плательщика сбора, налогового агента, сборщика налогов и (или) сборов или иных лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.9 Кодекса, рассматривают судьи.
Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены:
должностные лица налоговых органов (п. 5 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица таможенных органов (п. 12 ч. 2 ст. 28.3).
Статья 15.10. Неисполнение банком поручения государственного внебюджетного фонда
Осуществление банками операций по зачислению во вклады граждан сумм государственных пенсий и иных выплат, перечисляемых на их счета органами, осуществляющими выплату пенсий и пособий, предусмотрено постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 2122-1 "Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)"*(558), согласно п. 6 которого банки осуществляют операции по зачислению во вклады граждан сумм государственных пенсий и иных выплат, перечисляемых на их счета органами, осуществляющими выплату пенсий и пособий, а также прием страховых взносов от лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров, без истребования комиссионного вознаграждения за эти операции.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.10 Кодекса, рассматривают судьи. Как установлено в ч. 1 ст. 28.4 Кодекса, дела о таких административных правонарушениях возбуждаются прокурором.
Как определено в п. 1 ст. 1 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете"*(559), бухгалтерский учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организаций и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций. Объектами бухгалтерского учета согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона "О бухгалтерском учете" являются имущество организаций, их обязательства и хозяйственные операции, осуществляемые организациями в процессе их деятельности.
Федеральный закон "О бухгалтерском учете", как установлено в п. 1 его ст. 4, распространяется на все организации, находящиеся на территории Российской Федерации. Иначе говоря, обязанность ведения бухгалтерского учета распространяется на все российские организации, в том числе и на акционерные общества. Однако из этого правила предусмотрено исключение. Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона "О бухгалтерском учете" (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2002 г. N 191-ФЗ*(560)) организации, перешедшие на упрощенную систему налогообложения, освобождаются от обязанности ведения бухгалтерского учета и ведут учет доходов и расходов в порядке, установленном гл. 26.2 части второй НК РФ (в ред. Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 104-ФЗ*(561)). Там же, в п. 3 ст. 4 Федерального закона "О бухгалтерском учете" установлено, что организации, перешедшие на упрощенную систему налогообложения, ведут учет основных средств и нематериальных активов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.
Статья 120 части первой НК РФ предусматривает налоговую ответственность организации за грубое нарушение правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения. При этом в прим. к ст. 120 НК РФ (в ред. Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 154-ФЗ) определено, что под грубым нарушением правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения для целей настоящей статьи понимается отсутствие первичных документов, или отсутствие счетов-фактур, или регистров бухгалтерского учета, систематическое (два раза и более в течение календарного года) несвоевременное или неправильное отражение на счетах бухгалтерского учета и в отчетности хозяйственных операций, денежных средств, материальных ценностей, нематериальных активов и финансовых вложений налогоплательщика.
Необходимо отметить, что трактовка грубого нарушения правил учета в целях применения ст. 15.11 Кодекса и в целях применения ст. 120 НК РФ существенно различается. Налоговая ответственность организации за неуплату или неполную уплату сумм налога установлена в ст. 122 НК РФ. Статья 199 УК РФ предусматривает уголовную ответственность руководителя и иных должностных лиц организации за уклонение от уплаты налогов и сборов с организации.
Формулировки текста ст. 15.11 Кодекса и примечания к ней представляются не вполне удачными:
ответственность предусмотрена за совокупное грубое нарушение как правил ведения бухгалтерского учета, так и представления бухгалтерской отчетности. Однако разъяснения законодателя относительного того, что следует понимать под этим грубым нарушением, не касаются правил представления отчетности;
согласно п. 1 ст. 80 НК РФ налогоплательщик заявляет об исчисленной сумме налога в налоговой декларации. Налоговая декларация является самостоятельным документом и не входит в соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона "О бухгалтерском учете" в состав бухгалтерской отчетности. В связи с этим непонятно указание законодателя в примечании к ст. 15.11 Кодекса на искажение сумм начисленных налогов и сборов при ведении бухгалтерского учета и представлении бухгалтерской отчетности. Кроме того, исходя из п. 1 ст. 54 НК РФ данные регистров бухгалтерского учета могут быть (и то не обязательно) лишь основой для исчисления налоговой базы;
ответственность предусмотрена не просто за нарушение порядка и сроков хранения учетных документов, а за их грубое нарушение. Вместе с тем, законодатель не дал разъяснений по поводу того, что понимать под грубым нарушением порядка и сроков хранения учетных документов. В связи с этим понятие "грубое нарушение" в данном случае является оценочной категорией.
Изложенное ставит под серьезное сомнение возможность практического применения рассматриваемой статьи.
Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона "О бухгалтерском учете" все организации, за исключением бюджетных, представляют годовую бухгалтерскую отчетность в соответствии с учредительными документами учредителям, участникам организации или собственникам ее имущества, а также территориальным органам государственной статистики по месту их регистрации; другим органам исполнительной власти, банкам и иным пользователям бухгалтерская отчетность представляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Необходимо отметить, что в соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона "О бухгалтерском учете" организации обязаны хранить первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета и бухгалтерскую отчетность в течение сроков, устанавливаемых в соответствии с правилами организации государственного архивного дела, но не менее пяти лет. Представляется, что при оценке деяний руководителя или иного работника организации с целью применения ст. 15.11 Кодекса следует исходить из указанного срока хранения, а не срока хранения, установленного подп. 8 п. 1 ст. 23 НК РФ (четыре года).
Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 15.11 Кодекса, является руководитель и иной работник организации, в чьи функции входит организация и (или) ведение бухгалтерского учета в организации, а также составление и представление бухгалтерской отчетности. Федеральный закон "О бухгалтерском учете" прямо указывает ответственность должностных лиц организации в области бухгалтерского учета:
руководители организаций несут ответственность за организацию бухгалтерского учета в организациях (п. 1 ст. 6 Закона);
главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) несет ответственность за формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности (п. 2 ст. 7 Закона).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.11 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 5 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица налоговых органов.
Статья 15.12. Выпуск или продажа подлежащих маркировке товаров и продукции без маркировки
В пункте 2 ст. 12 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (здесь и далее в ред. Федеральных законов от 7 января 1999 г. N 18-ФЗ и от 21 июля 2005 г. N 102-ФЗ) предусмотрено, что алкогольная продукция с содержанием этилового спирта более 9% объема готовой продукции подлежит обязательной маркировке в следующем порядке:
алкогольная продукция, производимая на территории Российской Федерации, за исключением алкогольной продукции, поставляемой на экспорт, маркируется федеральными специальными марками. Указанные марки приобретаются организациями, осуществляющими производство такой алкогольной продукции, в государственных органах, уполномоченных Правительством РФ;
алкогольная продукция, ввозимая (импортируемая) на таможенную территорию Российской Федерации, маркируется акцизными марками. Указанные марки приобретаются в таможенных органах организациями, осуществляющими импорт алкогольной продукции.
Согласно п. 3 ст. 12 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" федеральная специальная марка и акцизная марка являются документами государственной отчетности, удостоверяющими законность (легальность) производства и (или) оборота на территории Российской Федерации указанной алкогольной продукции, осуществление контроля за уплатой налогов, а также являются носителями информации единой государственной автоматизированной информационной системы и подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе.
Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. N 785 "О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками"*(562) утверждены:
Правила маркировки алкогольной продукции федеральными специальными марками;
Правила нанесения на федеральные специальные марки сведений о маркируемой ими алкогольной продукции;
требования к образцам федеральных специальных марок;
форму отчета об использовании выданных федеральных специальных марок.
Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. N 786 "Об акцизных марках для маркировки алкогольной продукции"*(563) утверждены требования к образцам акцизных марок для маркировки алкогольной продукции.
Как указано в п. 6 ст. 12 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", за правильность нанесения и за подлинность федеральных специальных марок и акцизных марок несут ответственность собственники (владельцы) алкогольной продукции, осуществляющие ее производство, импорт, поставки, розничную продажу, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1999 г. N 1008 "Об акцизных марках" (в ред. постановлений Правительства РФ от 20 апреля 2000 г. N 355 и от 15 февраля 2001 г. N 124)*(564) установлено, что алкогольная продукция, табак и табачные изделия, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации, подлежат обязательной маркировке акцизными марками установленного образца за исключением ввозимой алкогольной продукции, разлитой в упаковку (тару) емкостью до 0,05 и более 25 литров.
Приказом ГТК России и Минфина России от 18 ноября 2002 г. N 1205/112н*(565) утверждены образцы акцизных марок для маркировки табака и табачных изделий иностранного производства, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 18 июня 1999 г. N 648 "О маркировке специальными марками табака и табачных изделий, производимых на территории Российской Федерации"*(566) введена обязательная маркировка табака и табачных изделий, производимых на территории Российской Федерации, специальной маркой, подтверждающей легальность их производства, за исключением табака и табачных изделий, поставляемых на экспорт в соответствии с заключенными контрактами. В пункте 2 указанного постановления установлено, что ответственными за маркировку специальными марками табака и табачных изделий являются организации - производители этих изделий.
Приказом Минфина России и ФНС России от 13 февраля 2006 г. N 26н/САЭ-3-07/87@ "О порядке приобретения, учета и хранения специальных марок для маркировки табака и табачных изделий, производимых на территории Российской Федерации"*(567) утверждены:
Порядок приобретения, учета и хранения специальных марок организацией, осуществляющей производство табака и табачных изделий на территории Российской Федерации;
образцы специальных марок для маркировки табака и табачных изделий, производимых на территории Российской Федерации;
правила нанесения специальных марок на табачную продукцию организацией, осуществляющей производство табака и табачных изделий на территории Российской Федерации.
Необходимо иметь в виду, что в ч. 1 ст. 171.1 УК РФ (в ред. Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 158-ФЗ*(568)) установлена уголовная ответственность за производство, приобретение, хранение, перевозку в целях сбыта или сбыт немаркированных товаров и продукции, которые подлежат обязательной маркировке марками акцизного сбора, специальными марками или знаками соответствия, защищенными от подделок, совершенные в крупном размере. Часть 2 ст. 171.1 УК РФ предусматривает повышенную ответственность за те же деяния, совершенные организованной группой или в особо крупном размере. Согласно прим. к ст. 169 УК РФ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ) крупным размером признается сумма, превышающая 250 тыс. руб., особо крупным - 1 млн. руб.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.12, рассматривают судьи.
Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (п. 63 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (п. 64 ч. 2 ст. 28.3).
Декларирование объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлено в ст. 14 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в ред. Федеральных законов от 7 января 1999 г. N 18-ФЗ и от 21 июля 2005 г. N 102-ФЗ):
организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40% объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота (п. 1 ст. 14);
организации, осуществляющие закупку этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции, должны декларировать объем использования этилового спирта (п. 2 ст. 14);
субъекты Российской Федерации вправе вводить декларирование розничной продажи алкогольной продукции на своих территориях, устанавливать порядок представления и форму деклараций о розничной продаже алкогольной продукции (п. 5 ст. 14).
Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. N 858 утверждено Положение о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции*(569), которое определяет порядок представления деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, об объемах использования этилового спирта, об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объемах использования алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и устанавливает формы деклараций.
Приказом Минфина России от 17 марта 2006 г. N 43н утвержден Порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции*(570).
В статье 14.19 Кодекса установлена административная ответственность за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.50 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.13 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Статья 15.14. Нецелевое использование бюджетных средств
В соответствии со ст. 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные УК РФ.
Согласно прим. к ст. 285.1 УК РФ крупным размером в указанной статье, а также в ст. 285.2 УК РФ признается сумма бюджетных средств, превышающая 1 млн. 500 тыс. руб., а особо крупным размером - 7 млн. 500 тыс. руб.
Приказом Минфина России от 26 апреля 2001 г. N 35н утверждена Инструкция о порядке применения органами федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации*(571).
Как определено в указанном приказе Минфина России, нецелевое использование средств федерального бюджета - это направление и использование средств федерального бюджета на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным федеральным бюджетом на соответствующий финансовый год, бюджетной росписью федерального бюджета, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.
Нецелевое использование средств федерального бюджета выражается в виде:
а) использования средств федерального бюджета на цели, не предусмотренные бюджетной росписью федерального бюджета и лимитами бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год;
б) использования средств федерального бюджета на цели, не предусмотренные в утвержденных сметах доходов и расходов на соответствующий финансовый год;
в) использования средств федерального бюджета на цели, не предусмотренные договором (соглашением) на получение бюджетных кредитов или бюджетных ссуд;
г) использования средств федерального бюджета, полученных в виде субсидий или субвенций на цели, не предусмотренные условиями их предоставления;
д) иных видов нецелевого использования средств федерального бюджета, установленных бюджетным законодательством.
Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Президиума ВАС России от 11 мая 2005 г. по делу N 16246/04*(572), нецелевое использование бюджетных средств не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений, поскольку его объективная сторона характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по расходованию средств и завершенностью в момент осуществления операции; множественность таких операций свидетельствует о неоднократности совершения самостоятельных правонарушений.
Аналогичная позиция выражена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2005 г.*(573): данное правонарушение не относится к длящимся, поскольку оно не связано с продолжительным непрекращающимся невыполнением или ненадлежащим выполнением нарушителем установленных законом обязанностей, а характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по нецелевому расходованию бюджетных средств.
Необходимо отметить, что ответственность за нецелевое использование средств федерального бюджета установлена в ч. 1 ст. 61 Федерального закона "О Федеральном бюджете на 2006 год": использование не по целевому назначению бюджетных кредитов, предоставленных российским юридическим лицам, влечет наложение штрафа на юридическое лицо (получателя бюджетного кредита) в размере двойной ставки рефинансирования Банка России, действующей на период использования указанных бюджетных кредитов не по целевому назначению. В части 2 ст. 61 Федерального закона "О Федеральном бюджете на 2006 год" определено, что периодом нецелевого использования бюджетных кредитов, предоставленных российским юридическим лицам, признается срок со дня отвлечения средств на цели, не предусмотренные условиями предоставления бюджетного кредита, до дня их возврата в федеральный бюджет или направления для использования по целевому назначению.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.7 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.14 Кодекса, в отношении получателей средств федерального бюджета и получателей средств бюджетов государственных внебюджетных фондов рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.
Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно ст. 28.3 Кодекса вправе:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
инспектора Счетной палаты РФ (ч. 5 ст. 28.3).
Статья 15.15. Нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе
Согласно ст. 290 БК РФ невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе, по истечении срока, установленного для их возврата, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом, а также изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, полученных на возвратной основе, процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, взыскание пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки. Невозврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, влечет сокращение или прекращение всех других форм финансовой помощи из соответствующего бюджета, в том числе предоставление отсрочек и рассрочек по уплате платежей в соответствующий бюджет.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.7 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.15 Кодекса, в отношении получателей средств федерального бюджета и получателей средств бюджетов государственных внебюджетных фондов рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.
Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно ст. 28.3 Кодекса вправе:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
инспектора Счетной палаты РФ (ч. 5 ст. 28.3).
Статья 15.16. Нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами
Согласно ст. 291 БК РФ неперечисление либо несвоевременное перечисление процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом, а также изъятие в бесспорном порядке сумм процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, полученными на возвратной основе, взыскание пени за просрочку уплаты процентов (платы) за пользование указанными бюджетными средствами в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.7 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.16 Кодекса, в отношении получателей средств федерального бюджета и получателей средств бюджетов государственных внебюджетных фондов рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.
Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно ст. 28.3 Кодекса вправе:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
инспектора Счетной палаты РФ (ч. 5 ст. 28.3).
Статья 15.17. Недобросовестная эмиссия ценных бумаг
В части 1 ст. 26 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 28 декабря 2002 г. N 185-ФЗ)*(574) определено, что недобросовестной эмиссией признаются действия, выражающиеся в нарушении процедуры эмиссии, установленной в разд. III "Об эмиссионных ценных бумагах" указанного Федерального закона, которые являются основаниями для отказа регистрирующими органами в государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг, признания выпуска эмиссионных ценных бумаг несостоявшимся или приостановления эмиссии эмиссионных ценных бумаг.
В соответствии с ч. 2 ст. 26 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" в случае обнаружения признаков недобросовестной эмиссии регистрирующим органом он обязан в течение семи дней сообщить об этом в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг (региональное отделение федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг).
Согласно ч. 3 ст. 26 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" в государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг может быть отказано при наличии оснований, предусмотренных в ст. 21 указанного Федерального закона, а именно:
нарушение эмитентом требований законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, в том числе наличие в представленных документах сведений, позволяющих сделать вывод о противоречии условий эмиссии и обращения эмиссионных ценных бумаг законодательству Российской Федерации и несоответствии условий выпуска эмиссионных ценных бумаг законодательству Российской Федерации о ценных бумагах;
несоответствие документов, представленных для государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг или регистрации проспекта ценных бумаг, и состава содержащихся в них сведений требованиям настоящего Федерального закона и нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг;
непредставление в течение 30 дней по запросу регистрирующего органа всех документов, необходимых для государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг или регистрации проспекта ценных бумаг;
несоответствие финансового консультанта на рынке ценных бумаг, подписавшего проспект ценных бумаг, установленным требованиям;
внесение в проспект ценных бумаг или решение о выпуске ценных бумаг (иные документы, являющиеся основанием для государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг) ложных сведений либо сведений, не соответствующих действительности (недостоверных сведений).
В соответствие с ч. 4 ст. 26 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" выпуск эмиссионных ценных бумаг может быть приостановлен или признан несостоявшимся при обнаружении регистрирующим органом следующих нарушений:
нарушение эмитентом в ходе эмиссии требований законодательства Российской Федерации;
обнаружение в документах, на основании которых был зарегистрирован выпуск ценных бумаг, недостоверной информации.
В статье 26 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" в отношении недобросовестной эмиссии также предусмотрено следующее:
при выявлении нарушений установленной процедуры эмиссии регистрирующий орган может также приостановить эмиссию до устранения нарушений в пределах срока размещения ценных бумаг. Возобновление эмиссии осуществляется по специальному решению регистрирующего органа (ч. 5 ст. 26);
в случае признания выпуска эмиссионных ценных бумаг недействительным все ценные бумаги данного выпуска подлежат возврату эмитенту, а средства, полученные эмитентом от размещения выпуска ценных бумаг, признанного недействительным, должны быть возвращены владельцам. Федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг для возврата средств владельцам вправе обратиться в суд (ч. 6 ст. 26);
все издержки, связанные с признанием выпуска эмиссионных ценных бумаг недействительным (несостоявшимся) и возвратом средств владельцам, относятся на счет эмитента (ч. 7 ст. 26);
в случае нарушения, выражающегося в выпуске ценных бумаг в обращение сверх объявленного в проспекте ценных бумаг, эмитент обязан обеспечить выкуп и погашение ценных бумаг, выпущенных в обращение сверх количества, объявленного к выпуску (ч. 8 ст. 26);
если эмитент в течение двух месяцев не обеспечит выкуп и погашение ценных бумаг, выпущенных в обращение сверх количества, объявленного к выпуску, то федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг вправе обратиться в суд о взыскании средств, неосновательно полученных эмитентом (ч. 9 ст. 26).
Согласно ч. 10 ст. 26 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2005 г. N 194-ФЗ*(575)) срок исковой давности для признания недействительными принятых эмитентом и регистрирующим органом решений, связанных с эмиссией ценных бумаг, признания недействительными выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг, сделок, совершенных в процессе размещения эмиссионных ценных бумаг, или отчета об итогах их выпуска составляет три месяца с момента регистрации отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг или с момента представления в регистрирующий орган уведомления об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг.
Необходимо иметь в виду, что в ч. 1 ст. 185 УК РФ (в ред. Федерального закона от 4 марта 2002 г. N 23-ФЗ*(576)) предусмотрена уголовная ответственность за внесение в проспект эмиссии ценных бумаг заведомо недостоверной информации, утверждение содержащего заведомо недостоверную информацию проспекта эмиссии или отчета об итогах выпуска ценных бумаг, а равно размещение эмиссионных ценных бумаг, выпуск которых не прошел государственную регистрацию, если эти деяния причинили крупный ущерб гражданам, организациям или государству. Согласно прим. к ст. 185 УК РФ крупным ущербом признается ущерб, превышающий 1 млн. руб. Часть 2 ст. 185 УК РФ устанавливает повышенную ответственность за те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.47 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.17 Кодекса, рассматривает федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Статья 15.18. Незаконные сделки с ценными бумагами
брокер - профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий брокерскую деятельность;
дилер - профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий дилерскую деятельность;
управляющий - профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность по управлению ценными бумагами;
клиринговая организация;
депозитарий - профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий депозитарную деятельность;
держатель реестра (регистратор) - лица, осуществляющие деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг;
организатор торговли на рынке ценных бумаг - профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность по организации торговли на рынке ценных бумаг.
В пункте 1 ст. 5 Федерального закона от 5 марта 1999 г. N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" (в ред. Федерального закона от 18 июня 2005 г. N 61-ФЗ)*(577) установлено, что на рынке ценных бумаг запрещаются публичное размещение, реклама и предложение в любой иной форме неограниченному кругу лиц ценных бумаг, выпуск которых не прошел государственную регистрацию (за исключением ценных бумаг, размещение которых в случаях, предусмотренных федеральными законами, осуществляется без государственной регистрации их выпуска).
В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" государственная регистрация отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг или представление в регистрирующий орган уведомления об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг является заключительным этапом процедуры эмиссии эмиссионных ценных бумаг.
Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" (в ред. Федерального закона от 18 июня 2005 г. N 61-ФЗ) эмиссионные ценные бумаги, выпуск (дополнительный выпуск) которых не прошел государственную регистрацию в соответствии с требованиями указанного Федерального закона, не подлежат размещению, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом.
Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" не позднее 30 дней после завершения размещения эмиссионных ценных бумаг эмитент обязан представить в регистрирующий орган отчет об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг или в случае, предусмотренном п. 2 этой же статьи, - уведомление об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг.
В пункте 2 ст. 25 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" предусмотрено, что эмитент вправе представить в регистрирующий орган уведомление об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг в случае оказания брокером услуг по размещению эмиссионных ценных бумаг путем открытой подписки и осуществления фондовой биржей их листинга, в том числе при размещении дополнительного выпуска ценных бумаг, если листинг ценных бумаг соответствующего выпуска был осуществлен ранее. В случае невключения фондовой биржей размещенных эмиссионных ценных бумаг в котировальный список эмитент обязан в срок, указанный в п. 1 ст. 25 Федерального закона "О рынке ценных бумаг", представить в регистрирующий орган отчет об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг.
Государственная регистрация отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг или представление в регистрирующий орган уведомления об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг регулируется также Стандартами эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг, утв. приказом ФСФР России от 16 марта 2005 г. N 05-4/пз-н (в ред. приказов ФСФР России от 1 ноября 2005 г. N 05-58/пз-н и от 12 января 2006 г. N 06-7/пз-н)*(578).
В части 1 ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 174-ФЗ "О государственной регистрации выпусков акций, размещенных до вступления в силу Федерального закона "О рынке ценных бумаг" без государственной регистрации"*(579) установлено, что выпуски акций, размещенные до вступления в силу Федерального закона "О рынке ценных бумаг" без государственной регистрации, подлежат государственной регистрации в соответствии с указанным Федеральным законом от 10 декабря 2003 г. N 174-ФЗ.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.47 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.18 Кодекса, рассматривает федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
1. Как установлено в п. 1 ст. 6 Федерального закона "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг", эмитент обязан предоставить инвестору информацию, определенную законодательством Российской Федерации.
В статье 6 Федерального закона "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" также перечислены документы и информация, которые профессиональный участник обязан предоставить инвестору, в том числе:
в пункте 2 ст. 6 - документы и информация, которые обязан предоставить профессиональный участник, предлагающий инвестору услуги на рынке ценных бумаг;
в пункте 3 ст. 6 - информация, которую профессиональный участник обязан предоставить при приобретении у него ценных бумаг инвестором либо при приобретении им ценных бумаг по поручению инвестора;
в пункте 4 ст. 6 - информация, которую профессиональный участник обязан предоставить при отчуждении ценных бумаг инвестором.
В соответствии с п. 5 ст. 6 Федерального закона "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" профессиональный участник в любом случае обязан уведомить инвестора о его праве получить информацию, указанную в этой статье. При этом профессиональный участник, предоставляя услуги инвесторам - физическим лицам, обязан проинформировать последних о правах и гарантиях, предоставляемых им в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 6 ст. 6 Федерального закона "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" профессиональный участник вправе потребовать от инвестора за предоставленную ему в письменной форме информацию, указанную в п. 3 и 4 этой статьи, плату в размере, не превышающем затрат на ее копирование. Контроль за обоснованностью размеров платы за предоставление информации, взимаемой профессиональными участниками или эмитентами, возлагается на федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
В пункте 7 ст. 6 Федерального закона "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" предусмотрено, что нарушение требований, установленных указанной статьей, в том числе предоставление недостоверной, неполной и (или) вводящей в заблуждение инвестора информации, является основанием для изменения или расторжения договора между инвестором и профессиональным участником (эмитентом) по требованию инвестора в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" инвестор вправе в связи с приобретением или отчуждением ценных бумаг потребовать у профессионального участника или эмитента предоставить информацию в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами и несет риск последствий непредъявления такого требования.
2. Раскрытие информации при эмиссии и обращении эмиссионных ценных бумаг регулируется ст. 30 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" (в ред. Федерального закона от 5 января 2006 г. N 7-ФЗ*(580)).
Как определено в ст. 30 Федерального закона "О рынке ценных бумаг":
под раскрытием информации понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение;
раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию;
общедоступной информацией на рынке ценных бумаг признается информация, не требующая привилегий для доступа к ней или подлежащая раскрытию в соответствии с указанным Федеральным законом.
Согласно ст. 30 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" в случае регистрации проспекта ценных бумаг эмитент обязан осуществлять раскрытие информации в форме:
ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг (ежеквартальный отчет);
сообщения о существенных фактах (событиях, действиях), касающихся финансово-хозяйственной деятельности эмитента эмиссионных ценных бумаг (сообщения о существенных фактах).
В отношении ежеквартального отчета в ст. 30 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" предусмотрено следующее:
ежеквартальный отчет должен содержать информацию, состав и объем которой соответствуют требованиям указанного Федерального закона, предъявляемым к проспекту ценных бумаг, за исключением информации о порядке и об условиях размещения эмиссионных ценных бумаг;
годовая бухгалтерская отчетность за последний завершенный финансовый год включается в состав ежеквартального отчета за первый квартал;
в случае составления сводной бухгалтерской отчетности эмитента такая бухгалтерская отчетность за последний завершенный финансовый год включается в состав ежеквартального отчета за второй квартал;
годовая бухгалтерская отчетность эмитента, а также сводная бухгалтерская отчетность эмитента за два завершенных финансовых года, предшествующих последнему завершенному финансовому году, в состав ежеквартального отчета не включается;
в состав ежеквартального отчета за четвертый квартал бухгалтерская отчетность не включается;
ежеквартальный отчет представляется в регистрирующий орган не позднее чем через 45 дней со дня окончания отчетного квартала;
ежеквартальный отчет должен быть подписан лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа эмитента, его главным бухгалтером (иным лицом, выполняющим его функции), подтверждающими тем самым достоверность всей содержащейся в нем информации. Ежеквартальный отчет должен предоставляться владельцам эмиссионных ценных бумаг эмитента по их требованию за плату, не превышающую затрат на изготовление брошюры. Лица, подписавшие ежеквартальный отчет, несут ответственность за полноту и достоверность сообщенных в нем сведений.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" сообщениями о существенных фактах признаются сведения о:
реорганизации эмитента, его дочерних и зависимых обществ;
фактах, повлекших за собой разовое увеличение или уменьшение стоимости активов эмитента более чем на 10%;
фактах, повлекших за собой разовое увеличение чистой прибыли или чистых убытков эмитента более чем на 10%;
фактах разовых сделок эмитента, размер которых или стоимость имущества по которым составляет 10 и более процентов активов эмитента по состоянию на дату сделки;
выпуске эмитентом ценных бумаг, начисленных и (или) выплаченных доходах по ценным бумагам эмитента;
включении в реестр акционеров эмитента акционера, владеющего не менее чем 5% обыкновенных акций эмитента, а также любом изменении, в результате которого доля принадлежащих этому акционеру таких акций стала более или менее 5, 10, 15, 20, 25, 30, 50 или 75% размещенных обыкновенных акций;
дате закрытия реестра акционеров эмитента, сроках исполнения обязательств эмитента перед владельцами, решениях общих собраний;
принятии уполномоченным органом эмитента решения о выпуске эмиссионных ценных бумаг;
поступившем эмитенту - открытому акционерному обществу в соответствии с гл. XI.1 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"*(581) добровольном или обязательном предложении (в том числе конкурирующем предложении), уведомлении о праве требовать выкупа ценных бумаг или требовании о выкупе ценных бумаг, направленных лицом, которое приобрело более чем 95% общего количества обыкновенных акций и привилегированных акций открытого акционерного общества, предоставляющих право голоса в соответствии с п. 5 ст. 32 Федерального закона "Об акционерных обществах", с учетом акций, принадлежащих этому лицу и его аффилированным лицам.
Как предусмотрено в ст. 30 Федерального закона "О рынке ценных бумаг", порядок и сроки раскрытия информации о существенных фактах определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" владелец обыкновенных акций не позднее чем через пять дней со дня внесения соответствующей приходной записи по лицевому счету (счету депо) обязан раскрыть информацию о приобретении 5 и более процентов общего количества размещенных обыкновенных акций, а также о любом изменении, в результате которого доля принадлежащих ему таких акций стала более или менее 5, 10, 15, 20, 25, 30, 50 или 75% размещенных обыкновенных акций. В случае, если приобретение или изменение указанной доли произошло в результате размещения дополнительных обыкновенных акций, раскрытие соответствующей информации осуществляется не позднее чем через пять дней со дня, когда он узнал или должен был узнать о государственной регистрации отчета об итогах дополнительного выпуска обыкновенных акций.
Как установлено в ст. 30 Федерального закона "О рынке ценных бумаг", владелец обыкновенных акций раскрывает соответствующую информацию с указанием имени или наименования владельца, наименования эмитента, государственного регистрационного номера выпуска (дополнительного выпуска) акций, количества принадлежащих владельцу акций путем направления уведомления эмитенту указанных акций и в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
Согласно ст. 30 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" лицо, приобретающее в соответствии с Федеральным законом "Об акционерных обществах" крупный пакет акций акционерного общества, ценные бумаги которого обращаются на торгах фондовых бирж и (или) иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг, на основании добровольного или обязательного предложения в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, обязано раскрыть:
информацию о направлении добровольного или обязательного предложения в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг. Указанная информация раскрывается не позднее дня, следующего за днем направления соответствующего предложения в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг;
содержание добровольного или обязательного предложения. Соответствующее предложение раскрывается не позднее дня, следующего за днем истечения срока, предусмотренного для его рассмотрения федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг, если в течение указанного срока федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг не было вынесено предписание о приведении добровольного или обязательного предложения в соответствие с требованиями Федерального закона "Об акционерных обществах".
Профессиональный участник рынка ценных бумаг, как предусмотрено ст. 30 Федерального закона "О рынке ценных бумаг", обязан осуществлять раскрытие информации о своих операциях с ценными бумагами в случаях, если:
он произвел в течение одного квартала операции с одним видом ценных бумаг одного эмитента, по которым количество ценных бумаг составило не менее чем 100% общего количества указанных ценных бумаг;
он произвел разовую операцию с одним видом ценных бумаг одного эмитента, по которой количество ценных бумаг составило не менее чем 15% общего количества указанных ценных бумаг.
Согласно ст. 30 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" профессиональный участник рынка ценных бумаг раскрывает соответствующую информацию с указанием наименования профессионального участника рынка ценных бумаг, вида и государственного регистрационного кода ценных бумаг, наименования эмитента, цены одной ценной бумаги, количества ценных бумаг по соответствующим сделкам не позднее чем через пять дней со дня окончания соответствующего квартала или со дня проведения соответствующей разовой операции путем направления уведомления в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг или уполномоченный им орган.
В статье 30 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" также предусмотрено, что профессиональный участник рынка ценных бумаг при предложении и (или) объявлении цены покупки и (или) продажи эмиссионных ценных бумаг обязан раскрыть имеющуюся у него и предоставляемую ему эмитентом этих эмиссионных ценных бумаг общедоступную информацию или сообщить об отсутствии у него такой информации.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" состав информации, порядок и сроки ее раскрытия, а также порядок и сроки представления отчетности профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг. Постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг и Министерства финансов РФ от 11 декабря 2001 г. N 33/109н утверждено Положение об отчетности профессиональных участников рынка ценных бумаг*(582).
Приказом ФСФР России от 16 марта 2005 г. N 05-5/пз-н (в ред. приказов ФСФР России от 1 ноября 2005 г. N 05-57/пз-н и от 12 января 2006 г. N 06-6/пз-н)*(583) утверждено Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, которое регулирует состав, порядок и сроки обязательного раскрытия информации акционерным обществом, раскрытия информации на этапах процедуры эмиссии эмиссионных ценных бумаг, раскрытия информации в форме проспекта ценных бумаг, ежеквартального отчета эмитента ценных бумаг и сообщений о существенных фактах (событиях, действиях), затрагивающих финансово-хозяйственную деятельность эмитента ценных бумаг, а также устанавливает требования к порядку раскрытия эмитентами иной информации об исполнении обязательств эмитента и осуществлении прав по размещаемым (размещенным) ценным бумагам.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.47 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.19 Кодекса, рассматривает федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Статья 15.20. Воспрепятствование осуществлению инвестором прав по управлению хозяйственным обществом
В пункте 1 ст. 67 ГК РФ закреплено право участника хозяйственного общества участвовать в управлении делами общества, за исключением случаев, предусмотренных законом об акционерных обществах.
В соответствии с п. 1 ст. 91 ГК РФ и п. 1 ст. 32 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью"*(584) высшим органом общества с ограниченной ответственностью является общее собрание его участников.
Как установлено в п. 1 ст. 32 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью":
высшим органом общества является общее собрание участников общества. Общее собрание участников общества может быть очередным или внеочередным;
все участники общества имеют право присутствовать на общем собрании участников общества, принимать участие в обсуждении вопросов повестки дня и голосовать при принятии решений;
положения учредительных документов общества или решения органов общества, ограничивающие указанные права участников общества, ничтожны;
каждый участник общества имеет на общем собрании участников общества число голосов, пропорциональное его доле в уставном капитале общества, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом;
уставом общества при его учреждении или путем внесения в устав общества изменений по решению общего собрания участников общества, принятому всеми участниками общества единогласно, может быть установлен иной порядок определения числа голосов участников общества. Изменение и исключение положений устава общества, устанавливающих такой порядок, осуществляются по решению общего собрания участников общества, принятому всеми участниками общества единогласно.
Согласно п. 1 ст. 103 ГК РФ и п. 1 ст. 47 Федерального закона "Об акционерных обществах" высшим органом управления общества является общее собрание акционеров.
В соответствии с п. 1 ст. 49 Федерального закона "Об акционерных обществах" (в ред. Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 120-ФЗ*(585)) за исключением случаев, установленных федеральными законами, правом голоса на общем собрании акционеров по вопросам, поставленным на голосование, обладают:
акционеры - владельцы обыкновенных акций общества;
акционеры - владельцы привилегированных акций общества в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом.
Как определено в п. 1 ст. 47 Федерального закона "Об акционерных обществах", голосующей акцией общества является обыкновенная акция или привилегированная акция, предоставляющая акционеру - ее владельцу право голоса при решении вопроса, поставленного на голосование.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.47 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.20 Кодекса, рассматривает федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Статья 15.21. Использование служебной информации на рынке ценных бумаг
В статье 31 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" определено, что служебной информацией для целей указанного Федерального закона признается любая не являющаяся общедоступной информация об эмитенте и выпущенных им эмиссионных ценных бумагах, которая ставит лиц, обладающих в силу своего служебного положения, трудовых обязанностей или договора, заключенного с эмитентом, такой информацией, в преимущественное положение по сравнению с другими субъектами рынка ценных бумаг.
В соответствии со ст. 32 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 28 декабря 2002 г. N 185-ФЗ) к лицам, располагающим служебной информацией, относятся:
члены органов управления эмитента или профессионального участника рынка ценных бумаг, связанного с этим эмитентом договором;
аудиторы эмитента или профессионального участника рынка ценных бумаг, связанного с этим эмитентом договором;
служащие государственных органов, имеющие в силу контрольных, надзорных и иных полномочий доступ к указанной информации.
При этом согласно ст. 32 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" под членами органов управления эмитента и профессионального участника рынка ценных бумаг понимаются лица, занимающие постоянно или временно в указанных юридических лицах должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, а также выполняющие такие обязанности по специальному полномочию.
В статье 33 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" установлено, что лица, располагающие служебной информацией, не имеют права использовать эту информацию для заключения сделок, а также передавать служебную информацию для совершения сделок третьим лицам.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.47 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.21 Кодекса, рассматривает федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Статья 15.22. Нарушение правил ведения реестра владельцев ценных бумаг
Как определено в п. 1 ст. 8 Федерального закона "О рынке ценных бумаг":
деятельностью по ведению реестра владельцев ценных бумаг признаются сбор, фиксация, обработка, хранение и предоставление данных, составляющих систему ведения реестра владельцев ценных бумаг. Деятельностью по ведению реестра владельцев ценных бумаг имеют право заниматься только юридические лица (ч. 1 и 2 п. 1 ст. 8);
под системой ведения реестра владельцев ценных бумаг понимается совокупность данных, зафиксированных на бумажном носителе и/или с использованием электронной базы данных, обеспечивающая идентификацию зарегистрированных в системе ведения реестра владельцев ценных бумаг номинальных держателей и владельцев ценных бумаг и учет их прав в отношении ценных бумаг, зарегистрированных на их имя, позволяющая получать и направлять информацию указанным лицам и составлять реестр владельцев ценных бумаг (ч. 5 п. 1 ст. 8);
реестр владельцев ценных бумаг - это часть системы ведения реестра, представляющая собой список зарегистрированных владельцев с указанием количества, номинальной стоимости и категории принадлежащих им именных ценных бумаг, составленный по состоянию на любую установленную дату и позволяющий идентифицировать этих владельцев, количество и категорию принадлежащих им ценных бумаг (ч. 8 п. 1 ст. 8).
В статье 8 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" предусмотрено, что держателем реестра может быть эмитент или профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность по ведению реестра на основании поручения эмитента. В статье 15.23 Кодекса установлена административная ответственность за уклонение от передачи или нарушение срока передачи регистратору информации и документов, составляющих систему ведения реестра владельцев ценных бумаг, в случаях, установленных законодательством.
Согласно ст. 8 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" держатель реестра обязан по требованию владельца или лица, действующего от его имени, а также номинального держателя ценных бумаг предоставить выписку из системы ведения реестра по его лицевому счету в течение пяти рабочих дней. Владелец ценных бумаг не имеет права требовать включения в выписку из системы ведения реестра не относящейся к нему информации, в том числе информации о других владельцах ценных бумаг и количестве принадлежащих им ценных бумаг.
Как определено в ст. 8 Федерального закона "О рынке ценных бумаг", выпиской из системы ведения реестра является документ, выдаваемый держателем реестра с указанием владельца лицевого счета, количества ценных бумаг каждого выпуска, числящихся на этом счете в момент выдачи выписки, фактов их обременения обязательствами, а также иной информации, относящейся к этим бумагам.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" отказ от внесения записи в систему ведения реестра или уклонение от такой записи, в том числе в отношении добросовестного приобретателя, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
В отношении внесения записи в реестр акционеров акционерного общества в ст. 45 Федерального закона "Об акционерных обществах" (в ред. Федерального закона от 5 января 2006 г. N 7-ФЗ) установлено следующее:
внесение записи в реестр акционеров общества осуществляется по требованию акционера, номинального держателя акций или в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по требованию иных лиц не позднее трех дней с момента представления документов, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации. Нормативными правовыми актами Российской Федерации может быть установлен более короткий срок внесения записи в реестр акционеров общества (п. 1 ст. 45);
отказ от внесения записи в реестр акционеров общества не допускается, за исключением случаев, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации. В случае отказа от внесения записи в реестр акционеров общества держатель указанного реестра не позднее пяти дней с момента предъявления требования о внесении записи в реестр акционеров общества направляет лицу, требующему внесения записи, мотивированное уведомление об отказе от внесения записи. Отказ от внесения записи в реестр акционеров общества может быть обжалован в суд. По решению суда держатель реестра акционеров общества обязан внести в указанный реестр соответствующую запись (п. 2 ст. 45).
Согласно ст. 46 Федерального закона "Об акционерных обществах" держатель реестра акционеров акционерного общества по требованию акционера или номинального держателя акций обязан подтвердить его права на акции путем выдачи выписки из реестра акционеров общества, которая не является ценной бумагой.
Постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 2 октября 1997 г. N 27 утверждено Положение о ведении реестра владельцев именных ценных бумаг*(586), требования которого являются обязательными для регистраторов - профессиональных участников рынка ценных бумаг и эмитентов, осуществляющих ведение своего реестра владельцев именных ценных бумаг самостоятельно.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.47 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.22 Кодекса, рассматривает федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Статья 15.23. Уклонение от передачи регистратору ведения реестра владельцев ценных бумаг
О системе ведения реестра владельцев ценных бумаг см. комментарий к ст. 15.22 Кодекса.
В статье 8 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" предусмотрено, что держателем реестра может быть эмитент или профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность по ведению реестра на основании поручения эмитента.
Как установлено в ст. 8 Федерального закона "О рынке ценных бумаг", в случае, если число владельцев превышает 500, держателем реестра должна быть независимая специализированная организация, являющаяся профессиональным участником рынка ценных бумаг и осуществляющая деятельность по ведению реестра. Регистратор имеет право делегировать часть своих функций по сбору информации, входящей в систему ведения реестра, другим регистраторам. Передоверие функций не освобождает регистратора от ответственности перед эмитентом. Договор на ведение реестра заключается только с одним юридическим лицом. Регистратор может вести реестры владельцев ценных бумаг неограниченного числа эмитентов.
Приказом ФСФР России от 16 марта 2005 г. N 05-3/пз-н утвержден Порядок лицензирования видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг*(587), в п. 1.2 которого среди лицензируемых в соответствии с этим Порядком видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг указана и деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг.
В отношении реестра акционеров акционерного общества в п. 1 ст. 44 Федерального закона "Об акционерных обществах" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 120-ФЗ) установлено, что акционерное бщество обязано обеспечить ведение и хранение реестра акционеров общества в соответствии с правовыми актами Российской Федерации с момента государственной регистрации общества.
Согласно п. 3 ст. 44 Федерального закона "Об акционерных обществах" держателем реестра акционеров общества может быть это акционерное общество или профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность по ведению реестра владельцев именных ценных бумаг (регистратор). В акционерном обществе с числом акционеров более 50 держателем реестра акционеров общества должен быть регистратор.
Учитывая многочисленные запросы эмитентов эмиссионных ценных бумаг и профессиональных участников рынка ценных бумаг, осуществляющих деятельность по ведению реестров, ФКЦБ России письмом от 24 марта 2004 г. N 04-СХ-09/5118 "О необходимости передачи ведения реестра владельцев именных ценных бумаг регистратору"*(588) разъяснила, что законодательно закреплено требование об обязательной передаче ведения реестра владельцев именных ценных бумаг регистратору в случае, если число акционеров эмитента составляет более 50.
В пункте 4 ст. 44 Федерального закона "Об акционерных обществах" установлено, что акционерное общество, поручившее ведение и хранение реестра акционеров общества регистратору, не освобождается от ответственности за его ведение и хранение.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.47 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.23 Кодекса, рассматривает федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" (в ред. Федерального закона от 18 июня 2005 г. N 61-ФЗ) на рынке ценных бумаг запрещаются публичное размещение, реклама и предложение в любой иной форме неограниченному кругу лиц документов, удостоверяющих денежные и иные обязательства, но при этом не являющихся ценными бумагами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 143 ГК РФ к ценным бумагам относятся: государственная облигация, облигация, вексель, чек, депозитный и сберегательный сертификаты, банковская сберегательная книжка на предъявителя, коносамент, акция, приватизационные ценные бумаги и другие документы, которые законами о ценных бумагах или в установленном ими порядке отнесены к числу ценных бумаг.
закрепляет совокупность имущественных и неимущественных прав, подлежащих удостоверению, уступке и безусловному осуществлению с соблюдением установленных настоящим Федеральным законом формы и порядка;
размещается выпусками;
имеет равные объем и сроки осуществления прав внутри одного выпуска вне зависимости от времени приобретения ценной бумаги.
В статье 2 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 28 декабря 2002 г. N 185-ФЗ) также даны следующие определения:
акция - эмиссионная ценная бумага, закрепляющая права ее владельца (акционера) на получение части прибыли акционерного общества в виде дивидендов, на участие в управлении акционерным обществом и на часть имущества, остающегося после его ликвидации. Акция является именной ценной бумагой;
облигация - эмиссионная ценная бумага, закрепляющая право ее владельца на получение от эмитента облигации в предусмотренный в ней срок ее номинальной стоимости или иного имущественного эквивалента. Облигация может также предусматривать право ее владельца на получение фиксированного в ней процента от номинальной стоимости облигации либо иные имущественные права. Доходом по облигации являются процент и/или дисконт;
опцион эмитента - эмиссионная ценная бумага, закрепляющая право ее владельца на покупку в предусмотренный в ней срок и/или при наступлении указанных в ней обстоятельств определенного количества акций эмитента такого опциона по цене, определенной в опционе эмитента. Опцион эмитента является именной ценной бумагой. Принятие решения о размещении опционов эмитента и их размещение осуществляются в соответствии с установленными федеральными законами правилами размещения ценных бумаг, конвертируемых в акции. При этом цена размещения акций во исполнение требований по опционам эмитента определяется в соответствии с ценой, определенной в таком опционе.
Об уголовной ответственности за злоупотребления при эмиссии ценных бумаг см. комментарий к ст. 15.17 Кодекса. В статье 186 УК РФ установлена уголовная ответственность за изготовление в целях сбыта или сбыт поддельных государственных ценных бумаг или других ценных бумаг в валюте Российской Федерации либо иностранной валюты или ценных бумаг в иностранной валюте.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.47 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.24 Кодекса, рассматривает федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Письмом ФТС России от 27 декабря 2005 г. N 01-06/46464 направлены Методические рекомендации по квалификации нарушений валютного законодательства*(589), в которых даны следующие разъяснения в отношении применения ст. 15.25 Кодекса.
Статьей 15.25 Кодекса установлена ответственность за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования.
Объектом правонарушений, предусмотренных ст. 15.25 Кодекса, выступают публичные правоотношения по обеспечению реализации единой государственной валютной политики, устойчивости валюты Российской Федерации и стабильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации.
Объективную сторону правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст. 15.25 Кодекса, образуют противоправные деяния (действия или бездействие) лиц (субъектов), осуществляемые в нарушение норм права, установленных валютным законодательством Российской Федерации и актами органов валютного регулирования.
Частью 1 ст. 15.25 Кодекса предусмотрена ответственность за осуществление незаконных валютных операций, т.е. осуществление валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации, или осуществление валютных операций с невыполнением установленных требований об использовании специального счета и требований о резервировании, а равно списание и (или) зачисление денежных средств, внутренних и внешних ценных бумаг со специального счета и на специальный счет с невыполнением установленного требования о резервировании.
Понятие валютной операции дано в п. 9 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле"*(590). Валютные операции - это:
а) приобретение резидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу резидента валютных ценностей на законных основаниях, а также использование валютных ценностей в качестве средства платежа;
б) приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента либо нерезидентом в пользу резидента валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа;
в) приобретение нерезидентом у нерезидента и отчуждение нерезидентом в пользу нерезидента валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа;
г) ввоз на таможенную территорию Российской Федерации и вывоз с таможенной территории Российской Федерации валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг;
д) перевод иностранной валюты, валюты Российской Федерации, внутренних и внешних ценных бумаг со счета, открытого за пределами территории Российской Федерации, на счет того же лица, открытый на территории Российской Федерации, и со счета, открытого на территории Российской Федерации, на счет того же лица, открытый за пределами территории Российской Федерации;
е) перевод нерезидентом валюты Российской Федерации, внутренних и внешних ценных бумаг со счета (с раздела счета), открытого на территории Российской Федерации, на счет (раздел счета) того же лица, открытый на территории Российской Федерации.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" к валютным ценностям относятся иностранная валюта и внешние ценные бумаги.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 1 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" резидентами являются:
а) физические лица, являющиеся гражданами Российской Федерации, за исключением граждан Российской Федерации, признаваемых постоянно проживающими в иностранном государстве в соответствии с законодательством этого государства;
б) постоянно проживающие в Российской Федерации на основании вида на жительство, предусмотренного законодательством Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства;
в) юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации;
г) находящиеся за пределами территории Российской Федерации филиалы, представительства и иные подразделения резидентов, указанных в подп. "в" настоящего пункта;
д) дипломатические представительства, консульские учреждения Российской Федерации и иные официальные представительства Российской Федерации, находящиеся за пределами территории Российской Федерации, а также постоянные представительства Российской Федерации при межгосударственных или межправительственных организациях;
е) Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, которые выступают в отношениях, регулируемых указанным Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными федеральными законами и другими нормативными правовыми актами.
В соответствии с п. 7 ст. 1 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" нерезиденты - это:
а) физические лица, не являющиеся резидентами в соответствии с подп. "а" и "б" п. 6 ч. 1 ст. 1 указанного Федерального закона;
б) юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации;
в) организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации;
г) аккредитованные в Российской Федерации дипломатические представительства, консульские учреждения иностранных государств и постоянные представительства указанных государств при межгосударственных или межправительственных организациях;
д) межгосударственные и межправительственные организации, их филиалы и постоянные представительства в Российской Федерации;
е) находящиеся на территории Российской Федерации филиалы, постоянные представительства и другие обособленные или самостоятельные структурные подразделения нерезидентов, указанных в подп. "б" и "в" настоящего пункта;
ж) иные лица, не указанные в п. 6 ч. 1 ст. 1 этого Федерального закона.
В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" расчеты при осуществлении валютных операций могут производиться юридическими лицами - резидентами только через банковские счета в уполномоченных банках, за исключением:
расчетов в наличной валюте Российской Федерации с физическими лицами - нерезидентами по договорам розничной купли-продажи товаров;
расчетов в наличной валюте Российской Федерации при оказании физическим лицам - нерезидентам на территории Российской Федерации транспортных, гостиничных и других услуг, оказываемых населению;
расчетов юридических лиц - резидентов и нерезидентов (физических и юридических лиц) в наличной валюте Российской Федерации и иностранной валюте за обслуживание воздушных судов иностранных государств, судов иностранных государств в речных и морских портах, а также при оплате портовых сборов.
Кроме того, юридические лица - резиденты вправе без ограничений осуществлять валютные операции со средствами, зачисленными в соответствии с Федеральным законом "О валютном регулировании и валютном контроле" на счета (во вклады), открытые в банках за пределами территории Российской Федерации, за исключением валютных операций между резидентами, за исключением валютных операций, указанных в ч. 6.1 ст. 12 этого Федерального закона.
Из изложенного следует, что запрещенными являются такие операции, как:
расчеты юридических лиц - резидентов с нерезидентами в наличной иностранной валюте при купле-продаже товаров, оказании услуг (в том числе транспортных, гостиничных услуг, услуг общественного питания);
расчеты юридических лиц - резидентов с нерезидентами в наличной валюте Российской Федерации при купле-продаже товаров, не относящейся к розничной торговле (ст. 492-505 части второй ГК России);
операции по выплате юридическими лицами - резидентами заработной платы физическим лицам - нерезидентам в наличной валюте Российской Федерации или иностранной валюте, осуществляемые на территории Российской Федерации.
Частью 3 ст. 14 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" установлено, что расчеты при осуществлении валютных операций производятся физическими лицами - резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, за исключением валютных операций, перечень которых приведен здесь же, а также операций, не связанных с передачей имущества и оказанием услуг на территории Российской Федерации, с использованием средств, зачисленных в соответствии с указанным Федеральным законом на счета (во вклады), открытые в банках за пределами территории Российской Федерации.
В указанном перечне отсутствуют и, соответственно, являются запрещенными следующие валютные операции физических лиц - резидентов на территории Российской Федерации:
валютные операции, связанные с расчетами (вне зависимости от суммы сделки) с нерезидентами в наличной валюте Российской Федерации и иностранной валюте при купле-продаже товаров (за исключением приобретения и отчуждения в целях коллекционирования единичных денежных знаков и монет), оказании услуг, в том числе при осуществлении предпринимательской деятельности;
получение наличной валюты Российской Федерации и иностранной валюты в дар от нерезидента;
дарение, завещание нерезиденту наличной валюты Российской Федерации, получение наличной валюты Российской Федерации от нерезидента по праву наследования.
Статья 14 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" устанавливает требования к осуществлению валютных операций резидентами. В связи с этим участие в расчетах с резидентами нерезидентов нарушением Закона со стороны последних не является. Вместе с тем при доказывании наличия вины резидента в нарушении положений ст. 14 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" необходимо установить, что субъект правонарушения знал или должен был и мог знать, что он осуществляет валютную операцию с нерезидентом.
При выявлении достаточных данных, указывающих на совершение резидентами незаконных расчетов в наличной валюте на территории Российской Федерации, должностным лицам таможенных органов следует возбуждать дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 15.25 Кодекса в случае, если указанные расчеты проведены по возмездным договорам между резидентами и нерезидентами, в соответствии с которыми товары перемещаются через таможенную границу Российской Федерации (коды характера сделки "10" и "30" согласно классификатору, утв. приказом ГТК России от 23 августа 2002 г. N 900 "О классификаторах и перечнях нормативно-справочной информации, используемых для таможенных целей"*(591)). В иных случаях информация о таких расчетах подлежит передаче в Росфиннадзор.
В случае вывоза физическим лицом с таможенной территории Российской Федерации иностранной валюты и (или) валюты Российской Федерации в сумме, превышающей 10 тыс. долл. США, при отсутствии у него документов (ввозной таможенной декларации или иных документов), подтверждающих ее ввоз или перевод в Российскую Федерацию, вывоз валюты квалифицируется по ч. 1 ст. 15.25 Кодекса как осуществление валютной операции, запрещенной валютным законодательством Российской Федерации.
Предметом административного правонарушения данной категории является вся вывозимая валюта, которая подлежит изъятию в качестве меры обеспечения по делу об административном правонарушении.
Частью 4 ст. 15.25 Кодекса России установлена ответственность за невыполнение резидентом в установленный срок обязанности по получению на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты Российской Федерации, причитающихся за переданные нерезидентам товары, выполненные для нерезидентов работы, оказанные нерезидентам услуги либо за переданные нерезидентам информацию или результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них.
Данная обязанность и срок ее выполнения - срок, предусмотренный внешнеторговым договором (контрактом), - установлены ч. 1 ст. 19 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле".
В соответствии с п. 26 ст. 2 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"*(592) товар - это являющиеся предметом внешнеторговой деятельности движимое имущество, отнесенные к недвижимому имуществу воздушные, морские суда, суда внутреннего плавания и смешанного (река - море) плавания и космические объекты, а также электрическая энергия и другие виды энергии.
Пунктом 2 ст. 19 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" установлен исчерпывающий перечень случаев, в которых резиденты вправе не зачислять на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранную валюту или валюту Российской Федерации.
В Федеральном законе "О валютном регулировании и валютном контроле" отсутствует разрешение не зачислять денежные средства, причитающиеся за переданные нерезиденту товары, в связи с уплатой демереджа, неустоек (штрафов, пеней), переуступкой требования, проведением зачета встречных требований, за исключением зачета встречных требований:
по обязательствам между осуществляющими рыбный промысел за пределами таможенной территории Российской Федерации резидентами и нерезидентами, оказывающими за пределами таможенной территории Российской Федерации услуги указанным резидентам по заключенным с ними агентским договорам (соглашениям);
между транспортными организациями - резидентами и нерезидентами, оказывающими за пределами таможенной территории Российской Федерации услуги указанным резидентам по заключенным с ними агентским договорам (соглашениям);
по обязательствам, вытекающим из договоров перестрахования или договоров по оказанию услуг, связанных с заключением и исполнением договоров перестрахования, между нерезидентом и резидентом, являющимися страховыми организациями или страховыми брокерами.
В случае, если условиями внешнеторгового договора (контракта) предусмотрено, что продавцу-резиденту причитаются денежные средства за переданный нерезиденту товар за вычетом банковских расходов и комиссий, то незачисление на счет данного резидента предусмотренных внешнеторговым договором (контрактом) сумм комиссионного вознаграждения и банковских расходов в иностранной валюте или валюте Российской Федерации не будет являться нарушением валютного законодательства Российской Федерации. Например, при наличии соответствующего условия во внешнеторговом договоре (контракте) может быть признано обоснованным неполучение денежных средств, являющихся комиссией иностранных банков за проведение банковских операций по переводу денежных средств.
Кроме того, не могут признаваться административным правонарушением, предусмотренным ч. 4 ст. 15.25 Кодекса, случаи неполучения денежных средств, причитающихся за переданные нерезиденту товары, связанные с возвратом резиденту ранее переданного товара в контрактные сроки получения денежных средств за данный товар или в сроки, установленные в соглашении о возврате товара, при условии, что такое соглашение заключено в контрактные сроки получения денежных средств, а также случаи, связанные с уменьшением фактической фактурной стоимости товара.
На размер окончательной фактурной стоимости товара может влиять изменение количества и качества поставленного покупателю товара относительно количества товара, заявленного в ГТД, и качества товара, исходя из которого определялась заявленная в ГТД фактурная стоимость товара, если риски утери или порчи товара в соответствии с условиями договора несла российская сторона. В частности, представляется обоснованным уменьшение размера фактурной стоимости вывозимого товара, вызванное следующими обстоятельствами:
а) потери товара, предусматриваемые условиями транспортировки (выветривание, усушка), если размеры данных потерь не превышают объема убыли, определяемого действующими в Российской Федерации нормами (техническими регламентами, ГОСТами, стандартами, ТУ и т.д.) для соответствующего товара;
б) невывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации вследствие их недостачи, убыли при транспортировке, наличия естественных остатков или иных причин - при подтверждении такого невывоза таможенным органом Российской Федерации;
в) несоответствие качества товара, поставленного покупателю, качеству товара, исходя из которого определялась заявленная в ГТД фактурная стоимость товара, если изменение качества товара вызвано разницей методик его определения или допустимыми погрешностями экспертизы, а также особенностями транспортировки (например, перегрузка товара с железнодорожного транспорта на танкер через нефтеналивные емкости большого объема) и подтверждено актом экспертизы, составленным при участии независимой инспекционной организации при приемке товара покупателем;
г) несоответствие количества товара, поставленного покупателю, количеству товара, заявленному в ГТД, если такое несоответствие выявлено за рубежом и вызвано разницей методик его определения или допустимыми погрешностями экспертизы и подтверждено актом экспертизы, составленным при участии независимой инспекционной организации при передаче товара покупателю в соответствии с предусмотренными договором условиями поставки.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.25 Кодекса, отсутствует, если после вывоза товара с таможенной территории Российской Федерации, когда риски его утери или порчи в соответствии с условиями договора несла российская сторона, товар оказался уничтоженным, безвозвратно утерянным, его качество ухудшилось вследствие действия непреодолимой силы либо товары выбыли из владения российской стороны вследствие неправомерных действий органов или должностных лиц иностранного государства. При подтверждении данных обстоятельств торгово-промышленной палатой государства, в котором они возникли, или российским торговым представительством в этом государстве непоступление выручки от экспорта товара может быть признано обоснованным.
Пунктом 1 ст. 19 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" установлено, что резиденты обязаны обеспечить получение от нерезидентов на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты Российской Федерации, причитающейся за переданные нерезидентам товары, в сроки, предусмотренные внешнеторговыми договорами (контрактами). Таким образом, при определении срока поступления выручки в первую очередь необходимо исходить из условий договора, в том числе при определении порядка исчисления периода времени, в течение которого покупатель должен оплатить товар, и даты (момента), с которой (которого) должен исчисляться данный период времени. Таким образом, начало исчисления срока оплаты товара может не совпадать с датой фактического пересечения экспортируемым товаром таможенной границы Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 486 части второй ГК РФ, если договором не определен срок оплаты товара, покупатель обязан оплатить товар непосредственно до или после передачи ему продавцом товара. В случае, когда договором предусмотрена оплата товара после его передачи покупателю (продажа товара в кредит - ст. 488 части второй ГК РФ), но срок оплаты договором не определен, в соответствии со ст. 314 части первой ГК РФ обязательство по оплате товара должно быть исполнено в разумный срок после его возникновения (т.е. с момента исполнения обязанности передать товар). Продажа товара в кредит является видом коммерческого кредитования и, следовательно, на продажу товаров в кредит распространяются правила о займе в соответствии с п. 2 ст. 823 части второй ГК РФ. В связи с этим, при определении разумного срока оплаты товара, проданного в кредит, исходя из положений п. 1 ст. 810 части второй ГК РФ, следует считать его равным 30 дням с момента возникновения обязательства по оплате товара. Аналогичный подход применим и к договорам на импорт товаров, если договором не определен срок поставки товара после его оплаты.
Определяющим с точки зрения принятия решения о соблюдении резидентом валютного законодательства является факт передачи товаров от продавца покупателю, а не факт вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации. Невывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации не всегда освобождает резидента от обязанности обеспечить получение от нерезидента на свои банковские счета в уполномоченных банках денежных средств, причитающихся за переданные нерезиденту товары, в сроки, предусмотренные внешнеторговыми договорами (контрактами). При определении момента исполнения обязанности продавца по передаче товара необходимо руководствоваться гражданским законодательством, в частности ст. 458 части второй ГК РФ.
Например, если в соответствии с внешнеторговым договором (контрактом) поставка товаров осуществляется на условиях FCA (Инкотермс-2000), то товары считаются переданными покупателю (если внешнеторговым договором (контрактом) не предусмотрено иное) с момента их предоставления в распоряжение перевозчика или другого лица, указанного покупателем. В данном случае, как правило, передача товаров происходит на таможенной территории Российской Федерации и с момента их передачи у продавца-резидента возникает обязанность обеспечить выполнение требования, установленного п. 1 ч. 1 ст. 19 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле".
Таким образом, для возбуждения дела по ч. 4 ст. 15.25 Кодекса необходимо и достаточно установить следующие факты и обстоятельства:
товар передан в соответствии с условиями внешнеторгового договора (контракта) резидентом нерезиденту;
денежные средства, причитающиеся за переданные нерезиденту товары, не получены в предусмотренные внешнеторговым договором (контрактом) сроки.
Продление контрактных сроков получения денежных средств, причитающихся за переданные нерезиденту товары, путем заключения дополнения к внешнеторговому договору (контракту) может свидетельствовать об отсутствии события правонарушения в случае, если указанное дополнение заключено до истечения данных сроков.
Получение с нарушением сроков, предусмотренных внешнеторговым договором (контрактом), денежных средств за товары, еще не переданные нерезиденту (предварительная оплата или оплата против отгрузки до передачи товара покупателю), нарушением требований ч. 1 ст. 19 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" не является.
Частью 5 ст. 15.25 Кодекса предусмотрена ответственность за невыполнение резидентом в установленный срок обязанности по возврату в Российскую Федерацию денежных средств, уплаченных нерезидентам за не ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации (не полученные на таможенной территории Российской Федерации) товары, невыполненные работы, неоказанные услуги либо за непереданные информацию или результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них.
Возврат в Российскую Федерацию денежных средств за не ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации (не полученные на таможенной территории Российской Федерации) товары должен быть осуществлен в сумме фактически уплаченных нерезидентам (полученных нерезидентами) денежных средств, т.е. без вычета банковских расходов и комиссий.
Для возбуждения дела по ч. 5 ст. 15.25 Кодекса необходимо и достаточно установить следующие факты и обстоятельства:
денежные средства перечислены нерезиденту и не возвращены в Российскую Федерацию в сроки, предусмотренные внешнеторговыми договорами (контрактами) для их возврата, а в случае отсутствия таковых в контракте - для ввоза (получения) товаров на таможенную территорию Российской Федерации;
товары не ввезены на таможенную территорию Российской Федерации (не получены от нерезидента на таможенной территории Российской Федерации) в сроки, предусмотренные внешнеторговыми договорами (контрактами).
Вместе с тем, если товары ввезены в Российскую Федерацию (переданы резиденту на таможенной территории Российской Федерации) с нарушением срока, предусмотренного внешнеторговым договором (контрактом), но в срок, установленный договором для возврата денежных средств, событие правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 15.25 Кодекса, отсутствует. Если ввоз товаров состоялся позднее указанных сроков, то невозвращение в эти сроки ранее перечисленных денежных средств за данные товары свидетельствует о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 15.25 Кодекса.
Вина импортера-резидента в совершении данного правонарушения отсутствует, если до истечения контрактного срока импортируемые товары до ввоза на таможенную территорию Российской Федерации в момент, когда риски несла российская сторона, оказались уничтоженными, безвозвратно утерянными вследствие действия непреодолимой силы, недостачи, произошедшей в силу естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения, либо товары выбыли из владения российской стороны вследствие неправомерных действий органов или должностных лиц иностранного государства, либо возврат переведенной в оплату товаров суммы денежных средств оказался невозможным вследствие действия непреодолимой силы или неправомерных действий органов или должностных лиц иностранного государства.
При доказывании субъективной стороны правонарушений, предусмотренных ч. 4 и 5 ст. 15.25 Кодекса, необходимо учитывать меры, предпринятые резидентом в целях исполнения возложенной на него обязанности, к числу которых могут быть отнесены:
а) на стадии предконтрактной подготовки:
выяснение через торгово-промышленную палату, торговое представительство, официальные органы страны иностранного партнера либо иными способами его надежности и деловой репутации;
б) на стадии заключения контракта:
внесение в договор способа обеспечения исполнения обязательств в зависимости от надежности и деловой репутации партнера (банковская гарантия, неустойка, поручительство, залог, задаток и т.д.);
применение таких форм расчета по договору, которые исключают риск неисполнения контрагентом обязательств по договору;
разработка механизма разрешения возможных разногласий с четким указанием сроков досудебных способов защиты нарушенных прав и указанием, какой судебный орган будет рассматривать возникший спор;
использование страхования коммерческих рисков;
в) после неисполнения или ненадлежащего исполнения контрагентом обязательств:
ведение претензионной работы (переписка с иностранной стороной по факту нарушения обязательств по договору, предъявление претензии);
предъявление после ответа на претензию или истечения срока ответа искового заявления в судебные органы с требованием о взыскании с контрагента причитающейся суммы.
Деяния, предусмотренные ч. 4 и 5 ст. 15.25 Кодекса, совершаются на следующий день после истечения срока исполнения обязанности, установленной ч. 1 ст. 19 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле". С этого же дня исчисляется срок давности привлечения к административной ответственности.
Санкции ч. 4 и 5 ст. 15.25 Кодекса предусматривают наложение административного штрафа в размере от трех четвертых до одного размера суммы денежных средств, не зачисленных на счета в уполномоченных банках, не возвращенных в Российскую Федерацию, соответственно. Таким образом, возникает вопрос о влиянии на административно-правовую оценку деяния факта зачисления (возврата) денежных средств в ходе производства по делу об административном правонарушении.
Рассматриваемые правонарушения, совершаемые в форме бездействия, являются оконченными в день, следующий за днем периода, предоставленного для выполнения соответствующей обязанности, когда налицо совокупность всех признаков составов правонарушений. Предмет административного правонарушения является неотъемлемым элементом состава и не может рассматриваться на иную дату. Следовательно, в силу п. 3 ч. 1 ст. 3.5 Кодекса административный штраф должен рассчитываться на момент окончания административного правонарушения, исходя из суммы денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию.
Таким образом, зачисление денежных средств на счет в уполномоченном банке или возврат их в Российскую Федерацию после возбуждения дела об административном правонарушении не должно вести к прекращению производства по делу.
Частью 6 ст. 15.25 Кодекса установлена ответственность за несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленного порядка использования специального счета и (или) резервирования, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов или паспортов сделок.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 24 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям, обеспечивая сохранность соответствующих документов и материалов в течение не менее трех лет со дня совершения соответствующей валютной операции, но не ранее срока исполнения договора.
В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления устанавливает Банк России. Банком России изданы Инструкция от 15 июня 2004 г. N 117-И "О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок"*(593) и Положение от 1 июня 2004 г. N 258-П "О порядке представления резидентами уполномоченным банкам документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций"*(594). Указанные документы предусматривают предоставление форм учета и отчетности по валютным операциям только уполномоченным банкам.
Вместе с тем при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенные органы могут выявлять нарушения установленных единых правил оформления паспортов сделок, например, когда при декларировании товаров в таможенный орган представлена копия паспорта сделки, форма которого не соответствует установленной Банком России или одна или несколько граф которого заполнены с нарушением требований, установленных в приложении 4 к Инструкции Банка России от 15 июня 2004 г. N 117-И.
В случае выявления указанных нарушений должностное лицо таможенного органа должно возбудить в отношении лица, оформившего паспорт сделки, дело об административном правонарушении по ч. 6 ст. 15.25 Кодекса.
Однако в случае, если при декларировании товаров в таможенный орган представлено дополнение к контракту, изменяющее сведения, указанные в паспорте сделки, но паспорт сделки при этом не переоформлен, событие правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 15.25 Кодекса, отсутствует, так как срок переоформления паспорта сделки Банком России не установлен.
Частью 7 ст. 15.25 Кодекса установлена ответственность за нарушение установленного порядка ввоза и пересылки в Российскую Федерацию и вывоза и пересылки из Российской Федерации валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг в документарной форме, за исключением случаев, предусмотренных ст. 16.3 и 16.4 Кодекса.
В настоящее время ч. 7 ст. 15.25 Кодекса не применяется.
В статье 15 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" установлены случаи, когда наличная иностранная валюта, валюта Российской Федерации, дорожные чеки, внешние и внутренние ценные бумаги в документарной форме подлежат декларированию таможенному органу путем подачи письменной таможенной декларации.
В случае недекларирования либо недостоверного декларирования физическими лицами иностранной валюты и (или) валюты Российской Федерации, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации и подлежащих обязательному письменному декларированию, указанные лица подлежат ответственности, предусмотренной ст. 16.4 Кодекса.
В случае недекларирования юридическими лицами по установленной форме иностранной валюты и (или) валюты Российской Федерации, а также в случае недекларирования физическими или юридическими лицами по установленной форме внешних и (или) внутренних ценных бумаг в документарной форме, дорожных чеков, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации и подлежащих декларированию путем подачи письменной таможенной декларации, указанные лица подлежат ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 16.2 Кодекса.
Стоимость внутренних и внешних ценных бумаг, являющихся предметом административного правонарушения, определяется на день совершения административного правонарушения по правилам, установленным валютным законодательством Российской Федерации для расчета суммы резервирования по валютной операции.
Пересчет иностранной валюты, а также стоимости внутренних и внешних ценных бумаг в валюту Российской Федерации производится по действующему на день совершения административного правонарушения курсу Банка России. Порядок установления Банком России официальных курсов иностранных валют к российскому рублю определен Положением Банка России от 19 декабря 2001 г. N 169-П "Об установлении Центральным банком Российской Федерации официальных курсов иностранных валют к российскому рублю"*(595).
Субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.25 Кодекса, являются граждане, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридические лица, как резиденты, так и нерезиденты.
Субъектами правонарушений, предусмотренных ч. 4 и 5 ст. 15.25 Кодекса, являются только резиденты - лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридические лица.
Субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 15.25 Кодекса, являются резиденты и нерезиденты - должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридические лица.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.60 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.25 Кодекса, рассматривают органы валютного контроля. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 80 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица агентов валютного контроля.
Статья 15.26. Нарушение законодательства о банках и банковской деятельности
Как определено в ст. 1 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 3 февраля 1996 г. N 17-ФЗ)*(596):
кредитная организация - это юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Банка России имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество;
банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц;
небанковская кредитная организация - кредитная организация, имеющая право осуществлять отдельные банковские операции, предусмотренные указанным Федеральным законом. Допустимые сочетания банковских операций для небанковских кредитных организаций устанавливаются Банком России.
Запрет кредитной организации заниматься производственной, торговой и страховой деятельностью установлен в ч. 5 ст. 5 Федерального закона "О банках и банковской деятельности".
В соответствии со ст. 24 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" кредитная организация обязана соблюдать обязательные нормативы, устанавливаемые в соответствии с Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"; численные значения обязательных нормативов устанавливаются Банком России в соответствии с указанным Федеральным законом.
В части 1 ст. 62 Федерального закона "О Центральном Банке Российской Федерации (Банке РФ)" (в ред. Федерального закона от 3 мая 2006 г. N 60-ФЗ*(597)) предусмотрено, что в целях обеспечения устойчивости кредитных организаций Банк России может устанавливать следующие обязательные нормативы:
1) минимальный размер уставного капитала для создаваемых кредитных организаций, размер собственных средств (капитала) для действующих кредитных организаций в качестве условия создания на территории иностранного государства их дочерних организаций и (или) открытия их филиалов, получения небанковской кредитной организацией статуса банка, а также получения кредитной организацией статуса дочернего банка иностранного банка;
2) предельный размер имущественных (неденежных) вкладов в уставный капитал кредитной организации, а также перечень видов имущества в неденежной форме, которое может быть внесено в оплату уставного капитала;
3) максимальный размер риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков;
4) максимальный размер крупных кредитных рисков;
5) нормативы ликвидности кредитной организации;
6) нормативы достаточности собственных средств (капитала);
7) размеры валютного, процентного и иных финансовых рисков;
8) минимальный размер резервов, создаваемых под риски;
9) нормативы использования собственных средств (капитала) кредитной организации для приобретения акций (долей) других юридических лиц;
10) максимальный размер кредитов, банковских гарантий и поручительств, предоставленных кредитной организацией (банковской группой) своим участникам (акционерам).
Согласно ч. 2 ст. 62 Федерального закона "О Центральном Банке Российской Федерации (Банке РФ)" указанные нормативы могут устанавливаться Банком России для банковских групп.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.26 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 81 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица Банка России.
Как определено в ст. 3 Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 30 октября 2002 г. N 131-ФЗ)*(598):
обязательный контроль - это совокупность принимаемых уполномоченным органом мер по контролю за операциями с денежными средствами или иным имуществом, осуществляемому на основании информации, представляемой ему организациями, осуществляющими такие операции, а также по проверке этой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
внутренний контроль - это деятельность организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, по выявлению операций, подлежащих обязательному контролю, и иных операций с денежными средствами или иным имуществом, связанных с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, и финансированием терроризма.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (в ред. Федерального закона от 28 июля 2004 г. N 88-ФЗ*(599)) организации, осуществляющие операции с денежными средствами или иным имуществом, обязаны:
1) идентифицировать лицо, находящееся на обслуживании в организации, осуществляющей операции с денежными средствами или иным имуществом (клиента), и установить сведения:
в отношении физических лиц - фамилию, имя, а также отчество (если иное не вытекает из закона или национального обычая), гражданство, реквизиты документа, удостоверяющего личность, данные миграционной карты, документа, подтверждающего право иностранного гражданина или лица без гражданства на пребывание (проживание) в Российской Федерации, адрес места жительства (регистрации) или места пребывания, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии);
в отношении юридических лиц - наименование, идентификационный номер налогоплательщика или код иностранной организации, государственный регистрационный номер, место государственной регистрации и адрес местонахождения;
2) предпринимать обоснованные и доступные в сложившихся обстоятельствах меры по установлению и идентификации выгодоприобретателей;
3) систематически обновлять информацию о клиентах, выгодоприобретателях;
4) документально фиксировать и представлять в уполномоченный орган не позднее рабочего дня, следующего за днем совершения операции, следующие сведения по подлежащим обязательному контролю операциям с денежными средствами или иным имуществом:
вид операции и основания ее совершения;
дату совершения операции с денежными средствами или иным имуществом, а также сумму, на которую она совершена;
сведения, необходимые для идентификации физического лица, совершающего операцию с денежными средствами или иным имуществом (данные паспорта или другого документа, удостоверяющего личность), данные миграционной карты, документа, подтверждающего право иностранного гражданина или лица без гражданства на пребывание (проживание) в Российской Федерации, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии), адрес его места жительства или места пребывания;
наименование, идентификационный номер налогоплательщика, государственный регистрационный номер, место государственной регистрации и адрес местонахождения юридического лица, совершающего операцию с денежными средствами или иным имуществом;
сведения, необходимые для идентификации физического или юридического лица, по поручению и от имени которого совершается операция с денежными средствами или иным имуществом, данные миграционной карты, документа, подтверждающего право иностранного гражданина или лица без гражданства на пребывание (проживание) в Российской Федерации, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии), адрес места жительства или местонахождения соответственно физического или юридического лица;
сведения, необходимые для идентификации представителя физического или юридического лица, поверенного, агента, комиссионера, доверительного управляющего, совершающего операцию с денежными средствами или иным имуществом от имени, или в интересах, или за счет другого лица в силу полномочия, основанного на доверенности, договоре, законе либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, данные миграционной карты, документа, подтверждающего право иностранного гражданина или лица без гражданства на пребывание (проживание) в Российской Федерации, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии), адрес места жительства или местонахождения соответственно представителя физического или юридического лица;
сведения, необходимые для идентификации получателя по операции с денежными средствами или иным имуществом и (или) его представителя, в том числе данные миграционной карты и документа, подтверждающего право иностранного гражданина или лица без гражданства на пребывание (проживание) в Российской Федерации, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии), адрес места жительства или местонахождения получателя и (или) его представителя, если это предусмотрено правилами совершения соответствующей операции;
5) представлять в уполномоченный орган по его письменным запросам информацию, указанную в подп. 4 п. 1 ст. 7, как в отношении операций, подлежащих обязательному контролю, так и в отношении операций, указанных в п. 3 ст. 7 этого Федерального закона.
В пункте 2 ст. 7 Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" установлено, что организации, осуществляющие операции с денежными средствами или иным имуществом, обязаны в целях предотвращения легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма разрабатывать правила внутреннего контроля и программы его осуществления, назначать специальных должностных лиц, ответственных за соблюдение указанных правил и реализацию указанных программ, а также предпринимать иные внутренние организационные меры в указанных целях.
Как предусмотрено в п. 2 ст. 7 Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", правила внутреннего контроля организации, осуществляющей операции с денежными средствами или иным имуществом, должны включать порядок документального фиксирования необходимой информации, порядок обеспечения конфиденциальности информации, квалификационные требования к подготовке и обучению кадров, а также критерии выявления и признаки необычных сделок с учетом особенностей деятельности этой организации.
Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" организации, осуществляющие операции с денежными средствами или иным имуществом в соответствии с правилами внутреннего контроля, обязаны документально фиксировать информацию, полученную в результате применения указанных правил и реализации программ осуществления внутреннего контроля, и сохранять ее конфиденциальный характер.
Распоряжением Правительства РФ от 17 июля 2002 г. N 983-р утверждены Рекомендации по разработке организациями, совершающими операции с денежными средствами или иным имуществом, правил внутреннего контроля в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма*(600).
Постановлением Правительства РФ от 8 января 2003 г. N 6*(601) определен порядок утверждения правил внутреннего контроля в организациях, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.62 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.27 Кодекса, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. В части 2 ст. 23.1 Кодекса предусмотрено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Статья 15.28. Нарушение правил приобретения более 30 процентов акций открытого акционерного общества
Статья 15.28 Кодекса устанавливает административную ответственность за нарушения положений гл. XI.1 "Приобретение более 30 процентов акций открытого общества" Федерального закона "Об акционерных обществах" (в ред. Федерального закона от 5 января 2006 г. N 7-ФЗ), предусматривающих четыре процедуры:
направление лицом, намеренным публично приобрести более 30% обыкновенных акций и привилегированных акций, предоставляющих право голоса в соответствии с п. 5 ст. 32 Федерального закона "Об акционерных обществах", открытого общества, добровольного предложения остальным акционерам о продаже принадлежащих им акций (добровольное предложение, регулируемое ст. 84.1, 84.3, 84.6 Федерального закона "Об акционерных обществах");
направление лицом, которое приобрело более 30% обыкновенных акций и привилегированных акций, предоставляющих право голоса в соответствии с п. 5 ст. 32 Федерального закона "Об акционерных обществах", открытого общества, обязательного предложения остальным акционерам, а также владельцам эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в такие акции, о продаже принадлежащих им ценных бумаг (обязательное предложение, регулируемое ст. 84.2-84.6 Федерального закона "Об акционерных обществах");
выкуп лицом, которое приобрело более 95% обыкновенных акций и привилегированных акций, предоставляющих право голоса в соответствии с п. 5 ст. 32 Федерального закона "Об акционерных обществах", открытого общества, остальных акций и ценных бумаг, конвертируемых в такие акции, у владельцев этих ценных бумаг по их требованию (ст. 84.7 Федерального закона "Об акционерных обществах");
выкуп лицом, которое приобрело более 95% обыкновенных акций и привилегированных акций, предоставляющих право голоса в соответствии с п. 5 ст. 32 Федерального закона "Об акционерных обществах", открытого общества, остальных акций и ценных бумаг, конвертируемых в такие акции, у владельцев этих ценных бумаг по требованию этого лица (ст. 84.8 Федерального закона "Об акционерных обществах").
В соответствии с ч. 1 ст. 23.47 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.28 Кодекса, рассматривает федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков.
Глава 16. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)
Глава 16 Кодекса изложена полностью в новой редакции в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 118-ФЗ, с учетом практики применения которого ФТС России разработаны и письмом от 30 июня 2005 г. N 01-06/21925 "О направлении Методических рекомендаций"*(602) направлены Методические рекомендации по квалификации административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил).
В отношении применения ст. 16.1 Кодекса в названных Методических рекомендациях разъяснено следующее.
Статья 16.1 Кодекса устанавливает административную ответственность за незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу и объединяет три самостоятельных состава правонарушений, различающихся способом противоправного перемещения.
Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу представляет собой совершение действий по ввозу на таможенную территорию РФ или по вывозу с этой территории товаров и транспортных средств любым способом. При этом под ввозом понимается фактическое пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы и все последующие предусмотренные ТК РФ действия с товарами и транспортными средствами до их выпуска таможенными органами, а под вывозом - подача таможенной декларации или совершение действий, непосредственно направленных на вывоз товаров и транспортных средств с таможенной территории РФ, а также все последующие предусмотренные Таможенным кодексом действия с товарами и транспортными средствами до фактического пересечения ими таможенной границы (подп. 7, 8, 9 п. 1 ст. 11 Таможенного кодекса РФ).
К числу действий, непосредственно направленных на вывоз товаров и транспортных средств, относятся:
вход (въезд) физического лица, выезжающего из РФ, в зону таможенного контроля;
въезд автотранспортного средства в пункт пропуска через Государственную границу в целях убытия его с таможенной территории РФ;
сдача транспортным организациям товаров или организациям почтовой связи международных почтовых отправлений для отправки за пределы таможенной территории РФ;
действия лица, непосредственно направленные на фактическое пересечение товарами или транспортными средствами таможенной границы вне установленных в соответствии с законодательством РФ мест.
Согласно подп. 10 п. 1 ст. 11 Таможенного кодекса РФ незаконным перемещением товаров и транспортных средств является совершение действий по ввозу на таможенную территорию РФ или по вывозу с этой территории товаров и транспортных средств с нарушением порядка, установленного Таможенным кодексом РФ, включая нарушение норм процедурного характера. Однако в контексте рассматриваемого правонарушения незаконным следует признавать только перемещение, сопряженное с совершением одного из указанных в ст. 16.1 Кодекса деяний. При этом деяние, предусмотренное ч. 1 и 2 ст. 16.1 Кодекса при ввозе, совершается лицом непосредственно при пересечении таможенной границы.
Частью 1 ст. 16.1 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ и их убытия с этой территории.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.1 Кодекса, составляют:
нарушение порядка прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ путем их ввоза помимо пунктов пропуска через Государственную границу либо иных установленных мест прибытия или вне времени работы таможенных органов;
совершение действий, непосредственно направленных на фактическое пересечение таможенной границы РФ при их убытии с таможенной территории РФ помимо пунктов пропуска через Государственную границу либо иных мест, установленных в соответствии с законодательством РФ о Государственной границе, или вне времени работы таможенных органов либо без разрешения таможенного органа.
Правительство РФ вправе устанавливать пункты пропуска через Государственную границу для прибытия отдельных видов товаров (п. 1 ст. 69 Таможенного кодекса РФ). Следует иметь в виду, что деяние, выражающееся в прибытии товаров и транспортных средств в место прибытия, отличное от специально определенного для этого вида товаров, не может рассматриваться как перемещение помимо пунктов пропуска через Государственную границу либо иных установленных мест таможенного контроля.
Ответственность за данное правонарушение несут лица, осуществляющие перевозку товаров через таможенную границу РФ с нарушением порядка прибытия и убытия.
Предметом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.1 Кодекса, являются товары и транспортные средства, перемещаемые с нарушением порядка прибытия или убытия. При этом транспортные средства, на которых перевозятся товары, орудиями совершения данного правонарушения не являются. Так, например, если товары ввозятся на таможенную территорию РФ на транспортном средстве вне места прибытия, то и товары, и транспортные средства являются предметами административного правонарушения. В случае нарушения порядка убытия товаров, перевозимых на оформленных в таможенном отношении морских судах, предметом правонарушения являются только товары. Морское судно в указанном случае не может быть признано ни предметом, ни орудием данного правонарушения.
Часть 2 ст. 16.1 Кодекса предусматривает ответственность за сокрытие товаров от таможенного контроля одним из следующих способов:
путем использования тайников;
путем использования иных способов, затрудняющих обнаружение товаров;
путем придания одним товарам вида других.
Тайниками признаются места, специально изготовленные (функциональным предназначением которых является только незаконное перемещение товаров через таможенную границу) либо специально оборудованные или приспособленные (подвергшиеся конструктивным изменениям, разборке, монтажу и т.д.) для сокрытия товаров (например, перемещение товаров в нише, не предусмотренной конструкцией транспортного средства, в чемодане с двойным дном, в полостях под подкладкой одежды). К иным способам, затрудняющим обнаружение товаров, относятся различные ухищренные способы утаивания товаров, такие как физическое сокрытие товаров, когда должностное лицо таможенного органа не может их обнаружить путем обычного визуального осмотра без проведения личного досмотра как исключительной формы таможенного контроля или применения технических средств таможенного контроля, а также нахождение товаров в местах, не предназначенных для их транспортировки или хранения, доступ в которые затруднен (например, перемещение товаров в шинах, топливных и иных емкостях транспортного средства). Под приданием одним товарам вида других понимается существенное изменение внешних характерных признаков товаров, которые позволяют отнести их к товарам иного вида. Это могут быть изменения внешнего вида самого товара или его упаковки и тары, в которой он перемещается через таможенную границу РФ.
При ввозе на таможенную территорию РФ сокрытие товаров от таможенного контроля совершается в месте их прибытия, однако обнаружен факт сокрытия таможенным органом может быть на любом этапе перемещения, вплоть до декларирования. При вывозе с таможенной территории РФ сокрытие товаров от таможенного контроля может быть совершено как при декларировании товаров, так и при их убытии с таможенной территории РФ.
Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.1 Кодекса, является лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу РФ и скрывающее их от таможенного контроля. К ответственности по данной статье может быть привлечен также российский отправитель товаров, если будет установлено совершение им конкретных действий по сокрытию (например, изготовление тайника). С учетом ч. 1 ст. 1.7 Кодекса иностранные отправители не являются субъектами ответственности по данной статье, поскольку не совершают противоправных действий на территории РФ.
Необходимо отметить, что содержание диспозиции данной части статьи и характер самого способа незаконного перемещения свидетельствуют о том, что предметом рассматриваемого правонарушения могут быть только товары, но не транспортные средства.
По ч. 3 ст. 16.1 Кодекса подлежит квалификации деяние, выразившееся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений путем:
представления недействительных документов;
использования поддельного средства идентификации, подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и транспортным средствам.
Согласно прим. 2 к ст. 16.1 Кодекса под недействительными документами понимаются:
а) поддельные документы, т.е. полностью изготовленные фиктивные документы или подлинные документы, в которые внесены искаженные сведения (например, путем исправления или уничтожения части текста, внесения в него дополнительных данных, проставления оттиска поддельного штампа или печати, замены целой страницы на другую с текстом, отличным от исходного, и т.п.);
б) документы, полученные незаконным путем, т.е. выданные с нарушением порядка их выдачи, либо полученные в результате представления в качестве основания для их выдачи заведомо ложных сведений или поддельных (подложных) документов, либо в результате злоупотребления должностным лицом служебным положением или совершения им халатных действий при выдаче этого документа;
в) документы, содержащие недостоверные сведения, - документы, которые фактически являются подлинными, но содержат сведения, не соответствующие действительности. При этом документ сохраняет признаки и реквизиты должного (изготовляется на официальном бланке, содержит фамилии и должности лиц, которые должны его подписывать, и т.п.), однако внесенные в него сведения (текст, цифровые данные) являются ложными;
г) документы, относящиеся к другим товарам и транспортным средствам, - документы, отвечающие установленным требованиям, но являющиеся основанием для перемещения через таможенную границу других товаров и транспортных средств;
д) иные не имеющие юридической силы документы, к которым могут относиться документы, не имевшие юридической силы или утратившие ее (например, документы, выданные неправомочным органом или неуполномоченным должностным лицом, доверенность, в которой не указана дата ее совершения, и т.п.).
Таможенный кодекс РФ устанавливает требование о представлении таможенному органу документов при:
прибытии в пункт пропуска через таможенную границу или иное установленное место (ст. 72);
получении разрешения на применение таможенной процедуры внутреннего таможенного транзита (ст. 81), на международный таможенный транзит (ст. 169);
завершении процедуры внутреннего таможенного транзита (ст. 92);
помещении товаров на склад временного хранения (ст. 102);
убытии с таможенной территории (ст. 120);
декларировании товаров (ст. 124, 131).
Часть 3 ст. 16.1 Кодекса предусматривает ответственность за представление недействительных документов на каждом из указанных этапов перемещения, за исключением этапа декларирования. Заявление недостоверных сведений или представление недействительных документов при декларировании товаров подлежит квалификации по ч. 2 и 3 ст. 16.2 Кодекса, по ч. 1 ст. 16.19 Кодекса, представление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации - по ст. 16.17 Кодекса.
Следует учитывать, что административную ответственность по ч. 3 ст. 16.1 Кодекса влечет сообщение недостоверных сведений путем представления только тех недействительных документов, которые в соответствии со ст. 72, 81, 92, 102 Таможенного кодекса РФ необходимы для получения разрешения на использование вышеназванных таможенных процедур.
Частью 3 ст. 16.1 Кодекса установлен исчерпывающий перечень недостоверных сведений о товарах, за сообщение которых наступает административная ответственность:
количество грузовых мест и их маркировка;
наименование товаров;
вес и (или) объем товаров.
При правовой оценке недостоверности сведений о весе и (или) объеме товаров необходимо исходить из основных и дополнительных единиц измерения веса и (или) объема, применяемых в соответствии с Таможенным тарифом Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2001 г. N 830*(603), к конкретному товару, являющемуся предметом административного правонарушения.
Прибытие на таможенную территорию РФ товаров в количестве меньшем, чем указано в представляемых таможенному органу документах, не является нарушением таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, поскольку указанная в документах часть товара фактически не перемещается на таможенную территорию Российской Федерации. При отсутствии товара, подлежащего таможенному оформлению и таможенному контролю, не возникает вредных последствий, общественная опасность такого деяния отсутствует.
В случае прибытия товаров в количестве большем, чем указано в товаросопроводительных документах, предметом правонарушения является только не указанная в документах часть товара.
Вывоз российских товаров в меньшем количестве, чем указано в товаросопроводительных документах, также не является нарушением таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 Кодекса, поскольку в соответствии с п. 3 ст. 122 Таможенного кодекса РФ российские товары могут быть вывезены в меньшем количестве, чем количество, заявленное при их помещении под определенный таможенный режим, вне зависимости от причин, по которым произошло уменьшение количества товаров.
Однако сообщение таможенному органу недостоверных сведений о количестве вывозимых иностранных товаров, когда иностранные товары вывозятся в меньшем количестве, чем указано в товаросопроводительных документах, подлежит квалификации по ч. 3 ст. 16.1 Кодекса (при отсутствии признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.9 Кодекса). Согласно п. 1 ст. 122 Таможенного кодекса РФ товары должны быть фактически вывезены с таможенной территории Российской Федерации в том же количестве, в котором они находились в момент их помещения под определенный таможенный режим. Вредные последствия такого деяния выражаются в том, что в отношении иностранного товара фактически не завершается таможенный режим, в соответствии с которым иностранный товар был ввезен на таможенную территорию Российской Федерации. Также может иметь место неосновательное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов и от применения к товарам запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Наряду с привлечением лица, фактически сообщившего недостоверные сведения, по ч. 3 ст. 16.1 Кодекса необходимо рассматривать вопрос о привлечении лица, поместившего товары под таможенный режим, за незавершение в установленные сроки таможенного режима по ч. 3 ст. 16.9 Кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 124 Таможенного кодекса РФ декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Учитывая изложенное, указание в товаросопроводительных документах недостоверных сведений о количестве товара, помещаемого в месте прибытия под таможенный режим международного таможенной транзита, влечет ответственность по ч. 1 ст. 16.2 Кодекса.
Сообщение таможенному органу недостоверных сведений о маркировке о стране происхождения может быть квалифицировано по ч. 3 ст. 16.1 Кодекса только в том случае, если это влечет несоблюдение запретов на ввоз в РФ или транзит через ее территорию в соответствии с международными договорами РФ и (или) законодательством РФ.
За сообщение таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе и (или) объеме товаров при прибытии на таможенную территорию РФ и на иных этапах перемещения подлежит ответственности лицо, фактически представившее недействительные документы.
При доказывании вины перевозчика в совершении правонарушения, выразившегося в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о товаре, следует установить, в полной ли мере перевозчиком были использованы положения действующих международных договоров в области перевозок (Конвенции о договоре международной перевозки грузов (КДПГ) 1956 г., Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении 1951 г., Международной конвенции об унификации некоторых правил о коносаменте 1924 г., Конвенции ООН о морской перевозке грузов 1978 г. и др.), предоставляющие ему возможность для выполнения возложенных на него Таможенным кодексом РФ обязанностей (ст. 72-76, 81, 92, 102).
При определении вины перевозчика, сообщившего таможенному органу недостоверные сведения о количестве наливных, насыпных, навалочных и иных товаров, количество которых определяется весовым параметром, необходимо исходить из того, насколько существенна разница между количеством фактически перемещаемого товара и количеством, указанным в товаросопроводительных документах, а также насколько такое несоответствие могло быть очевидным для перевозчика, осуществляющего свою деятельность на профессиональной основе, исходя из осадки транспортного средства, его технических возможностей, расхода топлива и других подобных показателей.
Наряду с представлением таможенному органу недействительных документов объективную сторону рассматриваемого правонарушения образует использование для незаконного перемещения товаров и транспортных средств также средств идентификации, перечисленных в ч. 3 ст. 16.1 Кодекса, а именно:
поддельного средства идентификации, т.е. полностью изготовленного фиктивного средства идентификации;
подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и транспортным средствам, т.е. соответствующего установленным требованиям, но служащего для идентификации других товаров и транспортных средств (подробнее о средствах идентификации указано в Методических рекомендациях ФТС России к ст. 16.11 Кодекса).
В письме ФТС России от 9 марта 2005 г. N 01-06/6814*(604) даны следующие разъяснения в отношении квалификации административных правонарушений при периодическом временном декларировании российских товаров.
Порядок таможенного оформления российских товаров с применением периодического временного декларирования регламентирован ст. 138 Таможенного кодекса РФ. При применении данного порядка декларирования товаров декларантом до убытия товаров с таможенной территории Российской Федерации (п. 4 ст. 129 Таможенного кодекса РФ) подается временная таможенная декларация, в которой сведения заявляются исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества российских товаров в течение определенного периода времени. После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени.
Незаконным перемещением товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу является совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров и (или) транспортных средств с нарушением порядка, установленного Таможенным кодексом РФ (подп. 10 п. 1 ст. 11 Таможенного кодекса РФ). Вывозом товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации является подача таможенной декларации или совершение указанных в абзаце втором подп. 9 п. 1 ст. 11 Таможенного кодекса РФ действий, непосредственно направленных на вывоз товаров и (или) транспортных средств, а также все последующие предусмотренные Таможенным кодексом РФ действия с товарами и (или) транспортными средствами до фактического пересечения ими таможенной границы. Учитывая, что подача временной таможенной декларации и таможенная процедура убытия товаров с таможенной территории Российской Федерации являются составляющими вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации, совершение указанных действий с нарушением установленного порядка признается незаконным перемещением товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации. Следовательно, убытие российских товаров с таможенной территории Российской Федерации в количестве, превышающем заявленное во временной таможенной декларации (п. 4 ст. 138 Таможенного кодекса РФ), т.е. убытие незадекларированных во временной таможенной декларации товаров, является противоправным.
В случае убытия с таможенной территории Российской Федерации товаров в количестве, превышающем указанное в товаросопроводительных документах, но в пределах того количества товаров, которое было заявлено во временной таможенной декларации, лицо, фактически представившее такие документы, подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.1 Кодекса за перемещение товаров через таможенную границу Российской Федерации с представлением таможенному органу недействительных документов, содержащих недостоверные сведения о количестве перемещаемых товаров. Несмотря на то что количество вывозимых товаров не превышает общего количества, указанного во временной таможенной декларации, такое деяние является противоправным, поскольку точные сведения о товарах, убывающих с таможенной территории Российской Федерации, таможенному органу не заявляются, таможенный контроль в отношении товаров фактически не проводится, что нарушает установленный порядок убытия товаров с таможенной территории Российской Федерации. Кроме того, в результате такого деяния может иметь место неосновательное освобождение от уплаты таможенных пошлин и применения иных мер, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем вывоз товаров в меньшем количестве, чем указано в товаросопроводительных документах, не является нарушением таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 Кодекса, поскольку в соответствии с п. 3 ст. 122 Таможенного кодекса РФ российские товары могут быть вывезены в меньшем количестве, чем количество, заявленное при их помещении под определенный таможенный режим, вне зависимости от причин, по которым произошло уменьшение количества товаров.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.8 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 16.1 Кодекса, рассматривают таможенные органы. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 12 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица таможенных органов.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 16.1 Кодекса, в соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса рассматривают судьи. В части 2 ст. 23.1 Кодекса предусмотрено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Статья 16.2. Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств
Разъяснения в отношении применения ст. 16.2 Кодекса даны в Методических рекомендациях по квалификации административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил), направленных письмом ФТС России от 30 июня 2005 г. N 01-06/21925.
Частью 1 ст. 16.2 Кодекса установлена административная ответственность за недекларирование товаров и транспортных средств, подлежащих декларированию, а ч. 2 и 3 этой статьи - за их недостоверное декларирование. Ответственность за недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами иностранной валюты или валюты РФ предусмотрена ст. 16.4 Кодекса.
Недекларирование. В соответствии со статьей 123 Таможенного кодекса РФ декларированию подлежат товары, перемещаемые через таможенную границу, товары, таможенный режим которых изменяется, а также отходы и остатки, образованные при использовании таможенных режимов переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления и уничтожения (ст. 183, 184, 194, 247 Таможенного кодекса РФ). Обязанность по декларированию отходов не наступает только в том случае, когда товары переработаны в состояние, непригодное для их дальнейшего коммерческого использования на таможенной территории РФ, и не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом (ст. 183, 247 Таможенного кодекса РФ). Отсутствие прямого указания в ст. 123 Таможенного кодекса РФ на ст. 194 Таможенного кодекса РФ не следует рассматривать как отсутствие обязанности декларирования отходов, образованных при использовании таможенного режима переработки для внутреннего потребления, и остатков товаров, помещенных под этот таможенный режим, поскольку законодатель ст. 194 Таможенного кодекса РФ распространил на эти товары правила, предусмотренные ст. 183 и 184 Таможенного кодекса РФ.
Декларированию подлежат также товары, незаконно перемещенные через таможенную границу, что повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, обнаруженные таможенными органами у лиц, приобретших такие товары на таможенной территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности (ст. 391 Таможенного кодекса РФ). Однако из самой ст. 391 Таможенного кодекса РФ следует, что декларирование в данном случае является правом, но не обязанностью указанных лиц. Кроме того, обязанность по декларированию не может возникать дважды - сначала в силу перемещения таких товаров через таможенную границу, а потом в связи с их приобретением. Изложенное не позволяет привлекать лиц, приобретших товары на таможенной территории РФ, к ответственности по ч. 1 ст. 16.2 Кодекса за их недекларирование. Вместе с тем в действиях таких лиц может усматриваться состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.21 Кодекса.
Правонарушению, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 16.2 Кодекса, могут предшествовать противоправные деяния, совершенные до этапа декларирования, повлекшие выведение товаров из-под таможенного контроля либо самовольное получение его в пользование либо распоряжение до выпуска. К таким деяниям относятся недоставление товара в место доставки в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита, выдача товара без разрешения таможенного органа со склада временного хранения либо в отношении которого имитировалась процедура временного хранения (бестоварная операция) и др.
За недекларирование товара, находящегося на временном хранении (на складе временного хранения, на складе получателя, в транспортных средствах на железнодорожных путях), по истечении установленного срока временного хранения товаров лицо подлежит ответственности по ст. 16.16 Кодекса.
Частью 1 ст. 16.2 Кодекса установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, т.е. таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть. В одних случаях в таможенной декларации не заявляется часть однородного товара (например, когда декларируются 20 мониторов конкретного размера, а при таможенном досмотре обнаруживаются 40 мониторов того же размера, имеет место недекларирование 20 мониторов); в других случаях при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре (например, когда декларируются мониторы для компьютеров, а при досмотре кроме них обнаруживаются также и системные блоки, имеет место недекларирование системных блоков).
Также по ч. 1 ст. 16.2 Кодекса подлежат квалификации деяния, когда фактически к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации. Например, когда таможенному органу заявляются трубы, а при таможенном досмотре обнаруживаются телевизоры, имеет место недекларирование телевизоров. Указание в декларации сведений о трубах не имеет правового значения, поскольку они не перемещаются через таможенную границу и фактических оснований для возникновения таможенных правоотношений в связи с их заявлением в таможенной декларации не имеется.
На практике возможны сочетания этих вариантов, которые требуют полной правовой оценки, применительно к каждому виду товаров.
При этом необходимо отличать недекларирование товаров от их недостоверного декларирования. Недекларирование товаров имеет место при незаявлении декларантом либо таможенным брокером (представителем) соответствующих действительности сведений о количественных характеристиках товара (штуки, вес, объем товара), т.е. не заявляется весь товар либо его часть.
При недостоверном декларировании декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации заявляются не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей. Качественными характеристиками товаров являются как их первичные или природные свойства (например: физические - размер монитора компьютера, химические - наличие в веществе примесей, влияющих на его классификацию по ТН ВЭД, биологические - мясо птицы, животных, и прочие свойства), так и вторичные или общественные свойства (стоимость, происхождение и др.).
Таким образом, если общее количество и общее наименование заявленного товара соответствует действительности, т.е. отсутствуют признаки недекларирования товаров, но внутри партии товара обнаруживается пересортица (например, декларируется 40 велосипедов, из которых 30 - с колесами 15 см, 10 - с колесами 20 см, а фактически обнаруживается 40 велосипедов, из которых 10 - с колесами 15 см, 30 - с колесами 20 см), либо несоответствие точного наименования товара (например, декларируется 40 курток женских, а фактически обнаруживается 40 курток детских), влекущие освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, либо неприменение запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, то лицо подлежит ответственности по ч. 2, 3 ст. 16.2 Кодекса.
Согласно п. 2 ст. 281 Таможенного кодекса РФ предназначение товаров для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд определяется таможенным органом исходя из заявления физического лица о товарах, перемещаемых через таможенную границу, характера товаров и их количества, а также из частоты перемещения товаров через таможенную границу. Поэтому при исследовании вопроса о виновности физического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 Кодекса, необходимо устанавливать наличие у лица статуса индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, насколько для физического лица могло быть очевидным коммерческое предназначение товара, иные обстоятельства перемещения товара.
За недекларирование товаров могут быть привлечены лица, ответственные за совершение таможенных операций для выпуска товаров (ст. 16 Таможенного кодекса РФ), либо физические лица, перемещающие товары через таможенную границу (ст. 286 Таможенного кодекса РФ). Однако за недекларирование товаров, представленных к декларированию вместе с другими товарами, отвечает лицо, подавшее таможенную декларацию, в том числе таможенный брокер.
Недостоверное декларирование. Часть 2 ст. 16.2 Кодекса предусматривает ответственность за заявление при декларировании товаров и транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера. Часть 3 ст. 16.2 Кодекса - за заявление при декларировании товаров и транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, а равно представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Должностные лица таможенных органов зачастую испытывают затруднения при правовой оценке недостоверного декларирования, выявленного в ходе проверки таможенной декларации, иных документов, представленных при декларировании, поскольку ч. 1 ст. 153 Таможенного кодекса РФ предписывает таможенному органу незамедлительно уведомить декларанта о том, какие именно условия выпуска товаров не соблюдены и какие именно декларант должен совершить действия, достаточные для соблюдения условий выпуска товаров.
Однако направление таможенным органом требования декларанту в соответствии с п. 2 и 4 ст. 153 Таможенного кодекса РФ о том, какие именно сведения необходимо скорректировать для выпуска товаров и какие именно документы, подтверждающие соблюдение соответствующих ограничений, должны быть представлены, не является препятствием к возбуждению дела об административном правонарушении по ч. 2 и 3 ст. 16.2 Кодекса. С момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении является ненадлежащее исполнение декларантом (таможенным брокером) своих обязанностей по декларированию товаров и представлению в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения (см. ст. 124, 127, 131, 132 Таможенного кодекса РФ). Аналогичным образом усматриваются признаки состава административного правонарушения, если недостоверные сведения обнаружены таможенным органом после выпуска товаров. Возможность привлечения лица к административной ответственности не должна ставиться в зависимость от того, на каком этапе - выпуска товаров или таможенного контроля после выпуска товаров - таможенный орган обнаружил признаки состава административного правонарушения.
Не влечет наступления административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 Кодекса заявление недостоверных сведений (например, о коде товаров в соответствии с ТН ВЭД), если в результате их корректировки подлежащая уплате сумма таможенных пошлин, налогов уменьшится по сравнению с заявленной декларантом, поскольку в данном случае отсутствуют вредные последствия и такое деяние не носит противоправного характера. В указанном случае выпуск товаров осуществляется до выполнения требований таможенного органа, указанных в п. 2 и 3 ст. 153 Таможенного кодекса РФ (см. п. 6 ст. 153 Таможенного кодекса РФ).
В соответствии с п. 3 ст. 383 Таможенного кодекса РФ пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, берутся в минимальных количествах, обеспечивающих возможность их исследования. Для целей же привлечения лица к административной ответственности вывод о недостоверности заявленных в таможенной декларации сведений о товаре в части несоответствия всей товарной партии определенному ГОСТу может быть сделан таможенным органом, если при определении качества всей товарной партии соблюдены требования соответствующего ГОСТа, предъявляемые к количеству товара, необходимого для отбора проб и образцов.
Необходимо учитывать, что привлечение лица к административной ответственности за заявление недостоверных сведений о коде товара в соответствии с ТН ВЭД, заявленного в таможенной декларации со ссылкой на предварительное решение таможенного органа о классификации товара, возможно только в том случае, если будет установлено, что к таможенному оформлению был представлен товар, отличный от того, в отношении которого было принято решение о классификации. В соответствии со ст. 43 Таможенного кодекса РФ предварительное решение о классификации товара является обязательным для всех таможенных органов.
В случаях, если представленные недействительные документы влияют на принятие таможенным органом решения о выпуске товаров до подачи таможенной декларации либо влекут несоблюдение лицом условий помещения товаров или транспортных средств под таможенный режим, содержание которого предусматривает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение запретов и (или) ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, такие деяния подлежат квалификации по ст. 16.17 Кодекса либо ч. 1 ст. 16.19 Кодекса соответственно.
Заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о товарах не может быть квалифицировано по ст. 19.7 Кодекса. Правонарушение, предусмотренное этой статьей, посягает на нормальную деятельность государственных органов, и непредставленная (представленная недостоверной) информация должна быть необходима для законной деятельности государственного органа, т.е. без такой информации либо в случае ее недостоверности осуществление этим органом своей деятельности невозможно или затруднено. Заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о товарах и транспортных средствах посягает на установленный порядок таможенного оформления и не препятствует деятельности таможенного органа как государственного органа - он продолжает свою деятельность в рамках предоставленных ему полномочий и может принять соответствующее решение о товарах и транспортных средствах, в отношении которых заявлены указанные сведения.
Субъектом ответственности за недостоверное декларирование выступает декларант, а если декларирование товаров осуществлялось таможенным брокером, - таможенный брокер. Декларантом признается лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары (подп. 15 п. 1 ст. 11 Таможенного кодекса РФ). Устанавливая, что таможенный брокер действует не от собственного имени, а от имени декларанта, Таможенный кодекс РФ закрепляет, что действия по декларированию совершает таможенный брокер (п. 1 ст. 124), в связи с чем именно он несет все обязанности, сопутствующие этому действию, в том числе обязанность заявлять таможенному органу достоверные сведения о товаре. Положение Таможенного кодекса РФ о том, что таможенный брокер действует от имени представляемого лица (п. 2 ст. 139) означает, что к декларанту переходят права и обязанности, возникающие в результате таможенного оформления товаров (право пользования товаром в соответствии с заявленным таможенным режимом, обязанность по его завершению определенным способом, обязанность по уплате периодических таможенных платежей и др.).
При доказывании вины таможенного брокера следует устанавливать использование таможенным брокером предоставленного ему п. 3 ст. 143 Таможенного кодекса РФ права требовать от представляемого лица представления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение требований Таможенного кодекса РФ. Кроме того, на основании п. 1 указанной статьи таможенный брокер при декларировании товаров в соответствии с п. 1 ст. 127 Таможенного кодекса РФ вправе осматривать и измерять подлежащие декларированию товары, в том числе до подачи таможенной декларации, брать с разрешения таможенного органа пробы и образцы таких товаров. Следовательно, возможный довод таможенных брокеров в обоснование своей невиновности, связанный с тем, что они лишь используют при декларировании те сведения, которые получают от получателя или отправителя товаров, и не отвечают за их достоверность, несостоятелен.
Вместе с тем при определении вины таможенного брокера необходимо учитывать принцип разумной достаточности, а не указывать в качестве непринятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм несовершение таможенным брокером действий, являющихся чрезмерными и излишними в обычных условиях делового оборота (проведение экспертизы представленного ему импортером контракта, запрос подтверждения стоимости у отправителя товара и т.п.).
При установлении вины декларанта или таможенного брокера за совершение административного правонарушения, выразившегося в заявлении недостоверных сведений о классификационном коде товара по ТН ВЭД (ч. 2 и 3 ст. 16.2 Кодекса), следует оценить, насколько у указанных лиц с учетом нормативных правовых актов, правил толкования ТН ВЭД, пояснений к ней, коммерческой документации и т.д. имелась возможность отнести товар к соответствующей товарной позиции, а также полноту и достоверность сведений о наименовании товара и его описании, указанных в таможенной декларации и подтвержденных документами, сопровождающими ее подачу (см. подп. 4 п. 3 ст. 124, подп. 1 п. 2 ст. 127, ст. 131 Таможенного кодекса РФ).
В ходе проведения административного расследования по ч. 2 и 3 ст. 16.2 Кодекса в отношении таможенного брокера в зависимости от конкретных обстоятельств дела необходимо рассмотреть вопрос об ответственности декларанта или иного лица по ст. 16.7 Кодекса и (или) ст. 16.3 Кодекса.
В отношении квалификации административных правонарушений при периодическом временном декларировании российских товаров в письме ФТС России от 9 марта 2005 г. N 01-06/6814 разъяснено следующее.
По мнению ФТС России, вне зависимости от того, на каком этапе таможенного оформления и таможенного контроля - на этапе получения разрешения таможенного органа на убытие товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации или при подаче полной таможенной декларации на все российские товары, вывезенные в определенный период времени, - был выявлен факт вывоза с таможенной территории Российской Федерации не заявленных во временной таможенной декларации товаров, лицом совершается правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 Кодекса. В случае подачи полной таможенной декларации на все вывезенные товары, когда их количество превышает заявленное во временной таможенной декларации, при вынесении постановления по делу может быть рассмотрен вопрос об освобождении лица от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения (например, в случае незначительного превышения количества фактически вывезенных товаров по сравнению с задекларированным во временной таможенной декларации количеством).
В вышеназванных случаях лицо не может быть привлечено к административной ответственности по ст. 16.22 Кодекса за нарушение сроков уплаты таможенных пошлин. Статья 16.22 Кодекса может применяться только в случае, когда деяние, выразившееся в неуплате таможенных пошлин, представляет собой самостоятельное правонарушение, в рассматриваемых же ситуациях неуплата таможенных пошлин сопряжена с недекларированием товаров, перемещаемых через таможенную границу, и полностью охватывается составом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 Кодекса, и не требует дополнительной квалификации по ст. 16.22 Кодекса.
В соответствии со ст. 138 Таможенного кодекса РФ при использовании таможенной процедуры периодического временного декларирования российских товаров такие товары декларируются лицом путем подачи временной таможенной декларации и путем подачи полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации. При этом в полной таможенной декларации декларантом должны заявляться точные сведения о количестве вывезенных российских товаров, на основании которых определяется окончательный размер подлежащих уплате таможенных пошлин. Учитывая особенности процедуры периодического временного декларирования товаров, заявление в полной таможенной декларации сведений о меньшем количестве, чем количество фактически вывезенных товаров, которое влияет на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, является заявлением недостоверных сведений о товарах и подлежит квалификации по части 2 ст. 16.2 Кодекса.
В соответствии с п. 2 ст. 138 Таможенного кодекса РФ полная и надлежащим образом заполненная таможенная декларация на все российские товары, вывезенные в определенный период времени, должна быть подана декларантом после убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации. Подача указанной таможенной декларации до фактического убытия товаров с таможенной территории Российской Федерации является основанием для отказа в ее принятии таможенным органом (абз. 6 п. 2 ст. 132 Таможенного кодекса РФ), в связи с чем привлечение лица к административной ответственности по части 2 ст. 16.2 Кодекса невозможно.
ФТС России обращает внимание на то, что при решении вопросов о возбуждении дел об административных правонарушениях следует учитывать положения п. 2 ст. 122 Таможенного кодекса РФ, в соответствии с которыми лица не несут ответственность за несоблюдение требований к товарам, убывающим с таможенной территории Российской Федерации, если изменение сведений о количестве товаров произошло из-за погрешности методов измерения в случаях, предусмотренных техническими регламентами и стандартами, действующими в Российской Федерации.
Согласно п. 3 ст. 138 Таможенного кодекса РФ период времени, в течение которого предполагается вывозить российские товары, декларируемые с использованием временной таможенной декларации, определяется декларантом. В отношении российских товаров, которые облагаются вывозными таможенными пошлинами или к которым применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, этот период не может превышать один календарный месяц. Пунктом 7 ст. 138 Таможенного кодекса РФ установлено, что, если по истечении четырех месяцев со дня принятия временной таможенной декларации российские товары не будут вывезены с таможенной территории Российской Федерации, таможенная декларация, в которой такие товары были заявлены к вывозу, считается неподанной. При этом срок, предусмотренный п. 3 указанной статьи, предполагает совершение в этот период времени действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, в том числе сдачу товаров транспортным организациям (первой транспортной организации при осуществлении международной перевозки товаров с перегрузкой (перевалкой) на другое транспортное средство, убывающее с таможенной территории Российской Федерации) для отправки за пределы таможенной территории Российской Федерации, а срок, установленный п. 7 данной статьи, - убытие товаров с таможенной территории Российской Федерации (см. распоряжение ГТК России от 28 июня 2004 г. N 317-р "О применении статьи 138 Таможенного кодекса Российской Федерации"*(605)). Если указанные действия не будут совершены в отношении всех товаров (или их части), то временная таможенная декларация фактически утрачивает юридическую силу в отношении таких товаров.
Таким образом, совершение действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, по истечении сроков, установленных в соответствии с п. 3 ст. 138 Таможенного кодекса РФ, а также убытие товаров с таможенной территории Российской Федерации по истечении срока, предусмотренного п. 7 ст. 138 Таможенного кодекса РФ, подлежит квалификации по ч. 1 ст. 16.2 Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.8 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 16.2 Кодекса, рассматривают таможенные органы.
В отношении применения ст. 16.3 Кодекса в Методических рекомендациях по квалификации административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил), направленных письмом ФТС России от 30 июня 2005 г. N 01-06/21925, даны следующие разъяснения.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 Кодекса, выражается в несоблюдении установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности запретов или ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию РФ или вывоз товаров с таможенной территории РФ. При этом ч. 1 указанной статьи предусматривает ответственность за несоблюдение установленных запретов и (или) ограничений, не носящих экономического характера, ч. 2 - носящих экономический характер.
Под ввозом товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ понимается фактическое пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы и все последующие предусмотренные Таможенным кодексом РФ действия с товарами и транспортными средствами до их выпуска таможенными органами (подп. 8 п. 1 ст. 11 Таможенного кодекса РФ). Вывоз товаров и транспортных средств с таможенной территории РФ представляет собой подачу таможенной декларации или совершение действий, непосредственно направленных на вывоз товаров и транспортных средств, а также все последующие предусмотренные Таможенным кодексом РФ действия с товарами и транспортными средствами до фактического пересечения ими таможенной границы (подп. 9 п. 1 ст. 11 ТК РФ).
Согласно ст. 13 Таможенного кодекса РФ товары, запрещенные в соответствии с законодательством РФ к ввозу на таможенную территорию РФ, подлежат немедленному вывозу с этой территории, а товары, запрещенные к вывозу, не подлежат фактическому вывозу с таможенной территории РФ, т.е. такие товары ни при каких условиях не могут быть ввезены на таможенную территорию РФ или вывезены с этой территории. Товары, ограниченные к ввозу на таможенную территорию РФ (вывозу с этой территории), допускаются к ввозу (вывозу) при соблюдении определенных требований и условий.
В соответствии со ст. 80 Таможенного кодекса РФ разрешение на внутренний таможенный транзит выдается, если товары не запрещены к ввозу, а также если в отношении них представлены разрешения и (или) лицензии, если перемещение товаров по этой территории допускается при наличии таких документов. Соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности или в соответствии с международными договорами РФ, является обязательным условием выпуска товаров наряду с отсутствием нарушений таможенного законодательства, выполнением условий помещения товаров под избранный таможенный режим, уплатой таможенных пошлин, налогов или обеспечением их уплаты (ст. 149 Таможенного кодекса РФ). Соблюдение указанных ограничений является необходимым условием для выпуска товаров и до подачи таможенной декларации (ст. 150 Таможенного кодекса РФ).
Таможенный кодекс РФ различает запреты и ограничения экономического характера, а также запреты и ограничения, не носящие экономического характера. При разграничении запретов и ограничений экономического характера от запретов и ограничений, не носящих экономического характера, необходимо исходить из цели установления (введения) конкретного запрета и ограничения.
К ограничениям экономического характера относятся такие, как установление количественных ограничений, введение квоты, лицензирование, предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров (ст. 21, 23, подп. 1 п. 1 ст. 24, ст. 26 Федерального закона "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"), а также специальные защитные меры (специальная пошлина, импортная квота), антидемпинговые меры (антидемпинговая пошлина) и компенсационные меры (компенсационная пошлина), применяемые в соответствии со ст. 27 Федерального закона "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" и Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров"*(606) (например, лицензия на ввоз мяса, патоки крахмальной). Соблюдение запретов и ограничений экономического характера требуется при помещении товаров под таможенные режимы выпуска для внутреннего потребления, экспорта, переработки на таможенной территории и переработки для внутреннего потребления (ст. 163, 166, 173, 187 Таможенного кодекса РФ).
Запреты и ограничения, не носящие экономического характера, вводятся исходя из национальных интересов и целей, определенных ст. 32 Федерального закона "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", независимо от иных положений гл. 5 данного Закона (например, лицензии в случаях, предусмотренных подп. 2 и 3 п. 1 ст. 24 данного Закона, лицензия на ввоз и вывоз продукции военного назначения, товаров и технологий, используемых при создания оружия массового уничтожения и средств их доставки, запрет на ввоз на территорию РФ отходов в целях их захоронения и обезвреживания, разрешение МВД России на ввоз на территорию РФ оружия, сертификат соответствия и т.д.). Запреты и ограничения, не носящие экономического характера, в отличие от запретов и ограничений экономического характера согласно ст. 158 Таможенного кодекса РФ применяются независимо от заявленного таможенного режима.
Непредставление при декларировании товаров документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, не связанное с заявлением недостоверных сведений в таможенной декларации, за исключение случаев, когда указанные документы в соответствии с законодательством РФ могут быть представлены после выпуска товаров, и товары на этом основании выпущены таможенным органом условно без представления документов и сведений, подтверждающих соблюдение ограничений (подп. 2 п. 1 ст. 149 и подп. 3 п. 1 ст. 151 Таможенного кодекса РФ), образует состав административного правонарушения, предусмотренного рассматриваемой статьей.
Деяние, выразившееся в заявлении в таможенной декларации недостоверных сведений, влияющих на применение к товарам запретов или ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а равно в представлении при декларировании товаров недействительных документов, послуживших основанием для неприменения таких запретов и ограничений (например, поддельного сертификата соответствия), с учетом оговорок, содержащихся в ч. 1 и 2 ст. 16.3 Кодекса, подлежит квалификации по ч. 3 ст. 16.2 Кодекса. Направление таможенным органом декларанту в соответствии с п. 4 ст. 153 Таможенного кодекса РФ требования осуществить корректировку заявленных недостоверных сведений и представить документы, подтверждающие соблюдение соответствующих ограничений, не исключает привлечение лица к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.2 Кодекса.
При обнаружении таможенным органом признаков, указывающих на то, что заявленные при декларировании товаров сведения, которые влияют на применение к товарам запретов или ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку в соответствии с п. 5 ст. 153 Таможенного кодекса РФ. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении в таких случаях по ч. 3 ст. 16.2 или ст. 16.3 Кодекса должно приниматься по результатам проведенной дополнительной проверки.
За совершение правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 Кодекса, подлежит привлечению к ответственности лицо, на которое возложена обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений. Таким лицом является лицо, указанное в ст. 16 Таможенного кодекса РФ, декларант, в случае перемещения товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию РФ или к вывозу с нее, - перевозчик и лицо, указанное в ст. 16 Таможенного кодекса РФ, а при отсутствии последнего - только перевозчик.
Пунктом 3 ст. 281 Таможенного кодекса РФ предусмотрено, что порядок перемещения через таможенную границу физическими лицами товаров для личного пользования включает в себя, в том числе, неприменение к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, и обязательного подтверждения соответствия товаров. Учитывая изложенное, физические лица, перемещающие товары для личного пользования, обязаны соблюдать запреты и ограничения, не носящие экономического характера и вводимые исходя из национальных интересов, указанных в ст. 32 Федерального закона "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (например, представление разрешения Министерства культуры РФ на вывоз культурных ценностей), за исключением обязательного подтверждения соответствия товаров.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 16.3 Кодекса, согласно ч. 1 ст. 23.8 Кодекса рассматриваются таможенными органами.
Разъяснения в отношении применения ст. 16.4 Кодекса даны в Методических рекомендациях по квалификации административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил), направленных письмом ФТС России от 30 июня 2005 г. N 01-06/21925.
Статья 16.4 Кодекса устанавливает административную ответственность за недекларирование и недостоверное декларирование физическими лицами иностранной валюты или валюты Российской Федерации.
В соответствии со ст. 286 Таможенного кодекса РФ декларирование товаров (в том числе валюты), перемещаемых физическими лицами в ручной клади и сопровождаемом багаже, производится ими при следовании через Государственную границу. При этом обязательному декларированию в письменной форме такими лицами подлежат товары, включая транспортные средства, перечисленные в п. 2 указанной статьи. К их числу относятся и товары, обязательное декларирование которых в письменной форме при вывозе предусмотрено законодательством РФ. Если в отношении товаров законом не установлена обязанность письменного декларирования, они декларируются физическими лицами в устной форме, а в случаях и порядке, определяемых федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, - в конклюдентной форме (п. 3 и 4 ст. 286 Таможенного кодекса РФ).
Обязанность декларирования физическими лицами вывозимой иностранной валюты в письменной форме установлена Федеральным законом "О валютном регулировании и валютном контроле".
В соответствии со ст. 15 данного Закона физические лица - резиденты и физические лица - нерезиденты имеют право единовременно вывозить из РФ наличную иностранную валюту в сумме, равной в эквиваленте 10 тыс. долл США или не превышающей этой суммы. При этом не требуется представление в таможенный орган документов, подтверждающих, что вывозимая наличная иностранная валюта была ранее ввезена, переслана или переведена в РФ либо приобретена в РФ.
При единовременном вывозе из РФ физическими лицами наличной иностранной валюты в сумме, превышающей в эквиваленте 3 тыс. долл. США, вывозимая наличная иностранная валюта подлежит декларированию таможенному органу путем подачи письменной таможенной декларации на всю сумму вывозимой валюты.
Таким образом, при вывозе иностранной валюты в сумме, превышающей в эквиваленте 3 тыс. долл. долларов США, в случае недекларирования физическими лицами в письменной форме всей суммы вывозимой валюты или ее части либо недостоверного декларирования вывозимой иностранной валюты они подлежат ответственности по ст. 16.4 Кодекса.
В связи с тем что физическое лицо вправе по своему желанию избирать форму декларирования товаров, не подлежащих обязательному письменному декларированию (ч. 3 ст. 286 Таможенного кодекса РФ), а также особенности декларирования товаров в конклюдентной форме с использованием двухканальной системы таможенного оформления и таможенного контроля (установлена Инструкцией по таможенному оформлению и таможенному контролю товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами и не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности, утв. приказом ГТК России от 25 января 1999 г. N 38*(607), действующим с 1 января 2004 г. в части, не противоречащей Таможенному кодексу РФ), при квалификации правонарушений по ст. 16.4 Кодекса необходимо учитывать следующее:
1) юридически значимым фактом для квалификации нарушений таможенных правил является не сам факт заполнения и наличия декларации у лица, а факт подачи декларации и принятия ее в установленном порядке (ст. 132 Таможенного кодекса РФ, приказ ГТК России от 25 января 1999 г. N 38). То есть пересечение линии входа в "зеленый" канал или зеленой линии таможенного контроля с заполненной, но не поданной в установленном порядке декларацией на товары, подлежащие обязательному письменному декларированию, не может рассматриваться как выполнение обязанности письменно декларировать такие товары;
2) если лицо вывозит товар, подлежащий обязательному письменному декларированию, и заполняет декларацию на этот товар, оно не обязано указывать в декларации сведения об иных товарах, не подлежащих обязательному письменному декларированию. Например, при одновременном вывозе картины, представляющей художественную ценность (подлежит письменному декларированию), и иностранной валюты в сумме менее или равной 3 тыс. долл. США (не подлежит декларированию), физическое лицо не обязано указывать в декларации сведения о валюте;
3) физическое лицо, избравшее добровольно письменную форму декларирования и указавшее в соответствующей графе таможенной декларации недостоверные сведения о вывозимой из РФ иностранной валюте либо не указавшее часть вывозимой иностранной валюты, при том, что ее размер не превышает в эквиваленте 3 тыс. долл. США, не подлежит привлечению к административной ответственности.
В соответствии с Федеральным законом "О валютном регулировании и валютном контроле" единовременный вывоз из РФ физическими лицами наличной иностранной валюты в сумме, превышающей в эквиваленте 10 тыс. долл. США, не допускается, за исключением случаев, когда валюта вывозится в пределах сумм, ранее ввезенных, переведенных или пересланных в РФ. Таким образом, в случае вывоза физическим лицом иностранной валюты в сумме, превышающей 10 тыс. долл. США, при отсутствии у него документов (ввозной таможенной декларации или иных документов), подтверждающих ее ввоз, перевод или пересылку в РФ, деяние должно быть квалифицировано как осуществление валютной операции, запрещенной валютным законодательством РФ, ответственность за которое наступает по ч. 1 ст. 15.25 Кодекса.
Если же у лица имеются (вне зависимости от того, были ли они предъявлены таможенному органу) необходимые документы, дающие ему право на вывоз иностранной валюты в сумме, превышающей в эквиваленте 10 тыс. долл. США, однако данная сумма им не была задекларирована в письменной форме или задекларирована недостоверно, то деяние подлежит квалификации только по ст. 16.4 Кодекса.
Соответственно, в случае неуказания (недостоверного указания) физическим лицом в таможенной декларации сведений о вывозимой иностранной валюте в сумме, превышающей в эквиваленте 10 тыс. долл. США, и, одновременно, отсутствия у него разрешительных документов в деянии такого лица содержатся признаки правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст. 16.4 и частью 1 ст. 15.25 Кодекса. Учитывая, что в соответствии с гл. 23 Кодекса рассмотрение дел о данных административных правонарушениях отнесено к компетенции разных органов, в отношении этого лица должны быть возбуждены два дела об административных правонарушениях.
Неподача декларации на ввозимую иностранную валюту или подача таможенной декларации, содержащей недостоверные сведения о такой валюте, не влекут ответственности по рассматриваемой статье, поскольку согласно ст. 15 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" ввоз в РФ иностранной валюты осуществляется без ограничений при соблюдении требований таможенного законодательства РФ, а Таможенный кодекс РФ требования об обязательном письменном декларировании ввозимой иностранной валюты не устанавливает.
Кроме того, в соответствии с указанным Законом ввоз и пересылка в РФ и вывоз и пересылка из РФ валюты Российской Федерации осуществляются резидентами и нерезидентами в порядке, который устанавливается Правительством РФ по согласованию с Банком России и может предусматривать требование о предварительной регистрации. В настоящее время обязанность декларирования такой валюты в письменной форме не установлена, в связи с чем ст. 16.4 Кодекса в части недекларирования и недостоверного декларирования валюты РФ не применяется до установления соответствующих правил.
При установлении незаконного перемещения валюты, выражающегося в нарушении порядка убытия товаров с таможенной территории РФ или в сокрытии их от таможенного контроля, деяние подлежит квалификации соответственно по ч. 1 или 2 ст. 16.1 Кодекса (например, физическое лицо прошло через "зеленый" канал, имея при себе валюту в сумме, подлежащей обязательному письменному декларированию, сокрыв ее в дополнительной полости под подкладкой одежды).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.8 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 16.4 Кодекса, рассматривают таможенные органы.
Статья 16.5. Нарушение режима зоны таможенного контроля
В отношении применения ст. 16.5 Кодекса в Методических рекомендациях по квалификации административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил), направленных письмом ФТС России от 30 июня 2005 г. N 01-06/21925, даны следующие разъяснения.
Статья 16.5 Кодекса предусматривает ответственность за следующие действия, если они совершаются без разрешения таможенного органа:
перемещение товаров, транспортных средств или лиц (в том числе должностных лиц государственных органов, за исключением должностных лиц таможенных органов) через границы зоны таможенного контроля без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно;
перемещение товаров и транспортных средств или указанных лиц в пределах зоны таможенного контроля без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно;
ведение производственной или иной коммерческой деятельности в зоне таможенного контроля без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно.
Предусмотренный диспозицией статьи перечень противоправных действий является исчерпывающим, поэтому иные деяния, нарушающие режим зоны таможенного контроля, под действие данной статьи не подпадают.
Вопросы создания, обозначения и функционирования зон таможенного контроля регламентированы ст. 362 Таможенного кодекса РФ. Согласно п. 1 этой статьи зоны таможенного контроля создаются для целей осуществления таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением.
Зоны таможенного контроля могут быть постоянными и временными.
Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля вдоль таможенной границы определяется постановлением Правительства РФ от 14 октября 2003 г. N 624 "О порядке создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы"*(608). Создание иных зон таможенного контроля производится в порядке, определенном Положением о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля, утв. приказом ГТК России от 23 декабря 2003 г. N 1520*(609).
Основное требование режима зоны таможенного контроля предусмотрено п. 4 ст. 362 Таможенного кодекса РФ, согласно которому осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускается только с разрешения таможенных органов и под их надзором, за исключением случаев, когда в соответствии с Таможенным кодексом РФ и иными федеральными законами доступ в зоны таможенного контроля разрешается с предварительного уведомления таможенных органов.
Ответственность по ст. 16.5 Кодекса наступает за несанкционированное совершение только тех действий, на совершение которых в соответствии с законом разрешение таможенного органа обязательно. Такое разрешение выдается в соответствии со ст. 61 Таможенного кодекса РФ. Нарушение уведомительного порядка осуществления действий в зоне таможенного контроля административной ответственности не влечет.
Субъектами данного правонарушения являются лица, совершившие действия, перечисленные в диспозиции ст. 16.5 Кодекса.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 16.5 Кодекса, согласно ч. 1 ст. 23.8 Кодекса рассматриваются таможенными органами.
Статья 16.6. Непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы
Разъяснения в отношении применения ст. 16.6 Кодекса даны в Методических рекомендациях по квалификации административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил), направленных письмом ФТС России от 30 июня 2005 г. N 01-06/21925.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.6 Кодекса, выражается в непринятии перевозчиком мер по обеспечению сохранности товаров и транспортных средств в случае аварии, действия непреодолимой силы либо возникновения иных обстоятельств, препятствующих:
доставке товаров и (или) транспортных средств в место прибытия после пересечения таможенной границы РФ;
осуществлению остановки или посадки морского (речного) или воздушного судна в установленных местах;
перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой внутреннего таможенного транзита;
перевозке товаров, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита.
Статья 16.6 Кодекса, в отличие от прежней ее редакции, не предусматривает ответственность за допущение неразрешенного использования товаров и транспортных средств при применении процедуры внутреннего таможенного транзита и при международном таможенном транзите. При выявлении таких фактов необходимо рассматривать вопрос о наличии признаков других нарушений таможенных правил, например, предусмотренных ст. 16.9 Кодекса.
Обязанность перевозчика принять все меры для обеспечения сохранности товаров и транспортных средств в случае возникновения аварии, действия непреодолимой силы или возникновения иных обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных на него обязанностей по доставке товаров, на этапе прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ установлена п. 1 ст. 70 Таможенного кодекса РФ, действие которого в силу п. 1 ст. 91 и п. 2 ст. 169 Таможенного кодекса РФ распространяется и на перевозку товаров при внутреннем таможенном транзите и международном таможенном транзите.
В таможенном законодательстве понятие "авария" не определено, однако для целей применения ст. 16.6 Кодекса необходимо учитывать как лексическое значение данного слова, так и содержание понятия авария, установленного различными отраслями законодательства и международными договорами, регулирующими отношения, связанные с осуществлением перевозок. Так, к аварии могут быть отнесены существенная неисправность транспортного средства или дорожно-транспортное происшествие. Согласно Федеральному закону "О безопасности дорожного движения" и Правилам дорожного движения РФ, утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 (в ред. от 25 сентября 2003 г.), под дорожно-транспортным происшествием понимается событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб. Положение о порядке применения Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП, 1975 г.), утвержденное приказом ГТК России от 18 мая 1994 г. N 206*(610), устанавливает, что дорожно-транспортными происшествиями считаются случайные обстоятельства, повлекшие повреждения грузовых отделений транспортных средств или таможенных печатей и пломб (п. 13.1).
Под непреодолимой силой понимается чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство (ст. 202, 401 части первой ГК РФ). Как правило, к таким обстоятельствам относятся природные и общественные события (стихийные бедствия, войны и т.п.).
Устанавливая, что в случае аварии или действия непреодолимой силы перевозчик обязан принять все меры для обеспечения сохранности доставляемых товаров и транспортных средств, ст. 70 Таможенного кодекса РФ не содержит указаний о том, какие именно меры должны предприниматься. Представляется, что такие меры должны быть адекватными применительно к конкретной ситуации и направленными на реальное исполнение указанных требований.
Необходимо отметить, что в диспозиции статьи содержится уточнение о том, что гибель или утрата товаров и (или) транспортных средств вследствие обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить и устранение которых от него не зависело, исключает наступление ответственности по данной статье. Таким образом, законодателем подчеркнут принцип виновной ответственности за данное деяние: если по объективно непреодолимым причинам меры по обеспечению сохранности товаров не могли быть приняты перевозчиком или принятые меры, признанные таможенным органом достаточными, не обеспечили сохранность товаров, перевозчик не подлежит привлечению к ответственности.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.6 Кодекса, выражается в невыполнении другой обязанности, предусмотренной ч. 1 ст. 70 Таможенного кодекса РФ, а именно в несообщении перевозчиком в ближайший таможенный орган об обстоятельствах дела и о месте нахождения товаров и транспортных средств либо в необеспечении их перевозки (в том числе самостоятельно) в ближайший таможенный орган или иное указанное им место.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.8 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 16.6 Кодекса, рассматривают таможенные органы.
Статья 16.7. Представление недействительных документов при таможенном оформлении
В отношении применения ст. 16.7 Кодекса в Методических рекомендациях по квалификации административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил), направленных письмом ФТС России от 30 июня 2005 г. N 01-06/21925, даны следующие разъяснения.
Статья 16.7 Кодекса предусматривает ответственность за представление декларантом или иным лицом таможенному брокеру (представителю) либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при таможенном оформлении товаров и (или) транспортных средств, повлекшее за собой сообщение (заявление) таможенному органу таможенным брокером (представителем) либо иным лицом недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах.
Состав данного правонарушения охватывает не только этап декларирования, но и этапы прибытия товаров на таможенную территорию РФ, помещения товаров под процедуру внутреннего таможенного транзита, т.е. все этапы таможенного оформления, когда в соответствии с Таможенным кодексом РФ таможенному органу заявляются или сообщаются сведения о перемещаемых товарах и транспортных средствах.
Субъектом ответственности (лицом, передавшим документы) может выступать лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров (на этапе до декларирования), декларант.
Под лицом, которому передаются документы, следует понимать лицо, которое фактически представляет документы в таможенный орган и тем самым заявляет или сообщает таможенному органу недостоверные сведения. При этом возможность участия такого лица в процессе таможенного оформления должна вытекать непосредственно из Таможенного кодекса РФ или иных нормативных правовых актов по таможенному делу. Действия указанного лица образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1, ч. 2 и 3 ст. 16.2 или ст. 16.17 Кодекса.
Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.7 Кодекса, обнаруживается, как правило, таможенным органом в ходе административного производства в отношении лица, заявившего или сообщившего таможенному органу недостоверные сведения, после чего в зависимости от характера недостоверных сведений, обстоятельств их заявления, вида представленного документа, наличия либо отсутствия причинно-следственной связи между представлением документа и заявлением (сообщением) недостоверных сведений и т.д. таможенный орган принимает одно из следующих решений:
1) о привлечении к административной ответственности лица, заявившего (сообщившего) недостоверные сведения, по ч. 3 ст. 16.1, ч. 2, 3 ст. 16.2 или ст. 16.17 Кодекса;
2) о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении лица, представившего документы, повлекшие заявление (сообщение) таможенному органу недостоверных сведений, по ст. 16.7 Кодекса;
3) о привлечении к административной ответственности лица, заявившего (сообщившего) недостоверные сведения, а также о возбуждении дела в отношении лица, представившего документы, повлекшие заявление (сообщение) таких сведений.
Для целей применения ст. 16.7 Кодекса под документами понимаются только недействительные документы. Это следует из формулировки названия этой статьи, а также из того, что представление брокеру или иному лицу действительных документов противоправным не является.
Необходимо учитывать, что условием привлечения лица к ответственности по рассматриваемой статье является представление таможенному брокеру или иному лицу для представления таможенному органу именно тех недействительных документов, которые необходимы для представления на том или ином этапе таможенного оформления, что повлекло за собой сообщение недостоверных сведений. В случае если представленные таможенному брокеру или иному лицу недействительные документы не повлекли за собой сообщение таможенному органу недостоверных сведений, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 Кодекса, отсутствует.
Под недостоверными сведениями в контексте данной статьи следует понимать не любые сведения, которые подлежат заявлению (сообщению) таможенному органу, а только те, ответственность за заявление (сообщение) которых предусмотрена ч. 3 ст. 16.1, ч. 2, 3 ст. 16.2 или ст. 16.17 Кодекса.
К ответственности по рассматриваемой статье не могут привлекаться иностранные лица, передающие документы для представления в таможенный орган за пределами территории РФ.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 16.7 Кодекса, согласно ч. 1 ст. 23.8 Кодекса рассматриваются таможенными органами.
Статья 16.8. Причаливание к находящимся под таможенным контролем судну или другим плавучим средствам
Разъяснения в отношении применения ст. 16.8 Кодекса даны в Методических рекомендациях по квалификации административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил), направленных письмом ФТС России от 30 июня 2005 г. N 01-06/21925.
Объективная сторона указанного нарушения таможенных правил выражается в причаливании к находящимся под таможенным контролем судну и другим плавучим средствам судов либо других плавучих средств, за исключением случаев, если такое причаливание допускается.
Под судном в ст. 7 КТМ России понимается самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях торгового мореплавания, а именно:
перевозок грузов, пассажиров и их багажа;
промысла водных биологических ресурсов;
разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр;
лоцманской и ледокольной проводки;
поисковых, спасательных и буксирных операций;
подъема затонувшего в море имущества;
гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ;
санитарного, карантинного и другого контроля;
защиты и сохранения морской среды;
проведения морских научных исследований;
учебных, спортивных и культурных и иных.
По мнению ФТС России, исходя из содержания этого определения можно сделать вывод, что в КТМ России одним понятием судна охватываются и собственно суда, и все иные плавучие средства.
Хотя Таможенный кодекс РФ не содержит специальной регламентации порядка причаливания к судам и иным плавучим средствам, находящимся под таможенным контролем, законом была сохранена норма об ответственности за данное правонарушение.
Установление такой ответственности призвано обеспечить исключение возможности доступа лиц на судах и других плавучих транспортных средствах к судам, находящимся под таможенным контролем, в целях обеспечения сохранности перемещаемых на этих судах товаров.
Ограничение доступа лиц к транспортным средствам и на транспортные средства заграничного следования в период осуществления пограничного и иных видов контроля (в том числе и таможенного), а также возможность установления полного запрета на такой доступ установлены, в частности, в ст. 24 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации"*(611), регулирующей порядок пребывания в пунктах пропуска через Государственную границу лиц и транспортных средств. Согласно той же статье все действия с транспортными средствами и грузами (начало движения, определение места стоянки транспортного средства и его изменение, выгрузка пассажиров и грузов) осуществляются только с разрешения пограничных и таможенных органов.
Эти правила нашли отражение в Положении о таможенном оформлении и таможенном контроле судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ этими судами, утвержденном приказом ГТК России от 12 сентября 2001 г. N 892*(612) (с 1 января 2004 г. действует в части, не противоречащей ТК РФ). Согласно указанному Положению все операции, связанные с обеспечением стоянки судов, находящихся под таможенным контролем, производятся с разрешения таможенного органа и органа пограничного контроля. Любое изменение места стоянки судна в порту (переходы, перешвартовка) осуществляется только по согласованию с таможенным органом и органом пограничного контроля. Не допускается причаливание судов и других плавучих средств к судам и другим плавучим средствам, находящимся под таможенным контролем, без разрешения таможенного органа и органа пограничного контроля.
Разрешение таможенного органа на осуществление операции по причаливанию не требуется в случае форс-мажорных обстоятельств (авария, стихийные бедствия, угроза безопасности людей, судов, товаров, необходимость оказания срочной медицинской помощи членам экипажа и пассажирам, доставка спасенных людей и т.п.), требующих немедленного реагирования. В этих случаях таможенный орган может быть уведомлен о причаливании уже после проведения этой операции (п. 10 указанного Положения).
Обязательным условием привлечения лица к ответственности за данное правонарушение является нахождение судна или плавучего средства, к которому осуществлено причаливание, под таможенным контролем. Суда, как и любые другие товары и транспортные средства, при ввозе находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию РФ и до наступления одного из обстоятельств, перечисленных в п. 1 ст. 360 Таможенного кодекса РФ, а при вывозе - с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории РФ, и до пересечения таможенной границы.
При этом если само судно, находящееся под таможенным контролем, причаливает к судну, не находящемуся под таможенным контролем, формально событие нарушения таможенных правил, предусмотренного ст. 16.8 Кодекса, отсутствует.
Субъектом правонарушения является лицо, которое причаливает к судну или плавучему средству, находящемуся под таможенным контролем. Лицо, допустившее причаливание, к ответственности в соответствии с данной статьей привлечено быть не может ввиду отсутствия в его деянии объективной стороны правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.8 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 16.8 Кодекса, рассматривают таможенные органы.
В отношении применения ст. 16.9 Кодекса в Методических рекомендациях по квалификации административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил), направленных письмом ФТС России от 30 июня 2005 г. N 01-06/21925, даны следующие разъяснения.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 Кодекса, составляют следующие противоправные деяния:
1) недоставка товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки.
Требование доставить товары в место доставки является одним из основных требований таможенной процедуры внутреннего таможенного транзита (ст. 88 Таможенного кодекса РФ), а также таможенного режима международного таможенного транзита (ст. 167, 169 Таможенного кодекса РФ).
В соответствии со ст. 88, 169 Таможенного кодекса РФ перевозчик обязан доставить товары в место доставки, которое определяется в соответствии со ст. 85 Таможенного кодекса РФ и Инструкцией о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров, утв. приказом ГТК России от 8 сентября 2003 г. N 973*(613).
Деяние, выразившееся в доставлении товара перевозчиком в зону таможенного контроля, не являющуюся местом доставки товара, не может быть квалифицировано по рассматриваемой статье. Ответственность за него законодатель предусмотрел в ст. 16.10 Кодекса.
Если товары доставлены на склад третьих лиц, но при этом не выданы (фактически не переданы, и юридически не оформлен факт передачи) и срок их доставки не истек (у перевозчика существует теоретическая и практическая возможность обеспечить доставку находящихся под таможенным контролем товаров в место доставки), признаков правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 Кодекса, не усматривается. Однако в этом случае возможна квалификация деяний перевозчика по ст. 16.10 (если не был соблюден маршрут доставки); 16.11 (при уничтожении, повреждении, утрате, замене либо изменении средства идентификации, примененных таможенным органом); 16.13 (при проведении операций с товарами без разрешения таможенного органа) Кодекса.
Ответственность за недоставку товаров несут только перевозчики, в том числе таможенные перевозчики. Согласно подп. 16 п. 1 ст. 11 Таможенного кодекса РФ перевозчик - это лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории РФ или являющееся ответственным за использование транспортных средств.
Поскольку обязанности, предусмотренные ст. 88 Таможенного кодекса РФ, возложены исключительно на перевозчика, он является субъектом ответственности и в том случае, когда разрешение на внутренний таможенный транзит выдано экспедитору или лицу, которое будет осуществлять хранение товаров или проведение с ними других операций. В случае недоставки товаров в таможенный орган назначения на последних ст. 90 Таможенного кодекса РФ возлагает только обязанность по уплате таможенных пошлин и налогов;
2) выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров:
имеющих статус находящихся на временном хранении (в том числе помещенных под процедуру внутреннего таможенного транзита, поскольку товары приобретают статус находящихся на временном хранении с момента их предъявления в месте прибытия на таможенную территорию РФ (п. 2 ст. 77 Таможенного кодекса РФ) и сохраняют его до выпуска в соответствии с заявленным таможенным режимом или истечения предельного срока временного хранения);
помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита;
хранящихся на таможенном складе или свободном складе.
Обязанность по обеспечению сохранности перечисленных товаров возложена на:
1) перевозчика при применении процедуры внутреннего таможенного транзита (ст. 88 Таможенного кодекса РФ);
2) лицо, получившее разрешение на внутренний таможенный транзит в случае перевозки товаров в место доставки, не являющееся таможенным органом. Таким лицом может быть только лицо, которое будет осуществлять хранение товаров или проведение с ними других операций (п. 6 ст. 80, п. 5 ст. 92 Таможенного кодекса РФ);
3) владельца склада временного хранения (ст. 112 Таможенного кодекса РФ);
4) получателя товаров в случае временного хранения товаров на складе получателя (ст. 117 Таможенного кодекса РФ);
5) железную дорогу при временном хранении товаров непосредственно в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях этой железной дороги в местах, не являющихся складами временного хранения (ст. 116 Таможенного кодекса РФ);
6) лиц, осуществляющих грузовые операции в порту, при совершении таможенных операций при нахождении товаров в местах разгрузки и перегрузки в морских и речных портах без помещения на склады временного хранения (ст. 78 Таможенного кодекса РФ, п. 13 Инструкции о совершении таможенных операций при нахождении товаров в местах разгрузки и перегрузки (перевалки) в морских и речных портах, открытых для международного грузового и (или) пассажирского сообщения, без помещения на склады временного хранения под таможенным контролем, утв. приказом ГТК России от 27 августа 2003 г. N 939*(614));
7) владельца таможенного склада (ст. 230 Таможенного кодекса РФ);
8) владельца свободного склада (гл. 12 Таможенного кодекса РФ 1993 г., см. рекомендации к ст. 16.14 Кодекса);
9) владельца магазина беспошлинной торговли (ст. 262 Таможенного кодекса РФ).
Вместе с тем владельцы магазинов беспошлинной торговли являются субъектами рассматриваемого правонарушения только в случае выдачи (передачи) либо утраты товаров после закрытия магазина беспошлинной торговли. В иных случаях владельцы магазинов беспошлинной торговли за несанкционированную выдачу (передачу) товаров несут ответственность по ч. 2 ст. 16.19 Кодекса.
Выдача (передача) товара заключается в его фактической передаче третьим лицам с юридическим оформлением этого факта или без такового. Если товар не передается третьим лицам, а используется без разрешения таможенного органа самим лицом, ответственным за его сохранность (например, организацией - владельцем склада временного хранения товар до декларирования используется в производстве), его действия не могут быть квалифицированы по ч. 1 ст. 16.9 Кодекса. В подобных случаях необходимо рассматривать вопрос об ответственности такого лица по ч. 1 ст. 16.2 и ст. 16.21 Кодекса.
Под утратой следует понимать выбытие товаров из фактического владения лиц, обязанных в соответствии с требованиями таможенного законодательства обеспечить сохранность находящихся под таможенным контролем товаров.
В практике нередки случаи, когда выбытие товаров из владения таких лиц (особенно это актуально для перевозчиков) происходит вследствие противоправных действий третьих лиц (кражи, грабежа, разбойного нападения).
В указанных случаях данные об обстоятельствах такого происшествия, полученные из объяснений перевозчика, органов внутренних дел и иных источников, в том числе данные о наличии подобных фактов в прежней деятельности этого перевозчика и принятых в связи с этим мерах, должны быть тщательно исследованы при установлении вины перевозчика в невыполнении им предусмотренной законом обязанности по обеспечению сохранности товаров. И если, например, утрата товаров в результате кражи стала возможной ввиду явной небрежности перевозчика в выполнении этой обязанности (оставление водителем транспортного средства с товарами без присмотра на неохраняемой территории; остановка в пути для ночевки вдали от оживленных магистралей, населенных пунктов, постов ДПС; непринятие перевозчиком каких-либо дополнительных мер по обеспечению сохранности товаров, несмотря на неоднократные случаи утраты товаров при перевозке, и т.п.), освобождение его от ответственности необоснованно. В случае же установления надлежащих действий перевозчика в ходе доставки товаров и отсутствия у него возможности предотвратить или воспрепятствовать их утрате (например, когда это сопряжено с риском для жизни и здоровья водителя) он не должен привлекаться к ответственности по данной статье.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.9 Кодекса, выражается в недоставке документов на товары, перевозимые в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенные под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки. Следует учитывать, что по данной части статьи подлежат квалификации только случаи, когда документы не доставлены в таможенный орган вообще (например, ввиду их утраты в пути). Противоправным такое деяние становится по истечении срока внутреннего таможенного транзита либо международного таможенного транзита, даже если товары были доставлены до его истечения.
Если товары доставляются в таможенный орган в установленный срок, а документы на них представляются в таможенный орган после истечения срока внутреннего таможенного транзита либо международного таможенного транзита, такое деяние лица подлежит квалификации по ст. 16.10 Кодекса как нарушение срока внутреннего таможенного транзита либо международного таможенного транзита в отношении документов на товары, поскольку такой срок устанавливается и в отношении товаров, и в отношении документов на них.
Субъектом данного правонарушения является перевозчик (в том числе таможенный перевозчик). Его обязанность доставить в место доставки не только перевозимые в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита или помещенные под таможенный режим международного таможенного транзита товары, но и документы на них, вытекает из положений подп. 1 ст. 88 и ст. 169 Таможенного кодекса РФ.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 16.9 Кодекса, согласно ч. 1 ст. 23.8 Кодекса рассматриваются таможенными органами.
Разъяснения в отношении применения ст. 16.10 Кодекса даны в Методических рекомендациях по квалификации административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил), направленных письмом ФТС России от 30 июня 2005 г. N 01-06/21925.
Статья 88 Таможенного кодекса РФ обязывает перевозчика доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки, следуя по определенным маршрутам, если они установлены или заявлены. Эта обязанность распространяется на случаи перевозки товаров как при внутреннем таможенном транзите, так и при международном таможенном транзите (ст. 169 Таможенного кодекса РФ).
Доставка товаров, перевозимых в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита или помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки с нарушением установленного срока либо при несоблюдении определенного маршрута перевозки составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 16.10 Кодекса.
Данной статьей также установлена ответственность за деяния, выражающиеся в доставке товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки этого товара. Примером могут быть случаи, когда перевозчик при получении в ходе перевозки товара по процедуре внутреннего таможенного транзита от отправителя или получателя данных об ошибке в адресации поставки самостоятельно (не изменив маршрут, место и срок доставки в установленном Таможенным кодексом РФ порядке) возвращается в зону таможенного контроля пограничного таможенного органа, выдавшего разрешение на внутренний таможенный транзит, или другого таможенного органа, указанного отправителем или получателем.
Предельный срок перевозки установлен п. 1 ст. 82 Таможенного кодекса РФ. В каждом конкретном случае перевозки товаров срок доставки устанавливается таможенным органом отправления исходя из заявления перевозчика (экспедитора) с учетом обычного срока перевозки товаров, вида транспорта и возможностей транспортного средства, его маршрута и других условий перевозки в порядке, предусмотренном Инструкцией о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите, утв. приказом ГТК России от 8 сентября 2003 г. N 973.
Маршрут перевозки товаров становится обязательным для перевозчика, только если он установлен Правительством РФ или определен таможенным органом в качестве меры по обеспечению соблюдения таможенного законодательства. В последнем случае маршрут перевозки определяется на основании заявления перевозчика и его последующее изменение возможно только с письменного разрешения таможенного органа (п. 3 ст. 86 Таможенного кодекса РФ).
Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 16.10 Кодекса, является перевозчик, в том числе таможенный перевозчик. Необходимо учитывать, что согласно п. 2 ст. 86 Таможенного кодекса РФ таможенные органы не вправе определять маршрут доставки товаров таможенным перевозчиком, в связи с чем таможенные перевозчики несут ответственность только за нарушение установленного Правительством РФ маршрута доставки, а также за доставку товара в ненадлежащую зону таможенного контроля.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.8 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 16.10 Кодекса, рассматривают таможенные органы.
Статья 16.11. Уничтожение, повреждение, удаление, изменение либо замена средств идентификации
В отношении применения ст. 16.11 Кодекса в Методических рекомендациях по квалификации административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил), направленных письмом ФТС России от 30 июня 2005 г. N 01-06/21925, даны следующие разъяснения.
Согласно ст. 83, 390 Таможенного кодекса РФ для идентификации товаров, транспортных средств и документов могут использоваться:
таможенные пломбы и печати;
буквенная, цифровая и иная маркировка, идентификационные знаки;
транспортные (перевозочные), коммерческие и иные документы;
проставление штампов;
взятие проб и образцов товаров;
подробное описание товаров и транспортных средств;
чертежи, масштабные изображения, фотографии, видеозаписи и иллюстрации;
нанесение на документы специальных наклеек, специальных защитных приспособлений;
помещение документов в грузовые отделения транспортных средств, контейнеров или съемных кузовов, на которые налагаются таможенные пломбы и печати;
помещение документов в сейф-пакеты;
другие средства, позволяющие идентифицировать товары, включая пломбы отправителя товаров, а также таможенные пломбы и иные средства идентификации иностранных государств.
Целью проведения идентификации товаров и транспортных средств может быть, например, обеспечение возможности обнаружения таможенным органом следов изъятия товаров, вложения товаров в транспортное средство или совершения с товарами каких-либо операций, если такие действия могли быть совершены при перевозке товаров (п. 1 ст. 83 Таможенного кодекса РФ).
В соответствии с п. 2 ст. 390 Таможенного кодекса РФ средства таможенной идентификации могут уничтожаться или изменяться только таможенными органами или с их разрешения, за исключением случаев, если существует реальная угроза уничтожения, утраты или существенной порчи товаров и транспортных средств. В таких случаях таможенному органу незамедлительно сообщается о проведенных со средствами идентификации действиях, представляются доказательства существования указанной угрозы и составляется акт установленной формы. Кроме того, прямой запрет на проведение каких-либо действий со средствами идентификации при доставке товаров и транспортных средств после пересечения таможенной границы в место прибытия установлен в п. 2 ст. 69 Таможенного кодекса РФ.
Несоблюдение указанных требований, выражающееся в уничтожении, повреждении, утрате, изменении либо замене средств идентификации, составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 16.11 Кодекса.
В отличие от ранее действовавшей редакции этой статьи, с 1 октября 2004 г. она устанавливает ответственность еще и за удаление средств идентификации, а также за их замену, под которой следует понимать наложение лицом другого средства идентификации.
За совершение перечисленных действий со средствами идентификации, наложенными таможенными органами иностранных государств, ответственность по данной статье наступает только в том случае, если они используются в качестве средств идентификации российским таможенным органом на основании п. 4 ст. 83, п. 3 ст. 390 Таможенного кодекса РФ.
Учитывая положения ст. 83 Таможенного кодекса РФ, аналогичный подход применим и к случаям утраты, замены или иных действий в отношении пломб отправителя: они образуют состав данного административного правонарушения, только если в товаросопроводительных документах на перемещаемый товар должностными лицами таможенного органа сделаны специальные отметки об использовании пломбы отправителя в качестве средства идентификации.
В случае, когда неправомерные действия со средствами идентификации связаны с их использованием для незаконного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, ст. 16.11 Кодекса может применяться в совокупности с ч. 3 ст. 16.1 Кодекса. При разграничении этих составов необходимо учитывать, что ст. 16.11 Кодекса предусматривает ответственность за противоправные действия с самими средствами идентификации, будь то полная или частичная их замена, повреждение или иные действия с ними. А по смыслу ч. 3 ст. 16.1 Кодекса противоправным является использование фальшивых (замененных) средств идентификации для сообщения таможенному органу недостоверных сведений о товарах при перемещении их через таможенную границу.
Совершение противоправных действий со средствами идентификации зачастую предваряет другое правонарушение - несанкционированную выдачу (передачу) перевозимых товаров, квалифицируемую по ст. 16.9 Кодекса. Однако возбуждение дела по этой статье не исключает привлечение лица к ответственности по ст. 16.11 Кодекса.
Субъектами данного правонарушения могут быть как лица, совершившие конкретные противоправные действия, так и лица, которые обязаны были обеспечить сохранность средств идентификации (например, при утрате или повреждении средств идентификации). Такая обязанность возложена, в частности, на перевозчика (п. 2 ст. 88 Таможенного кодекса РФ).
Как указала ФТС России, следует учитывать, что применение таможенным органом в качестве средств идентификации пломб, которые по своим характеристикам подвержены самопроизвольному разрыву от воздействия динамических нагрузок, возникающих при транспортировке грузов (например, при перевозке железнодорожным транспортом - допустимых соударений вагонов в результате маневровой работы, роспуска с сортировочных горок и т.п.), что подтверждено заключением экспертизы, свидетельствует об отсутствии вины перевозчика в утрате таких пломб.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 16.11 Кодекса, согласно ч. 1 ст. 23.8 Кодекса рассматриваются таможенными органами.
Разъяснения в отношении применения ст. 16.12 Кодекса даны в Методических рекомендациях по квалификации административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил), направленных письмом ФТС России от 30 июня 2005 г. N 01-06/21925.
В соответствии с п. 1 ст. 329 Таможенного кодекса РФ срок уплаты таможенных пошлин, налогов не связан со сроком подачи таможенной декларации и составляет 15 дней с момента предъявления товаров в таможенный орган в месте их прибытия на таможенную территорию РФ или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия, в связи с чем общий срок подачи таможенной декларации, установленный ст. 129 Таможенного кодекса РФ, утрачивает свое значение как предельный срок для уплаты таможенных платежей. В связи с этим закон не предусматривает деяния, выразившегося в нарушении указанного срока, в качестве противоправного и не устанавливает ответственности за его нарушение.
Противоправным с 1 января 2004 г. признается нарушение сроков подачи таможенной декларации только в тех случаях, когда это имеет самостоятельное юридическое значение. Речь идет о нарушении установленного таможенным органом срока подачи:
полной таможенной декларации при применении процедуры периодического временного декларирования товаров (ст. 138 Таможенного кодекса РФ);
таможенной декларации при выпуске товаров до подачи таможенной декларации, документов и сведений, необходимых для таможенных целей, при выпуске товаров до подачи таможенной декларации (ст. 150 Таможенного кодекса РФ);
таможенной декларации на товары, перемещаемые по линиям электропередачи (ст. 314 Таможенного кодекса РФ).
При этом следует обратить внимание на различие формулировок, примененных в ч. 1 и 2 ст. 16.12 Кодекса. Если ч. 1 указанной статьи предусматривает ответственность за несоблюдение установленных сроков подачи таможенной декларации, то ч. 2 - за подачу таможенной декларации с нарушением установленных сроков. Неподача таможенной декларации на товары, перемещаемые по линиям электропередачи, свидетельствует о наличии признаков административного правонарушения, выразившегося в недекларировании товаров, подлежащих декларированию, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 Кодекса, поскольку в таком случае лицом фактически не выполняются обязанности по декларированию товаров и уплате таможенных платежей. За подачу таможенной декларации на иные товары после их убытия с таможенной территории РФ лицо также подлежит ответственности по ч. 1 ст. 16.12 Кодекса, а не по рассматриваемой статье (п. 4 ст. 129 Таможенного кодекса РФ).
Ответственность за непредставление в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, недостающих сведений, а также документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля, установлена ч. 3 ст. 16.12 Кодекса. Следует обратить внимание, что несоблюдение установленных сроков подачи необходимых документов и сведений при выпуске товаров до подачи таможенной декларации квалифицируется по ч. 1 рассматриваемой статьи.
При рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 16.12 Кодекса за непредставление в установленный срок документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенной ревизии у лиц, необходимо учитывать, что объективную сторону рассматриваемого правонарушения образует непредставление в установленный срок только тех документов, которые запрашиваются в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации или иных таможенных документах. В случае запроса у лица документов в целях подтверждения целевого использования товара (например, справки о постановке на балансовый учет условно выпущенных товаров) либо соблюдения требований и ограничений таможенных режимов, привлечение лица к ответственности по ч. 3 ст. 16.12 Кодекса неправомерно.
Непредставление лицом документов, запрошенных в целях осуществления таможенным органом валютного контроля, не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.12 Кодекса. Валютный контроль, осуществляемый таможенными органами, представляет собой контроль за соблюдением резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования в части осуществления валютных операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Таможенный контроль представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ (подп. 19 п. 1 ст. 11 Таможенного кодекса РФ). Осуществление функции валютного контроля обусловлено статусом таможенного органа как агента валютного контроля.
Необходимо иметь в виду, что не является противоправным с точки зрения части 3 ст. 16.12 Кодекса деяние, выразившееся в непредставлении в установленный таможенным органом срок дополнительных документов и сведений, подтверждающих заявленную таможенную стоимость (п. 4 ст. 323 Таможенного кодекса РФ), поскольку последствием такого непредставления документов и сведений является самостоятельное определение таможенным органом таможенной стоимости товаров (п. 7 ст. 323 Таможенного кодекса РФ).
Так же, как и по ч. 1 ст. 16.12 Кодекса, деяние, предусмотренное частью 3 данной статьи, становится противоправным уже на следующий день после установленного таможенным органом дня.
Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.12 Кодекса, является лицо, на котором лежит обязанность по совершению операций, необходимых для выпуска товаров (ст. 16 Таможенного кодекса РФ), а после начала таможенной процедуры декларирования товаров - декларант (ст. 126 Таможенного кодекса РФ). Обязанности совершить таможенные операции для выпуска товаров, в том числе подать таможенную декларацию, представить таможенному органу необходимые документы и сведения прямо закреплены Таможенным кодексом РФ за вышеназванными лицами, и их выполнение не зависит от наличия либо отсутствия договора поручения с таможенным брокером (ст. 127, 131 Таможенного кодекса РФ). Обязанности таможенного брокера при таможенном оформлении обусловлены требованиями и условиями, установленными Таможенным кодексом РФ в отношении таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенный режим или иную таможенную процедуру. При этом факт совершения таких операций не возлагает на таможенного брокера обязанностей, которые в соответствии с Таможенным кодексом РФ возлагаются только на лицо, указанное в ст. 16 Таможенного кодекса РФ. За неисполнение своих договорных обязательств таможенный брокер отвечает только перед лицом, на котором лежит обязанность совершить операции для выпуска товаров.
В отношении квалификации административных правонарушений при периодическом временном декларировании российских товаров в письме ФТС России от 9 марта 2005 г. N 01-06/6814 разъяснено следующее.
Пунктом 2 ст. 138 Таможенного кодекса РФ предусмотрено, что подача полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации осуществляется в срок, устанавливаемый таможенным органом по заявлению декларанта. Неподача полной таможенной декларации в установленный срок влечет привлечение декларанта к административной ответственности по части 1 ст. 16.12 Кодекса.
Вместе с тем непредставление в установленный срок документов, подтверждающих убытие товаров с таможенной территории Российской Федерации, не образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.12 Кодекса, поскольку Таможенным кодексом РФ и нормативными правовыми актами федерального органа, уполномоченного в области таможенного дела, не установлено требование о представлении одновременно с подачей полной таможенной декларации отдельного письменного подтверждения декларанта об убытии товаров с таможенной территории Российской Федерации, полученного от таможенных органов, расположенных в месте убытия товаров. Указанная позиция также отражена в письме ГТК России от 12 апреля 2004 г. N 01-06/13277 "О направлении разъяснений по применению статьи 138 Таможенного кодекса"*(615).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.8 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 16.12 Кодекса, рассматривают таможенные органы.
Статья 16.13. Проведение грузовых и (или) иных операций без разрешения таможенного органа
В отношении применения ст. 16.13 Кодекса в Методических рекомендациях по квалификации административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил), направленных письмом ФТС России от 30 июня 2005 г. N 01-06/21925, даны следующие разъяснения.
Часть 1 ст. 16.13 Кодекса предусматривает ответственность за невыполнение требований Таможенного кодекса РФ, согласно которым при осуществлении различных таможенных процедур, а также при применении отдельных таможенных режимов грузовые и иные операции, которые могут повлечь изменение состояния товаров, нарушение их упаковки или повреждение наложенных средств идентификации, могут быть совершены только с разрешения таможенного органа.
Например, с разрешения таможенного органа допускается:
разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров с транспортного средства, прибывшего на таможенную территорию РФ, вне места прибытия или вне установленного рабочего времени таможенного органа (п. 2 ст. 69, п. 1 ст. 78 Таможенного кодекса РФ);
перегрузка, выгрузка, погрузка и иные грузовые операции с товарами, перевозимыми в соответствии с внутренним таможенным транзитом (п. 1 ст. 89 Таможенного кодекса РФ);
погрузка товаров на транспортное средство, убывающее с таможенной территории РФ, в отсутствие должностного лица таможенного органа, если было принято решение о погрузке товаров в его присутствии (п. 2 ст. 121 Таможенного кодекса РФ);
перегрузка транзитных товаров с транспортного средства, на котором товары были ввезены на таможенную территорию РФ, на транспортное средство, на котором товары будут вывезены с этой территории (ст. 170, 172 Таможенного кодекса РФ);
взятие проб и образцов товаров (п. 2 ст. 383 Таможенного кодекса РФ).
Перечень конкретных действий, образующих объективную сторону данного правонарушения, содержащийся в диспозиции ч. 1 рассматриваемой статьи Кодекса, является открытым и предусматривает возможность наступления ответственности за совершение без разрешения таможенных органов любых иных грузовых операций, на совершение которых требуется такое разрешение. Разрешение таможенного органа на совершение таможенных операций выдается в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 61 Таможенного кодекса РФ.
Кроме того, ч. 1 данной статьи предусматривает ответственность за вскрытие помещений и других мест, где могут находиться товары, находящиеся под таможенным контролем.
Привлечение лиц к ответственности по рассматриваемой статье также не исключает, а зачастую прямо сопряжено с применением в совокупности со ст. 16.11 Кодекса.
Проведение без разрешения таможенного органа операций с товарами, хранящимися на складах временного хранения, таможенных складах, свободных складах и складах получателей товаров, а также с товарами, временное хранение которых осуществляется непосредственно в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях, подлежит квалификации по ст. 16.14 Кодекса как более специальной (см. рекомендации к ней).
Часть 2 ст. 16.13 Кодекса предусматривает ответственность за разгрузку запрещенных к ввозу на таможенную территорию РФ товаров. Запрет на такие действия установлен п. 5 ст. 78 Таможенного кодекса РФ.
Учитывая, что запрет на ввоз товаров на таможенную территорию РФ устанавливается законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, совершению данного правонарушения предшествует совершение правонарушения, квалифицируемого по ст. 16.13 Кодекса. Однако возможность привлечения лица к ответственности по комментируемой статье не зависит от хода производства по делу об административном правонарушении по ст. 16.13 Кодекса.
Согласно Таможенному кодексу РФ в отдельных случаях, когда перегрузка товаров не влечет изменения состояния и упаковки товаров или повреждения наложенных средств идентификации, она допускается не с разрешения таможенного органа, а при условии его предварительного уведомления, например, перегрузка товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом или международным таможенным транзитом, с одного транспортного средства на другое без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей (п. 1 ст. 89, п. 1 ст. 170 Таможенного кодекса РФ).
Совершение перегрузки товаров в таких случаях без предварительного уведомления таможенного органа влечет ответственность по ч. 3 ст. 16.13 Кодекса.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 16.13 Кодекса, согласно ч. 1 ст. 23.8 Кодекса рассматриваются таможенными органами.
Разъяснения в отношении применения ст. 16.14 Кодекса даны в Методических рекомендациях по квалификации административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил), направленных письмом ФТС России от 30 июня 2005 г. N 01-06/21925.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 16.14 Кодекса, выражается:
а) в нарушении установленных требований и условий помещения товаров на:
таможенный склад (порядок хранения товаров на таможенных складах определен § 5 гл. 19 Таможенного кодекса РФ);
свободный склад (порядок функционирования свободных складов регулируется гл. 12 Таможенного кодекса РФ 1993 г., которая согласно п. 2 ст. 155 и п. 1 ст. 438 Таможенного кодекса РФ 2003 г. сохранит свое действие до вступления в силу федерального закона, регулирующего правоотношения по установлению и применению таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада);
склад временного хранения (правила помещения и хранения товаров на складах временного хранения установлены гл. 12 Таможенного кодекса РФ, а также Правилами проведения таможенных операций при временном хранении товаров, утв. приказом ГТК России от 3 сентября 2003 г. N 958*(616));
склад получателя товаров, не являющийся складом временного хранения (ст. 117 Таможенного кодекса РФ);
б) в нарушении порядка хранения товаров на указанных складах (например, хранение на складе временного хранения или таможенном складе товаров, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения, в не приспособленных для хранения таких товаров помещениях или без соблюдения требований, установленных в соответствии с законодательством о техническом регулировании (п. 2 ст. 101, п. 2 ст. 217 Таможенного кодекса РФ);
3) в совершении с товарами, хранящимися на указанных складах, а также с товарами, имеющими статус находящихся на временном хранении, операций, влекущих изменение состояния таких товаров или нарушение их упаковки и (или) изменение наложенных средств идентификации, без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно. В соответствии с Таможенным кодексом РФ без разрешения таможенного органа не допускаются, например:
операции с хранящимися на складах временного хранения и таможенных складах товарами, необходимые для обеспечения их сохранности; осмотр и измерение товаров, перемещение их в пределах склада, если такие действия повлекут изменение состояния товаров, нарушение их упаковки или изменение наложенных средств идентификации; взятие проб и образцов товаров; операции, необходимые для подготовки товаров к продаже и транспортировке; простые сборочные операции и операции, необходимые для улучшения товарных качеств (ст. 104, 219 Таможенного кодекса РФ);
разгрузка и перемещение в любое другое место перевозимых железнодорожным транспортом товаров, временное хранение которых осуществляется непосредственно в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях железной дороги в местах, которые не являются складами временного хранения (п. 2 ст. 116 Таможенного кодекса РФ).
Как следует из диспозиции данной статьи, ответственность по ней наступает, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями гл. 16 Кодекса. К этим случаям относятся:
выдача без разрешения таможенного органа или утрата находящихся на хранении товаров (ч. 1 ст. 16.9 Кодекса);
совершение правонарушений с товарами, помещенными под таможенные режимы таможенного склада и свободного склада, выразившихся в нарушении условий, ограничений и требований непосредственно таможенного режима как совокупности положений, определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей (ч. 2 и 3 ст. 16.19 Кодекса). Например, при нарушении требования о заявлении товаров, помещенных под таможенный режим таможенного склада, к иному таможенному режиму по истечении установленных ст. 218 Таможенного кодекса РФ сроков хранения.
Статья 16.14 Кодекса может применяться в совокупности со ст. 16.5 Кодекса (поскольку в соответствии с п. 2 ст. 100, п. 2 ст. 216 Таможенного кодекса РФ склады временного хранения и таможенные склады являются зонами таможенного контроля) и со ст. 16.11 Кодекса (в случае уничтожения, повреждения, утраты средств идентификации).
При воспрепятствовании доступу должностных лиц таможенного органа к товарам, находящимся на хранении на складах временного хранения, таможенных складах, свободных складах, лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4 Кодекса.
Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 16.14 Кодекса, являются лица, помещающие товары на хранение, владельцы складов, лица, производящие операции с товарами, совершившие деяния, предусмотренные данной статьей.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.8 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 16.14 Кодекса, рассматривают таможенные органы.
Статья 16.15. Непредставление в таможенный орган отчетности
В отношении применения ст. 16.15 Кодекса в Методических рекомендациях по квалификации административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил), направленных письмом ФТС России от 30 июня 2005 г. N 01-06/21925, даны следующие разъяснения.
Ответственность по данной статье наступает за непредставление отчетности в установленный срок, т.е. фактически за нарушение срока представления отчетности, а также за представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.
Обязанность представления отчетности в таможенные органы установлена таможенным законодательством для:
таможенных перевозчиков - о перевозке товаров, находящихся под таможенным контролем (подп. 2 ст. 97, ст. 364 Таможенного кодекса РФ);
владельцев складов временного хранения - о хранении товаров, находящихся под таможенным контролем (подп. 2 п. 1 ст. 112, ст. 364 Таможенного кодекса РФ);
таможенных брокеров - о совершенных таможенных операциях (п. 4 ст. 144, ст. 364 Таможенного кодекса РФ);
владельцев таможенных складов - о хранимых товарах (подп. 2 п. 1 ст. 230, ст. 364 Таможенного кодекса РФ);
владельцев магазинов беспошлинной торговли - о поступлении в магазин беспошлинной торговли и реализации в указанном магазине товаров (подп. 4 п. 1 ст. 262, ст. 364 Таможенного кодекса РФ);
лиц, осуществляющих операции с товарами в свободных таможенных зонах, и владельцев свободных складов - о ввозимых, вывозимых, хранящихся, изготавливаемых, перерабатываемых, приобретаемых и реализуемых в свободных таможенных зонах и на свободных складах товаров (ст. 82 Таможенного кодекса РФ 1993 г., действующая на основании пункта 1 ст. 438 Таможенного кодекса РФ 2003 г. до принятия соответствующего федерального закона);
лиц, пользующихся специальными упрощенными процедурами, а также лиц, пользующихся или владеющих условно выпущенными товарами, - о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых или используемых товарах (ст. 68, 364 Таможенного кодекса РФ).
Перечисленные лица являются субъектами ответственности по данной статье.
Сроки представления отчетности и ее формы в настоящее время установлены нормативными актами ГТК России, регламентирующими порядок применения соответствующих таможенных процедур, например, Правилами проведения таможенных операций при временном хранении товаров, утв. приказом ГТК России от 3 сентября 2003 г. N 958, в приложениях 3-10 к которым установлены формы отчетности владельцев складов временного хранения о хранимых товарах.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 16.15 Кодекса, согласно ч. 1 ст. 23.8 Кодекса рассматриваются таможенными органами.
Статья 16.16. Нарушение сроков временного хранения товаров
Разъяснения в отношении применения ст. 16.16 Кодекса даны в Методических рекомендациях по квалификации административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил), направленных письмом ФТС России от 30 июня 2005 г. N 01-06/21925.
В соответствии со ст. 99 Таможенного кодекса РФ под временным хранением товаров понимается таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения под иную таможенную процедуру (например, под процедуру внутреннего таможенного транзита).
Временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения или в иных местах, определенных гл. 12 Таможенного кодекса РФ. Товары могут помещаться на склад временного хранения:
1) для осуществления выпуска товаров в соответствии с таможенным режимом либо иной таможенной процедурой (как в месте прибытия на таможенную территорию РФ, так и внутри таможенной территории РФ). В этом случае временное хранение товаров допускается также в иных местах - на складе получателя, в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях;
2) если ввезенные товары запрещены к ввозу на таможенную территорию РФ (в соответствии со ст. 13 Таможенного кодекса РФ товары, запрещенные к ввозу и не вывезенные с таможенной территории РФ, подлежат помещению на склад временного хранения или в иные места, являющиеся зонами таможенного контроля);
3) в случаях изъятия товаров таможенными органами при проведении специальной таможенной ревизии (ст. 377 Таможенного кодекса РФ), а также у лиц, приобретших незаконно перемещенные товары на таможенной территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности (ст. 391 Таможенного кодекса РФ).
Следует учитывать, что применение ст. 16.16 Кодекса в отношении товаров, которые уже оформлены в соответствии с таможенным режимом экспорта во внутренних таможнях и по каким-либо причинам (остатки пароходных партий, изменения в договорных отношениях субъектов, ликвидация экспортера и т.п.) не вывезены за пределы таможенной территории РФ, не представляется возможным, так как эти товары уже выпущены и не имеют статуса находящихся на временном хранении. Поскольку товары, изъятые таможенными органами на основании ст. 377 и 391 Таможенного кодекса РФ, также не имеют статус находящихся на временном хранении, применение рассматриваемой статьи в отношении таких товаров неправомерно.
В соответствии с п. 4 ст. 103 Таможенного кодекса РФ срок временного хранения исчисляется со дня помещения товаров на склад временного хранения либо со дня приобретения ими статуса находящихся на временном хранении. При этом в случае применения внутреннего таможенного транзита при перевозке товаров из места прибытия на таможенную территорию РФ до места нахождения таможенного органа исчисление срока временного хранения начинается заново со дня завершения внутреннего таможенного транзита. Статус находящихся на временном хранении товары приобретают с момента их предъявления таможенному органу в месте прибытия (п. 2 ст. 77 Таможенного кодекса РФ), а также получения разрешения таможенного органа на хранение товаров в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях (ст. 116 Таможенного кодекса РФ), либо на складе получателя товаров, не являющемся складом временного хранения (ст. 117 Таможенного кодекса РФ). Таможенный кодекс РФ не конкретизирует, в каких случаях срок временного хранения начинает течь с момента фактического помещения товаров на склад, а в каких - с момента приобретения товарами статуса находящихся на временном хранении, однако анализ положений Таможенного кодекса РФ позволяет прийти к выводу о том, что срок временного хранения начинает исчисляться:
со дня фактического помещения товаров на склад временного хранения (для товаров, не имеющих статуса находящихся на временном хранении, например, для иностранных товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, для товаров, изъятых при проведении специальной таможенной ревизии);
со дня представления товаров таможенному органу в месте их прибытия на таможенную территорию РФ (в том числе при последующем помещении товаров на склад временного хранения в месте прибытия);
со дня завершения процедуры внутреннего таможенного транзита (для товаров, перевозимых по процедуре внутреннего таможенного транзита из места их прибытия на таможенную территорию РФ, в том числе при их последующей перевозке по указанной процедуре на другой склад, а также при их временном хранении непосредственно в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях и на складах получателей товаров).
До истечения срока временного хранения товары должны быть выпущены в соответствии с определенным таможенным режимом либо оформлены в соответствии с иной таможенной процедурой. Нарушение срока временного хранения выражается в непринятии лицом в течение срока временного хранения всех надлежащих мер по выпуску товаров (подача таможенной декларации, а также действия, которые необходимо выполнить для соблюдения условий выпуска товаров, установленных ст. 149 Таможенного кодекса РФ, - уплата таможенных пошлин, налогов или обеспечение их уплаты, соблюдение запретов, ограничений, предусмотренных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, соблюдение условий помещения товаров под таможенный режим), в результате чего на момент истечения срока временного хранения товары не выпущены в соответствии с определенным таможенным режимом или не оформлены в соответствии с иной таможенной процедурой.
Субъектом ответственности по данной статье являются лица, на которых возложена обязанность совершить таможенные операции, необходимые для выпуска товаров, т.е. лица, указанные в ст. 16 Таможенного кодекса РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.8 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 16.16 Кодекса, рассматривают таможенные органы.
В отношении применения ст. 16.17 Кодекса в Методических рекомендациях по квалификации административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил), направленных письмом ФТС России от 30 июня 2005 г. N 01-06/21925, даны следующие разъяснения.
Статьей 16.17 Кодекса установлена административная ответственность за нарушение таможенных правил, выразившееся в представлении недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации, которые содержат сведения, влияющие на принятие таможенным органом решения о выпуске товаров до подачи таможенной декларации.
В соответствии со ст. 150 Таможенного кодекса РФ выпуск товаров до подачи таможенной декларации может быть осуществлен при условии представления декларантом коммерческих или иных документов, содержащих сведения, позволяющие идентифицировать товары, а также документов и сведений, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также уплаты таможенных платежей или обеспечения их уплаты.
По своей сути указанное деяние схоже с правонарушениями, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 и 3 ст. 16.2 Кодекса, и является более специальным по отношению к ним. В связи с этим при привлечении лиц к ответственности по рассматриваемой статье необходимо использовать общие подходы, применяемые к ст. 16.2 Кодекса.
По статье 16.17 Кодекса наступает ответственность за наличие в представленных документах именно тех недостоверных сведений, которые в соответствии со ст. 150 Таможенного кодекса РФ влияют на выпуск товаров до подачи таможенной декларации, например, недостоверных сведений о коде товара, влияющих на размер подлежащих уплате таможенных платежей.
В случае представления недействительных документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (например, поддельного сертификата соответствия), лицо подлежит ответственности по рассматриваемой статье. При этом дополнительной квалификации по ст. 16.3 Кодекса не требуется.
Если представленные недействительные документы при выпуске товаров до подачи таможенной декларации влекут несоблюдение лицом условий помещения товаров или транспортных средств под таможенный режим, содержание которого предусматривает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение запретов и (или) ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, такое деяние подлежит квалификации по ч. 1 ст. 16.19 Кодекса.
Субъектом ответственности по ст. 16.17 Кодекса выступает лицо, представившее таможенному органу недействительные документы. В ходе проведения административного расследования по ст. 16.17 Кодекса в отношении таможенного брокера в зависимости от конкретных обстоятельств дела необходимо рассмотреть вопрос об ответственности декларанта или иного лица по ст. 16.17 и (или) 16.3 Кодекса.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 16.17 Кодекса, согласно ч. 1 ст. 23.8 Кодекса рассматриваются таможенными органами.
Разъяснения в отношении применения ст. 16.18 Кодекса даны в Методических рекомендациях по квалификации административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил), направленных письмом ФТС России от 30 июня 2005 г. N 01-06/21925.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.18 Кодекса, выражается в невывозе с таможенной территории РФ физическими лицами временно ввезенных товаров или транспортных средств в установленные сроки временного ввоза.
В соответствии со ст. 283 Таможенного кодекса РФ товары и транспортные средства, временно ввезенные иностранными физическими лицами для личного пользования, могут быть вывезены с таможенной территории РФ в сроки, определенные таможенным органом исходя из заявления лица и продолжительности его пребывания в РФ с возможностью продления этого срока по мотивированному запросу названного лица, но не свыше предельных сроков, установленных Правительством РФ в соответствии с п. 4 ст. 283 Таможенного кодекса РФ. Вывозу с таможенной территории РФ подлежат также транспортные средства, временно ввезенные на эту территорию российскими физическими лицами (п. 7 ст. 283 Таможенного кодекса РФ).
Невывоз физическим лицом таких товаров или вывоз с нарушением установленных сроков образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.18 Кодекса.
Следует учитывать, что если на момент обнаружения факта невывоза товаров и транспортных средств таможенным органом уже было принято решение о продлении срока временного ввоза таких товаров и транспортных средств, в том числе если такое продление состоялось по истечении установленного срока, объективная сторона состава рассматриваемого правонарушения отсутствует, поскольку срок временного ввоза считается продленным с первого дня срока временного ввоза, а не со дня его фактического продления. Это не означает, что подача физическим лицом заявления о продлении срока временного ввоза транспортного средства по истечении установленного срока исключает возможность возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 16.18 Кодекса (п. 1 части 1 ст. 28.1 Кодекса). Указанный подход также применим при рассмотрении вопросов о возбуждении дел по ст. 16.16 и ч. 3 ст. 16.19 Кодекса.
Предметом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.18 Кодекса, являются не любые временно вывезенные товары, а только те, в отношении которых законодательством РФ установлено требование об обязательном обратном ввозе на таможенную территорию РФ. Это обусловлено положениями п. 3 ст. 360 Таможенного кодекса РФ, в соответствии с которыми таможенные органы осуществляют контроль исполнения обязательств лиц об обратном ввозе ранее вывезенных с таможенной территории РФ российских товаров и транспортных средств, если такие товары подлежат обязательному обратному ввозу в соответствии с законодательством РФ.
Ответственности за нарушение таможенных правил, установленное ст. 16.18 Кодекса, подлежат физические лица, временно ввезшие или вывезшие товары или транспортные средства для личного пользования.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.8 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 16.18 Кодекса, рассматривают таможенные органы.
Статья 16.19. Несоблюдение таможенного режима
В отношении применения ст. 16.19 Кодекса в Методических рекомендациях по квалификации административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил), направленных письмом ФТС России от 30 июня 2005 г. N 01-06/21925, даны следующие разъяснения.
Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.19 Кодекса, образует несоблюдение условий помещения товаров и (или) транспортных средств под таможенный режим, содержание которого предусматривает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение запретов и (или) ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, совершенное путем:
заявления при декларировании недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах;
представления недействительных документов.
При этом обязательным условием привлечения лица к ответственности по рассматриваемой части статьи является несоблюдение условий помещения товаров под таможенный режим вследствие именно заявленных недостоверных сведений и (или) представленных недействительных документов.
Несоблюдение соответствующих условий помещения товаров под таможенный режим при его заявлении (декларировании), не связанное с заявлением при декларировании товаров недостоверных сведений или представлением недействительных документов, не образует состав рассматриваемого правонарушения. Так, заявление таможенного режима в отношении товаров, не разрешенных к помещению под соответствующий режим (например, п. 4 ст. 174, п. 2 ст. 188, п. 4 ст. 198, п. 1 ст. 217 Таможенного кодекса РФ), непредставление разрешения на переработку товаров на таможенной территории, для внутреннего потребления, вне таможенной территории (п. 1 ст. 174, п. 1 ст. 188, п. 1 ст. 198 Таможенного кодекса РФ) не влечет административной ответственности.
В соответствии со ст. 161 ТК РФ обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под таможенный режим возлагается на декларанта, в связи с чем субъектом ответственности по ч. 1 ст. 16.19 Кодекса является указанное лицо, в том числе и при декларировании товаров таможенным брокером. Факт совершения таможенных операций при таможенном оформлении не возлагает на таможенного брокера обязанностей, которые прямо закреплены Таможенного кодекса РФ за лицом, указанным в ст. 16 Таможенного кодекса РФ, перевозчиком либо иным лицом (ст. 144 Таможенного кодекса РФ).
Часть 2 ст. 16.19 Кодекса предусматривает ответственность за:
пользование или распоряжение товарами и (или) транспортными средствами в нарушение таможенного режима, под который они помещены;
передачу права использования таможенного режима посредством передачи в отношении товаров или транспортных средств прав владения, пользования или распоряжения другому лицу без разрешения или письменного уведомления таможенного органа.
Противоправность указанных деяний обусловлена ст. 156 Таможенного кодекса РФ, в соответствии с которой ввоз и вывоз товаров влекут обязанность поместить их под определенный таможенный режим и соблюдать этот режим. Под соблюдением таможенного режима следует понимать пользование и распоряжение товарами, помещенными под таможенный режим, с учетом запретов и ограничений, установленных его правовой регламентацией, а также завершение действия таможенного режима предусмотренным способом.
Предметом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.19 Кодекса, могут быть только те товары, которые помещены под определенный таможенный режим. Помещение товаров под таможенный режим считается состоявшимся в момент их выпуска таможенным органом (п. 3 ст. 157 Таможенного кодекса РФ).
Так, ст. 176, 190 Таможенного кодекса РФ определены операции, которые могут проводиться с товарами, помещенными под таможенные режимы переработки товаров на таможенной территории, для внутреннего потребления. Статьями 211 и 219 Таможенного кодекса РФ предусмотрены ограничения на пользование и распоряжение временно ввезенными товарами и товарами, помещенными под таможенный режим таможенного склада. Пользование или распоряжение такими товарами в нарушение таможенного режима подлежит квалификации по части 2 ст. 16.19 Кодекса.
Передача в отношении товаров прав владения, пользования или распоряжения допускается в отношении товаров, помещенных под таможенные режимы переработки на таможенной территории (п. 5 ст. 179 Таможенного кодекса РФ), временного ввоза (п. 2 статьи 211 Таможенного кодекса РФ) и таможенного склада (п. 4 ст. 219 Таможенного кодекса РФ). Передача указанных прав другому лицу без разрешения или письменного уведомления таможенного органа также образует состав правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 16.19 Кодекса.
Следует учитывать, что использование транспортного средства не только в международной перевозке, но и во внутренней (подп. 3 п. 1 ст. 271 Таможенного кодекса РФ) не влечет ответственности по ст. 16.19 и 16.20 Кодекса, поскольку не является несоблюдением требований и ограничений таможенного режима временного ввоза, а является основанием для применения в отношении такого транспортного средства частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в рамках этого таможенного режима (п. 3 ст. 271 Таможенного кодекса РФ). В случае установления факта использования во внутренних перевозках транспортного средства, временно ввезенного для осуществления международной перевозки, в действиях водителя и иных лиц могут содержаться признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.26 Кодекса. В связи с этим информацию о таких фактах необходимо передавать в соответствии с ч. 3 ст. 411 Таможенного кодекса РФ в органы российской транспортной инспекции, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы о таких правонарушениях.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.19 Кодекса, выражается в незавершении в установленные сроки таможенного режима, в отношении которого установлено требование о его завершении.
Основным требованием таможенного режима является его завершение определенным способом (ст. 185, 186, 195, 208, 214, 223 Таможенного кодекса РФ и др.). Невыполнение лицом установленного требования о завершении таможенного режима или выполнение такого требования с нарушением установленного срока влечет ответственность по ч. 3 ст. 16.19 Кодекса (например, невывоз за пределы таможенной территории РФ временно ввезенных товаров либо незаявление их к иному таможенному режиму по истечении срока временного ввоза, неввоз в случае эквивалентной компенсации иностранных товаров в качестве продуктов переработки на таможенной территории взамен ранее вывезенных российских товаров). Необходимо отметить, что в случае, когда нарушенный срок выполнения требования таможенного режима является незначительным, в силу чего деяние не представляет существенной общественной опасности, представляется обоснованным применение ст. 2.9 Кодекса и освобождение лица от ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения.
Невывоз с таможенной территории РФ товаров, помещенных под таможенный режим экспорта (так называемый псевдоэкспорт), не образует состав рассматриваемого нарушения таможенных правил. Это обусловлено п. 3 ст. 122 Таможенного кодекса РФ, в соответствии с которым российские товары могут быть вывезены в количестве меньшем, чем заявлено при их помещении под таможенный режим, вне зависимости от причин, по которым произошло уменьшение количества товаров. При этом представляется, что указанное положение распространяется как на случаи невывоза части российских товаров, помещенных под таможенный режим экспорта, так и невывоза таких товаров в полном объеме.
Субъектом нарушений таможенных правил, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 16.19 Кодекса, следует считать декларанта, лицо, на которое возлагаются обязанности по соблюдению условий и ограничений таможенных режимов и завершению его действия в соответствии с требованиями законодательства, т.е. лицо, поместившее товары под таможенный режим. При передаче разрешения на переработку товаров на основании п. 5 ст. 179 Таможенного кодекса РФ, передаче временно ввезенных товаров в соответствии с п. 2 ст. 211 Таможенного кодекса РФ или отчуждении товаров, находящихся на таможенном складе, передаче в отношении них прав владения, пользования или распоряжения в соответствии с п. 4 ст. 219 Таможенного кодекса РФ ответственность за несоблюдение требований соответствующего таможенного режима несет лицо, которое взяло на себя обязательства по их дальнейшему соблюдению.
Частью 4 ст. 16.19 Кодекса установлена ответственность за неисполнение при осуществлении внешнеторговых бартерных сделок требований таможенного режима экспорта.
Обязанность российских лиц при экспорте товаров по внешнеторговым бартерным сделкам в сроки исполнения текущих валютных операций обеспечить предусмотренные такими сделками ввоз на таможенную территорию РФ равноценных по стоимости экспортированным товарам товаров, работ, услуг или исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности либо о зачислении на счета в уполномоченных банках денежных средств, если внешнеторговые бартерные сделки предусматривают частичное использование денежных и (или) иных платежных средств, и подтверждение факта выполнения такой обязанности предусмотрена ст. 45 Федерального закона "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности". Так как понятие текущих валютных операций не определено действующим законодательством, представляется, что привлечение лиц к административной ответственности за неисполнение указанной обязанности по ч. 4 ст. 16.19 Кодекса будет возможным только после внесения изменений в вышеназванный Федеральный закон, уточняющих срок исполнения данной обязанности.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 16.19 Кодекса, согласно ч. 1 ст. 23.8 Кодекса рассматриваются таможенными органами.
Разъяснения в отношении применения ст. 16.20 Кодекса даны в Методических рекомендациях по квалификации административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил), направленных письмом ФТС России от 30 июня 2005 г. N 01-06/21925.
Часть 1 ст. 16.20 Кодекса предусматривает ответственность за пользование, передачу в пользование или во владение либо распоряжение иными способами условно выпущенными на основании подп. 1 и 3 п. 1 ст. 151 Таможенного кодекса РФ товарами, в отношении которых:
1) предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов, не связанных с помещением товаров под таможенные режимы, но сопряженных в соответствии с законодательством РФ с ограничениями по пользованию и распоряжению товарами. В частности, это могут быть выпускаемые в режиме выпуска для внутреннего потребления товары, ввозимые в качестве вклада в уставный капитал организации с иностранными инвестициями, в качестве гуманитарной помощи, транспортные средства, временно ввозимые физическими лицами на таможенную территорию РФ, и др. Пользование такими товарами допускается только в тех целях, в связи с которыми были предоставлены льготы;
2) выпуск таможенными органами осуществлен без представления документов и сведений, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности на основании пункта 5 ст. 131 Таможенного кодекса РФ. Такие товары запрещены к передаче третьим лицам любым способом, а в случаях, если ограничения на ввоз указанных товаров установлены в связи с проверкой их качества и безопасности, - также к использованию таких товаров (эксплуатации, потреблению) в любой форме.
Пользование или распоряжение товарами, для таможенного оформления которых в льготном порядке не имелось достаточных оснований, не влечет наступление ответственности в соответствии с рассматриваемой статьей. Как правило, этому деянию предшествует заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о товаре (его наименовании, статусе, характеристиках, в связи с которыми предоставляются льготы), что образует состав нарушения таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 Кодекса.
Пользование или распоряжение товарами, помещенными под таможенные режимы, указанными в подп. 2 п. 1 ст. 151 Таможенного кодекса РФ, в нарушение установленных регламентацией соответствующих таможенных режимов запретов и ограничений, а также передача разрешения на переработку товаров на таможенной территории, передача временно ввезенных товаров, отчуждение, передача прав владения, пользования или распоряжения в отношении товаров, помещенных под таможенный режим таможенного склада, совершенные без разрешения таможенного органа, влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 16.19 Кодекса.
Субъектом нарушения таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена рассматриваемой статьей, является лицо, которому льготы по таможенным платежам были предоставлены, декларант.
Частью 2 ст. 16.20 Кодекса установлена ответственность за пользование без разрешения таможенного органа товарами, на которые при проведении таможенного контроля наложен арест.
В соответствии с п. 2 ст. 377 Таможенного кодекса РФ пользование товарами, на которые наложен арест при проведении специальной таможенной ревизии, может быть разрешено начальником таможенного органа, назначившим специальную таможенную ревизию, либо лицом, им уполномоченным. Указанное положение в силу п. 1 ст. 391 Таможенного кодекса РФ распространяется и в отношении товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу и обнаруженных таможенными органами у лиц, приобретших их на таможенной территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.
К административной ответственности по ч. 2 ст. 16.20 Кодекса может быть привлечено только то лицо, которому были переданы на хранение арестованные товары.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.8 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 16.20 Кодекса, рассматривают таможенные органы.
В отношении применения ст. 16.21 Кодекса в Методических рекомендациях по квалификации административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил), направленных письмом ФТС России от 30 июня 2005 г. N 01-06/21925, даны следующие разъяснения.
Установление ответственности по ст. 16.21 Кодекса связано с необходимостью правовой охраны отношений по введению ввезенных на таможенную территорию РФ товаров и транспортных средств в свободное обращение. Статус товаров, выпущенных в свободное обращение, подразумевает снятие каких-либо ограничений по пользованию и распоряжению этими товарами. Такой статус товары приобретают только после того, как в отношении них выполнены все требования таможенного законодательства (уплачены таможенные пошлины и налоги, соблюдены все ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности). Приобретение товарами такого статуса возможно при помещении их под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления (ст. 164 Таможенного кодекса РФ), реимпорта товаров (ст. 234 Таможенного кодекса РФ), отказа в пользу государства (ст. 250 Таможенного кодекса РФ), а также в некоторых иных случаях, прямо предусмотренных Таможенным кодексом РФ.
Согласно статье 15 Таможенного кодекса РФ никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами до их выпуска иначе как в порядке и на условиях, предусмотренных Таможенным кодексом РФ; после выпуска товаров и транспортных средств пользование и распоряжение ими осуществляется в соответствии с заявленным таможенным режимом.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения включает следующие группы противоправных деяний:
1) приобретение, пользование, хранение, транспортировка товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу РФ, если это повлекло неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Учитывая содержащееся в ст. 11 Таможенного кодекса РФ определение незаконного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, совершению перечисленных в диспозиции ст. 16.21 Кодекса действий предшествуют нарушения таможенных правил, повлекшие неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. К ним относятся, например, правонарушения, предусмотренные ст. 16.1, 16.2, 16.3, 16.9, 16.17 Кодекса.
Однако это не означает, что привлечение лица к ответственности по ст. 16.21 Кодекса возможно только после привлечения иного лица к ответственности по указанным статьям. Для квалификации деяний по рассматриваемой статье помимо установления совершения привлекаемым к ответственности лицом конкретного действия, указанного в диспозиции статьи, достаточно установить факт ввоза на таможенную территорию РФ товаров и транспортных средств с нарушением таможенных правил, повлекших неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений. Вместе с тем, если такой факт не доказан, а только предполагается, достаточные основания для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 16.21 Кодекса отсутствуют;
2) приобретение, пользование, хранение либо транспортировка условно выпущенных товаров и (или) транспортных средств, в отношении которых в нарушение установленных запретов и (или) ограничений были допущены пользование, передача в пользование или во владение либо распоряжение иными способами.
В соответствии со ст. 151 Таможенного кодекса РФ условно выпущенными считаются товары:
в отношении которых в соответствии с законодательством РФ предоставлены льготы по таможенным платежам;
помещенные под таможенные режимы таможенного склада, беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, временного ввоза, реэкспорта, международного таможенного транзита, уничтожения и специальные таможенные режимы, применимые к ввозимым на таможенную территорию РФ;
выпущенные без представления документов и сведений, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
В отношении таких товаров в соответствии с указанной статьей и другими статьями Таможенного кодекса РФ, предусматривающими содержание перечисленных таможенных режимов, установлены ограничения пользования и распоряжения. Ответственность за нарушение этих ограничений предусмотрена ст. 16.19 и 16.20 Кодекса (см. разъяснения к ним), а ст. 16.21 Кодекса устанавливает ответственность третьих лиц за приобретение, пользование, хранение либо транспортировку условно выпущенных товаров, в отношении которых уже совершены правонарушения, предусмотренные указанными статьями Кодекса. Например, в случае выявления факта отчуждения товара, помещенного под таможенный режим временного ввоза, лицо, распорядившееся товаром, должно нести ответственность по ч. 2 ст. 16.19 Кодекса, а лицо, приобретшее данный товар, - по ст. 16.21 Кодекса.
Следует подчеркнуть, что субъектами ответственности по данной статье являются юридические и должностные лица, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Физические лица (граждане) ответственности по данной статье не несут.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 16.21 Кодекса, согласно ч. 1 ст. 23.8 Кодекса рассматриваются таможенными органами.
Статья 16.22. Нарушение сроков уплаты таможенных платежей
Разъяснения в отношении применения ст. 16.22 Кодекса даны в Методических рекомендациях по квалификации административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил), направленных письмом ФТС России от 30 июня 2005 г. N 01-06/21925.
Статьей 16.22 Кодекса установлена административная ответственность за нарушение сроков уплаты таможенных пошлин и налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу. К числу таких пошлин и налогов относятся ввозная таможенная пошлина, вывозная таможенная пошлина, налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию РФ, акциз. Административная ответственность за нарушение сроков уплаты таможенных сборов Кодексом не предусмотрена. В письме ФТС России от 22 апреля 2005 г. N 01-06/12681 "О применении ст. 16.22 КоАП России"*(617) разъяснено, что ст. 16.22 Кодекса не предусматривает административную ответственность за нарушение сроков уплаты таможенных сборов за таможенное оформление.
Сроки уплаты таможенных пошлин, налогов определены ст. 329 Таможенного кодекса РФ. Указанные сроки могут быть изменены посредством предоставления отсрочки или рассрочки по уплате таможенных пошлин, налогов при наличии соответствующих оснований (ст. 333, 334 Таможенного кодекса РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 329 Таможенного кодекса РФ при ввозе товаров на таможенную территорию РФ таможенные платежи подлежат уплате в срок не позднее 15 дней со дня предъявления товаров таможенному органу в месте их прибытия на таможенную территорию РФ либо со дня завершения процедуры внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте прибытия. Указанный срок уплаты таможенных пошлин, налогов соответствует сроку, установленному п. 1 ст. 129 Таможенного кодекса РФ для подачи таможенной декларации, однако не привязан к нему.
Таким образом, помимо нарушения сроков уплаты периодических таможенных платежей в отношении товаров, временно ввезенных с частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов (п. 3 ст. 212 Таможенного кодекса РФ), а также нарушения сроков уплаты таможенных пошлин, налогов в случае предоставления рассрочки либо отсрочки их уплаты (ст. 333 Таможенного кодекса РФ), состав рассматриваемого правонарушения образует также неуплата таможенных пошлин, налогов в установленный 15-дневный срок в отношении ввезенных товаров, выпущенных таможенным органом до наступления указанного срока.
Вместе с тем неуплата в указанный срок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, находящихся на складе временного хранения (в случае продления срока подачи таможенной декларации либо его несоблюдения), не влечет наступление административной ответственности по ст. 16.22 Кодекса. Содержание процедуры временного хранения предполагает освобождение товаров от уплаты таможенных пошлин, налогов в течение всего периода временного хранения до выпуска товаров в соответствии с таможенным режимом либо помещения их под иную таможенную процедуру. Кроме того, субъект обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, а также объем этой обязанности еще не определены. В соответствии со ст. 320 Таможенного кодекса РФ лицом, ответственным за уплату таможенных пошлин, налогов, является декларант, а в случае если декларирование производится таможенным брокером, - таможенный брокер. Декларантом признается лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары (подп. 15 п. 1 ст. 11 Таможенного кодекса РФ). Таким образом, статус декларанта как участника таможенных правоотношений и лица, ответственного за уплату таможенных платежей, возникает только после подачи таможенной декларации.
Если таможенная декларация не представлена в пределах срока временного хранения товаров и таможенные пошлины, налоги в установленный срок не уплачены, лицо подлежит ответственности по ст. 16.16 Кодекса за нарушение сроков временного хранения товаров и дополнительной квалификации указанного деяния по ст. 16.22 Кодекса не требуется.
Пунктами 3 и 4 ст. 329 Таможенного кодекса РФ установлены сроки уплаты таможенных пошлин, налогов в случае использования условно выпущенных товаров, в отношении которых были предоставлены льготы по уплате таможенных платежей, в иных целях, чем те, в связи с которыми были предоставлены льготы, и нарушения требований и условий таможенных процедур, если в соответствии с Таможенным кодексом РФ такое нарушение влечет обязанность лица уплатить таможенные пошлины, налоги (внутреннего таможенного транзита, временного хранения, временного ввоза, таможенного склада и др.). В этом случае сроком уплаты таможенных пошлин, налогов считаются:
первый день, когда лицом были нарушены ограничения по пользованию и распоряжению условно выпущенными товарами либо требования и условия таможенных процедур;
день принятия таможенным органом таможенной декларации на товары или день начала действия соответствующей таможенной процедуры, если день нарушения лицом указанных выше ограничений, требований и условий установить невозможно.
Следует обратить внимание, что указанные сроки установлены только для целей исчисления пени, в связи с чем их нарушение не образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена рассматриваемой статьей. Пользование либо распоряжение без разрешения таможенного органа условно выпущенными товарами, в отношении которых были предоставлены льготы по уплате таможенных платежей, в иных целях, чем те, в связи с которыми были предоставлены льготы, влечет ответственность по ч. 1 ст. 16.20 Кодекса. Нарушение лицом требований и условий таможенных процедур внутреннего таможенного транзита товаров, временного хранения товаров, выразившееся в выдаче без разрешения таможенного органа, утрате либо недоставлении в таможенный орган товаров, транспортных средств или документов на них, квалифицируется по ст. 16.9 Кодекса.
Статья 16.22 Кодекса может применяться только в случае, когда деяние, выразившееся в неуплате таможенных пошлин, налогов, представляет собой самостоятельное правонарушение. В случае если неуплата таможенных пошлин, налогов сопряжена с недекларированием товаров, перемещаемых через таможенную границу, или с их недостоверным декларированием, деяние лица полностью охватывается составом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 или 2 ст. 16.2 Кодекса, и не требует дополнительной квалификации по рассматриваемой статье.
Плательщик таможенных платежей может осуществить авансовый платеж, т.е. внести на счет таможенного органа в счет предстоящих таможенных платежей суммы денежных средств, не идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных платежей в отношении конкретных товаров. Авансовые платежи приобретают статус таможенных платежей в момент распоряжения ими посредством подачи лицом, внесшим авансовые платежи, или от его имени таможенной декларации либо совершении иных действий, свидетельствующих о намерении использовать указанные денежные средства в качестве таможенных платежей (ст. 330 Таможенного кодекса РФ). Учитывая изложенное, привлечение лица к ответственности за неуплату таможенных пошлин, налогов в установленные сроки при наличии на счете таможенного органа достаточного остатка денежных средств, внесенных в качестве авансовых платежей, и принятой таможенной декларации нельзя признать обоснованным.
Субъектом ответственности административного правонарушения, выражающегося в неуплате таможенных пошлин, налогов в установленные сроки, выступает лицо, на которое возложена обязанность по их уплате. Пункт 2 ст. 328 Таможенного кодекса РФ содержит положение, согласно которому любое лицо вправе уплатить таможенные пошлины, налоги за товары, перемещаемые через таможенную границу. Необходимо отметить, что, реализуя свое право (но не обязанность) на уплату таможенных платежей, лицо не может быть привлечено к ответственности за их неуплату в установленные сроки, что подтверждается также п. 3 ст. 320 Таможенного кодекса РФ.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 16.2 Кодекса), в отношении квалификации административных правонарушений при периодическом временном декларировании российских товаров в письме ФТС России от 9 марта 2005 г. N 01-06/6814 разъяснено, что вне зависимости от того, на каком этапе таможенного оформления и таможенного контроля - на этапе получения разрешения таможенного органа на убытие товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации или при подаче полной таможенной декларации на все российские товары, вывезенные в определенный период времени, - был выявлен факт вывоза с таможенной территории Российской Федерации не заявленных во временной таможенной декларации товаров, лицом совершается правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 Кодекса.
В вышеназванных случаях лицо не может быть привлечено к административной ответственности по ст. 16.22 Кодекса за нарушение сроков уплаты таможенных пошлин. Статья 16.22 Кодекса может применяться только в случае, когда деяние, выразившееся в неуплате таможенных пошлин, представляет собой самостоятельное правонарушение, в рассматриваемых же ситуациях неуплата таможенных пошлин сопряжена с недекларированием товаров, перемещаемых через таможенную границу, и полностью охватывается составом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 Кодекса, и не требует дополнительной квалификации по ст. 16.22 Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.8 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 16.22 Кодекса, рассматривают таможенные органы.
Статья 16.23. Незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела
В отношении применения ст. 16.23 Кодекса в Методических рекомендациях по квалификации административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил), направленных письмом ФТС России от 30 июня 2005 г. N 01-06/21925, даны следующие разъяснения.
Статья 16.23 Кодекса предусматривает ответственность за нарушение установленного Таможенным кодексом РФ порядка осуществления деятельности в области таможенного дела и направлена на исключение из этой сферы недобросовестных лиц.
Деятельность в области таможенного дела согласно Таможенному кодексу РФ осуществляется:
таможенными брокерами (представителями) (гл. 15 Таможенного кодекса РФ);
таможенными перевозчиками (гл. 11 Таможенного кодекса РФ);
владельцами складов временного хранения (гл. 12 Таможенного кодекса РФ);
владельцами таможенных складов (§ 5 гл. 19 Таможенного кодекса РФ).
В соответствии со ст. 18 ТК РФ деятельность в области таможенного дела могут осуществлять только лица, включенные в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела (Реестр таможенных брокеров (представителей), Реестр таможенных перевозчиков, Реестр владельцев складов временного хранения, Реестр владельцев таможенных складов). Исключение лица из реестра влечет утрату им права осуществлять соответствующую деятельность.
Порядок ведения указанных реестров, включения и исключения из них лиц и порядок выдачи Свидетельств о включении лиц в такие реестры регламентирован гл. 3 Таможенного кодекса РФ, другими главами Таможенного кодекса РФ, регулирующими каждый конкретный вид деятельности в области таможенного дела, а также приказами ГТК России:
от 2 октября 2003 г. N 1098 "Об утверждении правил ведения Реестра таможенных брокеров (представителей)"*(618);
от 19 декабря 2003 г. N 1487 "Об утверждении Реестра таможенных брокеров (представителей)"*(619);
от 27 ноября 2003 г. N 1343 "Об утверждении положения о включении юридических лиц в Реестр таможенных перевозчиков и порядке его ведения"*(620);
от 26 сентября 2003 г. N 1070 "Об утверждении положения о порядке включения в Реестр владельцев складов временного хранения"*(621);
от 3 сентября 2003 г. N 958 "Об утверждении правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров";
от 3 сентября 2003 г. N 960 "Об утверждении положения о включении юридических лиц в реестр владельцев таможенных складов и порядке его ведения ГТК России"*(622);
от 25 февраля 2004 г. N 236 "Об утверждении порядка совершения отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима таможенного склада и обязательных требований к обустройству, оборудованию и месту расположения помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве таможенного склада"*(623).
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.23 Кодекса, выражается в совершении от имени декларанта или других заинтересованных лиц таможенных операций лицами:
не включенными в Реестр таможенных брокеров (представителей), в том числе лицами, которые не могут согласно Таможенному кодексу РФ России быть включены в такой реестр, т.е. вообще не имеют права на такую деятельность;
включенными в указанный Реестр на основании недействительных документов;
исключенными из такого Реестра.
Согласно ст. 11 Таможенного кодекса РФ таможенные операции - это отдельные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с Таможенным кодексом РФ при таможенном оформлении товаров и транспортных средств.
Хотя в диспозиции статьи не указан перечень конкретных таможенных операций, учитывая содержащуюся в ней оговорку, противоправным по смыслу данной статьи является совершение любых таможенных операций, возникновение права на совершение которых от имени декларанта и других лиц связано с включением лица в Реестр таможенных брокеров (представителей). Примерами таких операций могут быть операции, осуществляемые при декларировании товаров.
Следует иметь в виду, что по смыслу Таможенного кодекса РФ ни физические, ни юридические лица, не включенные в указанный реестр, безотносительно того, могут они быть включены в такие реестры или нет, не вправе осуществлять таможенные операции от имени других лиц. Например, с учетом положений ст. 124 Таможенного кодекса РФ, физические лица не вправе на основании гражданско-правовых договоров или доверенностей декларировать товары от имени юридических лиц, с которыми они не состоят в трудовых отношениях. Подача декларации физическим лицом в этом случае должна влечь ответственность по ч. 1 ст. 16.23 Кодекса.
Таможенный кодекс РФ устанавливает только два исключения из этого общего правила, разрешая физическим лицам представлять интересы третьих лиц (как физических, так и юридических) при осуществлении таможенных операций: это представление от имени и по поручению перевозчика документов на товары и транспортные средства при прибытии товаров на таможенную территорию Российской Федерации (п. 5 ст. 72 Таможенного кодекса РФ), а также декларирование товаров, перемещаемых через таможенную границу в несопровождаемом багаже, от имени другого физического лица на основании его доверенности (п. 6 ст. 286 Таможенного кодекса РФ).
Учитывая эти положения Таможенного кодекса РФ, в диспозиции ч. 1 ст. 16.23 Кодекса законодателем сделана оговорка о том, что совершение таможенных операций, если таможенным законодательством предоставлено право на их совершение без требования о включении лица в Реестр таможенных брокеров, ответственности по данной части статьи не влечет. Поэтому за совершение указанных таможенных операций от имени других лиц лицо не подлежит ответственности по данной части статьи.
Незаконное осуществление деятельности в качестве таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения и владельцев таможенных складов лицами, включенными в соответствующий реестр на основании недействительных документов либо исключенными из такого реестра, влечет ответственность по ч. 2 ст. 16.23 Кодекса.
Объективная сторона данного правонарушения может выражаться в незаконном осуществлении указанными лицами перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем, либо хранения товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении или помещенных под таможенный режим таможенного склада.
Необходимо отметить, что в отличие от ч. 1 данной статьи ч. 2 не предусматривает ответственности за действия лиц, которые не были включены в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела.
Понятие недействительных документов для целей применения ч. 1 и 2 данной статьи раскрывается в прим. 2 к ст. 16.1 Кодекса (см. разъяснения к ней). Перечни документов и сведений, подаваемых лицом для включения в соответствующий реестр, установлены ст. 95, 110, 141, 228 Таможенного кодекса РФ.
Необходимо также отметить, что в случае совершения лицами, исключенными из соответствующих реестров, таможенных операций, обязанность по совершению которых возникла до их исключения из реестров, ответственность по ч. 1 и 2 ст. 16.23 Кодекса не наступает. Прямое указание на это в диспозиции указанных норм корреспондирует положению п. 2 ст. 22 Таможенного кодекса РФ о том, что исключение юридического лица из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, не освобождает это лицо от обязанности совершить действия, обязанность по совершению которых возникла до исключения юридического лица из соответствующего реестра, в соответствии с порядком, установленным Таможенным кодексом РФ.
Часть 3 ст. 16.23 Кодекса устанавливает ответственность за невыполнение лицом, включенным в один из реестров лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в области таможенного дела, либо его правопреемником предусмотренной в п. 2 ст. 21 Таможенного кодекса РФ обязанности сообщить таможенному органу в письменной форме об изменении сведений, указанных в заявлении, подаваемом в таможенный орган для включения в соответствующий реестр. Сообщить о таких изменениях лицо обязано в пятидневный срок со дня наступления соответствующих событий или со дня, когда лицу стало известно об их наступлении.
Субъектами правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 16.23 Кодекса, могут быть граждане, должностные лица и юридические лица, а ч. 2 и 3 этой статьи - только юридические и должностные лица.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 16.23 Кодекса, согласно ч. 1 ст. 23.8 Кодекса рассматриваются таможенными органами.
Глава 17. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти
Как определено в ст. 1 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 5 июля 1999 г. N 133-ФЗ):
членом Совета Федерации является представитель от субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с федеральным законом о порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации осуществлять в Совете Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и указанным Федеральным законом (ч. 1 ст. 1);
депутатом Государственной Думы является избранный в соответствии с федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и указанным Федеральным законом (ч. 2 ст. 1).
В статье 41 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" указано, что невыполнение должностными лицами и другими работниками органов государственной власти, избирательных комиссий и комиссий референдума, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений положений настоящего Федерального закона, в том числе предоставление ими заведомо ложной информации или несоблюдение установленных указанным Федеральным законом сроков и порядка предоставления информации, нарушение положений указанного Федерального закона, регулирующих вопросы неприкосновенности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, влекут за собой ответственность, предусмотренную административным и уголовным законодательством.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 8-ФЗ) член Совета Федерации, депутат Государственной Думы (инициатор запроса) вправе направить запрос Председателю Правительства РФ, членам Правительства РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю Банка России, Председателю Центризбиркома России, председателям других избирательных комиссий, председателям комиссий референдума, руководителям иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также ПФР, ФСС России, ФОМС России по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц, с соблюдением требований, предусмотренных ст. 18 указанного Федерального закона о недопустимости вмешательства члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в деятельность органов дознания, следователей и судов.
Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы направляется ими самостоятельно и не требует оглашения на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания РФ.
В части 3 ст. 14 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" установлено, что должностное лицо, которому направлен запрос, должно дать ответ на него в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения или в иной, согласованный с инициатором запроса срок.
Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" инициатор запроса имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных им в запросе вопросов, в том числе на закрытых заседаниях соответствующих органов, с соблюдением требований, предусмотренных ст. 18 указанного Федерального закона. О дне рассмотрения поставленных в запросе вопросов инициатор запроса должен быть извещен заблаговременно, но не позднее чем за три дня до дня заседания соответствующего органа.
В соответствии с ч. 5 ст. 14 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" ответ на запрос должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности.
Как предусмотрено в ст. 16 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", по вопросам своей деятельности член Совета Федерации, депутат Государственной Думы пользуются правом на прием в первоочередном порядке руководителями и другими должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований.
В части 2 ст. 17 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" установлено, что при обращении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы по вопросам, связанным с их деятельностью, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации должностные лица указанных органов, объединений и организаций безотлагательно (а при необходимости получения дополнительных материалов - не позднее 30 дней со дня получения обращения) дают ответ на это обращение и предоставляют запрашиваемые документы или сведения. При этом сведения, составляющие государственную тайну, предоставляются в порядке, установленном федеральным законом о государственной тайне.
Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в случае, если необходимо проведение дополнительной проверки или истребование каких-либо дополнительных материалов, то должностные указанные лица обязаны сообщить об этом обратившемуся к ним члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы.
В части 4 ст. 17 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" указано, что член Совета Федерации, депутат Государственной Думы имеют право выступать по вопросам своей деятельности в государственных средствах массовой информации в порядке, предусмотренном федеральным законом о порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации, т.е. Федеральным законом "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации".
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.1 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Согласно ст. 1 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"*(624) должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (далее - Уполномоченный) учреждается в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами; Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой.
Как указано в ст. 36 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных указанным Федеральным конституционным законом, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной форме влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" при проведении проверок по жалобам граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства Уполномоченный вправе:
1) беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения;
2) запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;
3) получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
4) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;
5) поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
6) знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.
В части 2 ст. 23 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" предусмотрено, что по вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами расположенных на территории Российской Федерации органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, руководителями общественных объединений, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, администрацией мест принудительного содержания.
Как установлено в ст. 34 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации":
должностные лица бесплатно и беспрепятственно обязаны предоставлять Уполномоченному запрошенные материалы и документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий (ч. 1 ст. 34);
запрошенные материалы и документы и иная информация должны быть направлены Уполномоченному не позднее 15 дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок (ч. 2 ст. 34).
Согласно ст. 35 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, получившие заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.2 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
1. В отношении судей как носителей судебной власти в ст. 1 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 21 июня 1995 г. N 91-ФЗ*(625)) установлено следующее:
судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа (п. 1 ст. 1);
судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей (п. 2 ст. 1);
судьями в соответствии с указаным Законом являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе (п. 3 ст. 1);
судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны (п. 4 ст. 1);
проявление неуважения к суду или судьям влечет установленную законом ответственность (п. 5 ст. 1);
требования и распоряжения судей при осуществлении ими полномочий обязательны для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других юридических лиц и физических лиц. Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления правосудия, представляются по требованию судей безвозмездно. Неисполнение требований и распоряжений судей влечет установленную законом ответственность (п. 6 ст. 1).
О системе судов России см. комментарий к ст. 22.1 Кодекса.
Необходимо иметь в виду, что в ч. 1 ст. 297 УК РФ установлена уголовная ответственность за неуважение к суду, выразившееся в оскорблении участников судебного разбирательства. Часть 2 ст. 297 УК РФ предусматривает повышенную ответственность за неуважение к суду, выразившееся в оскорблении судьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия.
Следует также отметить, что согласно ч. 5 ст. 154 АПК РФ арбитражный суд может подвергнуть лицо, нарушающее порядок в судебном заседании или не подчиняющееся законным распоряжениям председательствующего, судебному штрафу в порядке и в размере, которые установлены в гл. 11 АПК РФ.
Как установлено в ч. 1 ст. 119 АПК РФ, судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных АПК РФ. Размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать 25 МРОТ, на должностных лиц - 50 МРОТ, на организации - 1 000 МРОТ. В части 2 ст. 119 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд вправе наложить судебный штраф на лиц, участвующих в деле, и иных присутствующих в зале судебного заседания лиц за проявленное ими неуважение к арбитражному суду. Судебный штраф за неуважение к суду налагается, если совершенные действия не влекут за собой уголовную ответственность.
2. В пункте 1 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах"*(626) установлено, что в зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов (судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов), и судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов (судебный пристав-исполнитель). Соответственно, ч. 2 ст. 17.3 Кодекса предусматривает административную ответственность за неисполнение законного распоряжения судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности судебного пристава-исполнителя, находящегося при исполнении служебных обязанностей, установлена в ст. 17.8 Кодекса.
В пункте 1 ст. 11 Федерального закона "О судебных приставах" установлено, что наряду с прочим судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов:
обеспечивает в судах безопасность судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей;
выполняет распоряжения председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании, связанные с соблюдением порядка в суде.
Согласно ст. 14 Федерального закона "О судебных приставах" требования судебного пристава обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации.
Как установлено в ст. 13 Федерального закона "О судебных приставах", судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.3 Кодекса, рассматривают судьи.
Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
судебные приставы (п. 77 ч. 2 ст. 28.3).
Статья 17.4. Непринятие мер по частному определению суда или по представлению судьи
Обязательность судебных постановлений закреплена в ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"*(627), согласно ч. 1 которой вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. О системе судов России см. комментарий к ст. 22.1 Кодекса.
Вынесение частных определений судами общей юрисдикции и мировыми судьями при рассмотрении гражданских дел предусмотрено ст. 226 ГПК РФ:
при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах (ч. 1 ст. 226);
в случае несообщения о принятых мерах виновные должностные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере до 10 МРОТ. Наложение штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о мерах, принятых по частному определению суда (ч. 2 ст. 226);
в случае, если при рассмотрении дела суд обнаружит в действиях стороны, других участников процесса, должностного или иного лица признаки преступления, суд сообщает об этом прокурору (ч. 3 ст. 226).
В соответствии с ч. 4 ст. 29 УПК РФ в случае, если при судебном рассмотрении уголовного дела будут выявлены обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, нарушения прав и свобод граждан, а также другие нарушения закона, допущенные при производстве дознания, предварительного следствия или при рассмотрении уголовного дела нижестоящим судом, то суд вправе вынести частное определение или постановление, в котором обращается внимание соответствующих организаций и должностных лиц на данные обстоятельства и факты нарушений закона, требующие принятия необходимых мер. Суд вправе вынести частное определение или постановление и в других случаях, если признает это необходимым.
Однако АПК РФ возможность вынесения частных определений арбитражными судами не предусматривает.
В части 1 ст. 29.13 Кодекса предусмотрена возможность внесения судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Однако административная ответственность за непринятие мер по такому представлению предусмотрена не ст. 17.4, а ст. 19.6 Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.4 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях в соответствии с п. 77 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены судебные приставы.
Статья 17.5. Воспрепятствование явке в суд народного или присяжного заседателя
В статье 170 Трудового кодекса РФ установлено, что работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с федеральным законом эти обязанности должны исполняться в рабочее время.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" участие присяжных, народных и арбитражных заседателей в осуществлении правосудия является гражданским долгом.
Как представляется, диспозиция ст. 17.5 Кодекса (как и текст приведенных положений Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации") нуждается в уточнении. Дело в том, что Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 37-ФЗ "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации"*(628) признан утратившим силу:
с 1 февраля 2003 г. - в части, касающейся гражданского судопроизводства (ст. 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"*(629));
с 1 января 2004 г. - в части, касающейся уголовного судопроизводства (ст. 2.1 Федерального закона от 18 декабря 2001 г. N 177-ФЗ "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 29 мая 2002 г. N 59-ФЗ)*(630)).
Согласно определению, данному в п. 30 ст. 5 УПК РФ, присяжный заседатель - это лицо, привлеченное в установленном УПК РФ порядке для участия в судебном разбирательстве и вынесения вердикта. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 113-ФЗ "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации"*(631) рассмотрение уголовных дел с участием присяжных заседателей федеральных судов общей юрисдикции проводится в Верховном Суде РФ, верховных судах республик, краевых, областных судах, судах городов федерального значения, автономной области и автономных округов, окружных (флотских) военных судах.
В части 1 ст. 19 АПК РФ установлено, что арбитражные заседатели привлекаются к осуществлению правосудия в арбитражных судах первой инстанции в соответствии с федеральным законом. Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30 мая 2001 г. N 70-ФЗ "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации"*(632) арбитражными заседателями арбитражных судов субъектов Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, наделенные в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, полномочиями по осуществлению правосудия при рассмотрении арбитражными судами субъектов Российской Федерации в первой инстанции подведомственных им дел, возникающих из гражданских правоотношений.
Согласно ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.5 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях в соответствии с п. 77 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены судебные приставы.
Статья 17.6. Непредставление информации для составления списков присяжных заседателей
О присяжных заседателях см. комментарий к ст. 17.5 Кодекса.
В части 1 ст. 4 Федерального закона "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" установлено, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации каждые четыре года составляет общий и запасной списки кандидатов в присяжные заседатели, включая в них необходимое для работы соответствующего суда число граждан, постоянно проживающих на территории субъекта Российской Федерации.
Порядок и сроки составления списков кандидатов в присяжные заседатели установлены в ст. 5 Федерального закона "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации":
председатель суда не позднее чем за три месяца до истечения срока полномочий кандидатов в присяжные заседатели, ранее включенных в общий и запасной списки кандидатов в присяжные заседатели, вносит руководителю высшего исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации представление о необходимом для работы суда числе кандидатов в присяжные заседатели (ч. 1 ст. 5);
высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со ст. 4 указанного Федерального закона устанавливает порядок и сроки составления списков кандидатов в присяжные заседатели и сообщает исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований число граждан, которое необходимо включить в списки кандидатов в присяжные заседатели от соответствующих муниципальных образований. При составлении списков кандидатов в присяжные заседатели число указанных граждан может быть превышено не более чем на 10% (ч. 2 ст. 5);
списки кандидатов в присяжные заседатели составляются исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований отдельно по каждому муниципальному образованию субъекта Российской Федерации на основе персональных данных об избирателях, входящих в информационные ресурсы Государственной автоматизированной системы РФ "Выборы", путем случайной выборки установленного числа граждан (ч. 3 ст. 5).
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" должностные лица и руководители организаций независимо от их организационно-правовой формы обязаны по запросу исполнительно-распорядительного органа муниципального образования и высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации представить информацию, необходимую для составления списков кандидатов в присяжные заседатели.
Согласно ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.6 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях в соответствии с п. 77 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены судебные приставы.
О полномочиях прокурора, установленных федеральным законом, см. комментарий к ст. 24.6 и 28.4 Кодекса.
Президиумом ВС России давались следующие разъяснения в отношении применения ст. 17.7 Кодекса:
следователя РОВД, проводившего расследование по уголовному делу и не исполнившего письменных указаний прокурора по этому же уголовному делу, нельзя привлечь к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2004 г., утв. постановлением Президиума ВС России от 23 и 30 июня 2004 г.);
лицо, совершившее административное правонарушение, в отношении которого прокурором вынесено представление об устранении нарушений закона, не может быть привлечено к административной ответственности до истечения срока, предоставленного прокурором для устранения выявленного нарушения (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2005 года, утв. постановлениями Президиума ВС России от 4, 11 и 18 мая 2005 г.).
Представляется целесообразным также привести правовые позиции ВС России, выраженные при рассмотрении конкретных дел:
как видно из диспозиции ст. 17.7 Кодекса, административная ответственность налагается за умышленное неисполнение законных требований прокурора, т.е. требований, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" не предоставляет прокурору права на произвольный, без законного основания вызов в прокуратуру для дачи объяснений должностных лиц и граждан; согласно ст. 22 это право используется в случае нарушения законов упомянутыми лицами (постановление от 6 июня 2003 г. по делу N 86-В03-9*(633));
в соответствии с ч. 1 ст. 21, ч. 2 ст. 22, ст. 25.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении надзора за соблюдением и исполнением Конституции РФ и законов наделен правом направлять должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. Таким образом, требования, содержащиеся в предостережении, должны предупреждать должностных лиц от нарушения установленных законом запретов и неисполнения (ненадлежащего исполнения) возложенных на них обязанностей (постановление от 24 мая 2005 г. по делу N 72-Ад05-2*(634));
предостережение прокурора, изданное в силу полномочий, установленных Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", должно содержать указание на конкретный федеральный закон, о недопустимости нарушения которого прокурор предупреждает. Из смысла положений ч. 2 ст. 21, ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и ст. 17.7 Кодекса следует, что предостережение прокурора должно содержать указание на конкретный федеральный закон, о недопустимости нарушения которого предупреждается должностное лицо (постановление от 27 сентября 2005 г. по делу N 45-Ад05-2*(635)).
Как определено в ст. 5 УПК РФ (здесь и далее в ред. Федеральных законов от 29 мая 2002 г. N 58-ФЗ*(636) и от 4 июля 2003 г. N 92-ФЗ*(637)):
дознаватель - это должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ (п. 7 ст. 5);
следователь - это должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ (п. 41 ст. 5).
В части 1 ст. 38 УПК РФ установлено, что следователь является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять предварительное следствие по уголовному делу.
В соответствии с ч. 2 ст. 38 УПК РФ следователь уполномочен:
1) возбуждать уголовное дело в порядке, установленном УПК РФ;
2) принимать уголовное дело к своему производству или передавать его прокурору для направления по подследственности;
3) самостоятельно направлять ход расследования, принимать решения о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ требуется получение судебного решения и (или) санкции прокурора;
4) давать органу дознания в случаях и порядке, установленных УПК РФ, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении;
5) осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 40 УПК РФ к органам дознания относятся:
1) органы внутренних дел Российской Федерации, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;
2) Главный судебный пристав Российской Федерации, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы КС России, ВС России и ВАС России;
3) командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;
4) органы Государственной противопожарной службы.
В части 2 ст. 40 УПК РФ предусмотрено, что на органы дознания возлагаются:
1) дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно;
2) выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно.
В соответствии с ч. 1 ст. 41 УПК РФ полномочия органа дознания, предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 40 УПК РФ, возлагаются на дознавателя начальником органа дознания или его заместителем.
О должностных лицах, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, см. комментарий к ст. 28.3 Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.7 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции). Кроме того, в ч. 3 ст. 28.3 Кодекса установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.9 Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом.
Статья 17.8. Воспрепятствование законной деятельности судебного пристава
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 17.3 Кодекса), в п. 1 ст. 4 Федерального закона "О судебных приставах" установлено, что в зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей.
Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона "О судебных приставах" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов при исполнении служебных обязанностей имеет право:
обращаться за помощью к сотрудникам милиции, органов безопасности, военнослужащим внутренних войск;
применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые предусмотрены указанным Федеральным законом.
В статье 14 установлена Федерального закона "О судебных приставах" обязательность требований судебного пристава:
требования судебного пристава обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации (п. 1 ст. 14);
информация, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставами своих функций, предоставляются по их требованию безвозмездно и в установленный ими срок (п. 2 ст. 14);
невыполнение требований судебного пристава и действия, препятствующие исполнению возложенных на него обязанностей, влекут ответственность в порядке, установленном законом (п. 3 ст. 14).
Уместно заметить, что согласно п. 1 ст. 87 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве"*(638) за невыполнение гражданами и должностными лицами законных требований судебного пристава-исполнителя и нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, а равно за утрату исполнительного документа либо несвоевременное его отправление, представление недостоверных сведений о доходах и об имущественном положении должника, а также несообщение должником об увольнении с работы, о новом месте работы или месте жительства виновные граждане и должностные лица подвергаются судебным приставом-исполнителем штрафу в размере до 100 МРОТ, а за уклонение без уважительных причин от явки по вызову судебного пристава-исполнителя или к месту совершения исполнительных действий - приводу, о чем выносится соответствующее постановление.
Как представляется, исходя из нормы ч. 1 ст. 1.1 Кодекса о том, что законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, положения ст. 87 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в части возможности наложения штрафа применяться не могут.
Тем не менее согласно разъяснению, данному в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2002 г., утв. постановлением Президиума ВС России от 12 марта 2003 г.*(639), положения ст. 87 Федерального закона "Об исполнительном производстве" действуют и после вступления в силу Кодекса. В качестве обоснования такой позиции указано, что Федеральный закон "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в ст. 2 признает утратившими силу с 1 июля 2002 г. в связи с введением в действие Кодекса некоторые нормативно-правовые акты, а норма Федерального закона "Об исполнительном производстве", устанавливающая ответственность за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, не входит в перечень актов, утративших силу в связи с введением в действие Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.8 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях в соответствии с п. 77 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены судебные приставы.
Обязанность свидетеля дать правдивые показания судье, органу, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, закреплена в ч. 2 ст. 25.6 Кодекса. В части 5 указанной статьи предусмотрено, что свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.
Специалист обязан давать пояснения по поводу совершаемых им действий при участии в производстве по делу об административном правонарушении в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 25.8 Кодекса. Согласно ч. 3 этой статьи специалист предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений.
Обязанность эксперта дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам в рамках производства по делу об административном правонарушении закреплена в п. 2 ч. 2 ст. 25.9 Кодекса. В соответствии с ч. 2 ст. 25.9 Кодекса эксперт предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Необходимо отметить, что административная ответственность за заведомо ложное заключение эксперта при осуществлении государственного контроля (надзора) предусмотрена в ст. 19.26 Кодекса.
Как установлено в ч. 3 ст. 25.10 Кодекса, переводчик обязан выполнить полно и точно порученный ему перевод при производстве по делу об административном правонарушении. В части 4 указанной статьи предусмотрено, что переводчик предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.9 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции). Кроме того, в ч. 3 ст. 28.3 Кодекса установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.9 Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом.
Статья 17.10. Незаконные действия по отношению к государственным символам Российской Федерации
В соответствии с ч. 1 ст. 70 Конституции РФ Государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом.
Государственный флаг РФ, его описание и порядок официального использования устанавливаются Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000 г. N 1-ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации"*(640), что закреплено в его преамбуле. Необходимо отметить, что постановлением Правительства РФ от 7 июня 2001 г. N 442 "О мерах по реализации статьи 9 Федерального конституционного закона "О Государственном флаге Российской Федерации"*(641) установлено, что изображение Государственного флага РФ наносится на воздушные суда Российской Федерации, зарегистрированные в Государственном реестре гражданских воздушных судов РФ, на военно-транспортные воздушные суда, используемые для полетов за пределы Российской Федерации, а также на космические аппараты, запускаемые Российской Федерацией.
Государственный герб РФ, его описание и порядок официального использования устанавливаются Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000 г. N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации"*(642), что и указано в его преамбуле. Необходимо иметь в виду, что в ст. 19.11 Кодекса установлена административная ответственность за нарушение порядка изготовления, использования, хранения или уничтожения бланков, печатей либо иных носителей изображения Государственного герба РФ.
Государственный гимн РФ, его описание и порядок официального использования устанавливаются Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000 г. N 3-ФКЗ "О Государственном гимне Российской Федерации"*(643), как и указано в его преамбуле. Статьей 1 Федерального конституционного закона "О Государственном гимне Российской Федерации" утверждены музыкальная редакция Государственного гимна РФ (музыка А.В. Александрова) и текст Государственного гимна РФ (слова С.В. Михалкова).
Необходимо иметь в виду, что надругательство над Государственным гербом РФ или Государственным флагом РФ является преступлением, предусмотренным ст. 329 УК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.10 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Статья 17.11. Незаконное ношение государственных наград
Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. N 442 "О государственных наградах Российской Федерации" утверждено Положение о государственных наградах Российской Федерации*(644) (далее - Положение), во вводной части которого установлено, что государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством.
В соответствии с п. 1 Положения государственными наградами Российской Федерации являются:
звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации;
почетные звания Российской Федерации.
Как установлено в п. 2 Положения, Президент РФ:
издает указы об учреждении государственных наград;
издает указы о награждении государственными наградами.
Перечень государственных наград Российской Федерации приведен в п. 27 Положения.
В пункте 13 Положения предусмотрено, что в случаях утраты орденов, медалей, знаков отличия и нагрудных знаков к почетным званиям в боевой обстановке, в результате стихийного бедствия либо при других обстоятельствах, когда не было возможности предотвратить утрату государственных наград, по решению Комиссии по государственным наградам при Президенте РФ награжденным могут быть выданы дубликаты государственных наград либо их муляжи.
Правила, предусмотренные Положением, согласно его п. 20 распространяются на граждан Российской Федерации, удостоенных государственных наград СССР. Сохраняется порядок ношения орденов, медалей СССР, лент орденов и медалей на планках и других знаков отличия.
В пункте 26 Положения предусмотрено, что ленты орденов и медалей награжденные могут носить на планках.
В соответствии с п. 19 Положения запрещаются незаконное приобретение или сбыт государственных наград, учреждение и производство знаков, имеющих аналогичные, схожие названия или внешнее сходство с государственными наградами, а также ношение орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям, лент орденов и медалей на планках лицами, не имеющими на то права.
Необходимо иметь в виду, что незаконные приобретение или сбыт государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР является преступлением, предусмотренным ст. 324 УК РФ. Изготовление в целях использования или сбыта либо сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР влечет уголовную ответственность, предусмотренную ст. 327 УК РФ.
В пункте 16 Положения (в ред. Указа Президента РФ от 28 июня 2005 г. N 736*(645)) установлено, что государственные награды, изъятые правоохранительными и таможенными органами у лиц, незаконно владеющих ими, в том числе лишенных государственных наград по приговорам судов, а также государственные награды, владелец которых не установлен, направляются в Управление Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.11 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
На уровне федерального законодательства перечень государственных военизированных организаций приведен в ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" (в ред. Федерального закона от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ)*(646): Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба охраны РФ, Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Государственная фельдъегерская служба РФ, Федеральное агентство специального строительства, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба судебных приставов, Федеральная таможенная служба, Служба специальных объектов при Президенте РФ, Прокуратура РФ, войска гражданской обороны.
В качестве перечня правоохранительных органов целесообразно привести установленный в ст. 13 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (в ред. Федеральных законов от 18 июля 1997 г. N 101-ФЗ, от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ и от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ)*(647) перечень органов, оперативным подразделениям которого предоставляется право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации:
органы внутренних дел Российской Федерации;
органы федеральной службы безопасности;
федеральные органы государственной охраны;
таможенные органы РФ;
Служба внешней разведки РФ;
Федеральная служба исполнения наказаний;
органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
О контролирующих органах, т.е. об органах, осуществляющих государственный надзор (контроль), см. комментарий к ст. 19.4 Кодекса.
В части 2 ст. 17.12 Кодекса установлена повышенная административная ответственность за незаконное ношение форменной одежды со знаками различия, с символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов частным детективом или частным охранником в связи с осуществлением соответственно частной детективной или охранной деятельности.
О понятии частной детективной и охранной деятельности, а также об их видах см. комментарий к ст. 20.16 Кодекса.
В пункте 2 ст. 7 Закона РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"*(648) установлено, что частным детективам запрещается выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.12 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Статья 17.13. Разглашение сведений о мерах безопасности
Как следует из ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов"*(649), меры безопасности наряду с мерами правовой и социальной защиты являются мерами государственной защиты, составляющими обеспечение государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны, и применяются при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество указанных лиц в связи с их служебной деятельностью.
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" меры государственной защиты могут также применяться в отношении близких родственников, а в исключительных случаях также иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны, либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность.
В статье 2 Федерального закона "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" (в ред. Федеральных законов от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ, от 6 января 1999 г. N 11-ФЗ*(650), от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ и от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) установлено, что государственной защите в соответствии с указанным Федеральным законом подлежат:
1) судьи всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов, арбитражные заседатели, присяжные заседатели;
2) прокуроры;
3) следователи;
4) лица, производящие дознание;
5) лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность;
6) сотрудники федеральных органов внутренних дел, осуществляющие охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также исполнение приговоров, определений и постановлений судов (судей) по уголовным делам, постановлений органов расследования и прокуроров;
7) сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;
8) военнослужащие внутренних войск МВД России, принимавшие непосредственное участие в пресечении действий вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп;
9) сотрудники органов федеральной службы безопасности;
10) сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
11) судебные исполнители;
2) работники контрольных органов Президента РФ, осуществляющие контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов, выявление и пресечение правонарушений;
3) сотрудники федеральных органов государственной охраны;
4) работники таможенных и налоговых органов, федеральных органов государственного контроля, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Счетной палаты Российской Федерации, а также иные категории государственных и муниципальных служащих по перечню, устанавливаемому Правительством Российской Федерации;
5) близкие перечисленных лиц.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопасность, могут применяться с учетом конкретных обстоятельств следующие меры безопасности:
1) личная охрана, охрана жилища и имущества;
2) выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;
3) временное помещение в безопасное место;
4) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах;
5) перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы;
6) переселение на другое место жительства;
7) замена документов, изменение внешности.
В целях реализации указанных мер безопасности могут проводиться оперативно-розыскные мероприятия в порядке, установленном Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.13 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Глава 18. Административные правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации
Статья 18.1. Нарушение режима Государственной границы Российской Федерации
В соответствии со ст. 1 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" Государственная граница РФ есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.
Порядок пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами регулируется положениями ст. 9 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации". В частности, согласно ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 10 августа 1994 г. N 23-ФЗ*(651)) пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства РФ. Этими актами может определяться время пересечения Государственной границы, устанавливается порядок следования от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства.
Как определено в ч. 2 ст. 9 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации", под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений (международных полетов), а также иное, специально оборудованное место, где осуществляются пограничный, а при необходимости и другие виды контроля и пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.
Нарушение правил, относящихся к мирному проходу через территориальное море Российской Федерации или к транзитному пролету через воздушное пространство Российской Федерации, влечет административную ответственность, установленную ст. 18.5 Кодекса.
В части 2 ст. 18.1 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы иностранными гражданами и лицами без гражданства. О понятиях иностранного гражданина и лица без гражданства см. комментарий к ст. 2.6 Кодекса.
Согласно ч. 3 ст. 14 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" иностранные граждане и лица без гражданства, не имеющие статуса лиц, проживающих или пребывающих на территории Российской Федерации, пересекшие Государственную границу с территории иностранного государства, при наличии в их действиях признаков преступления или административного правонарушения привлекаются к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.
Как установлено в ч. 4 ст. 14 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 10 августа 1994 г. N 23-ФЗ, от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ, от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ и от 7 марта 2005 г. N 15-ФЗ), в случаях, когда в отношении указанных нарушителей Государственной границы отсутствуют основания для возбуждения уголовных дел или производства по делам об административных правонарушениях и они не пользуются правом получения политического убежища, в соответствии с Конституцией РФ, пограничные органы в официальном порядке передают их властям государства, с территории которого они пересекли Государственную границу. Если передача нарушителей властям иностранного государства не предусмотрена договором Российской Федерации с этим государством, пограничные органы выдворяют их за пределы Российской Федерации в определяемых пограничными органами местах. О выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации из пунктов пропуска через Государственную границу уведомляются власти государства, на (или через) территорию которого они выдворяются, если это предусмотрено договором Российской Федерации с соответствующим государством.
Ведение хозяйственной, промысловой и иной деятельности на Государственной границе регулируется положениями ст. 13 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 24 декабря 2002 г. N 178-ФЗ*(652), от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ и от 7 марта 2005 г. N 15-ФЗ) хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пересечением Государственной границы и иным образом затрагивающая интересы Российской Федерации или иностранных государств, осуществляемая российскими и иностранными юридическими и физическими лицами, в том числе совместно, непосредственно на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации (в пределах пятикилометровой полосы местности), не должна:
наносить вред здоровью населения, экологической и иной безопасности Российской Федерации, сопредельных с ней и других иностранных государств или содержать угрозу нанесения такого ущерба;
создавать помехи содержанию Государственной границы и выполнению задач пограничными органами.
Согласно ч. 2 ст. 13 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" указанная деятельность осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации или иными договоренностями с иностранными государствами, с соблюдением правил пересечения Государственной границы и на основании разрешения пограничных органов, включающего сведения о местах, времени пересечения Государственной границы и производства работ, количестве участников, используемых промысловых и иных судов, транспортных и других средств, механизмов.
Необходимо иметь в виду, что в ч. 1 ст. 322 УК РФ (в ред. Федерального закона от 4 июля 2003 г. N 98-ФЗ*(653)) установлена уголовная ответственность за пересечение Государственной границы без действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации либо без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Часть 2 ст. 322 УК РФ предусматривает повышенную ответственность за незаконное пересечение Государственной границы, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо с применением насилия или с угрозой его применения. В примечании к ст. 322 УК РФ предусмотрено, что действие этой статьи не распространяется на случаи прибытия в Российскую Федерацию с нарушением правил пересечения Государственной границы иностранных граждан и лиц без гражданства для использования права политического убежища в соответствии с Конституцией РФ, если в действиях этих лиц не содержится иного состава преступления.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.10 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.1 Кодекса, рассматривают пограничные органы. В части 1 ст. 23.43 Кодекса установлено, что органы единой системы организации воздушного движения Российской Федерации рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.1 в части нарушения воздушного пространства Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 18.1 Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
В пункте 1 ст. 32.9 Кодекса установлено, что при совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 18.1 Кодекса, постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства исполняется пограничными органами.
Статья 18.2. Нарушение пограничного режима в пограничной зоне
В соответствии с ч. 3 ст. 16 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 10 августа 1994 г. N 23-ФЗ, от 24 декабря 2002 г. N 178-ФЗ и от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, и в пределах территорий островов на указанных водоемах. В пограничную зону по предложениям органов местного самоуправления поселений могут не включаться отдельные территории населенных пунктов поселений и санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки.
Как установлено в ст. 17 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 10 августа 1994 г. N 23-ФЗ, от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ и от 7 марта 2005 г. N 15-ФЗ) въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств.
Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне регулируется ст. 18 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 10 августа 1994 г. N 23-ФЗ, от 24 декабря 2002 г. N 178-ФЗ, от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ и от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ):
особенности хозяйственной, промысловой и иной деятельности, связанной с пользованием землями, лесами, недрами, водами, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне регулируются федеральными законами, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пределах пятикилометровой полосы местности или до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности, осуществляются на основании разрешения, а в остальной части - с уведомлением пограничных органов;
разрешение на проведение работы, мероприятия или уведомление о проведении работы, мероприятия, кроме вопросов, предусмотренных ст. 17 указанного Закона, включает определение места, времени проведения, количества участников, лица, ответственного за их проведение. Для регулярных работ, мероприятий могут устанавливаться постоянные места их проведения.
В отношении содержания и выпаса скота у Государственной границы в ст. 19 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 10 августа 1994 г. N 23-ФЗ) установлено следующее:
в целях недопущения переноса заразных болезней через Государственную границу может быть запрещено или ограничено содержание и выпас скота в полосе местности (карантинной полосе) вдоль Государственной границы на суше;
карантинная полоса, ее ширина, порядок ее ограждения, ветеринарный режим на ней устанавливаются Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации или по его поручению органами ветеринарного надзора субъектов Российской Федерации. При этом содержание и выпас скота в пограничной зоне осуществляются также в порядке, предусмотренном ст. 17 и 18 указанного Закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.10 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.2 Кодекса, рассматривают пограничные органы. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
В соответствии со ст. 20 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" (здесь и далее в ред. Федеральных законов от 10 августа 1994 г. N 23-ФЗ, от 31 мая 1999 г. N 105-ФЗ*(654), от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ и от 7 марта 2005 г. N 15-ФЗ) российские маломерные самоходные и несамоходные (надводные и подводные) суда (средства) и средства передвижения по льду, используемые в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, подлежат обязательному учету и хранению на пристанях, причалах, в других пунктах базирования. Может устанавливаться порядок выхода этих судов и средств из пунктов базирования и возвращения с уведомлением пограничных органов, ограничиваться время выхода, пребывания на воде (на льду), удаления от пунктов базирования и берегов.
В пункте 1 ст. 21 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" установлено, что промысловая, исследовательская, изыскательская и иная деятельность осуществляется в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п. 2 ст. 21 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" в целях охраны Государственной границы указанная деятельность осуществляется в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов с разрешения пограничных органов, а во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации - с уведомлением пограничных органов. При этом сообщаются сведения о местах, времени осуществления промысловой, исследовательской, изыскательской или иной деятельности, количестве участников, об используемых для этой цели промысловых и иных судах и о других средствах.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.10 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.3 Кодекса, рассматривают пограничные органы. В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 18.3 Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.3 Кодекса, уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Статья 18.4. Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" (здесь и далее в ред. Федеральных законов от 10 августа 1994 г. N 23-ФЗ, от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ и от 7 марта 2005 г. N 15-ФЗ) пункты пропуска через Государственную границу устанавливаются Правительством РФ по представлениям федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, согласованным с пограничными органами и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, с учетом интересов сопредельных и других иностранных государств. Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 60 утверждено Положение о пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации*(655), которое определяет организационные, финансово-экономические и другие основы установления, открытия, функционирования и закрытия пунктов пропуска через Государственную границу.
Содержание режима в пунктах пропуска через Государственную границу определено в ч. 1 ст. 22 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации": режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля.
В отношении установления режима в пунктах пропуска через Государственную границу в ст. 22 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" предусмотрено следующее:
режим в пунктах пропуска через Государственную границу устанавливается Минтрансом России в соответствии с положениями указанного Закона и международных договоров Российской Федерации нормативными правовыми актами, согласованными с ФСБ России и Минэкономразвития Российской Федерации (ч. 2 ст. 22). Приказом Минтранса России от 9 января 1997 г. N 3 (в ред. приказа Минтранса России от 17 июня 2003 г. N 145) утверждены Правила режима в пунктах пропуска автотранспортных средств через Государственную границу Российской Федерации*(656);
на основе нормативного правового акта Минтранса России начальник аэропорта, аэродрома, морского, речного порта, железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, руководитель другого транспортного предприятия издает с учетом местных условий согласованный с соответствующими должностными лицами органов федеральной службы безопасности, таможенного и других органов, осуществляющих контроль на Государственной границе, приказ (инструкцию), устанавливающий режим в данном пункте пропуска через Государственную границу (ч. 3 ст. 22);
режим в пунктах пропуска через Государственную границу, оборудованных вне указанных в ч. 3 ст. 22 указанного Закона транспортных объектов, устанавливается органами федеральной службы безопасности в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 22 указанного Закона по согласованию с таможенными и другими органами, осуществляющими в этих пунктах пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных (ч. 4 ст. 22).
В соответствии со ст. 23 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" въезд в пункты пропуска через Государственную границу и выезд из них лиц и транспортных средств, а также ввоз и вывоз грузов, товаров и животных осуществляются в специально выделенных для этих целей местах по пропускам, выдаваемым администрацией аэропортов, аэродромов, морских, речных портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, других транспортных предприятий по согласованию с пограничными органами.
Пребывание в пунктах пропуска через Государственную границу лиц и транспортных средств регулируется положениями ст. 24 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации".
Согласно ст. 26 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" в пунктах пропуска через Государственную границу определяются территории, помещения, где непосредственно осуществляются пограничный и иные виды контроля. В этих местах вводятся дополнительные режимные ограничения, которые устанавливаются в пределах правил и в порядке, предусмотренных ст. 22-25 указанного Закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.10 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.4 Кодекса, рассматривают пограничные органы. В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 18.4 Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.4 Кодекса, уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
В пункте 1 ст. 32.9 Кодекса установлено, что при совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 18.4 Кодекса, постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства исполняется пограничными органами.
Понятие прохода через территориальное море определено в ст. 10 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", согласно п. 1 ст. 10 которой под проходом через территориальное море понимается плавание через территориальное море с целью:
пересечь территориальное море, не заходя во внутренние морские воды либо не становясь на рейде или у портового сооружения за пределами внутренних морских вод;
пройти во внутренние морские воды или выйти из них либо стать на рейде или у портового сооружения.
В соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" проход через территориальное море должен быть непрерывным и быстрым. Он может включать в себя остановку и стоянку на якоре, но лишь постольку, поскольку они связаны с обычным плаванием либо необходимы вследствие непреодолимой силы или бедствия либо в целях оказания помощи людям, судам или летательным аппаратам, находящимся в опасности или терпящим бедствие.
Как установлено в п. 1 ст. 11 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", проход через территориальное море является мирным, если только им не нарушаются мир, добрый порядок или безопасность Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" проход через территориальное море иностранного судна, иностранного военного корабля или другого государственного судна считается нарушающим мир, добрый порядок или безопасность Российской Федерации, если в территориальном море указанное судно осуществляет любой из следующих видов деятельности:
угрозу силой или ее применение против суверенитета, территориальной целостности или независимости Российской Федерации или каким-либо другим образом в нарушение принципов международного права, воплощенных в Уставе ООН;
любые маневры или учения с оружием любого вида;
любой акт, направленный на сбор информации в ущерб обороне или безопасности Российской Федерации;
любой акт пропаганды, имеющий целью посягательство на оборону или безопасность Российской Федерации;
подъем в воздух, посадку или принятие на борт любого летательного аппарата;
подъем в воздух, посадку или принятие на борт любого военного устройства;
погрузку или выгрузку любого товара или валюты, посадку или высадку любого лица вопреки пограничным, таможенным, налоговым (фискальным), санитарным, иммиграционным, ветеринарным, фитосанитарным, навигационным и другим правилам, установленным законами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
любой акт преднамеренного и серьезного загрязнения окружающей среды вопреки требованиям законодательства Российской Федерации и нормам международного права;
любую рыбопромысловую деятельность;
проведение исследовательской или гидрографической деятельности;
любой акт, направленный на создание помех функционированию любых систем связи либо любых других сооружений или установок Российской Федерации;
любую другую деятельность, не имеющую прямого отношения к проходу через территориальное море, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Право мирного прохода через территориальное море иностранных судов, иностранных военных кораблей и других государственных судов регулируется положениями ст. 12 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ и от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ):
иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда пользуются правом мирного прохода через территориальное море в соответствии с указанным Федеральным законом, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (п. 1 ст. 12);
в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, а также в целях проведения учений с оружием любого вида федеральный орган исполнительной власти по обороне или федеральный орган исполнительной власти по безопасности могут временно приостановить в определенных районах территориального моря осуществление права мирного прохода через территориальное море для иностранных судов, иностранных военных кораблей и других государственных судов. Такое приостановление вступает в силу после заблаговременного объявления об этом в "Извещениях мореплавателям" (п. 2 ст. 12).
В статье 13 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" установлены правила, относящиеся к мирному проходу через территориальное море иностранных судов, иностранных военных кораблей и других государственных судов.
В соответствии с ч. 9 ст. 9 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 31 мая 1999 г. N 105-ФЗ, от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ и от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ) воздушным судам при следовании от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и обратно, а также при транзитном пролете через воздушное пространство Российской Федерации запрещаются (кроме случаев, предусмотренных указанным Законом):
а) посадка в аэропортах, на аэродромах Российской Федерации, не открытых Правительством РФ для международных полетов;
б) вылет из аэропортов, с аэродромов Российской Федерации, не открытых Правительством РФ для международных полетов. В отдельных случаях при выполнении специальных международных полетов вылет воздушных судов из Российской Федерации, а также их посадка после влета в Российскую Федерацию могут производиться в аэропортах, на аэродромах Российской Федерации, не открытых для международных полетов, только по разрешениям Росавиации или Минобороны России, согласованным с ФСБ России, ФТС России и Роспотребнадзором;
в) залет в запретные для полетов районы, о которых сообщено для всеобщего сведения;
г) другие действия, запрещенные законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 23.10 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.5 Кодекса, рассматривают пограничные органы.
Статья 18.6. Нарушение порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек)
О понятии исключительной экономической зоны Российской Федерации см. комментарий к ст. 8.16 Кодекса.
В соответствии с п. 15 ст. 7 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" в компетенцию федеральных органов государственной власти в исключительной экономической зоне входит установление контрольных пунктов (точек) и порядка прохождения их российскими и иностранными судами, участвующими в промысле живых ресурсов и следующими в исключительную экономическую зону и выходящими из нее, в целях проведения контрольно-проверочных мероприятий.
В пункте 3 ст. 12 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ) установлено, что иностранные суда, ведущие промысел живых ресурсов в соответствии с лицензией (разрешением) на промысел живых ресурсов или заходящие в исключительную экономическую зону для приемки выловленных (добытых) живых ресурсов с других судов, наряду с прочим обязаны представлять в специально уполномоченные федеральный орган исполнительной власти по рыболовству и федеральный орган исполнительной власти по безопасности по факсу или телеграфу ежесуточную информацию о каждом заходе в район для осуществления разрешенного промысла живых ресурсов или для приемки выловленных (добытых) живых ресурсов с других судов и о выходе из указанного района с обязательным прохождением точек контроля при заходе и выходе.
В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" нарушение иностранными судами, участвующими в промысле живых ресурсов, порядка прохождения точек контроля является основанием для прекращения промысла живых ресурсов.
Согласно ч. 1 ст. 23.10 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.6 Кодекса, рассматривают пограничные органы.
В соответствии со ст. 39 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 29 ноября 1996 г. N 148-ФЗ*(657)) военнослужащие, непосредственно участвующие в защите Государственной границы, наделяются статусом военнослужащих, выполняющих специальные обязанности, установленным Федеральным законом "О статусе военнослужащих". Они являются представителями федеральной исполнительной власти и находятся под защитой государства. Их законные требования обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами. Никто, кроме лиц, специально уполномоченных на то федеральным законом, не вправе вмешиваться в их деятельность.
Как установлено в п. 3 ст. 27 Федерального закона "О статусе военнослужащих", военнослужащие, находящиеся на боевом дежурстве (боевой службе), в суточном и гарнизонном нарядах, привлеченные для ликвидации последствий стихийных бедствий, а также при других чрезвычайных обстоятельствах исполняют специальные обязанности. Специальные обязанности и порядок их исполнения устанавливаются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и общевоинскими уставами.
В пункте 3 ст. 27 Федерального закона "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что для исполнения специальных обязанностей военнослужащие могут наделяться дополнительными правами (на применение оружия, силы, предъявление требований, обязательных для исполнения, подчинение строго определенным лицам и другими правами), которые определяются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и общевоинскими уставами.
Полномочия пограничных органов определены в ст. 30 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 23.10 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.7 Кодекса, рассматривают пограничные органы. Согласно ч. 2 ст. 23.1 Кодекса дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
О понятиях иностранного гражданина и лица без гражданства см. комментарий к ст. 2.6 Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 7-ФЗ*(658)), иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", как установлено в его ст. 1, определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.
Как определено в п. 1 ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации":
законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;
временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание;
временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, получившее разрешение на временное проживание;
постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, получившее вид на жительство.
Как установлено в ст. 24 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию":
иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации;
лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации;
иностранные граждане, получившие вид на жительство в Российской Федерации, осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации на основании действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и вида на жительство;
лица без гражданства, получившие вид на жительство в Российской Федерации, осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации на основании вида на жительство;
иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом;
иностранные граждане и лица без гражданства, признанные в порядке, установленном федеральным законом, на территории Российской Федерации беженцами, могут выезжать из Российской Федерации и въезжать в Российскую Федерацию на основании проездного документа беженца;
иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о депортации, выезжают из Российской Федерации на основании данного решения.
Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2003 г. N 335 утверждено Положение об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы*(659).
В отношении временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации в ст. 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено следующее:
срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом (п. 1 ст. 5);
временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия визы или срока, установленного настоящим Федеральным законом, если на момент истечения указанных сроков им не получено разрешение на продление срока пребывания либо разрешение на временное проживание (п. 2 ст. 5);
срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию (п. 3 ст. 5).
В пункте 1 ст. 6 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.
Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 141-ФЗ) без учета утвержденной Правительством РФ квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину:
1) родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории Российской Федерации;
2) признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации;
3) имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации;
4) состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации;
5) осуществившему инвестиции в Российской Федерации в размере, установленном Правительством РФ;
6) поступившему на военную службу, на срок его военной службы;
7) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 789 утверждено Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание*(660).
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.
Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 794 утверждено Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство*(661).
Приказом МВД России от 14 апреля 2003 г. N 250 "Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание и видов на жительство"*(662) утверждены:
образец отметки о разрешении на временное проживание, проставляемой в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства;
образец бланка разрешения на временное проживание, выдаваемого лицу без гражданства;
Инструкция об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание;
Инструкция об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство.
Передвижение иностранных граждан в пределах Российской Федерации регулируется положениями ст. 11 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации":
иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с указанным Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение (п. 1 ст. 11). Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утвержден постановлением Правительства РФ от 11 октября 2002 г. N 754*(663);
временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации (п. 2 ст. 11);
иностранным гражданам - сотрудникам дипломатических представительств и работникам консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудникам международных организаций, а также аккредитованным в Российской Федерации иностранным журналистам право на свободу передвижения в пределах Российской Федерации предоставляется на основе принципа взаимности, за исключением ограничений, предусмотренных п. 1 указанной статьи (п. 3 ст. 11).
Регистрация иностранных граждан предусмотрена ст. 20 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации":
иностранный гражданин, въехавший в Российскую Федерацию, обязан зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия в Российскую Федерацию в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом и другими федеральными законами (п. 1 ст. 20);
регистрация детей, не достигших возраста восемнадцати лет и въехавших в Российскую Федерацию вместе с родителями или с одним из них, производится одновременно с регистрацией родителей (родителя) (п. 2 ст. 20).
В соответствии со ст. 23 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" регистрация иностранного гражданина производится, если он предъявил для регистрации миграционную карту, имеющую отметку органа пограничного контроля о въезде в Российскую Федерацию, и документ, удостоверяющий его личность.
В статье 25.9 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2004 г. N 413 "О миграционной карте" утверждены Правила использования миграционной карты*(664).
Порядок транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Российской Федерации установлен в разд. VI Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
В частности, согласно ст. 29 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию":
транзитный проезд через территорию Российской Федерации осуществляется, как правило, без права на остановку (ч. 1 ст. 29);
транзитный проезд через территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в государство назначения всеми видами транспорта разрешается по предъявлении российской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с Российской Федерацией по маршруту следования государство либо визы государства назначения и действительных для выезда из Российской Федерации проездных билетов или подтвержденной гарантии их приобретения в пункте пересадки на территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 29 в ред. Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 118-ФЗ*(665));
транзитная виза иностранному гражданину не требуется в случае транзитного проезда этого иностранного гражданина через территорию Российской Федерации в безостановочном режиме на участках транспортных магистралей в соответствии с перечнем и в порядке, которые установлены Правительством РФ (ч. 3 ст. 29).
В статье 30 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусмотрено, что виза с правом на остановку на территории Российской Федерации может быть выдана иностранным гражданам или лицам без гражданства по представлении ими мотивированной просьбы и документов, подтверждающих необходимость остановки, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
В соответствии со ст. 32 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" транзитный проезд через территорию Российской Федерации без визы разрешается иностранному гражданину или лицу без гражданства в случаях, если они:
1) совершают беспересадочный полет воздушным транспортом через территорию Российской Федерации;
2) следуют на самолете международной авиалинии с пересадкой в аэропорту на территории Российской Федерации и имеют надлежащим образом оформленные документы на право въезда в государство назначения и авиабилет с подтвержденной датой вылета из аэропорта пересадки на территории Российской Федерации в течение 24 часов с момента прибытия, за исключением случаев вынужденной остановки;
3) проживают на территории государства, с которым Российская Федерация имеет соответствующий международный договор.
В статье 32 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" перечислены обстоятельства, вследствие наступления которых остановка признается вынужденной.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.9 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (милиция). В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Согласно п. 15 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.9 Кодекса, уполномочены должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции населения.
В пункте 2 ст. 32.9 Кодекса установлено, что при совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 18.8 Кодекса, постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства исполняется органами внутренних дел.
Как указано в ч. 2 ст. 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 7-ФЗ), физические и юридические лица, содействующие иностранному гражданину или лицу без гражданства в незаконном въезде в Российскую Федерацию, незаконном выезде из Российской Федерации, незаконном транзитном проезде через территорию Российской Федерации и незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации, а также транспортные или иные организации, осуществляющие международные перевозки и доставившие в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства, которые имеют неправильно оформленные документы либо не имеют установленных документов на право въезда в Российскую Федерацию, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
О режиме пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации см. комментарий к ст. 18.8 Кодекса.
Согласно ст. 35 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" должностные лица организаций, принимающих в Российской Федерации иностранных граждан, обеспечивающих их обслуживание или выполняющих обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, а также порядка их регистрации, оформления документов на право пребывания или проживания иностранных граждан в Российской Федерации, их передвижения в пределах Российской Федерации, изменения ими места жительства в Российской Федерации, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 ст. 17 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" образовательное учреждение, пригласившее иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях обучения:
1) гарантирует иностранному гражданину возможность получения образования в данном образовательном учреждении, содействует его своевременной регистрации по месту пребывания, а также обеспечивает его выезд из Российской Федерации по завершении или прекращении обучения;
2) в течение трех рабочих дней со дня прибытия иностранного гражданина в данное образовательное учреждение направляет информацию об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ведающий вопросами образования;
3) в течение трех рабочих дней со дня установления факта самовольного убытия иностранного гражданина из данного образовательного учреждения направляет информацию об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ведающий вопросами образования, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности.
В пункте 1 ст. 27 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ведающий вопросами образования, ведет учет иностранных граждан, обучающихся в образовательных учреждениях, расположенных на территории данного субъекта Российской Федерации, на основании информации, получаемой от образовательных учреждений с соблюдением порядка, установленного подп. 2 и 3 п. 3 ст. 17 указанного Федерального закона, и направляет в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами образования, и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, информацию о прибытии указанных граждан в соответствующие образовательные учреждения и об их убытии из этих образовательных учреждений.
Согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" федеральные органы исполнительной власти, направившие ходатайства о выдаче иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях обучения в образовательных учреждениях профессионального образования, ведут учет указанных иностранных граждан.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" администрация гостиницы или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, обязана в день прибытия иностранного гражданина направлять в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, информацию о дате приезда и сроке пребывания иностранного гражданина в данной организации, а в день его убытия - о дате выезда для передачи указанной информации в центральный банк данных, созданный в соответствии со ст. 26 указанного Федерального закона.
В пункте 1 ст. 26 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что в целях учета иностранных граждан, временно пребывающих и проживающих (как временно, так и постоянно) в Российской Федерации, создается центральный банк данных. Порядок создания и ведения центрального банка данных и порядок использования информации центрального банка данных устанавливаются Правительством РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.9 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (милиция). Согласно п. 15 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции населения.
Как определено в п. 1 ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации":
иностранный работник - это иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность;
иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, - это иностранный гражданин, зарегистрированный в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица;
разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.
Условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях определены в ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации":
иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом (п. 1 ст. 13);
работодателем в соответствии с указанным Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя (п. 2 ст. 13);
заказчиком работ (услуг) в соответствии с указанным Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). В качестве заказчика работ (услуг) может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя (п. 3 ст. 13);
работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу (п. 4 ст. 13).
Порядок, предусмотренный п. 4 ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", не распространяется на иностранных граждан:
1) постоянно проживающих в Российской Федерации;
2) временно проживающих в Российской Федерации;
3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;
4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;
5) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;
6) обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;
7) обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются;
8) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях).
Согласно п. 5 ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.
Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. N 2146 "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы" утверждено Положение о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы*(666), которое определяет условия и порядок выдачи разрешений на привлечение в Российскую Федерацию иностранной рабочей силы, а также подтверждений иностранным гражданам на право трудовой деятельности на территории Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного работника в целях осуществления трудовой деятельности выдается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, или его территориальным органом по ходатайству о выдаче приглашения, поданному работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствующий орган. Одновременно с ходатайством о выдаче приглашения в целях осуществления трудовой деятельности работодатель или заказчик работ (услуг) представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, либо непосредственно в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, если выдача приглашения осуществляется указанным федеральным органом:
1) разрешение на привлечение и использование иностранных работников;
2) документы, необходимые для выдачи разрешения на работу для каждого иностранного работника. Одновременно с приглашением в целях осуществления трудовой деятельности работодателю или заказчику работ (услуг) выдается разрешение на работу для каждого иностранного работника.
Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2002 г. N 941 утверждено Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу*(667).
В пункте 8 ст. 18 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязаны:
1) иметь разрешение на привлечение и использование иностранных работников;
2) обеспечить получение иностранным гражданином разрешения на работу;
3) представить документы, необходимые для регистрации иностранного гражданина по месту пребывания в Российской Федерации;
4) уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении и об использовании иностранных работников в течение десяти дней со дня подачи ходатайства о выдаче иностранному гражданину приглашения в целях осуществления трудовой деятельности, либо прибытия иностранного гражданина к месту работы или к месту пребывания, либо получения иностранным гражданином разрешения на работу, либо заключения с иностранным работником в Российской Федерации нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), либо приостановления действия или аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных работников, либо приостановления действия или аннулирования разрешения на работу иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, либо аннулирования разрешения на работу иностранному работнику;
5) содействовать выезду иностранного работника из Российской Федерации по истечении срока заключенного с ним трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);
6) оплачивать расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации или депортацией иностранного гражданина, принятого на работу с нарушением установленного указанным Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников;
7) направлять в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, или его территориальный орган информацию о нарушении иностранным работником условий трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), а также о досрочном расторжении таких договоров;
8) направлять в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, или его территориальный орган и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности, информацию о самовольном оставлении иностранным работником места работы или места пребывания.
Как разъяснено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2005 года, утв. постановлением Президиума ВС РФ от 10 августа 2005 г.*(668), иностранный гражданин в случае осуществления им трудовой деятельности на основании устного заверения работодателя о том, что на этого гражданина получено разрешение на работу, может быть привлечен к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 18.10 Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.10 Кодекса, рассматривают судьи.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции населения (п. 15 ч. 2 ст. 28.3).
В пункте 2 ст. 32.9 Кодекса установлено, что при совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 18.10 Кодекса, постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства исполняется органами внутренних дел.
Статья 18.11. Нарушение иммиграционных правил
Под иммигрантами в ст. 18.11 Кодекса понимаются беженцы и вынужденные переселенцы, а также лица, претендующие на признание таковыми.
Понятие беженца определено в подп. 1 п. 1 ст. 1 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" (в ред. Федерального закона от 28 июня 1997 г. N 95-ФЗ)*(669): лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
В подпункте 2 п. 1 ст. 1 Закона РФ "О беженцах" определено, что лицо, ходатайствующее о признании беженцем, - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и заявляет о желании быть признанным беженцем по указанным выше обстоятельствам из числа:
иностранных граждан, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации;
лиц без гражданства, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации;
иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации на законном основании.
Согласно подп. 3 п. 1 ст. 1 Закона РФ "О беженцах" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со ст. 12 указанного Закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации"*(670) утверждены:
Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации;
Положение о свидетельстве о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации;
образец бланка свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации;
описание бланка свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
В подпункте 4 п. 1 ст. 1 Закона РФ "О беженцах" даны следующие определения:
место временного содержания - место пребывания лица, ходатайствующего о признании беженцем, и членов его семьи в пункте пропуска через Государственную границу РФ;
центр временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами, - место пребывания лиц, ходатайствующих о признании беженцами или признанных беженцами, и членов их семей на территории Российской Федерации;
фонд жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, - совокупность жилых помещений, предоставляемых лицам, признанным беженцами, и членам их семей.
Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 679 утверждено Общее положение о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами*(671).
В пункте 2 ст. 8 Закона РФ "О беженцах" наряду с прочими предусмотрены следующие обязанности лица, признанного беженцем, и прибывших с ним членов его семьи:
соблюдать Конституцию РФ, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;
своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место пребывания, определенное федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальным органом;
соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в центре временного размещения.
Определение понятия "вынужденный переселенец" дано в ст. 1 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" (в ред. Федерального закона от 20 декабря 1995 г. N 202-ФЗ)*(672).
Как определено в п. 1 ст. 1 Закона РФ "О вынужденных переселенцах", вынужденный переселенец - это гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
Согласно п. 2 ст. 1 Закона РФ "О вынужденных переселенцах" по указанным обстоятельствам вынужденным переселенцем признается:
1) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации;
2) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации.
В статье 1 Закона РФ "О вынужденных переселенцах" также предусмотрено следующее:
вынужденным переселенцем также признается иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившие место жительства в пределах территории Российской Федерации по обстоятельствам, предусмотренным п. 1 указанной статьи (п. 3 ст. 1);
вынужденным переселенцем признается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации (п. 4 ст. 1).
Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 1997 г. N 199 "Об утверждении порядка выдачи и формы свидетельства о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем и удостоверения вынужденного переселенца"*(673) утверждены:
Порядок выдачи свидетельства о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем;
Образец бланка свидетельства о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем и его описание;
Порядок выдачи удостоверения вынужденного переселенца;
Образец бланка удостоверения вынужденного переселенца и его описание.
В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона РФ "О вынужденных переселенцах" лицо, получившее свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем, и прибывшие с ним члены семьи, не достигшие возраста восемнадцати лет, обязаны:
1) при нахождении в центре временного размещения вынужденных переселенцев соблюдать установленный порядок проживания в нем;
2) проходить обязательный медицинский осмотр в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) сообщать федеральному органу миграционной службы и территориальному органу миграционной службы достоверные сведения, необходимые для принятия решения о предоставлении им статуса вынужденного переселенца.
В пункте 2 ст. 6 Закона РФ "О вынужденных переселенцах" наряду с прочими предусмотрены следующие обязанности вынужденного переселенца:
соблюдать Конституцию РФ и законы;
соблюдать установленный порядок проживания в центре временного размещения вынужденных переселенцев и жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев.
Об органах, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции населения, см. комментарий к ст. 28.3 Кодекса.
Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. N 2145 "О мерах по введению иммиграционного контроля"*(674) на пунктах пропуска через Государственную границу введен иммиграционный контроль и определено, что основными задачами иммиграционного контроля в пунктах пропуска через государственную границу являются:
контроль за въездом на территорию страны иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище, следующих транзитом, их идентификация, регистрация и учет;
осуществление мер по предупреждению неконтролируемой миграции и организации депортации иностранцев в установленных законодательными актами случаях и порядке;
рассмотрение ходатайств иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших на территорию России, о предоставлении убежища.
Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 1994 г. N 1020 утверждено Положение об иммиграционном контроле*(675), в п. 1 которого определено, что иммиграционный контроль - это осуществляемая Федеральной миграционной службой России и ее территориальными органами деятельность по регулированию миграции и осуществлению в пределах своей компетенции мер по предупреждению неконтролируемой миграции на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.11 Кодекса, рассматривают судьи.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции населения (п. 15 ч. 2 ст. 28.3).
В пункте 2 ст. 32.9 Кодекса установлено, что при совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 18.11 Кодекса, постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства исполняется органами внутренних дел.
О понятиях беженца и вынужденного переселенца см. комментарий к ст. 18.11 Кодекса.
В пункте 2 ст. 8 Закона РФ "О беженцах" наряду с прочими предусмотрены следующие обязанности лица, признанного беженцем, и прибывших с ним членов его семьи:
сообщить в течение семи дней в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства либо о получении разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации;
сообщать о намерении переменить место пребывания на территории Российской Федерации либо выехать на место жительства за пределы территории Российской Федерации;
сняться с учета в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе при перемене места пребывания и в течение семи дней со дня прибытия к новому месту пребывания встать на учет в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе. Постановка на учет лица, признанного беженцем, в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе является основанием для регистрации данного лица и членов его семьи в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по внутренним делам по новому месту пребывания;
проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти по миграционной службе. Приказом ФМС России от 1 февраля 1999 г. N 5 утверждена Инструкция о проведении ежегодного переучета лиц, признанных беженцами на территории Российской Федерации*(676).
В пункте 2 ст. 6 Закона РФ "О вынужденных переселенцах" наряду с прочими предусмотрены следующие обязанности вынужденного переселенца:
при перемене места жительства перед выездом сняться с учета в территориальном органе миграционной службы и в течение одного месяца встать на учет в территориальном органе миграционной службы;
проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом миграционной службы.
Приказом ФМС России от 31 марта 1997 г. N 19 "О мероприятиях, связанных с порядком признания лиц вынужденными переселенцами, их учета и переучета" утверждена Инструкция о порядке работы по признанию лиц вынужденными переселенцами, их учету и переучету на территории Российской Федерации*(677).
Об органах, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции населения, см. комментарий к ст. 28.3 Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.12 Кодекса, рассматривают судьи.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции населения (п. 15 ч. 2 ст. 28.3).
Статья 18.13. Незаконная деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей
Лицензирование деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации, установлено в подп. 83 п. 1 ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ).
Положение о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации, утверждено постановлением Правительства РФ от 14 июня 2002 г. N 424*(678).
Названное Положение согласно его п. 1 определяет порядок лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации, осуществляемой российскими юридическими лицами.
В соответствии с п. 2 Положения лицензирование деятельности по трудоустройству за границей осуществляется МВД России (лицензирующий орган).
Согласно п. 3 Положения к деятельности по трудоустройству за границей относится посредническая деятельность, включающая в себя оказание гражданам Российской Федерации услуг по содействию в поиске оплачиваемой работы у иностранного работодателя за пределами Российской Федерации, получении разрешения на работу в иностранном государстве, заключении трудового договора с иностранным работодателем.
Как установлено в п. 5 Положения, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности по трудоустройству за границей являются:
а) наличие в штате у лицензиата работников, имеющих профессиональное образование, стаж работы в области трудоустройства за границей или содействия занятости населения в Российской Федерации не менее 1 года, а также наличие у руководителя лицензиата (руководителя структурного подразделения, осуществляющего деятельность по трудоустройству за границей) высшего или среднего специального образования и стажа работы в области трудоустройства за границей не менее 2 лет;
б) наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании помещений и оборудования, используемых для осуществления деятельности по трудоустройству за границей;
в) наличие у лицензиата договора с иностранным работодателем или иностранной посреднической организацией, осуществляющей деятельность по трудоустройству иностранцев, о трудоустройстве граждан Российской Федерации за границей с приложением:
нотариально заверенных копий документов, подтверждающих правовой статус иностранного работодателя или иностранной посреднической организации и наличие у нее разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по трудоустройству иностранных граждан, - в случае если такое разрешение (лицензия) требуется в соответствии с законодательством государства, где эта организация осуществляет свою деятельность. Указанные документы должны быть легализованы в установленном порядке, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации;
письменного запроса иностранного работодателя или иностранной посреднической организации в адрес лицензиата, содержащего сведения о численности требуемых российских работников, их специальности, квалификации, условиях и оплате труда, а также о сроке действия запроса.
В случае если эти документы составлены на иностранном языке, к ним прилагается нотариально заверенный перевод на русский язык;
г) оказание услуг по трудоустройству за границей на основании заключенного лицензиатом с гражданином письменного договора, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации, к существенным условиям которого относятся:
обязательства лицензиата по:
оказанию гражданину услуг, связанных с получением рабочей визы или иного разрешения на работу в иностранном государстве, - в случае если их получение требуется в соответствии с законодательством иностранного государства и гражданин выражает желание, чтобы эти услуги были ему оказаны;
предоставлению гражданину до его отъезда за границу заверенной руководителем лицензиата письменной информации об иностранном работодателе, месте работы гражданина в иностранном государстве, порядке его встречи за границей и проезда к месту работы и проживания, о дипломатическом представительстве и консульских учреждениях Российской Федерации в соответствующем иностранном государстве - в случае если гражданину подобрана лицензиатом работа у иностранного работодателя;
цена и порядок оплаты услуг, предоставляемых лицензиатом гражданину, - в случае если эти услуги оказываются на возмездной основе;
срок действия договора об оказании услуг по трудоустройству, условия его изменения и расторжения, ответственность сторон за нарушение условий договора, порядок урегулирования возникших в связи с этим споров и возмещения убытков сторон;
д) наличие в помещениях, используемых лицензиатом для осуществления деятельности по трудоустройству за границей, в доступном для ознакомления месте достоверной информации о содержании, цене и порядке оказания услуг по трудоустройству за границей, о режиме работы и месте нахождения лицензиата (его обособленных подразделений), фамилии, имени и отчестве руководителя лицензиата, а также копий лицензии и Положения;
е) предоставление лицензиатом в установленном порядке в лицензирующий орган сведений о численности и составе граждан, трудоустроенных за границей при содействии лицензиата, и о месте их трудоустройства и проживания.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.13 Кодекса, рассматривают судьи.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции населения (п. 15 ч. 2 ст. 28.3).
Статья 18.14. Незаконный провоз лиц через Государственную границу Российской Федерации
В подп. 21 ст. 30 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 29 ноября 1996 г. N 148-ФЗ) установлено, что пограничные органы в пределах приграничной территории имеют право в соответствии с законодательством Российской Федерации налагать штраф за незаконный провоз лиц через Государственную границу. При этом согласно примечанию уплата штрафа не освобождает перевозчиков от обязанности возместить фактические расходы на отправку иностранных граждан или лиц без гражданства, доставленных в Российскую Федерацию без установленных для въезда документов, в пункт, где иностранные граждане или лица без гражданства начали свою поездку, или в любое другое место, куда им въезд разрешен, а также от фактических расходов на содержание и выдворение их за пределы территории Российской Федерации.
В отношении упомянутого в ч. 2 ст. 18.14 Кодекса пособничества в преступлении необходимо отметить, что согласно ч. 1 ст. 33 УК РФ пособник (как и организатор, и подстрекатель) наряду с исполнителем признается соучастником преступления. В соответствии со ст. 32 УК РФ соучастием в преступлении признается умышленное совместное участие двух или более лиц в совершении умышленного преступления. В части 5 ст. 33 УК РФ определено, что пособником признается лицо, содействовавшее совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации, средств или орудий совершения преступления либо устранением препятствий, а также лицо, заранее обещавшее скрыть преступника, средства или орудия совершения преступления, следы преступления либо предметы, добытые преступным путем, а равно лицо, заранее обещавшее приобрести или сбыть такие предметы. Об уголовной ответственности за незаконное пересечение Государственной границы см. комментарий к ст. 18.1 Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.10 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.14 Кодекса, рассматривают пограничные органы. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Глава 19. Административные правонарушения против порядка управления
Соответственно, противоправное деяние квалифицируется как административное правонарушение при отсутствии причинения в результате этого деяния существенного вреда гражданам или юридическим лицам.
Под иными нормативными правовыми актами, нежели федеральные законы, следует понимать иные нормативные правовые акты федерального уровня (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Как разъяснено в п. 12 постановления Пленума ВС России от 20 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"*(679), под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.1 Кодекса, рассматривают судьи. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Статья 19.2. Умышленное повреждение или срыв печати (пломбы)
Административная ответственность за повреждение пломб или запорных устройств на транспортных средствах общего пользования, грузовых вагонов или иного предназначенного для перевозки и хранения грузов на транспорте оборудования установлена в ч. 2 ст. 11.15 Кодекса, а за уничтожение, повреждение, удаление, изменение либо замену средств идентификации, используемых таможенным органом, - в ст. 16.11 Кодекса.
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.2 Кодекса, рассматривают:
органы внутренних дел (милиция) (ч. 1 ст. 23.3);
органы государственного горного и промышленного надзора (ч. 1 ст. 23.31);
органы, осуществляющие государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии (ч. 1 ст. 23.33).
Из данных положений следует, что в ст. 19.2 Кодекса предусмотрена административная ответственность за умышленное повреждение или срыв печатей (пломб), наложенных должностными лицами указанных органов.
Непосредственно в ч. 2 ст. 32.12 Кодекса предусмотрено, что при административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
Обязательность исполнения законных требований сотрудника милиции закреплена в ст. 23 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции"*(680):
законные требования сотрудника милиции обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами;
невыполнение законных требований сотрудника милиции и действия, препятствующие выполнению возложенных на него обязанностей, влекут за собой ответственность в установленном законом порядке;
сотрудники милиции не несут ответственности за моральный, материальный и физический вред, причиненный правонарушителю применением в предусмотренных настоящим Законом случаях физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, если причиненный вред соразмерен силе оказываемого противодействия.
Положениями ст. 25 Закона РФ "О милиции" установлена недопустимость вмешательства в деятельность сотрудника милиции:
сотрудник милиции при выполнении возложенных на него обязанностей подчиняется только непосредственному и прямым начальникам;
никто другой не вправе вмешиваться в законную деятельность сотрудника милиции, кроме лиц, прямо уполномоченных на то законом. Никто не имеет права понуждать сотрудника милиции выполнять обязанности, которые настоящим Законом на милицию не возложены;
при получении приказа или указаний, явно противоречащих закону, сотрудник милиции обязан руководствоваться законом.
Правовая защита персонала учреждений, исполняющих наказания, и членов их семей регулируется положениями ст. 32 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"*(681):
персонал, а также члены семей персонала находятся под защитой государства. Неприкосновенность личности, честь и достоинство персонала охраняются законом. Законные требования персонала обязательны для исполнения должностными лицами и гражданами. Неисполнение законных требований персонала, а также действия должностных лиц и граждан, препятствующие исполнению персоналом своих обязанностей, влекут за собой ответственность в установленном законом порядке;
никто, кроме государственных органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то указанным Законом, не вправе вмешиваться в служебную деятельность персонала.
Согласно ст. 24 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" персоналом учреждений, исполняющих наказания, являются работники уголовно-исполнительной системы, состоящие в штатах учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, предприятий учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов, входящих в уголовно-исполнительную систему.
В подпункте "о" п. 1 ст. 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (в ред. Федерального закона от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ) установлено, что военнослужащий, а также гражданин, проходящий военные сборы, в случае оказания помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности считаются исполняющими обязанности военной службы.
В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие находятся под защитой государства; никто не вправе вмешиваться в служебную деятельность военнослужащих, за исключением лиц, уполномоченных на то федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также Уставом внутренней службы Вооруженных Сил РФ, Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ, Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил РФ (общевоинские уставы). Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона "О статусе военнослужащих" оскорбление военнослужащих, насилие и угроза применения насилия, посягательство на их жизнь, здоровье, честь, достоинство, жилище, имущество, а равно другие действия (бездействие), нарушающие и ущемляющие их права в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, влекут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Об органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ см. комментарий к ст. 23.63 Кодекса.
Необходимо иметь в виду, что УК РФ установлена уголовная ответственность за:
посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего, а равно их близких в целях воспрепятствования законной деятельности указанных лиц по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности либо из мести за такую деятельность (ст. 317);
применение насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо угроза применения насилия в отношении представителя власти или его близких в связи с исполнением им своих должностных обязанностей (ч. 1 ст. 318); применение насилия, опасного для жизни или здоровья, в отношении указанных лиц влечет ответственность по ч. 2 ст. 318; необходимо отметить, что согласно прим. к ст. 318 УК РФ представителем власти в этой статье и других статьях УК РФ признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости;
публичное оскорбление представителя власти при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением (ст. 319);
дезорганизацию деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ст. 321).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 19.3 Кодекса, рассматривают судьи. В части 2 ст. 23.1 Кодекса предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 19.3 Кодекса, в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Согласно ч. 1 ст. 23.4 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 19.3 Кодекса, рассматривают органы и учреждения уголовно-исполнительной системы.
Протоколы об административных правонарушениях уполномочены составлять:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) - об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.3 Кодекса (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса);
должностные лица подразделения воинской части, органа управления внутренних войск МВД России - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.3 Кодекса (п. 78 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса);
должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 19.3 Кодекса (п. 83 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).
В соответствии с ч. 1 ст. 27.2 Кодекса при выявлении административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.3 Кодекса, осуществляется доставление: военнослужащими внутренних войск МВД России (п. 3 ч. 1 ст. 27.2), военнослужащими и сотрудниками органов и учреждений уголовно-исполнительной системы (п. 11 ч. 1 ст. 27.2). Согласно п. 7 ч. 1 ст. 27.3 Кодекса военнослужащие и должностные лица органов и учреждений уголовно-исполнительной системы при выявлении административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.3 Кодекса, вправе осуществлять административное задержание.
1. Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)"*(682), как указано в п. 4 его ст. 1, устанавливаются:
порядок проведения мероприятий по контролю, осуществляемых органами государственного контроля (надзора);
права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), меры по защите их прав и законных интересов;
обязанности органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении мероприятий по контролю.
Однако необходимо иметь в виду, что в соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (в ред. Федеральных законов от 30 октября 2002 г. N 132-ФЗ*(683), от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ, от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ и от 31 декабря 2005 г. N 206-ФЗ*(684)) его положения не применяются к отношениям, связанным с проведением:
налогового контроля;
валютного контроля;
бюджетного контроля;
банковского и страхового надзора, а также других видов специального государственного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на финансовом рынке;
транспортного контроля (в пунктах пропуска транспортных средств через Государственную границу РФ, а также в стационарных и передвижных пунктах на территории Российской Федерации);
государственного контроля (надзора) администрациями морских, речных портов и инспекторскими службами гражданской авиации аэропортов на территориях указанных портов;
государственного контроля (надзора), осуществляемого в области обеспечения безопасности движения, экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия на железнодорожном транспорте;
таможенного контроля;
иммиграционного контроля;
контроля безопасности при использовании атомной энергии;
контроля за обеспечением защиты государственной тайны;
санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в пунктах перехода Государственной границы РФ;
контроля объектов, признаваемых опасными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также особо важных и режимных объектов, перечень которых устанавливается Правительством РФ;
оперативно-розыскных мероприятий, дознания, предварительного следствия, прокурорского надзора и правосудия;
государственного метрологического контроля (надзора);
государственного строительного надзора.
Составить представление об органах, осуществляющих государственный надзор (контроль), позволяют положения ч. 2 ст. 28.3 Кодекса, устанавливающие полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4 Кодекса. Так, согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены должностные лица:
органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
органов, осуществляющих государственную регистрацию общественных и религиозных объединений и контроль за их деятельностью (п. 4 ч. 2 ст. 28.3);
налоговых органов (п. 5 ч. 2 ст. 28.3);
органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 7 ч. 2 ст. 28.3);
органов, уполномоченных в области банкротства и финансового оздоровления (п. 10 ч. 2 ст. 28.3);
органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (п. 11 ч. 2 ст. 28.3);
таможенных органов (п. 12 ч. 2 ст. 28.3);
пограничных органов (п. 14 ч. 2 ст. 28.3);
органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции населения (п. 15 ч. 2 ст. 28.3);
федеральной инспекции труда и подведомственных ей государственных инспекций труда (п. 16 ч. 2 ст. 28.3);
органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 19 ч. 2 ст. 28.3);
органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия на объектах специального назначения (п. 20 ч. 2 ст. 28.3);
органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор (п. 21 ч. 2 ст. 28.3);
органов, осуществляющих государственный карантинный фитосанитарный контроль (п. 22 ч. 2 ст. 28.3);
органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в области защиты растений (п. 23 ч. 2 ст. 28.3);
органов, осуществляющих государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве (п. 24 ч. 2 ст. 28.3);
органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки (п. 25 ч. 2 ст. 28.3);
государственных семенных инспекций (п. 26 ч. 2 ст. 28.3);
органов, уполномоченных в области управления племенным животноводством (п. 27 ч. 2 ст. 28.3);
органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области мелиорации земель (п. 28 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за охраной и использованием земель (п. 29 ч. 2 ст. 28.3);
органов, осуществляющих государственный геологический контроль (п. 30 ч. 2 ст. 28.3);
органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной водных объектов (п. 31 ч. 2 ст. 28.3);
органов, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда (п. 32 ч. 2 ст. 28.3);
органов охраны территорий государственных природных заповедников и национальных парков (п. 33 ч. 2 ст. 28.3);
органов, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания (п. 34 ч. 2 ст. 28.3);
органов рыбоохраны (п. 35 ч. 2 ст. 28.3);
органов гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (п. 36 ч. 2 ст. 28.3);
органов, осуществляющих государственный экологический контроль (п. 37 ч. 2 ст. 28.3);
органов государственного энергетического надзора (п. 38 ч. 2 ст. 28.3);
органов государственного горного и промышленного надзора (п. 39 ч. 2 ст. 28.3);
органов, уполномоченных в области управления оборонными отраслями промышленности (п. 40 ч. 2 ст. 28.3);
органов, осуществляющих государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии (п. 41 ч. 2 ст. 28.3);
органов, осуществляющих государственный пожарный надзор (п. 42 ч. 2 ст. 28.3);
органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (п. 43 ч. 2 ст. 28.3);
органов российской транспортной инспекции (п. 44 ч. 2 ст. 28.3);
органов автомобильного транспорта (п. 45 ч. 2 ст. 28.3);
органов морского транспорта (п. 46 ч. 2 ст. 28.3);
органов внутреннего водного транспорта (п. 47 ч. 2 ст. 28.3);
органов государственной инспекции по маломерным судам (п. 48 ч. 2 ст. 28.3);
органов железнодорожного транспорта (п. 49 ч. 2 ст. 28.3);
органов, осуществляющих государственное регулирование в области авиации (п. 50 ч. 2 ст. 28.3);
органов единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (п. 51 ч. 2 ст. 28.3);
органов, уполномоченных в области обороны (п. 52 ч. 2 ст. 28.3);
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области внешней разведки, его территориальных органов (п. 53 ч. 2 ст. 28.3);
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области технической защиты информации (п. 55 ч. 2 ст. 28.3);
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности Российской Федерации, его территориальных органов (п. 56 ч. 2 ст. 28.3);
органов, уполномоченных в области связи и информатизации (п. 57 ч. 2 ст. 28.3);
органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации (п. 58 ч. 2 ст. 28.3);
органов, уполномоченных в области управления архивным фондом (п. 59 ч. 2 ст. 28.3);
органов, уполномоченных в области телевидения, радиовещания и государственного контроля за техническим качеством вещания (п. 60 ч. 2 ст. 28.3);
органов, уполномоченных в области финансовых рынков (п. 61 ч. 2 ст. 28.3);
федерального антимонопольного органа и его территориальных органов (п. 62 ч. 2 ст. 28.3);
органов государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (п. 63 ч. 2 ст. 28.3);
органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (п. 64 ч. 2 ст. 28.3);
органов, осуществляющих государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования (п. 65 ч. 2 ст. 28.3);
органов стандартизации, метрологии и сертификации (п. 66 ч. 2 ст. 28.3);
органов государственного статистического учета (п. 67 ч. 2 ст. 28.3);
органов и учреждений, осуществляющих федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней (п. 68 ч. 2 ст. 28.3);
органов государственной жилищной инспекции (п. 69 ч. 2 ст. 28.3);
органов государственного архитектурно-строительного надзора (п. 70 ч. 2 ст. 28.3);
органов, уполномоченных в области приватизации и управления государственным имуществом (п. 71 ч. 2 ст. 28.3);
органов, осуществляющих государственный контроль за соблюдением правил охраны и использования объектов культурного наследия (п. 72 ч. 2 ст. 28.3);
органов, осуществляющих государственный геодезический надзор, а также государственный контроль в области наименований географических объектов (п. 73 ч. 2 ст. 28.3);
органов управления дорожным хозяйством (п. 76 ч. 2 ст. 28.3);
судебные приставы (п. 77 ч. 2 ст. 28.3);
органов и агентов валютного контроля (п. 80 ч. 2 ст. 28.3);
органов, осуществляющих контроль за исполнением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (п. 82 ч. 2 ст. 28.3);
органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (п. 83 ч. 2 ст. 28.3);
органов, регулирующих отношения в области организации и проведения лотерей (п. 84 ч. 2 ст. 28.3).
В части 5 ст. 28.3 Кодекса установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4 Кодекса, вправе составлять инспектора Счетной палаты РФ.
Согласно ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4 Кодекса, рассматривают судьи.
2. В соответствии со ст. 42 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) охрана континентального шельфа, его минеральных и живых ресурсов в целях их сохранения, защиты и оптимального использования, защиты экономических и иных законных интересов Российской Федерации осуществляется в пределах своей компетенции:
федеральным органом исполнительной власти в области безопасности;
федеральным органом управления государственным фондом недр;
федеральным органом исполнительной власти в области технологического надзора;
федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства;
федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и природных ресурсов.
Права должностных лиц органов охраны континентального шельфа перечислены в ст. 43 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации".
Согласно п. 1 ст. 35 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ) охрану исключительной экономической зоны, ее живых и неживых ресурсов в целях их сохранения, защиты и рационального использования, защиты морской среды, экономических и иных законных интересов Российской Федерации осуществляют в пределах своей компетенции специально уполномоченные:
федеральный орган исполнительной власти по безопасности;
федеральный орган исполнительной власти по охране окружающей среды;
федеральный орган исполнительной власти по таможенному делу.
В статье 36 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" перечислены права должностных лиц органов охраны исключительной экономической зоны.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.10 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 19.4 Кодекса, рассматривают пограничные органы.
В части 2 ст. 2.6 Кодекса предусмотрено, что иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие административные правонарушения на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, предусмотренные ч. 2 ст. 19.4 Кодекса, подлежат административной ответственности на общих основаниях.
3. В качестве примера деятельности международных инспекционных группы в соответствии с международным договором Российской Федерации можно указать на деятельность международных инспекционных групп Организации по запрещению химического оружия в рамках Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении*(685), подписанной в г. Париже 13 января 1993 г. и ратифицированной Российской Федерацией в соответствии с Федеральным законом от 5 ноября 1997 г. N 138-ФЗ*(686).
В части 1 ст. 28.4 Кодекса установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 19.4 Кодекса, возбуждаются прокурором. Согласно ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела о таких административных правонарушениях рассматривают судьи.
4. В соответствии со ст. 7 Федерального закона "Об экспортном контроле" (в ред. Федерального закона от 18 июля 2005 г. N 90-ФЗ*(687)) экспортный контроль в Российской Федерации осуществляется посредством методов правового регулирования внешнеэкономической деятельности, включающих в себя:
идентификацию контролируемых товаров и технологий, т.е. установление соответствия конкретных сырья, материалов, оборудования, научно-технической информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, являющихся объектами внешнеэкономических операций, товарам и технологиям, включенным в списки (перечни) контролируемых товаров и технологий;
разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, предусматривающий лицензирование или иную форму их государственного регулирования;
таможенный контроль и таможенное оформление вывоза из Российской Федерации контролируемых товаров и технологий в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном деле;
применение мер государственного принуждения (санкций) в отношении лиц, нарушивших установленный настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, или предпринявших попытку совершить такие действия.
В статье 11 Федерального закона "Об экспортном контроле" (в ред. Федерального закона от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ) установлено, что экспортный контроль осуществляет специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.
Согласно ч. 1 ст. 23.9 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 19.4 Кодекса, рассматривают органы экспортного контроля.
1. В пункте 3 ст. 9 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" предусмотрено, что в случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.
Однако следует учитывать, что положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" не применяются к отношениям, связанным с проведением видов контроля, перечисленных в п. 3 ст. 1 указанного Федерального закона (см. комментарий к ст. 19.4 Кодекса).
Вместе с тем согласно п. 3 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ) к отношениям, связанным с проведением лицензирующим органом проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий и проверки соблюдения лицензиатом указанных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности, применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".
Согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 Кодекса, уполномочены те же должностные лица, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4 Кодекса (см. комментарий к ст. 19.4 Кодекса), а также должностные лица:
органов и учреждений уголовно-исполнительной системы (п. 2 ч. 2 ст. 28.3);
органов социальной защиты (п. 17 ч. 2 ст. 28.3);
органов, уполномоченных в области правовой защиты результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения (п. 74 ч. 2 ст. 28.3);
органов, уполномоченных в области регулирования и защиты патентных прав (п. 75 ч. 2 ст. 28.3).
В части 5 ст. 28.3 Кодекса установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 Кодекса, вправе составлять инспектора Счетной палаты РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 Кодекса, рассматривают судьи.
2. Принятие решений и выдача предписаний антимонопольным органом регулируется ст. 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (в ред. Федерального закона от 9 октября 2002 г. N 122-ФЗ):
антимонопольный орган в пределах своей компетенции принимает решения и выдает предписания, предусмотренные указанным Законом (п. 1 ст. 27);
основанием для возбуждения и рассмотрения дел, принятия решений и выдачи предписаний антимонопольным органом являются представления органов, заявления организаций и физических лиц, а также инициатива антимонопольного органа (п. 2 ст. 27);
решения и предписания, направленные на предупреждение создания дискриминационных условий, при наличии возможности должны быть ориентированы на конкурсные принципы и могут содержать требования об обеспечении доступа заинтересованных лиц к информации, позволяющей обеспечить сопоставление ими условий обращения товара и (или) доступа на рынок, и (или) о публикации указанной информации в средствах массовой информации, а также экономические, технические и иные требования. Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут устанавливаться требования, направленные на предупреждение создания дискриминационных условий и не противоречащие положениям Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (п. 3 ст. 27);
рассмотрение антимонопольным органом представлений органов и заявлений организаций и физических лиц, принятие решений и выдача предписаний, предусмотренных настоящим Законом, а также контроль за соблюдением антимонопольного законодательства осуществляется в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом (п. 4 ст. 27).
В статье 17 Федерального закона "Об экспортном контроле" предусмотрено, что при проведении проверок финансово-хозяйственной деятельности должностные лица специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области экспортного контроля имеют право вносить предписания, обязывающие лица, финансово-хозяйственная деятельность которых проверяется, устранить выявленные нарушения, а также устанавливать сроки устранения таких нарушений.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 19.5 Кодекса, рассматривают:
органы, уполномоченные в области экспортного контроля - в части, касающейся нарушения законодательства об экспортном контроле (ч. 1 ст. 23.9 Кодекса);
федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы - в пределах своих полномочий (ч. 1 ст. 23.48 Кодекса).
В соответствии с ч. 2 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 19.5 Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
3. Порядок принятия органами регулирования естественных монополий решений о введении, об изменении или о прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий установлен в ст. 21 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (в ред. Федеральных законов от 10 января 2003 г. N 16-ФЗ и от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ)*(688):
решения по всем вопросам, касающимся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъектов естественных монополий, а также применения предусмотренных указанным Федеральным законом методов регулирования, принимаются в порядке, определяемом Правительством РФ;
вопросы, касающиеся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъекта естественной монополии, могут быть рассмотрены на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов, хозяйствующих субъектов;
орган регулирования естественной монополии принимает решение по вопросам, касающимся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности субъектов естественной монополии, а также применения предусмотренных указанным Федеральным законом методов регулирования, руководствуясь материалами анализа, проведенного по основаниям, предусмотренным ст. 12 указанного Федерального закона. По решению органа регулирования может быть проведена независимая экономическая экспертиза;
представитель субъекта естественной монополии вправе присутствовать при рассмотрении соответствующим органом регулирования естественной монополии вопросов, касающихся введения, изменения или прекращения регулирования деятельности данного субъекта естественной монополии. О дате рассмотрения субъект естественной монополии должен быть заранее уведомлен соответствующим органом регулирования естественной монополии;
орган регулирования естественной монополии принимает решение об изменении и о прекращении регулирования деятельности субъектов естественной монополии с учетом реализации демонополизации сфер естественных монополий.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.59 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 19.5 Кодекса, рассматривают органы регулирования естественных монополий. В части 2 ст. 23.1 Кодекса предусмотрено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
4. В пункте 7 ч. 2 ст. 23 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" закреплено право уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование, контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, направлять застройщикам предписания об устранении нарушений указанного Федерального закона, нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 23 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в случае нарушения застройщиком указанного Федерального закона, нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, неисполнения предписаний уполномоченного органа, отказа от предоставления в соответствии с настоящим Федеральным законом информации или предоставления неполной и (или) недостоверной информации уполномоченный орган (его должностные лица) вправе направлять застройщикам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений указанного Федерального закона, нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, правовых актов уполномоченного органа.
Согласно ч. 1 ст. 23.64 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 19.5 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
5. В соответствии с п. 3 ст. 21 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике"*(689) в рамках осуществления полномочий в области государственного регулирования и контроля в электроэнергетике федеральные органы исполнительной власти вправе направлять юридическим и физическим лицам обязательные для исполнения предписания о совершении действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о прекращении нарушений законодательства Российской Федерации об электроэнергетике, в том числе об устранении их последствий, о заключении договоров, обязанность заключения которых предусмотрена законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.
В пункте 6.3 Положения о Федеральной службе по тарифам, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 332*(690), предусмотрено, что ФСТ России имеет право направлять физическим и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания в соответствии с требованиями законодательства об электроэнергетике и о естественных монополиях в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов).
Согласно ч. 1.1 ст. 23.51 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 5 ст. 19.5 Кодекса, рассматривают органы, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов.
В части 1 ст. 29.13 Кодекса предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
В соответствии с ч. 2 ст. 29.13 Кодекса организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
Согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.6 Кодекса, уполномочены те же должностные лица, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 Кодекса (см. комментарий к ст. 19.5 Кодекса), а также должностные лица органов экспортного контроля (п. 13 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).
В части 5 ст. 28.3 Кодекса установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.6 Кодекса, вправе составлять инспектора Счетной палаты РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.6 Кодекса, рассматривают судьи.
Статья 19.7. Непредставление сведений (информации)
Статья 19.7 Кодекса предусматривает административную ответственность за следующие противоправные деяния, непосредственным объектом которых являются сведения (информация), представляемые в соответствии с законом в государственный орган (должностному лицу) и необходимые для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности:
непредставление сведений (информации);
несвоевременное представление сведений (информации);
представление сведений (информации) в неполном объеме;
представление сведений (информации) в искаженном виде.
Непосредственно в диспозиции ст. 19.7 Кодекса указано, что образуют самостоятельные составы административных правонарушений:
непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов (ст. 19.7.1 Кодекса);
непредставление ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации) в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы, органы регулирования естественных монополий или органы, уполномоченные в области экспортного контроля (ст. 19.8 Кодекса);
нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений (ст. 19.19 Кодекса).
Согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.7 Кодекса, уполномочены те же должностные лица, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 Кодекса (см. комментарий к ст. 19.5 Кодекса).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.7 Кодекса, рассматривают судьи.
Представление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, регулируется Федеральным законом "Об электроэнергетике", Федеральным законом "О естественных монополиях", Федеральным законом от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"*(691), а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.
Согласно ч. 1.1 ст. 23.51 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.7.1 Кодекса, рассматривают органы, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов.
В соответствии со ст. 14 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (здесь и далее в ред. Федеральных законов от 25 мая 1995 г. N 83-ФЗ*(692) и от 9 октября 2002 г. N 122-ФЗ) коммерческие и некоммерческие организации (их руководители), федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные наделенные функциями или правами указанных органов власти органы или организации (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны по требованию антимонопольного органа представлять достоверные документы, письменные и устные объяснения и иную информацию, необходимую для осуществления антимонопольным органом его законной деятельности.
В пункте 1 ст. 22.1 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" указано, что за нарушения антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций, коммерческие и некоммерческие организации или их руководители, а также физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут гражданско-правовую, административную либо уголовную ответственность. Согласно п. 2 ст. 22.1 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" привлечение к ответственности лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, не освобождает их от обязанности исполнить решение или предписание антимонопольного органа, представить ходатайство (уведомление) для рассмотрения или совершить предусмотренные антимонопольным законодательством действия.
Представление субъектами естественных монополий ходатайств в органы регулирования естественных монополий регулируется положениями ст. 7 Федерального закона "О естественных монополиях".
В пункте 2 ст. 8 Федерального закона "О естественных монополиях" установлено, что субъекты естественных монополий обязаны представлять соответствующему органу регулирования естественной монополии:
текущие отчеты о своей деятельности в порядке и в сроки, которые установлены органом регулирования естественной монополии;
проекты планов капитальных вложений.
Обязанности участников внешнеэкономической деятельности по предоставлению информации для целей экспортного контроля установлены в ст. 14 Федерального закона "Об экспортном контроле":
российские участники внешнеэкономической деятельности обязаны по требованию федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия в области экспортного контроля, предоставлять документы, объяснения в письменной и устной формах, иную информацию, необходимые для выполнения указанными органами задач и функций, предусмотренных указанным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области экспортного контроля;
российские участники внешнеэкономической деятельности несут ответственность за достоверность информации, предоставляемой для целей экспортного контроля федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим полномочия в области экспортного контроля.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.8 Кодекса, в пределах своих полномочий рассматривают:
федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы (ч. 1 ст. 23.48 Кодекса);
органы регулирования естественных монополий (ч. 1 ст. 23.59 Кодекса).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.9 Кодекса органы экспортного контроля рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 19.8 Кодекса в части, касающейся нарушения законодательства об экспортном контроле.
В пункте 2 ст. 34 ЗК РФ предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, осуществляющие предоставление земельных участков.
В соответствии с п. 4 ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, осуществляющего предоставление земельных участков, с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.
Согласно п. 5 ст. 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, осуществляющие предоставление земельных участков, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ.
В пункте 32 Правил предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии, утв. постановлением Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. N 383, предусмотрено, что решение о выдаче или отказе в выдаче лицензии на водопользование принимается органом лицензирования в течение 30 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами; в случае необходимости проведения дополнительной (в том числе независимой) экспертизы решение принимается в 15-дневный срок со дня получения экспертного заключения, но не позднее чем через 60 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами; в отдельных случаях в зависимости от сложности и объема подлежащих экспертизе материалов орган лицензирования может дополнительно продлить срок принятия решения о выдаче или отказе в выдаче лицензии на водопользование до 30 дней.
В соответствии с п. 39 названных Правил решение о выдаче или отказе в выдаче распорядительной лицензии принимается органом лицензирования в течение 15 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами.
В части 1 ст. 28.4 Кодекса установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.9 Кодекса, возбуждаются прокурором. Согласно ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела о таких административных правонарушениях рассматривают судьи.
Статья 19.10. Нарушение законодательства о наименованиях географических объектов
Правовые основы деятельности в области присвоения наименований географическим объектам и переименования географических объектов, а также нормализации, употребления, регистрации, учета и сохранения наименований географических объектов как составной части исторического и культурного наследия народов Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 18 декабря 1997 г. N 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов"*(693), что и указано в его преамбуле.
В статье 1 Федерального закона "О наименованиях географических объектов" даны следующие определения основных понятий:
географические объекты - существующие или существовавшие относительно устойчивые, характеризующиеся определенным местоположением целостные образования Земли: материки, океаны, моря, заливы, проливы, острова, горы, реки, озера, ледники, пустыни и иные природные объекты; республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа; города и другие поселения, районы, волости, железнодорожные станции, морские порты, аэропорты и подобные им объекты;
наименования географических объектов - географические названия, которые присваиваются географическим объектам и служат для их отличия и распознавания;
установление наименований географических объектов - выявление существующих наименований географических объектов, присвоение наименований географическим объектам и переименование географических объектов;
нормализация наименования географического объекта - выбор наиболее употребляемого наименования географического объекта и определение написания данного наименования на языке, на котором оно употребляется.
Как установлено в п. 1 ст. 11 Федерального закона "О наименованиях географических объектов", наименования географических объектов как составная часть исторического и культурного наследия народов Российской Федерации охраняются государством; произвольная замена одних наименований географических объектов другими, употребление искаженных наименований географических объектов не допускаются.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.58 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.10 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный геодезический надзор, а также государственный контроль в области наименований географических объектов.
Государственный герб РФ, его описание и порядок официального использования устанавливаются Федеральным конституционным законом "О Государственном гербе Российской Федерации", что и указано в его преамбуле.
В соответствии со ст. 10 Федерального конституционного закона "О Государственном гербе Российской Федерации" порядок изготовления, использования, хранения и уничтожения бланков, печатей и иных носителей изображения Государственного герба РФ устанавливается Правительством РФ. Во исполнение данного предписания издано постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. N 1268 "Об упорядочении изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации"*(694).
Согласно ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.11 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
О местах содержания под стражей см. комментарий к ст. 23.4 Кодекса.
В соответствии с ч. 8 ст. 82 УИК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 9 марта 2001 г. N 25-ФЗ*(695)) перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Согласно ч. 9 ст. 82 УИК РФ обнаруженные у осужденных деньги, ценные бумаги и иные ценности изымаются и хранятся в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений администрацией исправительного учреждения до освобождения осужденного без права пользования и распоряжения ими во время отбывания наказания; запрещенные предметы, вещества и продукты питания, изъятые у осужденных, передаются на хранение либо уничтожаются по постановлению начальника исправительного учреждения, о чем составляется соответствующий акт; деньги, ценные бумаги и иные ценности, владелец которых не установлен, обращаются в доход государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, приведен в приложении N 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. приказом Минюста России от 3 ноября 2005 г. N 205*(696).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.12 Кодекса, рассматривают судьи. В части 1 ст. 23.4 Кодекса предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.12 Кодекса в части правонарушений, предметами которых являются предметы, изъятые из оборота, рассматривают органы и учреждения уголовно-исполнительной системы.
Составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.12 Кодекса, согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов и учреждений уголовно-исполнительной системы (п. 2 ч. 2 ст. 28.3).
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 27.2 Кодекса при выявлении административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.12 Кодекса, военнослужащими и сотрудниками органов и учреждений уголовно-исполнительной системы осуществляется доставление. Согласно п. 7 ч. 1 ст. 27.3 Кодекса военнослужащие и должностные лица органов и учреждений уголовно-исполнительной системы при выявлении административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.12 Кодекса, вправе осуществлять административное задержание.
Статья 19.13. Заведомо ложный вызов специализированных служб
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.13 Кодекса, рассматривают судьи.
Составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.13 Кодекса, согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов, уполномоченных в области здравоохранения (п. 18 ч. 2 ст. 28.3).
Правовые основы регулирования отношений, возникающих в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения (гражданского оборота) устанавливает Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", о чем указано в его преамбуле.
Как определено в ст. 1 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях":
драгоценные металлы - это золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий). Настоящий перечень драгоценных металлов может быть изменен только федеральным законом. Драгоценные металлы могут находиться в любом состоянии, виде, в том числе в самородном и аффинированном виде, а также в сырье, сплавах, полуфабрикатах, промышленных продуктах, химических соединениях, ювелирных и иных изделиях, монетах, ломе и отходах производства и потребления;
драгоценные камни - это природные алмазы, изумруды, рубины, сапфиры и александриты, а также природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде. К драгоценным камням приравниваются уникальные янтарные образования в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (см. комментарий к ст. 7.5 Кодекса). Настоящий перечень драгоценных камней может быть изменен только федеральным законом.
Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2000 г. N 731 утверждены Правила учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности*(697).
Правила осуществления государственного контроля за качеством сортировки и оценки драгоценных камней утверждены постановлением Правительства РФ от 5 апреля 1999 г. N 371*(698).
Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2003 г. N 127 утверждено Положение о Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации*(699). Правила проверки состояния Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2000 г. N 705*(700).
В пункте 1 постановления Правительства РФ от 18 июня 1999 г. N 643 "О порядке опробования и клеймения изделий из драгоценных металлов"*(701) установлено, что все изготовляемые на территории Российской Федерации ювелирные и другие бытовые изделия из драгоценных металлов, а также указанные изделия, ввезенные на территорию Российской Федерации для продажи, должны соответствовать пробам, определенным указанным постановлением, и быть заклеймены государственным пробирным клеймом. Клеймению государственным пробирным клеймом подлежат изделия, изготовленные из драгоценных металлов и их сплавов с использованием различных видов художественной обработки, со вставками из драгоценных, полудрагоценных, поделочных и цветных камней, других материалов природного или искусственного происхождения или без них, применяемые в качестве различных украшений, предметов быта и культа и/или для декоративных целей, выполнения различных ритуалов и обрядов, а также изготовленные из драгоценных металлов памятные, юбилейные и другие знаки и медали, кроме памятных монет, прошедших эмиссию, и государственных наград, статут которых определен в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.14 Кодекса, рассматривают:
органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей - в части реализации, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней или изделий, их содержащих (ч. 1 ст. 23.49 Кодекса);
органы, осуществляющие федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней (ч. 1 ст. 23.54 Кодекса).
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.14 Кодекса, уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица; виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.
Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828*(702) утверждены:
Положение о паспорте гражданина Российской Федерации;
образец бланка паспорта гражданина Российской Федерации.
В пункте 1 указанного Положения установлено, что паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. Согласно п. 6 Положения запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные этим Положением; паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные указанным Положением, является недействительным.
Приказом МВД России от 15 сентября 1997 г. N 605 утверждена Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации*(703).
В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются:
паспорт;
дипломатический паспорт;
служебный паспорт;
паспорт моряка (удостоверение личности моряка).
Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации предусмотрен в ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"*(704):
в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;
граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации;
правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством РФ;
контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации возлагается на органы внутренних дел.
Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713*(705) утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию.
При применении правовых норм о регистрационном учете граждан Российской Федерации необходимо учитывать правовую позицию КС России, выраженную в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П*(706):
уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства в соответствии с установленным законом порядком является не только его правом, но и обязанностью. Вместе с тем сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства;
таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.15 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (милиция).
О документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, см. комментарий к ст. 19.15 Кодекса.
В соответствии с п. 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828, гражданин обязан бережно хранить паспорт. Там же установлено, что об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в орган внутренних дел; до оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается органом внутренних дел временное удостоверение личности, форма которого устанавливается МВД России. Форма N 2П временного удостоверения личности гражданина Российской Федерации приведена в приложении 2 к Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утв. приказом МВД России от 15 сентября 1997 г. N 605.
В статье 21.7 Кодекса установлена административная ответственность за умышленную порчу или утрату документов воинского учета.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.16 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (милиция).
О документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, см. комментарий к ст. 19.15 Кодекса.
Как установлено в п. 22 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828, запрещается изъятие у гражданина паспорта, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В пункте 21 указанного Положения предусмотрено, что паспорт лица, заключенного под стражу или осужденного к лишению свободы, временно изымается органом предварительного следствия или судом и приобщается к личному делу указанного лица; при освобождении из-под стражи или отбытии наказания в виде лишения свободы паспорт возвращается гражданину.
В силу ч. 2 ст. 19.17 Кодекса использование удостоверения личности гражданина (паспорта) в качестве предмета залога не допускается, а действия по принятию такого документа в залог влечет административную ответственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.17 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (милиция).
О документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, см. комментарий к ст. 19.15 Кодекса.
В подпункте 16 ст. 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определено понятия "документ, заменяющий паспорт гражданина":
документ, удостоверяющий личность гражданина, выданный уполномоченным государственным органом. На территории Российской Федерации для граждан Российской Федерации такими документами являются:
военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);
временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации;
документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, по которому гражданин Российской Федерации осуществляет въезд в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации);
паспорт моряка (удостоверение личности моряка);
справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в порядке, утверждаемом Правительством РФ.
В подпункте 16 ст. 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" также определено, что для иностранных граждан документ, заменяющий паспорт, - это документ, удостоверяющий право иностранного гражданина на постоянное проживание в Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации.
Согласно подп. 16 ст. 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" за пределами территории Российской Федерации документами, заменяющими паспорт гражданина Российской Федерации, являются документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют въезд в Российскую Федерацию, а также иные документы, по которым граждане Российской Федерации вправе пребывать на территории иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
В пункте 2 ст. 10 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются:
1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;
2) разрешение на временное проживание;
3) вид на жительство;
4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.
В соответствии с п. 11 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828, для получения паспорта гражданин представляет:
заявление по форме, установленной МВД России;
свидетельство о рождении;
две личные фотографии размером 35 x 45 мм.
В случае невозможности представления свидетельства о рождении паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для получения паспорта. При необходимости для получения паспорта представляются документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации.
Согласно п. 14.1 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утв. приказом МВД России от 15 сентября 1997 г. N 605, для получения паспорта гражданин представляет соответствующим должностным лицам заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (форма приведена в приложении 1 к указанной Инструкции), заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта; в случае, если гражданин не имеет возможности лично оформить заявление, оно заполняется должностным лицом либо сотрудником паспортно-визового подразделения.
В статье 8 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (в ред. Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 118-ФЗ) установлено, что паспорт (подразумевается заграничный паспорт) выдается гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению, поданному лично или через его законного представителя, органом внутренних дел, МИД России на территории Российской Федерации, а также дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом.
Согласно ст. 9 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" для оформления паспорта гражданин Российской Федерации в заявлении установленного образца должен указать свои фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет и представить основной документ, удостоверяющий его личность; в заявлении об оформлении паспорта гражданин Российской Федерации указывает на отсутствие обстоятельств, предусмотренных настоящим Федеральным законом, которые могли бы препятствовать его выезду из Российской Федерации.
Форма заявления о выдаче паспорта приведена в приложении N 1 к Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, утв. приказом МВД России от 26 мая 1997 г. N 310 (в ред. приказа МВД России от 7 апреля 2000 г. N 360)*(707).
В пункте 6 ст. 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусмотрено, что в случае, если гражданин Российской Федерации сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации, то его право на выезд из Российской Федерации может быть ограничено до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.18 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (милиция).
Федеральный закон "О техническом регулировании", как установлено в п. 1 его ст. 1, регулирует отношения, возникающие при:
разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
оценке соответствия.
Федеральный закон "О техническом регулировании" также определяет права и обязанности участников регулируемых этим Федеральным законом отношений.
В статье 2 Федерального закона "О техническом регулировании" даны определения основных понятий, использованных в указанном Федеральном законе:
декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;
декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов;
знак обращения на рынке - обозначениие, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов;
знак соответствия - обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту;
идентификация продукции - установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам;
международный стандарт - стандарт, принятый международной организацией;
национальный стандарт - стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации;
оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту;
подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;
сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;
сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;
система сертификации - совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом;
стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения;
стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг;
техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия;
технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);
форма подтверждения соответствия - определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.
В статье 34 Федерального закона "О техническом регулировании" определены полномочия органов государственного контроля (надзора).
В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона "О техническом регулировании" (в ред. Федерального закона от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ) на основании положений указанного Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе:
требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом;
осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения;
приостановить или прекратить действие декларации о соответствии или сертификата соответствия;
привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации;
принимать иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в целях недопущения причинения вреда.
В пункте 2 ст. 34 Федерального закона "О техническом регулировании" установлено, что органы государственного контроля (надзора) обязаны:
проводить в ходе мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов разъяснительную работу по применению законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, информировать о существующих технических регламентах;
соблюдать коммерческую тайну и иную охраняемую законом тайну;
соблюдать порядок осуществления мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов и оформления результатов таких мероприятий, установленный законодательством Российской Федерации;
принимать на основании результатов мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов меры по устранению последствий нарушений требований технических регламентов;
направлять информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в соответствии с положениями главы 7 настоящего Федерального закона;
осуществлять другие предусмотренные законодательством Российской Федерации полномочия.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 19.19 Кодекса, рассматривают судьи. В части 1 ст. 23.36 Кодекса установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.19 Кодекса, в части промышленного железнодорожного транспорта, не входящего в систему федерального железнодорожного транспорта, рассматривают органы российской транспортной инспекции.
Составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 19.19 Кодекса, согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица:
органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
органов государственного горного и промышленного надзора (п. 39 ч. 2 ст. 28.3);
органов, осуществляющих государственный пожарный надзор (п. 42 ч. 2 ст. 28.3);
органов стандартизации, метрологии и сертификации (п. 66 ч. 2 ст. 28.3).
Об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.19 Кодекса, составлять протоколы также уполномочены должностные лица:
органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки (п. 25 ч. 2 ст. 28.3);
органов государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (п. 63 ч. 2 ст. 28.3).
2. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4871-1 "Об обеспечении единства измерений"*(708), как указано в его преамбуле, устанавливает правовые основы обеспечения единства измерений в Российской Федерации, регулирует отношения государственных органов управления Российской Федерации с юридическими и физическими лицами по вопросам изготовления, выпуска, эксплуатации, ремонта, продажи и импорта средств измерений и направлен на защиту прав и законных интересов граждан, установленного правопорядка и экономики Российской Федерации от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений.
В статье 1 Закона РФ "Об обеспечении единства измерений" даны следующие определения основных понятий:
единство измерений - состояние измерений, при котором их результаты выражены в узаконенных единицах величин и погрешности измерений не выходят за установленные границы с заданной вероятностью;
средство измерений - техническое устройство, предназначенное для измерений;
эталон единицы величины - средство измерений, предназначенное для воспроизведения и хранения единицы величины (или кратных либо дольных значений единицы величины) с целью передачи ее размера другим средствам измерений данной величины;
государственный эталон единицы величины - эталон единицы величины, признанный решением уполномоченного на то государственного органа в качестве исходного на территории Российской Федерации;
поверка средства измерений - совокупность операций, выполняемых органами государственной метрологической службы (другими уполномоченными на то органами, организациями) с целью определения и подтверждения соответствия средства измерений установленным техническим требованиям.
В соответствии с п. 2 ст. 12 Закона РФ "Об обеспечении единства измерений" (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ) государственный метрологический контроль включает:
утверждение типа средств измерений;
поверку средств измерений, в том числе эталонов;
лицензирование деятельности юридических и физических лиц по изготовлению и ремонту средств измерений.
Согласно п. 3 ст. 12 Закона РФ "Об обеспечении единства измерений" государственный метрологический надзор осуществляется:
за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм;
за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций;
за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже.
В пункте 1 ст. 14 Закона РФ "Об обеспечении единства измерений" установлено, что в сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора средства измерений подвергаются обязательным испытаниям с последующим утверждением типа средств измерений. Решение об утверждении типа средств измерений принимается Госстандартом России и удостоверяется сертификатом об утверждении типа средств измерений. Срок действия этого сертификата устанавливается при его выдаче Госстандартом России. Утвержденный тип средств измерений вносится в Государственный реестр средств измерений, который ведет Госстандарт России.
В соответствии с п. 1 ст. 15 Закона РФ "Об обеспечении единства измерений" средства измерений, подлежащие государственному метрологическому контролю и надзору, подвергаются поверке органами Государственной метрологической службы при выпуске из производства или ремонта, при ввозе по импорту и эксплуатации. Допускаются продажа и выдача напрокат только поверенных средств измерений. Перечни групп средств измерений, подлежащих поверке, утверждаются Госстандартом России.
Согласно ст. 16 Закона РФ "Об обеспечении единства измерений" (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ) деятельность по изготовлению и ремонту средств измерений, применяемых в сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора, может осуществляться юридическими и физическими лицами только при наличии лицензии, выданной в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако необходимо учитывать, что в соответствии с п. 7 ст. 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ) лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений прекращается со дня вступления в силу соответствующих технических регламентов.
В соответствии с п. 2 ст. 17 Закона РФ "Об обеспечении единства измерений" государственный метрологический надзор за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами, соблюдением метрологических правил и норм осуществляется в порядке, устанавливаемом Госстандартом России.
В статье 18 Закона РФ "Об обеспечении единства измерений" установлено, что государственный метрологический надзор за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций, осуществляется в целях определения массы, объема, расхода или других величин, характеризующих количество этих товаров. Порядок проведения указанного вида государственного метрологического надзора устанавливается Госстандартом России в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 19 Закона РФ "Об обеспечении единства измерений" государственный метрологический надзор за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже осуществляется в случаях, когда содержимое упаковки не может быть изменено без ее вскрытия или деформации, а масса, объем, длина, площадь или иные величины, указывающие количество содержащегося в упаковке товара, обозначены на упаковке. Порядок проведения указанного вида государственного метрологического надзора устанавливается Госстандартом России в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.52 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 19.19 Кодекса, рассматривают органы стандартизации, метрологии и сертификации. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Административные правонарушения, предусмотренные ст. 19.20 Кодекса, по своему составу очень близки к административным правонарушениям, предусмотренным ч. 2-4 ст. 14.1 Кодекса:
осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) (ч. 2 ст. 14.1);
осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (ч. 3 ст. 14.1);
осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (ч. 4 ст. 14.1).
Отличием является лишь то, что в ст. 14.1 Кодекса установлена административная ответственность за противоправные деяния, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, а в ст. 19.20 - за аналогичные деяния, но при осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли. Однако Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" не предусматривает каких-либо особенностей лицензирования деятельности в зависимости от того, является ли эта деятельность предпринимательской или нет, т.е. не связана с извлечением прибыли.
Следует лишь отметить, что в ст. 171 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за осуществление без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением лицензионных требований и условий только предпринимательской деятельности.
Для иллюстрирования видов деятельности, не связанной с извлечением прибыли, целесообразно привести обозначенные в п. 2 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"*(709) цели, для достижения которых могут создаваться некоммерческие организации, т.е. организации не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками: некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.20 Кодекса, рассматривают судьи.
В пункте 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса установлено, что составлять протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции). Согласно ч. 3 ст. 28.3 Кодекса протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.20 Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа. В соответствии с ч. 6 ст. 28.3 Кодекса протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.20 Кодекса в отношении видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 130 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 213-ФЗ*(710)) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Согласно п. 1 ст. 164 части первой ГК РФ сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных ст. 131 ГК РФ и законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Таким законом является Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"*(711).
В отношении государственной регистрации недвижимости в ст. 131 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ) установлено следующее:
право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами;
в случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества.
В пункте 1 ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" определено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2005 г., утв. постановлениями Президиума ВС России от 4, 11 и 18 мая 2005 г., дано следующее разъяснение в отношении применения ст. 19.21 Кодекса:
как следует из ст. 4 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", вышеназванная регистрация является обязательной. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество проводится на основании заявления правообладателя, стороны (сторон) договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него надлежащим образом оформленной доверенности (ст. 16 Федерального закона). Следовательно, регистрация права на недвижимое имущество осуществляется по инициативе управомоченных лиц и носит заявительный характер. При этом Федеральным законом не установлен срок для подачи такого заявления;
в соответствии с п. 3 ст. 13 Федерального закона государственная регистрация проводится не позднее чем в месячный срок со дня подачи заявления и документов, необходимых для государственной регистрации. Таким образом, месячный срок, отнесенный данной нормой к порядку государственной регистрации, установлен только для органа, осуществляющего регистрацию прав на недвижимое имущество;
из изложенного следует, что поскольку Законом не установлен срок для подачи управомоченным лицом заявления на регистрацию прав на недвижимое имущество, а указанный выше месячный срок установлен лишь для органа, осуществляющего регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, собственник (арендатор или иной пользователь) не может быть привлечен к административной ответственности по ст. 19.21 Кодекса за несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в случае, если он не осуществит такую регистрацию в определенный срок.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.21 Кодекса, рассматривают судьи.
Согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 9 ч. 2 ст. 28.3).
Согласно п. 2 ст. 164 части первой ГК РФ законом может быть установлена государственная регистрация сделок с движимым имуществом определенных видов. Государственная регистрация транспортных средств и совершение иных юридически значимых действий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, предусмотрены Федеральным законом "О безопасности дорожного движения".
Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.
В пункте 2 постановления Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" (в ред. постановлений Правительства РФ от 31 июля 1998 г. N 866 и от 21 февраля 2002 г. N 126)*(712) установлено, что регистрацию транспортных средств на территории Российской Федерации осуществляют:
подразделения ГИБДД МВД России - автомототранспортных средств, имеющих максимальную конструктивную скорость более 50 км/час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования;
органы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации - тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, включая автомототранспортные средства, имеющие максимальную конструктивную скорость 50 км/час и менее, а также не предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования;
таможенные органы Российской Федерации - транспортных средств, зарегистрированных в других странах и временно находящихся на территории Российской Федерации сроком до 6 месяцев;
военные автомобильные инспекции (автомобильные службы) федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, и иных организаций, имеющих воинские формирования, - транспортных средств воинских формирований федеральных органов исполнительной власти и иных организаций.
Приказом МВД России РФ от 27 января 2003 г. N 59 "О порядке регистрации транспортных средств" утверждены Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации*(713).
В статье 12.1 Кодекса установлена административная ответственность за управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке.
В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.22 Кодекса, рассматривают:
органы внутренних дел (милиция) - в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более 50 куб. см, имеющих максимальную конструктивную скорость более 50 км/час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования (ч. 1 ст. 23.3);
органы государственного горного и промышленного надзора (ч. 1 ст. 23.31);
органы, осуществляющие государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, - в части техники, поднадзорной указанным органам (ч. 1 ст. 23.35).
О документах, удостоверяющих личность или гражданство, см. комментарий к ст. 19.18 Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.23 Кодекса, рассматривают судьи. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
В части 5 ст. 73 УК РФ предусмотрено, что суд, назначая условное осуждение, может возложить на условно осужденного исполнение определенных обязанностей: не менять постоянного места жительства, работы, учебы без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего исправление осужденного, не посещать определенные места, пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания, осуществлять материальную поддержку семьи. Суд может возложить на условно осужденного исполнение и других обязанностей, способствующих его исправлению.
Как установлено в ч. 2 ст. 79 УК РФ, применяя условно-досрочное освобождение, суд может возложить на осужденного обязанности, предусмотренные ч. 5 ст. 73 УК РФ, которые должны им исполняться в течение оставшейся не отбытой части наказания. Согласно ч. 6 ст. 79 УК РФ контроль за поведением лица, освобожденного условно-досрочно, осуществляется уполномоченным на то специализированным государственным органом, а в отношении военнослужащих - командованием воинских частей и учреждений.
В соответствии со ст. 183 УИК РФ контроль за лицами, освобожденными от отбывания наказания, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами. Необходимо отметить, что в настоящее время еще действует Положение об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утв. указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. N 5364-VI*(714). Как представляется, названное Положение может применяться в части, не противоречащей действующему законодательству.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.24 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (милиция). В части 2 ст. 23.1 Кодекса предусмотрено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Статья 19.25. Неисполнение военно-транспортных мобилизационных обязанностей
В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации"*(715) для обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований транспортными средствами в период мобилизации и в военное время в Российской Федерации устанавливается военно-транспортная обязанность.
Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" военно-транспортная обязанность распространяется на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, в том числе на порты, пристани, аэропорты, нефтебазы, перевалочные базы горючего, автозаправочные станции, ремонтные организации и иные организации, обеспечивающие работу транспортных средств, а также на граждан - владельцев транспортных средств.
В пункте 3 ст. 13 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" установлено, что возмещение государством убытков, понесенных организациями и гражданами в связи с предоставлением в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства транспортных средств и другого имущества, находящихся в их собственности, осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ.
Указом Президента РФ от 2 октября 1998 г. N 1175 утверждено Положение о военно-транспортной обязанности*(716), согласно п. 1 которого военно-транспортная обязанность устанавливается для своевременного, качественного и в полном объеме обеспечения транспортными средствами Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также создаваемых на военное время специальных формирований в период мобилизации и в военное время.
Как определено в п. 1 названного Положения, в его целях под транспортными средствами понимаются железнодорожный, водный, воздушный, трубопроводный, автомобильный, гужевой и вьючный транспорт, мотоциклы, промысловые и специальные суда, тракторы, дорожно-строительные, подъемно-транспортные и другие машины и механизмы.
Приказом Минобороны России от 4 декабря 2000 г. N 570*(717) утверждены:
Перечень морских транспортных, промысловых и специальных судов, предоставляемых организациями и гражданами войскам, воинским формированиям и органам;
Перечень речных транспортных и специальных судов, предоставляемых организациями и гражданами войскам, воинским формированиям и органам;
Инструкция о порядке учета в Вооруженных Силах Российской Федерации транспортных, промысловых и специальных судов.
Согласно ст. 23.11 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.25 Кодекса, рассматривают военные комиссары.
Статья 19.26. Заведомо ложное заключение эксперта
Статья 19.26 Кодекса устанавливает административную ответственность за дачу экспертом заведомо ложного заключения только при осуществлении государственного контроля (надзора). Административная ответственность за заведомо ложное заключение эксперта при производстве по делу об административном правонарушении предусмотрена в ст. 17.9 Кодекса.
Как говорилось выше, составить представление об органах, осуществляющих государственный надзор (контроль), позволяют положения ч. 2 ст. 28.3 Кодекса, устанавливающие полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4 Кодекса (см. комментарий к ст. 19.4 Кодекса).
Необходимо отметить, что в ст. 19.26 Кодекса подразумевается, прежде всего, производство экспертизы при осуществлении таможенного контроля. Именно это указывалось в проекте закона, в соответствии с которым Кодекс дополнен ст. 19.26. Кроме того, в п. 12 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса специально указано, что составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.26 Кодекса, уполномочены должностные лица таможенных органов.
Порядок назначения и производства экспертизы при осуществлении таможенного контроля установлен в гл. 36 Таможенного кодекса РФ. В соответствии с п. 3 ст. 378 Таможенного кодекса РФ о предупреждении эксперта об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения указывается в постановлении о назначении экспертизы.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.26 Кодекса, рассматривают судьи. Согласно ч. 3 ст. 28.3 Кодекса протоколы о таких административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, уполномоченных осуществлять государственный контроль (надзор).
Глава 20. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность
Статья 20.1. Мелкое хулиганство
Статья 20.1 Кодекса устанавливает административную ответственность за мелкое хулиганство, определение которому дано непосредственно в ч. 1 статьи: нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества.
Необходимо иметь в виду, что в ст. 213 УК РФ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ*(718)) предусмотрена уголовная ответственность за хулиганство, которое определено в ч. 1 указанной статьи как грубое нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, совершенное с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия.
Разъяснения о судебной практике по делам об уголовно наказуемом и мелком хулиганстве даны в постановлении Пленума ВС России от 24 декабря 1991 г. N 5 "О судебной практике по делам о хулиганстве" (в ред. постановления Пленума ВС России от 21 декабря 1993 г. N 11)*(719), в преамбуле которого отмечалось, что рассматривая дела о мелком хулиганстве, некоторые судьи допускают ошибки в правовой оценке содеянного, в результате чего к административной ответственности привлекаются лица, совершившие уголовно наказуемое хулиганство либо другие преступления.
Как указано в п. 20 постановления Пленума ВС России от 24 декабря 1991 г. N 5, в своей практике судам не следует допускать расширительного толкования понятия уголовно наказуемого хулиганства с тем, чтобы были исключены случаи привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в мелком хулиганстве либо в незначительных правонарушениях, влекущих административную ответственность или применение мер общественного воздействия.
В пункте 22 постановления Пленум ВС России указал, что судьи не должны допускать случаев привлечения к административной ответственности за мелкое хулиганство лиц, действия которых содержат признаки преступлений (самоуправство, оскорбление, нанесение побоев, легких телесных повреждений и т.п.) или проступков, не являющихся мелким хулиганством, но влекущих по закону административную ответственность (появление в пьяном виде в общественных местах, нарушение правил движения по улицам и дорогам и т.п.).
В части 2 ст. 20.1 Кодекса предусмотрен квалифицированный состав мелкого хулиганства. В качестве квалифицирующего признака указано на неповиновение законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка.
Необходимо отметить, что ч. 2 ст. 213 УК РФ устанавливает повышенную уголовную ответственность за хулиганство, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо связанное с сопротивлением представителю власти либо иному лицу, исполняющему обязанности по охране общественного порядка или пресекающему нарушение общественного порядка.
В отношении квалифицирующих признаков мелкого хулиганства как административного правонарушения и хулиганства как уголовно наказуемого деяния в п. 9 постановления Пленума ВС России от 24 декабря 1991 г. N 5 даны следующие разъяснения:
хулиганские действия, сопряженные с сопротивлением работнику милиции, народному дружиннику, военнослужащему, представителю власти или представителю общественности, выполняющему обязанности по охране общественного порядка, или иному гражданину, пресекающему хулиганские действия, в том числе и соединенные с насилием или угрозой его применения в отношении указанных лиц, полностью охватываются диспозицией ч. 2 ст. 213 УК РФ и дополнительной квалификации по другим статьям УК не требуют;
сопротивление, оказанное лицу, пресекающему хулиганские действия, не охватывается составом хулиганства лишь в случаях, когда в результате примененного при этом насилия виновным совершается еще и другое более тяжкое преступление;
сопротивление, оказанное после прекращения хулиганских действий, в частности, в связи с последующим задержанием виновного, не должно рассматриваться как квалифицирующее обстоятельство хулиганства и подлежит квалификации по совокупности с последним;
мелкое хулиганство, влекущее административную ответственность, связанное с сопротивлением работнику милиции, народному дружиннику, военнослужащему при исполнении ими обязанностей по охране общественного порядка, а равно гражданину в связи с его участием в пресечении мелкого хулиганства, не должно квалифицироваться по ч. 2 ст. 213 УК РФ. Такие действия, в зависимости от характера оказанного сопротивления, надлежит квалифицировать по соответствующей статье УК.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.1 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (милиция). Согласно ч. 2 ст. 23.1 Кодекса данные дела рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
На рассмотрение судье дело о мелком хулиганстве передается для назначения административного ареста. При рассмотрении таких дел Пленум ВС России в п. 24 постановления от 24 декабря 1991 г. N 5 предписал судьям обеспечить строго дифференцированный подход к применению мер административного взыскания. Имеется в виду, что согласно ч. 2 ст. 3.9 Кодекса административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп.
В пункте 3 ч. 1 ст. 27.2 Кодекса предусмотрено, что при выявлении административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.1 Кодекса, военнослужащими внутренних войск МВД России осуществляется доставление в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения.
Право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование закреплено в ст. 31 Конституции РФ. На обеспечение реализации данного конституционного права направлен Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", что и указано в его преамбуле.
В части 1 ст. 20.2 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка организации, а в ч. 2 статьи - за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.
О законодательстве Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, а также о понятиях собрания, митинга и демонстрации, шествия и пикетирования как формах публичного мероприятия см. комментарий к ст. 5.38 Кодекса, в которой установлена административная ответственность за воспрепятствование организации или проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо участию в них, а равно принуждение к участию в них.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" к организации публичного мероприятия относятся:
1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления;
2) проведение предварительной агитации;
3) изготовление и распространение средств наглядной агитации;
4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.
Часть 3 ст. 20.2 Кодекса устанавливает поышенную административную ответственность за организацию либо проведение несанкционированных собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов или радиоактивных веществ, а равно активное участие в таких акциях. Обязательным условием наступления ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 20.2 Кодекса, является наступление последствий указанных деяний в виде:
осложнения выполнения персоналом указанных объектов служебных обязанностей;
создания угрозы безопасности населения и окружающей среде.
Определения использованных в ч. 3 ст. 20.2 Кодекса понятий даны в ст. 3 Федерального закона "Об использовании атомной энергии":
ядерные установки - сооружения и комплексы с ядерными реакторами, в том числе атомные станции, суда и другие плавсредства, космические и летательные аппараты, другие транспортные и транспортабельные средства; сооружения и комплексы с промышленными, экспериментальными и исследовательскими ядерными реакторами, критическими и подкритическими ядерными стендами; сооружения, комплексы, полигоны, установки и устройства с ядерными зарядами для использования в мирных целях; другие содержащие ядерные материалы сооружения, комплексы, установки для производства, использования, переработки, транспортирования ядерного топлива и ядерных материалов;
радиационные источники - не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение;
пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилища радиоактивных отходов - не относящиеся к ядерным установкам и радиационным источникам стационарные объекты и сооружения, предназначенные для хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранения или захоронения радиоактивных отходов;
ядерные материалы - материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества;
радиоактивные вещества - не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение.
Как указано в ст. 61 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), нарушение должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления использованием атомной энергии, органов государственного регулирования безопасности, эксплуатирующих организаций, организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги для эксплуатирующих организаций, работниками (в том числе командированными) ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, работниками (в том числе командированными) организаций, осуществляющих иную деятельность в области использования атомной энергии, а также гражданами законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К числу таких нарушений согласно ст. 61 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" наряду с прочим относятся:
участие в организации и проведении на территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения несанкционированных общественных мероприятий;
организация и проведение митингов, других общественных мероприятий вне территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, если в результате организации и проведения таких общественных мероприятий может произойти нарушение работоспособности ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, либо будет затруднено выполнение работниками указанных объектов своих трудовых обязанностей, либо будут иметь место иные угрозы безопасности населения и окружающей среды.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.2 Кодекса, рассматривают судьи.
Согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы об административных правонарушениях уполномочены:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) - об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.2 Кодекса (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица подразделения воинской части, органа управления внутренних войск МВД России - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 20.2 Кодекса (п. 78 ч. 2 ст. 28.3).
В пункте 3 ч. 1 ст. 27.2 Кодекса предусмотрено, что при выявлении административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.2 Кодекса, военнослужащими внутренних войск МВД России осуществляется доставление в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения.
Статья 20.2.1 Кодекса предусматривала административную ответственность за организацию деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности. Данная статья утратила силу в соответствии с Федеральным законом от 29 апреля 2006 г. N 57-ФЗ, которым одновременно гл. 20 Кодекса дополнена ст. 20.28, установившей ответственность за те же деяния.
Статья 20.3. Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 80-ФЗ "Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов"*(720) в Российской Федерации запрещается использование в любой форме нацистской символики как оскорбляющей многонациональный народ и память о понесенных в Великой Отечественной войне жертвах.
В пункте 2 ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"*(721) определено, что пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, относится к экстремистской деятельности (экстремизм).
Согласно ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.3 Кодекса, рассматривают судьи. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.3 Кодекса, уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции).
В пункте 3 ч. 1 ст. 27.2 Кодекса предусмотрено, что при выявлении административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.3 Кодекса, военнослужащими внутренних войск МВД России осуществляется доставление в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения.
Статья 20.4. Нарушение требований пожарной безопасности
В части 1 и 2 ст. 20.4 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами. Как указано непосредственно в ч. 1 ст. 20.4 Кодекса, нарушение правил пожарной безопасности в лесах, а также нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте образует самостоятельные составы административных правонарушений - правонарушений, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 Кодекса соответственно.
В свою очередь, нарушение обязательных требований государственных стандартов в области пожарной безопасности является исключением из ч. 1 ст. 19.19 Кодекса, устанавливающей административную ответственность за нарушение обязательных требований государственных стандартов.
В статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"*(722) даны следующие определения основных понятий:
пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;
пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства;
требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом;
нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;
противопожарный режим - правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований безопасности и тушение пожаров;
меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.
Приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. N 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)*(723), которые, как указано в их п. 1, устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Установление особого противопожарного режима, о котором идет речь в ч. 2 ст. 20.4 Кодекса, предусмотрено в ст. 30 Федерального закона "О пожарной безопасности" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ):
в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим;
на период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, предусмотренные нормативными правовыми документами по пожарной безопасности.
В части 3 ст. 20.4 Кодекса установлена повышенная административная ответственность за нарушение требований стандартов, норм и правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара без причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо без наступления иных тяжких последствий.
О понятиях причинения средней тяжести вреда здоровью, причинения средней тяжести вреда здоровью и причинения тяжкого вреда здоровью см. комментарий к ст. 12.24 Кодекса. Необходимо отметить, что действующая редакция ст. 219 УК РФ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ) не предусматривает ответственности за нарушение правил пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение средней тяжести вреда здоровью человека. Однако соответствующие изменения в ч. 3 ст. 20.4 Кодекса не внесены.
Части 4 и 5 ст. 20.4 Кодекса предусматривают административную ответственность за нарушения правил обязательной сертификации в области пожарной безопасности. Данные случаи являются исключением из ч. 2 ст. 19.19 Кодекса, устанавливающей административную ответственность за нарушения правил обязательной сертификации.
Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности, утвержден приказом МЧС России от 8 июля 2002 г. N 320*(724).
Приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. N 312*(725) утверждены:
Положение о системе сертификации в области пожарной безопасности в Российской Федерации;
Порядок проведения сертификации продукции в области пожарной безопасности в Российской Федерации.
В отношении несанкционированного перекрытия проездов к зданиям и сооружениям, установленных для пожарных машин и техники, за которое в ч. 6 ст. 20.4 Кодекса предусмотрена административная ответственность, следует привести общие требования, закрепленные в п. 23 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утв. приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. N 313:
дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда;
о закрытии дорог или проездов для их ремонта или по другим причинам, препятствующим проезду пожарных машин, необходимо немедленно сообщать в подразделения пожарной охраны;
на период закрытия дорог в соответствующих местах должны быть установлены указатели направления объезда или устроены переезды через ремонтируемые участки и подъезды к водоисточникам.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.34 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.4 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный пожарный надзор. Согласно ч. 2 ст. 23.1 Кодекса данные дела рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
В части 2 ст. 28.3 Кодекса установлено, что составлять протоколы об административных правонарушениях уполномочены:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) - об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.4 Кодекса (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов государственного горного и промышленного надзора - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1-3 ст. 20.4 Кодекса (п. 78 ч. 2 ст. 28.3).
Статья 20.5. Нарушение требований режима чрезвычайного положения
О понятии чрезвычайного положения см. комментарий к ст. 3.9 Кодекса.
В соответствии со ст. 11 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" Указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения на период действия чрезвычайного положения может предусматриваться введение следующих мер и временных ограничений:
а) полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также органов местного самоуправления;
б) установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;
в) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;
г) установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
д) установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;
е) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;
ж) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;
з) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
и) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества;
к) эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами.
Согласно ст. 3 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер; к таким обстоятельствам относятся:
а) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. В статье 12 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" предусмотрены меры и временные ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения, введенного при наличии указанных обстоятельств;
б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ. В статье 12 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" предусмотрены меры и временные ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения, введенного при наличии указанных обстоятельств.
Нарушение правил комендантского часа состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.5 Кодекса, не образует. Согласно ч. 1 ст. 31 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" граждане, нарушившие правила комендантского часа, установленные в соответствии с п. "а" ст. 12 указанного Федерального конституционного закона (введение комендантского часа - это запрет в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан), задерживаются силами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, до окончания комендантского часа, а граждане, не имеющие при себе документов, удостоверяющих личность, - до выяснения их личности, но не более чем на трое суток по решению начальника органа внутренних дел или его заместителя; по решению суда указанный срок может быть продлен не более чем на десять суток; задержанные лица, находящиеся при них вещи и транспортные средства могут быть подвергнуты досмотру. В соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" решение начальника органа внутренних дел или его заместителя о задержании может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу или в суд.
Согласно ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.5 Кодекса, рассматривают судьи.
В части 2 ст. 28.3 Кодекса установлено, что составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.5 Кодекса, уполномочены:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 7 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица подразделения воинской части, органа управления внутренних войск МВД России (п. 78 ч. 2 ст. 28.3).
В пункте 3 ч. 1 ст. 27.2 Кодекса предусмотрено, что при выявлении административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.5 Кодекса, военнослужащими внутренних войск МВД России осуществляется доставление в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения.
Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяет Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"*(726), в ст. 1 которого даны следующие определения:
чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей;
предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения;
ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов;
зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.
В статье 28 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" указано, что виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций установлены в ст. 14 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в ред. Федерального закона от 28 октября 2002 г. N 129-ФЗ*(727)):
а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;
в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;
г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;
д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций*(728).
Согласно ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6 Кодекса, рассматривают судьи.
В части 2 ст. 28.3 Кодекса установлено, что составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6 Кодекса, уполномочены:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 7 ч. 2 ст. 28.3).
Статья 20.7. Нарушение правил гражданской обороны
Как указано в преамбуле Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ)*(729), этот Федеральный закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.
В статье 1 Федерального закона "О гражданской обороне" даны следующие определения основных понятий:
гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время. Порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне утвержден постановлением Правительства РФ от 3 октября 1998 г. N 1149*(730).
Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны*(731), который определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны. Согласно п. 2 названного Порядка к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. N 379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств*(732). В пункте 2 постановления Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. N 379 (в ред. постановления Правительства РФ от 1 февраля 2005 г. N 49*(733)) установлено, что рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, разрабатываются и утверждаются МЧС России совместно с Минэкономразвития России.
Названное Положение, как указано в его п. 1, определяет порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Согласно п. 2 Положения запасы предназначены для первоочередного обеспечения населения в военное время, а также для оснащения соединений и воинских частей войск гражданской обороны и гражданских организаций гражданской обороны при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасности при ведении военных действий или вследствие этих действий.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.7 Кодекса, рассматривают судьи. Согласно п. 7 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены должностные лица органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулирует Федеральный закон "Об оружии".
Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации"*(734) утверждены:
Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации;
Положение о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему.
В целях реализации постановления Правительства РФ от 21 июля 1998 г. N 814 приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. N 288 утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации*(735).
Постановлением Правительства РФ от 15 октября 1997 г. N 1314 утверждены Правила оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях*(736).
Согласно ст. 9.1 Федерального закона "Об оружии" (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ) производство оружия и основных частей огнестрельного оружия, производство патронов к оружию и составных частей патронов, торговля оружием и основными частями огнестрельного оружия, торговля патронами к оружию, коллекционирование и экспонирование оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к оружию подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2002 г. N 455 утверждено Положение о лицензировании производства оружия и основных частей огнестрельного оружия*(737).
незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 222);
незаконное изготовление оружия (ст. 223);
небрежное хранение огнестрельного оружия (ст. 224);
ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 225);
хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 226).
Соответствующие разъяснения по вопросам о применении законодательства, предусматривающего ответственность за указанные деяния, даны в постановлении Пленума ВС России от 12 марта 2002 г. N 5 "О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств"*(738). В частности, в п. 8 указанного постановления Пленум ВС России разъяснил следующее:
при рассмотрении дел о нарушениях правил оборота оружия и боеприпасов необходимо иметь в виду, что неправомерные действия лица могут содержать одновременно признаки состава как административного правонарушения, так и преступления, в связи с чем необходимо отграничивать виды ответственности владельцев оружия;
при этом в случаях, когда допущенное лицом административное правонарушение (например, нарушение правил хранения или ношения оружия и боеприпасов, их продажи, несвоевременная регистрация и перерегистрация оружия и т.п.) содержит также признаки уголовно наказуемого деяния, указанное лицо может быть привлечено лишь к административной ответственности;
судам следует также иметь в виду, что виновные лица привлекаются к административной ответственности за нарушение установленных правил ношения, изготовления, продажу или передачу пневматического оружия с дульной энергией более 7,5 Дж и калибра 4,5 мм, оборот которого Федеральным законом "Об оружии" запрещен (см. комментарий к ст. 20.10 Кодекса).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.8 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (милиция). Согласно ч. 2 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 20.8 Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
В части 3 ст. 29.11 Кодекса предусмотрено, что по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.8 Кодекса, в отношении лица, которому огнестрельное оружие и боеприпасы (патроны) вверены в связи с выполнением служебных обязанностей или переданы во временное пользование организацией, копия постановления о назначении административного наказания направляется в соответствующую организацию.
Как установлено в п. 3 ч. 1 ст. 27.2 Кодекса, при выявлении административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.8 Кодекса, военнослужащими внутренних войск МВД России осуществляется доставление в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения.
В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона "Об оружии" на территории Российской Федерации запрещаются установка на гражданском и служебном оружии приспособлений для бесшумной стрельбы и прицелов (прицельных комплексов) ночного видения, за исключением прицелов для охоты, порядок использования которых устанавливается Правительством РФ, а также их продажа.
В примечании к Переченю должностных лиц, выполняющих задачи по охране объектов животного мира, которым предоставлено право хранения, ношения и применения служебного оружия при исполнении служебных обязанностей, и нормы обеспечения их служебным огнестрельным оружием, утв. постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 133 "О мерах по обеспечению служебным оружием и специальными средствами должностных лиц, выполняющих задачи по охране объектов животного мира" (в ред. постановления Правительства РФ от 16 сентября 2002 г. N 677)*(739), указано, что количество и модели прицелов (прицельных комплексов) ночного видения согласовываются с МВД России.
Согласно п. 4 ст. 26 Федерального закона "Об оружии" (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ) в случае конструктивной переделки владельцем гражданского или служебного оружия и патронов к нему, повлекшей изменение баллистических и других технических характеристик указанных оружия и патронов к нему, лицензии на приобретение, а также разрешения на хранение или хранение и ношение оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензии или разрешения.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.9 Кодекса, рассматривают судьи. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
В части 3 ст. 29.11 Кодекса предусмотрено, что по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.9 Кодекса, в отношении лица, которому огнестрельное оружие и боеприпасы (патроны) вверены в связи с выполнением служебных обязанностей или переданы во временное пользование организацией, копия постановления о назначении административного наказания направляется в соответствующую организацию.
Статья 20.10. Незаконные изготовление, продажа или передача пневматического оружия
Согласно определению, данному в ст. 1 Федерального закона "Об оружии" определено, пневматическое оружие - это оружие, предназначенное для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии сжатого, сжиженного или отвержденного газа.
В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона "Об оружии" на территории Российской Федерации запрещаются хранение или использование вне спортивных объектов спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом либо спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и калибра более 4,5 мм.
В части 1 ст. 23.3 Кодекса установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.10 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (милиция). Согласно ч. 2 ст. 23.1 Кодекса данные дела рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
В статье 13 Федерального закона "Об оружии" установлено, что приобретенные гражданином Российской Федерации огнестрельное длинноствольное оружие, а также охотничье пневматическое оружие подлежат регистрации в органе внутренних дел по месту жительства в двухнедельный срок со дня его приобретения. Согласно ст. 13 Федерального закона "Об оружии" при регистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны гражданину Российской Федерации органом внутренних дел по месту жительства выдается разрешение на его хранение, а при регистрации охотничьего огнестрельного и пневматического оружия, а также спортивного или охотничьего гладкоствольного длинноствольного оружия - разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия. В соответствии со ст. 9 Федерального закона "Об оружии" продление срока действия разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 9 указанного Федерального закона для лицензирования приобретения оружия и патронов к нему.
Согласно ст. 13 Федерального закона "Об оружии" газовые пистолеты и револьверы, огнестрельное бесствольное оружие отечественного производства, сигнальное оружие и холодное клинковое оружие, предназначенное для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, граждане Российской Федерации имеют право приобретать на основании лицензии с последующей их регистрацией в двухнедельный срок в органах внутренних дел по месту жительства; в лицензии допускается регистрация не более пяти единиц перечисленных выше типов оружия; лицензия выдается органом внутренних дел по месту жительства гражданина Российской Федерации и одновременно является разрешением на хранение и ношение оружия; срок действия лицензии пять лет; он может быть продлен в порядке, предусмотренном ст. 9 указанного Федерального закона для лицензирования приобретения оружия и патронов к нему.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона "Об оружии" юридические лица с особыми уставными задачами имеют право приобретать гражданское и служебное оружие у юридических лиц - поставщиков после получения соответствующей лицензии в органах внутренних дел. Виды, типы, модели и количество гражданского и служебного оружия для использования работниками юридических лиц с особыми уставными задачами устанавливаются Правительством РФ.
В статье 12 Федерального закона "Об оружии" (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ) установлено, что приобретенное оружие подлежит регистрации в соответствующих органах внутренних дел в двухнедельный срок со дня его приобретения; при регистрации оружия юридическим лицам с особыми уставными задачами выдается разрешение на хранение и использование этого оружия сроком на три года на основании документов, подтверждающих законность приобретения оружия; форма разрешения определяется МВД России; продление срока действия разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном для получения лицензии на приобретение оружия.
Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона "Об оружии" субъекты, указанные в ч. 1 и 2 указанной статьи, приобретают оружие по лицензиям, выдаваемым органами внутренних дел в порядке, предусмотренном ст. 9 указанного Федерального закона; приобретенное оружие подлежит регистрации в порядке, предусмотренном ст. 12 указанного Федерального закона. В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона "Об оружии":
для выполнения своих уставных задач юридические лица, занимающиеся исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость, имеют право приобретать виды, типы и модели оружия и патронов к нему, предусмотренные лицензиями на производство оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к нему, составных частей патронов и нормативно-техническими документами, юридические лица, занимающиеся торговлей оружием, - гражданское и служебное оружие, организации, ведущие охотничье хозяйство, - охотничье оружие, спортивные организации и образовательные учреждения - спортивное и охотничье оружие. Органы и организации, указанные в ч. 7 ст. 12 указанного Федерального закона, занимающиеся подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации частных охранников, имеют право дополнительно приобретать служебное короткоствольное оружие, разрешенное частным охранникам в соответствии с указанным Федеральным законом для ношения и хранения при исполнении ими служебных обязанностей, ч. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона "Об оружии" (ч. 2 ст. 13 в ред. Федерального закона от 26 апреля 2004 г. N 25-ФЗ*(740));
организации всех форм собственности, занимающиеся оленеводством и коневодством, подразделения Российской академии наук, проводящие полевые работы, связанные с геологоразведкой, охраной природы и природных ресурсов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, специализированные предприятия, ведущие охотничий или морской зверобойный промысел, а также специализированное предприятие, осуществляющее гидрографическое обеспечение судоходства на трассах Северного морского пути, имеют право приобретать и использовать охотничье огнестрельное оружие, в том числе с нарезным стволом. Порядок выдачи лицензии на приобретение указанного оружия и правила его использования устанавливаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 13 в ред. Федерального закона от 19 ноября 1999 г. N 194-ФЗ*(741)).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.11 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (милиция).
Запрет на пересылку оружия установлен в п. 4 ст. 6 Федерального закона "Об оружии".
Правила перевозки и транспортирования оружия согласно ст. 25 Федерального закона "Об оружии" определяются Правительством РФ. Транспортирование и перевозка оружия и патронов регулируется положениями разд. XIII Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. N 814, и Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утв. приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. N 288.
В отношении применения оружия гражданами Российской Федерации в ст. 24 Федерального закона "Об оружии" (в ред. Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 112-ФЗ) установлено следующее:
граждане Российской Федерации могут применять имеющееся у них на законных основаниях оружие для защиты жизни, здоровья и собственности в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости. Применению оружия должно предшествовать четко выраженное предупреждение об этом лица, против которого применяется оружие, за исключением случаев, когда промедление в применении оружия создает непосредственную опасность для жизни людей или может повлечь за собой иные тяжкие последствия. При этом применение оружия в состоянии необходимой обороны не должно причинить вред третьим лицам;
запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, за исключением случаев совершения указанными лицами вооруженного либо группового нападения. О каждом случае применения оружия, повлекшем причинение вреда здоровью человека, владелец оружия обязан незамедлительно, но не позднее суток, сообщить в орган внутренних дел по месту применения оружия;
лицам, владеющим на законном основании оружием, запрещается иметь его при себе (за исключением тех местностей, где ношение холодного оружия является принадлежностью национального костюма) во время участия в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетировании или иных массовых акциях;
правила использования спортивного и охотничьего оружия устанавливаются законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.12 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (милиция). Согласно ч. 2 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 20.12 Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
В части 3 ст. 29.11 Кодекса предусмотрено, что по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.12 Кодекса, в отношении лица, которому огнестрельное оружие и боеприпасы (патроны) вверены в связи с выполнением служебных обязанностей или переданы во временное пользование организацией, копия постановления о назначении административного наказания направляется в соответствующую организацию.
Статья 20.13. Стрельба из оружия в не отведенных для этого местах
Статья 20.13 Кодекса устанавливает административную ответственность за:
стрельбу из оружия в населенных пунктах и в других не отведенных для этого местах;
стрельбу в отведенных для этого местах с нарушением установленных правил.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 20.10 Кодекса), в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона "Об оружии" на территории Российской Федерации запрещаются хранение или использование вне спортивных объектов спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом либо спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и калибра более 4,5 мм.
В части 1 ст. 23.3 Кодекса установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.13 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (милиция). Согласно ч. 2 ст. 23.1 Кодекса данные дела рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
В силу п. 78 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.13 Кодекса, уполномочены должностные лица подразделения воинской части, органа управления внутренних войск МВД России.
Как установлено в п. 3 ч. 1 ст. 27.2 Кодекса, при выявлении административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.13 Кодекса, военнослужащими внутренних войск МВД России осуществляется доставление в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения.
Статья 20.14. Нарушение правил сертификации оружия и патронов к нему
Статья 20.14 Кодекса предусматривает административную ответственность за нарушения правил сертификации при производстве и обороте оружия и патронов к нему. Данные случаи являются исключением из ч. 2 ст. 19.19 Кодекса, устанавливающей административную ответственность за нарушения правил обязательной сертификации.
Как определено в ст. 1 Федерального закона "Об оружии":
оборот оружия и основных частей огнестрельного оружия - это производство оружия, торговля оружием, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия на территорию Российской Федерации и вывоз его из Российской Федерации;
производство оружия - это исследование, разработка, испытание, изготовление, а также художественная отделка и ремонт оружия, изготовление боеприпасов, патронов и их составных частей.
Сертификация гражданского и служебного оружия и патронов к нему предусмотрена в ст. 7 Федерального закона "Об оружии":
обязательной сертификации подлежат все производимые на территории Российской Федерации, ввозимые на территорию Российской Федерации и вывозимые из Российской Федерации модели гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также конструктивно сходные с оружием изделия;
организация проведения работ по сертификации гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также конструктивно сходных с оружием изделий осуществляется Госстандартом России;
сертификат соответствия является основанием для оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации;
технические требования и методы испытаний гражданского и служебного оружия и патронов к нему устанавливаются государственными стандартами Российской Федерации в соответствии с положениями указанного Федерального закона.
В статье 17 Федерального закона "Об оружии" установлено, что ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз из Российской Федерации гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляются по разрешениям МВД России, а конструктивно сходных с оружием изделий - по согласованию с МВД России после проведения сертификации указанного оружия, патронов к нему и конструктивно сходных с оружием изделий.
Согласно ст. 18 Федерального закона "Об оружии" юридические лица, имеющие право осуществлять торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему, обязаны иметь сертификат на продаваемые гражданское и служебное оружие и патроны к нему, разрешение органов внутренних дел на хранение указанного оружия. Там же установлено, что не подлежат продаже гражданское и служебное оружие, не имеющее сертификата, номера и клейма, либо патроны к нему без знака соответствия государственным стандартам Российской Федерации.
Постановлением Госстандарта России от 25 декабря 2000 г. N 86 утверждены Правила проведения сертификации гражданского и служебного оружия*(742), которые устанавливают общие правила обязательной сертификации соответствия гражданского и служебного оружия и патронов к нему (ГСО), а также конструктивно сходных с оружием изделий в Системе сертификации ГОСТ Р, нормативную базу сертификации, основные функции субъектов Системы сертификации ГСО, организационную структуру и взаимодействие субъектов Системы при сертификации. В Системе по тем же правилам и процедурам может проводиться добровольная сертификация ГСО, а также конструктивно сходных с оружием изделий.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.14 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (милиция). Согласно ч. 2 ст. 23.1 Кодекса данные дела рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона "Об оружии" механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства, пневматическое оружие с дульной энергией не более 7,5 Дж и калибра до 4,5 мм включительно регистрации не подлежат, и граждане Российской Федерации имеют право приобретать их без получения лицензии. Аналогичное право иностранных граждан закреплено в ст. 14 Федерального закона "Об оружии".
Однако исключений для продажи механических распылителей, аэрозольных и других устройств, снаряженных слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковыми устройствами либо искровыми разрядниками, ст. 18 Федерального закона "Об оружии", устанавливающая обязательное наличие лицензии на торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему, не предусматривает (о лицензировании торговли гражданским и служебным оружием и патронами к нему см. комментарий к ст. 20.8 Кодекса).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.15 Кодекса, рассматривают судьи. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Статья 20.16. Незаконная частная детективная или охранная деятельность
1. В статье 1 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" частная детективная и охранная деятельность определена как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Там же установлено, что:
на граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется;
граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов дознания.
В соответствии со ст. 6 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" выдача лицензий на частную сыскную деятельность на определенной территории Российской Федерации производится соответствующим органом внутренних дел в пределах его компетенции.
Постановлением Правительства РФ от 14 августа 2002 г. N 600*(743) утверждены:
Положение о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности;
Положение о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности.
Необходимо отметить, что в ч. 1 ст. 20.16 Кодекса предусмотрен частный случай наступления административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии). По общему же правилу административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), наступает в соответствии с ч. 2 ст. 14.1 Кодекса.
2. В отношении охранно-сыскных подразделений на предприятиях в ст. 14 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ) установлено следующее:
предприятия независимо от их организационно-правовых форм, расположенные на территории Российской Федерации, вправе учреждать обособленные подразделения для осуществления охранно-сыскной деятельности в интересах собственной безопасности учредителя, с правом открытия текущих и расчетных счетов (службы безопасности);
руководители и персонал служб безопасности обязаны руководствоваться требованиями указанного Закона и действовать на основании своих уставов, согласованных с органами внутренних дел по месту своего учреждения;
службе безопасности запрещается оказывать услуги, не связанные с обеспечением безопасности своего предприятия.
3. Согласно ч. 1 ст. 15 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, осуществляющих детективную и охранную деятельность, могут создаваться негосударственные образовательные учреждения, имеющие право юридического лица.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" разработка программ обучения, лицензирование указанных учреждений и контроль за их деятельностью осуществляются в порядке, устанавливаемом нормативными актами Минобразования России, согласованными с МВД России, Минздравом России и Минфом России.
4. Виды частной детективной и охранной деятельности определены в ст. 3 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".
Частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны.
В целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг:
1) сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса;
2) изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;
3) установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;
4) выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;
5) поиск без вести пропавших граждан;
6) поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества;
7) сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. В течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя, прокурора или суд, в чьем производстве находится уголовное дело.
В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:
1) защита жизни и здоровья граждан;
2) охрана имущества собственников, в том числе при его транспортировке;
3) проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации;
4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;
5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.
Согласно ст. 3 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе.
Как установлено в ст. 3 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, индивидуального частного детективного предприятия или объединения, частного охранника или частного охранного предприятия либо охранно-сыскного подразделения, запрещается оказывать услуги, перечисленные в настоящей статье.
Необходимо иметь в виду, что в ч. 1 ст. 203 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за превышение руководителем или служащим частной охранной или детективной службы полномочий, предоставленных им в соответствии с лицензией, вопреки задачам своей деятельности, если это деяние совершено с применением насилия или с угрозой его применения. То же деяние, повлекшее тяжкие последствия, влечет уголовную ответственность по ч. 2 ст. 203 УК РФ.
Следует также отметить, что в ст. 20.24 Кодекса установлена административная ответственность за незаконное использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, в частной детективной или охранной деятельности. Часть 2 ст. 17.12 предусматривает административную ответственность за незаконное ношение лицом, имеющим специальное разрешение (лицензию) на осуществление частной детективной или охранной деятельности, форменной одежды со знаками различия, с символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.16 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (милиция).
Статья 20.17. Нарушение пропускного режима охраняемого объекта
В статье 1 Федерального закона от 14 апреля 1999 г. N 77-ФЗ "О ведомственной охране"*(744), определяющего организационно-правовые основы создания и деятельности ведомственной охраны, определено, что охраняемые объекты - это здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное имущество, подлежащие защите от противоправных посягательств. Там же определено, что пропускной режим - это порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на охраняемые объекты и с охраняемых объектов. Об органах ведомственной охраны см. комментарий к ст. 28.3 Кодекса.
Федеральный закон от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране"*(745), как указано в его преамбуле, определяет предназначение государственной охраны, устанавливает объекты государственной охраны, полномочия федеральных органов государственной охраны, а также контроль и надзор за их деятельностью.
В статье 1 Федерального закона "О государственной охране" (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ*(746)) даны следующие определения основных понятий:
государственная охрана - функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер;
охраняемые объекты - здания, строения и сооружения, в которых размещены федеральные органы государственной власти, прилегающие к указанным зданиям, строениям и сооружениям территории и акватории, подлежащие защите в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также здания, строения и сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, находящиеся в оперативном управлении федеральных органов государственной охраны;
охранные мероприятия - совокупность действий для обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов, осуществляемых федеральными органами государственной охраны, в том числе с привлечением других государственных органов обеспечения безопасности;
пропускной режим - порядок прохода лиц, проезда транспортных средств, проноса и провоза вещей на охраняемые объекты, устанавливаемый соответствующими лицами, замещающими государственные должности в федеральных органах государственной власти, совместно с федеральными органами государственной охраны;
зоны охраняемых объектов - территории, на которых расположены охраняемые объекты, порядок определения границ которых и порядок согласования градостроительных регламентов для которых устанавливаются Правительством РФ.
Перечень объектов, подлежащих государственной охране, утвержден постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 587 "Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности"*(747).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.17 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (милиция).
Согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы о таких административных правонарушениях вправе:
должностные лица органов ведомственной охраны (п. 3 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица подразделения воинской части, органа управления внутренних войск МВД России (п. 78 ч. 2 ст. 28.3).
В пункте 3 ч. 1 ст. 27.2 Кодекса предусмотрено, что при выявлении административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.17 Кодекса, военнослужащими внутренних войск МВД России осуществляется доставление в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения.
Статья 20.18. Блокирование транспортных коммуникаций
Статья 20.18 Кодекса устанавливает административную ответственность за каждое из следующих противоправных деяний:
организация блокирования транспортных коммуникаций;
активное участие в блокировании транспортных коммуникаций.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.18 Кодекса, рассматривают судьи.
Согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы о таких административных правонарушениях вправе:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица подразделения воинской части, органа управления внутренних войск МВД России (п. 78 ч. 2 ст. 28.3).
В пункте 3 ч. 1 ст. 27.2 Кодекса предусмотрено, что при выявлении административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.18 Кодекса, военнослужащими внутренних войск МВД России осуществляется доставление в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения.
Статья 20.19. Нарушение особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО)
Согласно ст. 1 Закона РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" (в ред. Федерального закона от 28 ноября 1996 г. N 144-ФЗ)*(748) закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" (здесь и далее в ред. Федеральных законов от 28 ноября 1996 г. N 144-ФЗ и от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ*(749)) особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в ЗАТО включает:
установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования;
ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории;
ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией;
ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание;
ограничения на создание и деятельность на его территории организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные некоммерческие неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, организации с иностранными инвестициями.
В пункте 2 ст. 3 Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" установлено, что решение об обеспечении особого режима в отношении конкретного ЗАТО принимается Правительством РФ; обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. N 693 утверждено Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства Российской Федерации по атомной энергии*(750).
Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1998 г. N 655 утверждено Положение об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации*(751).
Действие названного Положения распространено:
постановлением Правительства РФ от 15 сентября 1998 г. N 1105*(752) - на ЗАТО - г. Снежногорск Мурманской области, г. Радужный Владимирской области, г. Шиханы Саратовской области и пос. Солнечный Тверской области;
постановлением Правительства РФ от 8 июля 2005 г. N 416*(753) - на ЗАТО - пос. Михайловский Саратовской области.
В статье 3 Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" также установлено следующее в отношении особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в ЗАТО:
создание и деятельность на территории ЗАТО организаций с иностранными инвестициями допускаются в порядке, предусмотренном Правительством РФ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (п. 2.1 ст. 3);
на территории закрытого административно-территориального образования не допускаются создание и деятельность организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные организации, иностранные некоммерческие неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, а также деятельность международных организаций (объединений) (п. 2.2 ст. 3);
иные особенности, имеющие значение для безопасных работы и проживания граждан в ЗАТО и зонах воздействия, могут устанавливаться федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий (п. 3 ст. 3);
граждане, проживающие, работающие и вновь прибывающие в ЗАТО, должны быть ознакомлены с условиями особого режима и ответственностью за его нарушение (п. 4 ст. 3).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.19 Кодекса, рассматривают судьи.
Согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы о таких административных правонарушениях вправе:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица подразделения воинской части, органа управления внутренних войск МВД России (п. 78 ч. 2 ст. 28.3).
В пункте 3 ч. 1 ст. 27.2 Кодекса предусмотрено, что при выявлении административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.19 Кодекса, военнослужащими внутренних войск МВД России осуществляется доставление в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения.
О понятиях пива и напитков, изготавливаемых на его основе, см. комментарий к ст. 6.10 Кодекса, о понятиях алкогольной и спиртосодержащей продукции - к ст. 14.16 Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" не допускается потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в местах, указанных в п. 1-3 ст. 2 названного Федерального закона, а именно:
1) в детских, образовательных и медицинских организациях;
2) на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения;
3) в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" органы местного самоуправления с учетом положений указанного Федерального закона и в порядке, устанавливаемом субъектами Российской Федерации, определяют места общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, на территориях соответствующих муниципальных образований.
2. В статье 6.9 Кодекса установлена административная ответственность за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.
В изъятие из общей нормы ст. 6.9 Кодекса в ч. 3 ст. 20.20 Кодекса предусмотрена административная ответственность за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, а также в других общественных местах, а в ст. 20.22 Кодекса - за те же деяния, совершенные несовершеннолетними.
О понятии наркотических средств, психотропных веществ и их аналогах см. комментарий к ст. 6.8 Кодекса, о понятии иных одурманивающих веществ - к ст. 6.10 Кодекса.
3. В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.20 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (милиция). Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 20.20 Кодекса, согласно ч. 1 ст. 23.63 Кодекса вправе рассматривать также органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
В пункте 3 ч. 1 ст. 27.2 Кодекса предусмотрено, что при выявлении административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.20 Кодекса, военнослужащими внутренних войск МВД России осуществляется доставление в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения.
Статья 20.21. Появление в общественных местах в состоянии опьянения
Согласно правовой позиции КС России, выраженной в определении от 16 октября 2003 г. N 328-О*(754), норма ст. 20.21 Кодекса направлена на защиту общественного порядка, общественной безопасности, нравственности, на устранение опасности для жизни и здоровья людей, которые в состоянии опьянения создают реальную угрозу как для самих себя, так и для окружающих. По мнению КС России, введение ст. 20.21 Кодекса административной ответственности за появление в общественных местах в состоянии опьянения не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан,
Необходимо отметить, что согласно п. 11 ст. 11 Закона РФ "О милиции" (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ*(755)) милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право доставлять в медицинские учреждения либо в дежурные части органов внутренних дел и содержать в них до вытрезвления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, либо могущих причинить вред окружающим или себе, а находящихся в жилище - по письменному заявлению проживающих там граждан, если есть основания полагать, что поведение указанных лиц представляет опасность для их здоровья, жизни и имущества. Как указал КС России в определении от 20 ноября 2003 г. N 416-О*(756), положения ст. 20.21 Кодекса и п. 11 ст. 11 Закона РФ "О милиции" направлены на защиту общественного порядка, общественной безопасности, нравственности, на устранение опасности для жизни, здоровья и имущества людей, которые в состоянии опьянения создают реальную угрозу как для самих себя, так и для окружающих; в связи с этим указанные нормы не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.21 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (милиция). Согласно ч. 2 ст. 23.1 Кодекса дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
В пункте 3 ч. 1 ст. 27.2 Кодекса предусмотрено, что при выявлении административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.21 Кодекса, военнослужащими внутренних войск МВД России осуществляется доставление в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения.
О понятиях пива и напитков, изготавливаемых на его основе, см. комментарий к ст. 6.10 Кодекса, о понятиях алкогольной и спиртосодержащей продукции - к ст. 14.16 Кодекса.
Запрет на потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, несовершеннолетними в любых общественных местах установлен в ч. 1 ст. 3 Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе".
В статье 6.9 Кодекса предусмотрена административная ответственность за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.
В изъятие из общей нормы ст. 6.9 Кодекса в ч. 3 ст. 20.20 Кодекса установлена административная ответственность за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, а также в других общественных местах, а в ст. 20.22 Кодекса - за те же деяния, совершенные несовершеннолетними
О понятии наркотических средств, психотропных веществ и их аналогах см. комментарий к ст. 6.8 Кодекса, о понятии иных одурманивающих веществ - к ст. 6.10 Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.2 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.22 Кодекса, рассматривают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы о таких административных правонарушениях уполномочены:
должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ - в случаях потребления наркотических средств или психотропных веществ (п. 83 ч. 2 ст. 28.3).
В пункте 3 ч. 1 ст. 27.2 Кодекса предусмотрено, что при выявлении административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.22 Кодекса, военнослужащими внутренних войск МВД России осуществляется доставление в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения.
Как установлено в ч. 3 ст. 29.5 Кодекса, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.22 Кодекса, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, т.е. родителей или иных законных представителей несовершеннолетних. О законных представителях физических лиц см. комментарий к ст. 25.3 Кодекса.
Как установлено в ст. 6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ):
ввоз в Российскую Федерацию и вывоз за ее пределы специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, не уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной деятельности физическими и юридическими лицами подлежат лицензированию в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ч. 7 ст. 6);
перечень видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, устанавливается Правительством РФ (ч. 8 ст. 6);
разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 9 ст. 6).
Меры по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, приняты Указом Президента РФ от 9 января 1996 г. N 21*(757).
В соответствии с Указом Президента РФ от 30 декабря 2000 г. N 2111*(758) в перечень видов продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена, утв. Указом Президента РФ от 22 февраля 1992 г. N 179, включены специальные и иные технические средства, предназначенные (разработанные, приспособленные, запрограммированные) для негласного получения информации, нормативно-техническая документация на их производство и использование.
Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1996 г. N 770*(759) утвержден следующий Перечень видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности:
1. Специальные технические средства для негласного получения и регистрации акустической информации.
2. Специальные технические средства для негласного визуального наблюдения и документирования.
3. Специальные технические средства для негласного прослушивания телефонных переговоров.
4. Специальные технические средства для негласного перехвата и регистрации информации с технических каналов связи.
5. Специальные технические средства для негласного контроля почтовых сообщений и отправлений.
6. Специальные технические средства для негласного исследования предметов и документов.
7. Специальные технические средства для негласного проникновения и обследования помещений, транспортных средств и других объектов.
8. Специальные технические средства для негласного контроля за перемещением транспортных средств и других объектов.
9. Специальные технические средства для негласного получения (изменения, уничтожения) информации с технических средств ее хранения, обработки и передачи.
10. Специальные технические средства для негласной идентификации личности.
Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2000 г. N 214*(760) утверждены:
Положение о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации;
список видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, ввоз и вывоз которых подлежат лицензированию.
Список видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, ввоз и вывоз которых подлежат лицензированию, приведен также в приложении к приказу ГТК России от 30 января 2001 г. N 103 "О ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации"*(761), изданному во исполнение постановления Правительства РФ от 10 марта 2000 г. N 214.
Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2002 г. N 526*(762) утверждено Положение о лицензировании деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.
Необходимо иметь в виду, что в ч. 3 ст. 138 УК РФ установлена уголовная ответственность за незаконные производство, сбыт или приобретение в целях сбыта специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.23 Кодекса, рассматривают судьи.
Дела о таких административных правонарушениях вправе также рассматривать:
дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.23 Кодекса, - органы внутренних дел (милиция) (ч. 1 ст. 23.3 Кодекса). Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица органов внутренних дел (милиции) уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 20.23 Кодекса;
дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.23 Кодекса, - органы, осуществляющие государственный контроль в области обращения и защиты информации (ч. 1 ст. 23.46 Кодекса).
В пункте 12 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса установлено, что составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 20.23 Кодекса, вправе также должностные лица таможенных органов.
В соответствии с ч. 6 ст. 6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" запрещается проведение оперативно-розыскных мероприятий и использование специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, не уполномоченными на то указанным Федеральным законом физическими и юридическими лицами.
О понятии частной детективной и охранной деятельности, а также об их видах см. комментарий к ст. 20.16 Кодекса.
В пункте 4 ст. 7 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" установлено, что частным детективам запрещается осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц.
Как указано в ст. 7 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", проведение сыскных действий, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связанных с нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища, влечет за собой установленную законом ответственность. В частности, в ч. 2 ст. 138 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан, совершенное лицом с использованием своего служебного положения или специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.24 Кодекса, рассматривают:
судьи - в отношении частных детективов (охранников) (ч. 1 ст. 23.1 Кодекса);
органы внутренних дел (милиция) - в отношении руководителей частных детективных и охранных организаций (объединений, ассоциаций), служб безопасности в организациях (ч. 1 ст. 23.3 Кодекса). Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица органов внутренних дел (милиции) уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях предусмотренных ст. 20.24 Кодекса, в отношении частных детективов (охранников);
органы, осуществляющие государственный контроль в области обращения и защиты информации (ч. 1 ст. 23.46 Кодекса).
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса. В части 5 ст. 32.2 Кодекса предусмотрено, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней с указанного срока судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса (подробнее см. комментарий к ст. 32.2 Кодекса).
Порядок исполнения постановления об административном аресте установлен в ст. 32.8 Кодекса. В частности, в соответствии с ч. 2 ст. 32.8 Кодекса лицо, подвергнутое административному аресту, содержится под стражей в месте, определяемом органами внутренних дел. Согласно ч. 4 ст. 32.8 Кодекса отбывание административного ареста осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ (подробнее см. комментарий к ст. 32.8 Кодекса).
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.25 Кодекса, рассматривают судьи. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.25 Кодекса, уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции). Кроме того, в ч. 3 ст. 28.3 Кодекса предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом.
В соответствтии с ч. 4 ст. 37 Конституции РФ признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Как разъяснено в п. 12 постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия"*(763), в силу Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах государства, участвующие в этом пакте, приняли на себя обязанность обеспечить право на забастовку при условии его осуществления в соответствии с национальным законодательством; Конституция РФ гарантировала работникам, а также их трудовым коллективам право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку (ч. 4 ст. 37); однако осуществление права на забастовку не должно нарушать права и свободы других лиц и может быть ограничено федеральным законом, но лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 17, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).
Определение понятия индивидуального трудового спора дано в ст. 381 Трудового кодекса РФ: неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
Понятие коллективного трудового спора определено в ст. 398 Трудового кодекса РФ: неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях.
В статье 412 Трудового кодекса РФ установлено, что работодатель, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и орган, возглавляющий забастовку, обязаны принять зависящие от них меры по обеспечению в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения) и работников, а также работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
Согласно ст. 412 Трудового кодекса РФ перечень минимума необходимых работ (услуг) в организациях, филиалах, представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, в каждой отрасли (подотрасли) экономики разрабатывается и утверждается федеральным органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (подотрасли) экономики, по согласованию с соответствующим общероссийским профессиональным союзом. В случае, если в отрасли (подотрасли) экономики действует несколько общероссийских профессиональных союзов, перечень минимума необходимых работ (услуг) утверждается по согласованию со всеми действующими в отрасли (подотрасли) экономики общероссийскими профессиональными союзами. Во исполнение ст. 412 Трудового кодекса РФ постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002 г. N 901 утверждены Правила разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) в отрасли (подотрасли) экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах*(764).
Как установлено в ст. 413 Трудового кодекса РФ, в соответствии со ст. 55 Конституции РФ являются незаконными и не допускаются забастовки:
а) в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении; в органах и организациях Вооруженных Сил РФ, других военных, военизированных и иных формированиях и организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи;
б) в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.
В статье 413 Трудового кодекса РФ также предусмотрено, что право на забастовку может быть ограничено федеральным законом.
Как установлено в ч. 1 ст. 28.4 Кодекса, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.26 Кодекса, возбуждаются прокурором. Согласно ч. 1 ст. 23.1 Кодекса рассматривают дела о таких административных правонарушениях судьи.
О понятии контртеррористической операции см. комментарий к ст. 3.9 Кодекса
В части 1 ст. 11 Федерального закона "О противодействии терроризму" предусмотрено, что в целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства по решению должностного лица, принявшего решение о проведении контртеррористической операции, в пределах территории ее проведения может вводиться правовой режим контртеррористической операции на период ее проведения. Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона "О противодействии терроризму" решение о введении правового режима контртеррористической операции (включая определение территории (перечня объектов), в пределах которой (на которых) такой режим вводится, и перечня применяемых мер и временных ограничений) и решение об отмене правового режима контртеррористической операции подлежат незамедлительному обнародованию.
В соответствии с ч. 3 ст. 11 Федерального закона "О противодействии терроризму" на территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, на период проведения контртеррористической операции допускается применение следующих мер и временных ограничений:
1) проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов - доставление указанных лиц в органы внутренних дел Российской Федерации (иные компетентные органы) для установления личности;
2) удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств;
3) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность;
4) ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других террористических актов;
5) использование транспортных средств, принадлежащих организациям независимо от форм собственности (за исключением транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств и международных организаций), а в неотложных случаях и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоровью людей. Порядок возмещения расходов, связанных с таким использованием транспортных средств, определяется Правительством РФ;
6) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества;
7) приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи;
8) временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории, на которой введен правовой режим контртеррористической операции, в безопасные районы с обязательным предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений;
9) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других карантинных мероприятий;
10) ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах;
11) беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие физическим лицам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом;
12) проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств;
13) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Согласно ч. 4 ст. 11 Федерального закона "О противодействии терроризму" на отдельных участках территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, могут устанавливаться (вводиться) как весь комплекс мер и временных ограничений, предусмотренных ч. 3 указанной статьи, так и отдельные меры и временные ограничения.
О должностных лицах, осуществляющих контртеррористическую операцию см. комментарий к ст. 28.3 Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.27 Кодекса, рассматривают судьи. Составтья протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 79 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица, осуществляющие контртеррористическую операцию.
В пункте 13 ч. 1 ст. 27.2 Кодекса установлено, что должностными лицами, осуществляющими контртеррористическую операцию, при выявлении административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.27 Кодекса, осуществляется доставление в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или иного органа, осуществляющего контртеррористическую операцию. Согласно п. 9 ч. 1 ст. 27.3 Кодекса должностные лица, осуществляющие контртеррористическую операцию, при выявлении административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.27 Кодекса, вправе осуществлять административное задержание.
Приостановление деятельности общественных объединений регулируется положениями ст. 42 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (в ред. Федеральных законов от 25 июля 2002 г. N 112-ФЗ, от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ и от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ)*(765):
в случае нарушения общественным объединением Конституции РФ, законодательства Российской Федерации и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор РФ или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения;
в случае, если в установленный срок эти нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев;
деятельность общественного объединения может быть также приостановлена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности";
порядок приостановления деятельности общественных объединений в случае введения чрезвычайного положения на территории Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом.
В статье 43 Федерального закона "Об общественных объединениях" (в ред. Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 112-ФЗ) определены последствия приостановления деятельности общественного объединения:
в случае приостановления деятельности общественного объединения приостанавливаются его права как учредителя средств массовой информации, ему запрещается организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия, принимать участие в выборах, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных его действиями, уплате налогов, сборов и штрафов;
если в течение установленного срока приостановления деятельности общественного объединения оно устраняет нарушение, послужившее основанием для приостановления его деятельности, общественное объединение возобновляет свою деятельность по решению органа или должностного лица, приостановивших эту деятельность. Если суд не удовлетворит заявление о ликвидации общественного объединения либо запрете его деятельности, оно возобновляет свою деятельность после вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с п. 7 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" (в ред. Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 112-ФЗ) деятельность религиозного объединения может быть приостановлена, религиозная организация может быть ликвидирована, а деятельность религиозного объединения, не являющегося религиозной организацией, может быть запрещена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности".
В статье 10 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" в отношении приостановления деятельности общественного или религиозного объединения предусмотрено следующее:
в случае осуществления общественным или религиозным объединением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие должностное лицо или орган с момента их обращения в суд по основаниям, предусмотренным ст. 9 указанного Федерального закона, с заявлением о ликвидации общественного или религиозного объединения либо запрете его деятельности вправе своим решением приостановить деятельность общественного или религиозного объединения до рассмотрения судом указанного заявления;
решение о приостановлении деятельности общественного или религиозного объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд в установленном порядке;
в случае приостановления деятельности общественного или религиозного объединения приостанавливаются права общественного или религиозного объединения, его региональных и других структурных подразделений как учредителей средств массовой информации, им запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады, за исключением их использования для осуществления расчетов, связанных с их хозяйственной деятельностью, возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов, сборов или штрафов, и расчетов по трудовым договорам;
если суд не удовлетворит заявление о ликвидации общественного или религиозного объединения либо запрете его деятельности, данное объединение возобновляет свою деятельность после вступления решения суда в законную силу;
приостановление деятельности политических партий осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О политических партиях".
В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.28 Кодекса, рассматривают судьи. В части 1 ст. 28.4 Кодекса установлено, что дела о таких административных правонарушениях возбуждаются прокурором. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.28 Кодекса, уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Глава 21. Административные правонарушения в области воинского учета
В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"*(766) воинский учет граждан осуществляется по месту их жительства военными комиссариатами; полномочия Российской Федерации на осуществление воинского учета на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты, передаются органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов; совокупность таких полномочий именуется первичным воинским учетом.
Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (в ред. Федеральных законов от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ и от 31 декабря 2005 г. N 211-ФЗ*(767)) первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет, создаваемыми в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации.
В пункте 2 ст. 8 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что при осуществлении первичного воинского учета органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов обязаны представлять в соответствующий военный комиссариат ежегодно до 1 октября списки граждан мужского пола, достигших возраста 15 лет, и граждан мужского пола, достигших возраста 16 лет, а до 1 ноября - списки граждан мужского пола, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет в следующем году, по форме, установленной Положением о воинском учете.
Согласно п. 7 ст. 8 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) органы государственной власти, организации и их должностные лица исполняют обязанности по организации и ведению воинского учета граждан в соответствии с указанным Федеральным законом и Положением о воинском учете.
В подпункте "з" п. 23 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. N 1541*(768), установлено, что для осуществления воинского учета руководители, другие ответственные за военно-учетную работу должностные лица (работники) организаций обязаны ежегодно представлять в соответствующие военные комиссариаты в сентябре списки юношей 15- и 16-летнего возраста, а до 1 ноября - списки юношей, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет в следующем году.
В соответствии со ст. 23.11 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 21.1 Кодекса, рассматривают военные комиссары.
В пункте 1 ст. 4 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) установлено, что руководители, другие ответственные за военно-учетную работу должностные лица (работники) организаций обязаны:
оповещать граждан о вызовах (повестках) военных комиссариатов соответствующих территорий;
обеспечивать гражданам возможность своевременной явки по вызовам (повесткам) военных комиссариатов;
В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при осуществлении первичного воинского учета органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов вправе:
вызывать граждан по вопросам воинского учета и оповещать граждан о вызовах (повестках) соответствующих военных комиссариатов;
определять порядок оповещения граждан о вызовах (повестках) соответствующих военных комиссариатов;
В п. 2 ст. 8 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" также установлено, что при осуществлении первичного воинского учета органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов обязаны организовывать и обеспечивать своевременное оповещение граждан о вызовах (повестках) соответствующих военных комиссариатов;
В соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" должностные лица организаций или образовательных учреждений обязаны обеспечивать гражданам, работающим или обучающимся в указанных организациях или учреждениях, возможность своевременной явки по повестке военного комиссариата для постановки на воинский учет.
Соответствующие положения об оповещении граждан о вызовах (повестках) военных комиссариатов и об обеспечении гражданам возможности своевременной явки по вызовам (повесткам) военных комиссариатов закреплены также в Положении о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. N 1541.
В пункте 2 ст. 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку; повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций; в повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.
В соответствии с п. 6 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 1999 г. N 587*(769), оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, на заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть с целью прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата района, города без районного деления, иного муниципального (административно-территориального) образования. Согласно п. 7 названного Положения вручение повесток производится под расписку работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций, а также ответственными за военно-учетную работу должностными лицами органов местного самоуправления, как правило, не позднее чем за 3 дня до назначенного срока явки призывников на заседание призывной комиссии или призывной пункт.
В соответствии со ст. 23.11 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 21.2 Кодекса, рассматривают военные комиссары.
В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) руководители организаций, осуществляющих эксплуатацию жилых помещений, должностные лица (работники) этих организаций, ответственные за военно-учетную работу, обязаны сообщать в двухнедельный срок в военные комиссариаты сведения об изменениях состава граждан, постоянно проживающих или пребывающих более трех месяцев, которые состоят или обязаны состоять на воинском учете.
Как установлено в п. 1 ст. 8 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан:
освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с указанным Федеральным законом;
проходящих военную службу или альтернативную гражданскую службу;
отбывающих наказание в виде лишения свободы;
женского пола, не имеющих военно-учетной специальности;
постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
Согласно п. 1.1 ст. 8 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (в ред. Федеральных законов от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ, от 25 июля 2002 г. N 116-ФЗ, от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ и от 1 апреля 2005 г. N 27-ФЗ*(770)) порядок и особенности воинского учета граждан, проходящих службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на должностях рядового и начальствующего состава, определяются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 ст. 8 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" порядок воинского учета граждан определяется указанным Федеральным законом и Положением о воинском учете, утверждаемым Правительством РФ. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 21.1 Кодекса), Положение о воинском учете утверждено постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. N 1541.
В соответствии со ст. 23.11 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 21.3 Кодекса, рассматривают военные комиссары.
Статья 21.4. Несообщение сведений о гражданах, состоящих или обязанных состоять на воинском учете
Статья 21.4 Кодекса устанавливает административную ответственность должностных лиц органов государственной власти и организаций за неисполнение ими предусмотренных в ст. 4 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) обязанностей по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности.
В соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" органы государственной службы медико-социальной экспертизы обязаны в двухнедельный срок сообщать в военные комиссариаты сведения о признании инвалидами граждан, состоящих или обязанных состоять на воинском учете. Неисполнение или ненадлежащее исполнение данной обязанности влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 21.4 Кодекса.
Согласно п. 4 ст. 4 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" органы записи актов гражданского состояния обязаны в двухнедельный срок сообщать в военные комиссариаты сведения о внесении изменений в акты гражданского состояния граждан, состоящих или обязанных состоять на воинском учете. Административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанной обязанности предусмотрена в ч. 2 ст. 21.4 Кодекса.
В пункте 1 ст. 4 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что руководители, другие ответственные за военно-учетную работу должностные лица (работники) организаций обязаны направлять в двухнедельный срок по запросам военных комиссариатов необходимые для занесения в документы воинского учета сведения о гражданах, поступающих на воинский учет, состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете. Неисполнение или ненадлежащее исполнение данной обязанности влечет наступление административной ответственности, установленной в ч. 3 ст. 21.4 Кодекса.
Необходимо отметить, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение иных предусмотренных в ст. 4 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" обязанностей руководителей, других ответственных за военно-учетную работу должностных лиц (работников) организаций по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности, а именно - оповещать граждан о вызовах (повестках) военных комиссариатов соответствующих территорий и обеспечивать гражданам возможность своевременной явки по вызовам (повесткам) военных комиссариатов - административная ответственность предусмотрена в ст. 21.2 Кодекса.
В соответствии со ст. 23.11 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 21.4 Кодекса, рассматривают военные комиссары.
Статья 21.5. Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету
Обязанности граждан по воинскому учету установлены в ст. 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (в ред. Федеральных законов от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ, от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, от 30 сентября 2005 г. N 125-ФЗ*(771) и от 31 декабря 2005 г. N 211-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны:
состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе СВР России и в запасе ФСБ России, - в указанных органах;
явиться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат по месту жительства или месту временного пребывания;
при увольнении с военной службы в запас Вооруженных Сил РФ явиться в двухнедельный срок со дня исключения их из списков личного состава воинской части в военный комиссариат по месту жительства для постановки на воинский учет;
сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат по месту жительства об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, места жительства в пределах муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения;
сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства или место временного пребывания (на срок более трех месяцев), а также при выезде из Российской Федерации на срок свыше шести месяцев и встать на воинский учет в двухнедельный срок по прибытии на новое место жительства, место временного пребывания или возвращении в Российскую Федерацию;
бережно хранить военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), а также удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу. В случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.
Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, подлежащие призыву на военную службу, выезжающие в период проведения призыва на срок более трех месяцев с места жительства, должны лично сообщить об этом в военный комиссариат по месту жительства.
В пункте 3 ст. 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что граждане исполняют и иные обязанности, установленные Положением о воинском учете.
Обязанности граждан по воинскому учету закреплены в разд. II Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. N 1541.
Так, в соответствии с п. 10 названного Положения граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны:
а) состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате, а в населенном пункте, где нет военных комиссариатов, - в органах местного самоуправления. Граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе СВР России и в запасе ФСБ России, состоят на воинском учете в указанных органах;
б) явиться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или временного пребывания, имея при себе военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета) или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, а также паспорт гражданина Российской Федерации. Гражданин, имеющий водительское удостоверение на право управления транспортным средством, должен иметь его при себе;
в) при увольнении с военной службы в запас Вооруженных Сил РФ явиться в 2-недельный срок со дня исключения их из списков личного состава воинской части в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства для постановки на воинский учет;
г) сообщить в 2-недельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, места жительства в пределах района, города без районного деления или иного муниципального образования;
д) сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства или место временного пребывания (на срок более 3 месяцев), а также при выезде из Российской Федерации на срок свыше 6 месяцев и встать на воинский учет в 2-недельный срок по прибытии на новое место жительства или место временного пребывания либо по возвращении в Российскую Федерацию;
е) бережно хранить военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), а также удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу; в случае утраты указанных документов в 2-недельный срок обратиться в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.
Граждане, подлежащие призыву на военную службу и выезжающие в период проведения призыва на срок более 3 месяцев с места жительства, должны лично сообщить об этом в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства.
Согласно п. 11 Положения о воинском учете граждане, получившие мобилизационные предписания или повестки военного комиссариата, обязаны выполнять изложенные в них требования. В период мобилизации и в военное время выезд граждан, состоящих на воинском учете, с места жительства или места временного пребывания производится с разрешения военного комиссара по письменным заявлениям граждан с указанием причины убытия и нового места жительства или места временного пребывания.
В пункте 12 Положения о воинском учете установлено, что граждане (кроме граждан, подлежащих призыву на военную службу, и офицеров запаса) для постановки на воинский учет и снятия с воинского учета сдают военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета) должностному лицу, ответственному за регистрацию граждан, в военном комиссариате. В населенных пунктах, где нет военных комиссариатов, граждане для постановки на воинский учет или снятия с воинского учета прибывают в орган местного самоуправления. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, для постановки на воинский учет и снятия с воинского учета и офицеры запаса обязаны лично являться в военные комиссариаты.
Необходимо иметь в виду, что неисполнение гражданами отдельных обязанностей по воинскому учету образует составы самостоятельных административных правонарушений. В частности, в ст. 21.6 Кодекса установлена административная ответственность за уклонение от медицинского обследования, а в ст. 21.7 - за умышленную порчу или утрату документов воинского учета.
В соответствии со ст. 23.11 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 21.5 Кодекса, рассматривают военные комиссары.
Статья 21.6. Уклонение от медицинского обследования
В пункте 6 ст. 9 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что комиссия по постановке граждан на воинский учет обязана организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья. В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан.
Согласно п. 1 ст. 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ) граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей; по согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинского учреждения) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 21.2 Кодекса), в соответствии с п. 6 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 1999 г. N 587, оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, на заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть с целью прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата района, города без районного деления, иного муниципального (административно-территориального) образования.
В пункте 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. N 123*(772), определено, что под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных названным Положением вопросов с вынесением письменного заключения.
В соответствии со ст. 23.11 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 21.6 Кодекса, рассматривают военные комиссары.
Статья 21.7. Умышленные порча или утрата документов воинского учета
В пункте 27 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. N 1541, предусмотрено, что гражданам, пребывающим в запасе, выдается военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), а гражданам, подлежащим призыву на военную службу, - удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 21.5 Кодекса), в соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны бережно хранить военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), а также удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу; в случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства для решения вопроса о получении документов взамен утраченных. Обязанность граждан, подлежащих воинскому учету, закреплена также в подп. "е" п. 10 Положения о воинском учете.
Как разъяснено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2005 г., утв. постановлением Президиума ВС РФ от 10 августа 2005 г., умышленная порча или утрата документов воинского учета не относится к длящимся правонарушениям, поскольку умышленная порча или утрата документов воинского учета является одномоментным действием; следовательно, сроки давности привлечения к административной ответственности по ст. 21.7 Кодекса должны исчисляться по общему правилу - с момента совершения административного правонарушения, т.е. с момента порчи или утраты соответствующего документа.
В соответствии со ст. 23.11 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 21.7 Кодекса, рассматривают военные комиссары.
Раздел III. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
Глава 22. Общие положения
Статья 22.1. Судьи и органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
1. Как установлено ч. 2 ст. 4 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 4 июля 2003 г. N 3-ФКЗ*(773)) к федеральным судам относятся:
КС России;
ВС России, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;
ВАС России, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды) арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации"*(774) военные суды Российской Федерации входят в судебную систему Российской Федерации, являются федеральными судами общей юрисдикции и осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
Статьей 1 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации" также установлено следующее:
военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации воинских частей и учреждений Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. Военные суды располагаются в открытых для свободного доступа местах (ч. 2 ст. 1);
военные суды создаются и упраздняются федеральным законом. Никакой военный суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда. Количество военных судов и численность судей военных судов устанавливаются ВС России (ч. 3 ст. 1);
особенности организации и деятельности военных судов в период мобилизации и в военное время определяются соответствующими федеральными конституционными законами (ч. 4 ст. 1).
Перечень дел о предусмотренных Кодексом административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено к компетенции судей, в том числе судей судов общей юрисдикции, судей гарнизонных военных судов, мировых судей и судей арбитражных судов, установлен в ст. 23.1 Кодекса (см. комментарий к ст. 23.1 Кодекса).
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, согласно п. 1 ч. 2 ст. 22.1 Кодекса могут рассматриваться только мировыми судьями и только в пределах полномочий, установленных этими законами. Данная норма согласуется с положением подп. 9 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 14 февраля 2005 г. N 2-ФЗ)*(775) о том, что мировой судья рассматривает в первой инстанции дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом и законами субъектов Российской Федерации.
2. Перечень дел о предусмотренных Кодексом административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено к компетенции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав установлен в ст. 23.2 Кодекса (см. комментарий к ст. 23.2 Кодекса). Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 22.1 Кодекса рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах полномочий, установленных этими законами.
3. Частью 1 ст. 112 Конституции РФ установлено, что Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Согласно ст. 24 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"*(776) предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти Президенту РФ представляет Председатель Правительства РФ.
КС России, давая толкование приведенному конституционному положению, а также п. "г" ст. 71, ч. 1 ст. 76, ст. 112 Конституции РФ, в Постановлении от 27 января 1999 г. N 2-П*(777) указал, что изменения и дополнения в структуру федеральных органов исполнительной власти в целях ее реорганизации также могут вноситься указами Президента РФ, которые не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ч. 3 ст. 90 Конституции РФ).
Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"*(778) установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
При этом соответствующими положениями Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 также установлено следующее:
федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр Российской Федерации (федеральный министр) (подп. "а" п. 3 Указа);
федеральная служба (служба) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа (подп. "а" п. 4 Указа);
федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа (подп. "а" п. 5 Указа).
Как указано в преамбуле Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ), система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и названным Законом.
В отношении системы органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 11 декабря 2004 г. N 159-ФЗ*(779)) предусмотрено следующее:
в субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 1 ст. 17);
в соответствии с Конституцией РФ в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (п. 3 ст. 17);
структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации (п. 4 ст. 17).
5. В отношении применения положения п. 4 ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ ВС России в определении от 4 февраля 2004 г. по делу N 47-Г03-30*(780) и от 1 декабря 2004 г. по делу N 89-Г04-13*(781) выразил следующую позицию:
меры административного принуждения, а также меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях могут применяться лишь уполномоченными на то законом органами;
органы административной юрисдикции, применяющие законы субъекта Российской Федерации в области административного права, сами должны быть образованы законом субъекта Российской Федерации, поскольку действующее законодательство предполагает применение норм административного права органами государственной власти;
производство по делам об административных правонарушениях и применение мер административного принуждения является выполнением государственных полномочий и не входит в компетенцию органов местного самоуправления, если выполнение этих полномочий законом субъекта Российской Федерации в установленном порядке не передано органам местного самоуправления, что соответствует п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, а следовательно, законодательство в области административного и административно-процессуального права может быть только в ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а органы местного самоуправления не могут принимать нормативные акты, регулирующие эти отношения, а также создающие органы административной юрисдикции, определяющие их состав, компетенцию и полномочия.
Статья 22.2. Полномочия должностных лиц
1. В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" (здесь и далее в ред. Федерального конституционного закона от 19 июня 2004 г. N 4-ФКЗ*(782)) распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти Правительство РФ.
Вместе с тем согласно ч. 3 ст. 32 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" функции между федеральными органами исполнительной власти, ведающими вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, распределяет Президент РФ. Там же предусмотрено, что Президент РФ в случае изменения в установленном порядке системы и структуры федеральных органов исполнительной власти до принятия федеральных законов о внесении соответствующих изменений в федеральные законы может перераспределять установленные федеральными законами функции федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых руководит Президент РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" положения о федеральных органах исполнительной власти, деятельностью которых руководит Президент РФ, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ Президент РФ.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 22.1 Кодекса), Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
Выше также говорилось, что согласно подп. "в" п. 3 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, является федеральная служба (служба).
В подп. "в" п. 3 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 (здесь и далее в ред. Указа Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649*(783)) установлено, что федеральное министерство в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. В подпункте "г" п. 5 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 также установлено, что федеральное агентство не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.
При этом в подп. "б" п. 2 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 определено, что для целей этого Указа под функциями по контролю и надзору понимаются:
осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;
выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;
регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.
Наделение федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ надзорными или контрольными функциями федеральных органов исполнительной власти, учреждений, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, рассмотрено в комментариях к соответствующим статьям гл. 23 Кодекса.
2. Согласно ч. 2 ст. 22.2 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, от имени органов, указанных в п. 3 ч. 2 ст. 22.1 Кодекса, т.е. уполномоченных органов и учреждений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, рассматривают уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Из приведенной нормы следует, что рассмотрение дел об административных правонарушениях не может осуществляться лицами, уполномоченными органами местного самоуправления. Такая правовая позиция выражена, например, в определении ВС России от 8 декабря 2004 г. по делу N 1-Г04-23*(784).
3. Как следует из ч. 3 ст. 22.2 Кодекса могут быть ограничены полномочия должностных лиц по рассмотрению дел об административных правонарушениях:
полномочия по рассмотрению дел от имени федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов - положениями гл. 23 Кодекса;
полномочия по рассмотрению дел от имени органов и учреждений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - законом субъекта Российской Федерации.
Положениями гл. 23 Кодекса, в частности, установлены следующие ограничения полномочий должностных лиц по рассмотрению дел об административных правонарушениях:
начальники дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, начальники линейных пунктов милиции вправе при рассмотрении дел от имени органов внутренних дел (милиции) назначать административные наказания только в виде предупреждения или административного штрафа в размере до 3 МРОТ (ч. 3 ст. 23.3 Кодекса);
государственные инспектора в зоне деятельности лесхозов по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов при рассмотрении дел от имени органов, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда вправе только налагать административный штраф и только в пределах 3 МРОТ (ч. 3 ст. 23.24 Кодекса);
государственные инспектора субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору от имени органов, осуществляющих государственный пожарный надзор, вправе при рассматривать дела только в отношении граждан и должностных лиц (ч. 3 ст. 23.34 Кодекса);
начальники смен, старшие капитаны, капитаны портового надзора при рассмотрении дел от имени органов морского транспорта вправе налагать административный штраф на граждан только в пределах 3 МРОТ, на должностных лиц - в пределах 5 МРОТ, на юридических лиц - в пределах 50 МРОТ (ч. 3 ст. 23.38 Кодекса);
начальники пассажирских поездов (механики - бригадиры пассажирских поездов), дорожные мастера при рассмотрении дел от имени органов железнодорожного транспорта вправе налагать административный штраф только на граждан и только в пределах 3 МРОТ (ч. 3 ст. 23.41 Кодекса).
Согласно ч. 4 ст. 1.3 Кодекса в соответствии с установленной структурой федеральных органов исполнительной власти Кодекс определяет подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, федеральным органам исполнительной власти. Однако система и структура федеральных органов исполнительной власти, как и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, довольно подвижна, в связи с чем ст. 22.3 Кодекса определяет правила подведомственности дел об административных правонарушениях в случае упразднения, преобразования (переподчинения) и изменения наименований этих органов, учреждений, их структурных подразделений или территориальных органов, а также должностей должностного лица.
Упразднением является прекращение деятельности органа, учреждения, его структурного подразделения или территориального органа, прекращение должности должностного лица с передачей полномочий (полностью или частично) другому органу, учреждению, другому структурному подразделению или территориальному органу, другому должностному лицу или без передачи полномочий.
Преобразованием является изменение вида органа, учреждения, его структурного подразделения или территориального органа, должности должностного лица с соответствующим изменением полномочий (наделением дополнительных полномочий или передачей части полномочий другому органу, учреждению, другому структурному подразделению или территориальному органу, другому должностному лицу).
Изменением наименования является переименование органа, учреждения, его структурного подразделения или территориального органа, должности должностного лица без изменения их полномочий.
Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" (в ред. Указов Президента РФ от 28 июля 2004 г. N 976, от 13 сентября 2004 г. N 1168, от 11 октября 2004 г. N 1304, от 18 ноября 2004 г. N 1453, от 1 декабря 2004 г. N 1487, от 22 июля 2005 г. N 855, от 5 сентября 2005 г. N 1049 и от 3 октября 2005 г. N 1158)*(785) утверждена следующая структура федеральных органов исполнительной власти (приведены также сокращенные наименования в соответствии с Переченем полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти, приложенным к Распоряжению Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ от 6 августа 2004 г. N 1363/1001 (в ред. Изменений, утв. Администрацией Президента РФ и Аппаратом Правительства РФ от 23 сентября 2004 г. N П41-20094, от 25 октября 2004 г. N П41-22471, от 10 декабря 2004 г. N П41-26453, от 26 августа 2005 г. N П41-20361 и от 19 октября 2005 г. N П41-24207)*(786)).
I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:
Министерство внутренних дел РФ - МВД России,
Федеральная миграционная служба - ФМС России;
Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - МЧС России;
Министерство иностранных дел РФ - МИД России;
Министерство обороны РФ - Минобороны России,
Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству - ФСВТС России,
Федеральная служба по оборонному заказу - Рособоронзаказ,
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю - ФСТЭК России,
Федеральное агентство специального строительства - Спецстрой России;
Министерство юстиции РФ - Минюст России,
Федеральная служба исполнения наказаний - ФСИН России,
Федеральная регистрационная служба - Росрегистрация,
Федеральная служба судебных приставов - ФССП России;
Государственная фельдъегерская служба РФ (федеральная служба) - ГФС России;
Служба внешней разведки РФ (федеральная служба) - СВР России;
Федеральная служба безопасности РФ (федеральная служба) - ФСБ России;
Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба) - ФСКН России;
Федеральная служба охраны РФ (федеральная служба) - ФСО России;
Главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство) - ГУСП;
Управление делами Президента РФ (федеральное агентство) - не имеет сокращенного наименования.
II. Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:
Министерство здравоохранения и социального развития РФ - Минздравсоцразвития России,
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Роспотребнадзор,
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития - Росздравнадзор,
Федеральная служба по труду и занятости - Роструд,
Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию - Росздрав,
Федеральное медико-биологическое агентство - ФМБА России;
Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ - Минкультуры России,
Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия - Росохранкультура,
Федеральное архивное агентство - Росархив,
Федеральное агентство по культуре и кинематографии - Роскультура,
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям - Роспечать;
Министерство образования и науки РФ - Минобрнауки России,
Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам - Роспатент,
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки - Рособрнадзор,
Федеральное агентство по науке и инновациям - Роснаука,
Федеральное агентство по образованию - Рособразование;
Министерство природных ресурсов РФ - МПР России,
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования - Росприроднадзор,
Федеральное агентство водных ресурсов - Росводресурсы,
Федеральное агентство лесного хозяйства - Рослесхоз,
Федеральное агентство по недропользованию - Роснедра;
Министерство промышленности и энергетики РФ - Минпромэнерго России,
Федеральное агентство по промышленности - Роспром,
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии - Ростехрегулирование,
Федеральное агентство по энергетике - Росэнерго;
Министерство регионального развития РФ - Минрегион России,
Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству - Росстрой;
Министерство сельского хозяйства РФ - Минсельхоз России,
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору - Россельхознадзор,
Федеральное агентство по рыболовству - Росрыболовство,
Министерство транспорта РФ - Минтранс России,
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта - Ространснадзор,
Федеральное агентство воздушного транспорта - Росавиация,
Федеральное дорожное агентство - Росавтодор,
Федеральное агентство железнодорожного транспорта - Росжелдор,
Федеральное агентство морского и речного транспорта - Росморречфлот,
Федеральное агентство геодезии и картографии - Роскартография;
Министерство информационных технологий и связи РФ - Мининформсвязи России,
Федеральная служба по надзору в сфере связи - Россвязьнадзор,
Федеральное агентство по информационным технологиям - Росинформтехнологии,
Федеральное агентство связи - Россвязь;
Министерство финансов РФ - Минфин России,
Федеральная налоговая служба - ФНС России,
Федеральная служба страхового надзора - Росстрахнадзор,
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора - Росфиннадзор,
Федеральная служба по финансовому мониторингу - Росфинмониторинг,
Федеральное казначейство (федеральная служба) - Казначейство России;
Министерство экономического развития и торговли РФ - Минэкономразвития России,
Федеральная таможенная служба - ФТС России,
Федеральное агентство по государственным резервам - Росрезерв,
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости - Роснедвижимость,
Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом - Росимущество.
III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ:
Федеральная антимонопольная служба - ФАС России;
Федеральная аэронавигационная служба - Росаэронавигация;
Федеральная служба по тарифам - ФСТ России;
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - Росгидромет;
Федеральная служба государственной статистики - Росстат;
Федеральная служба по финансовым рынкам - ФСФР России;
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - Ростехнадзор;
Федеральное агентство по атомной энергии - Росатом;
Федеральное космическое агентство - Роскосмос;
Федеральное агентство по туризму - Ростуризм;
Федеральное агентство по физической культуре и спорту - Росспорт.
Глава 23. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
1. Статья 23.1 Кодекса устанавливает перечень дел об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено к компетенции судей, в том числе судей судов общей юрисдикции, судей гарнизонных военных судов, мировых судей и судей арбитражных судов.
Пленум ВС России в п. 3 постановления от 24 марта 2005 г. N 5 при решении вопроса о подведомственности и подсудности судьям судов общей юрисдикции дел об административных правонарушениях предписал исходить из положений, закрепленных в гл. 23 Кодекса, согласно которым к компетенции судей отнесены дела, перечисленные в ч. 1 ст. 23.1 Кодекса, учитывая при этом следующее:
а) судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в ч. 1 и 2 ст. 23.1 Кодекса, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование (об административном расследовании см. комментарий к ст. 28.7 Кодекса) либо когда санкция статьи, устанавливающей ответственность за административное правонарушение, предусматривает возможность назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 Кодекса).
Необходимо отметить, что Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ абз. 2 ч. 3 комментируемой статьи дополнен положением, предусматривающим отнесение к компетенции судей дела об административных правонарушениях, указанных в ч. 1 и 2 ст. 23.1 Кодекса, в том случае, когда санкция статьи, устанавливающей ответственность за административное правонарушение, предусматривает возможность назначения наказания в виде административного приостановления деятельности (об административных наказаниях в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации и в виде административного приостановления деятельности см. комментарий к ст. 3.10 и 3.12 Кодекса соответственно).
Как разъяснено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2003 года, утв. постановлением Президиума ВС России от 9 июля 2003 г.*(787), дела об административных правонарушениях, названных в ч. 2 ст. 23.1 Кодекса, производство по которым проводилось в форме административного расследования, подлежат рассмотрению судьями лишь в том случае, когда административный орган или должностное лицо передают дело на рассмотрение судье;
б) судьи гарнизонных военных судов рассматривают дела обо всех правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 23.1 Кодекса, если они совершены военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы (абз. 1 ч. 3 ст. 23.1 Кодекса).
Данное правило касается и совершения административных правонарушений военнослужащими, являющимися командирами войсковых частей. Это отмечено, например, в постановлении ВС России от 23 декабря 2004 г. по делу N 19-Ад04-5*(788);
в) судьи рассматривают также отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в ч. 2 ст. 23.1 Кодекса, при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.
Учитывая, что передача дел данной категории на рассмотрение судье относится к компетенции названных выше органов (должностных лиц), судья в указанном случае обязан принять дело к рассмотрению по существу;
г) по общему правилу дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодекса, подведомственные судьям судов общей юрисдикции, рассматривают мировые судьи. Подсудность дел мировым судьям определяется путем исключения категорий дел, отнесенных к компетенции судей районных судов, военных судов и арбитражных судов;
д) судьи судов общей юрисдикции не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, перечисленных в абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, поскольку эти дела подсудны судьям арбитражных судов. Указанный в этой норме перечень видов правонарушений является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Дела, указанные в абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 Кодекса, не подсудны судьям судов общей юрисдикции и в том случае, когда по ним в соответствии со ст. 28.7 Кодекса проводилось административное расследование, а также когда индивидуальный предприниматель, совершивший административное правонарушение из числа названных в абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 Кодекса, утратил статус индивидуального предпринимателя;
е) дела об иных правонарушениях, отнесенных к компетенции судей (ч. 1 и 2 ст. 23.1 Кодекса) и не указанных в абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 Кодекса, подсудны судьям судов общей юрисдикции независимо от характера административного правонарушения и статуса лица, привлекаемого к ответственности (в том числе дела о правонарушениях, совершенных юридическими лицами, а также гражданами, являющимися индивидуальными предпринимателями);
ж) в соответствии со ст. 23.2 Кодекса рассмотрение дел об административных правонарушениях, совершенных лицами от шестнадцати до восемнадцати лет (в том числе дела, перечисленные в ч. 1 и 2 ст. 23.1 Кодекса), отнесено к компетенции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, за исключением дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.18 Кодекса, и дел о правонарушениях в области дорожного движения, которые рассматриваются комиссией в случае передачи дела на ее рассмотрение уполномоченным органом (должностным лицом). Указанными комиссиями рассматриваются также дела о правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35, 5.36, 6.10, 20.22 Кодекса.
Поскольку комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав не может назначать виды наказания, отнесенные к исключительной компетенции судей, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей, указанной в ч. 2 ст. 23.1 Кодекса, которое совершено несовершеннолетним, может быть передано указанной комиссией на рассмотрение судьи (п. 1 ч. 2 ст. 29.9 Кодекса);
з) при определении подсудности необходимо также учитывать закрепленные в ст. 29.5 Кодекса правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. 29.5 Кодекса).
2. В статье 29 АПК РФ содержатся общие положения о подведомственности арбитражным судам экономических споров и других дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. Так, согласно ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе согласно п. 3 ст. 29 АПК РФ - дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда. В письме ВАС России от 25 мая 2004 г. N С1-7/УП-600 "О федеральных законах, применяемых арбитражными судами в соответствии с содержащимися в АПК РФ отсылочными нормами"*(789) отмечено, что под указанным в п. 3 ст. 29 АПК РФ федеральным законом понимается Кодекс.
Как разъяснено в п. 9 постановления Пленума ВАС России от 27 января 2003 г. N 2, подведомственность арбитражным судам дел о привлечении к административной ответственности установлена абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 Кодекса. Пленум ВАС России предписал обратить внимание на то обстоятельство, что в силу этой нормы дела по правонарушениям, предусмотренным перечисленными в ней статьями Кодекса, подведомственны арбитражным судам только в том случае, когда соответствующие правонарушения совершены юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями. Как указал Пленум ВАС России, при этом необходимо учитывать, что дело, указанное в абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 Кодекса, подведомственно арбитражному суду и в том случае, когда на основании ст. 28.7 Кодекса по нему проводится административное расследование.
Статья 23.2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
1. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 2.3 Кодекса), под использованным в Кодексе понятием "федеральное законодательство о защите прав несовершеннолетних" подразумевается понятие "законодательство Российской Федерации о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", которое в соответствии со ст. 3 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, входят в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В пункте 2 ст. 11 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" установлено, что порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими отдельных государственных полномочий определяется законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В настоящее время еще действует в части, не противоречащей действующему законодательству, Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, утв. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г.*(790)
В статье 2 указанного Положения установлено следующее в отношении создания комиссий по делам несовершеннолетних:
комиссии по делам несовершеннолетних создаются при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах, окружных, областных, краевых Советов народных депутатов, при Советах Министров автономных республик и при Совете Министров РСФСР;
в порядке исключения комиссии по делам несовершеннолетних могут быть созданы при исполнительных комитетах поселковых Советов народных депутатов, расположенных на значительном удалении от районных центров. Вопрос об образовании этих комиссий решается исполнительным комитетом областного, краевого Совета народных депутатов, Президиумом Верховного Совета автономной республики;
комиссии по делам несовершеннолетних, создаваемые при исполнительных комитетах поселковых Советов народных депутатов, имеют права и обязанности районных, городских (без районного деления), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних, за исключением права рассмотрения дел об административных правонарушениях.
Таким образом, в соответствии со ст. 2 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних создаются различные по уровню комиссии по делам несовершеннолетних - федеральные, областные, районные и поселковые.
2. Статья 23.2 Кодекса определяет перечень дел об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено к компетенции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, в развитие нормы п. 2 ч. 1 ст. 22.1 Кодекса: комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматриваются дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, в пределах компетенции, установленной гл. 23 Кодекса.
Как разъяснено в подп. "ж" п. 3 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, в соответствии со ст. 23.2 Кодекса рассмотрение дел об административных правонарушениях, совершенных лицами от шестнадцати до восемнадцати лет (в том числе дела, перечисленные в ч. 1 и 2 ст. 23.1 Кодекса), отнесено к компетенции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, за исключением дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.18 Кодекса, и дел о правонарушениях в области дорожного движения, которые рассматриваются комиссией в случае передачи дела на ее рассмотрение уполномоченным органом (должностным лицом). Указанными комиссиями рассматриваются также дела о правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35, 5.36, 6.10, 20.22 Кодекса.
Пленум ВС России также разъяснил, что поскольку комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав не может назначать виды наказания, отнесенные к исключительной компетенции судей, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей, указанной в ч. 2 ст. 23.1 Кодекса, которое совершено несовершеннолетним, может быть передано указанной комиссией на рассмотрение судьи (п. 1 ч. 2 ст. 29.9 Кодекса).
Целью передачи в предусмотренных ч. 2 ст. 23.2 Кодекса случаях дел об административных правонарушениях является необходимость применения к несовершеннолетним, совершившим административные правонарушения, иных мер воздействия, нежели назначение административного наказания.
В части 5 ст. 28.3 Кодекса установлено, что члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35-5.37, 6.10 Кодекса.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 22.1 Кодекса комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматриваются дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий, установленных этими законами.
При этом в законе субъекта Российской Федерации должны быть определены комиссии по делам несовершеннолетних, к компетенции которых относится рассмотрение таких дел об административных правонарушениях. Например, невозможность с определенной ясностью определить, какая из комиссий по делам несовершеннолетних компетентна рассматривать дела об административных правонарушениях, явилась одним из оснований для признания недействующими отдельных положений Закона Архангельской области от 3 июня 2003 г. N 172-22-03 "Об административных правонарушениях" (определение ВС России от 8 декабря 2004 г. по делу N 1-Г04-23*(791)).
Статья 23.3. Органы внутренних дел (милиция)
В статье 1 Закона РФ "О милиции" (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ) определено, что милиция в Российской Федерации - это система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных указанным Законом и другими федеральными законами. Там же, в ст. 1 Закона РФ "О милиции", установлено, что милиция входит в систему МВД России.
В соответствии с п. 5 ст. 11 Закона РФ "О милиции" (в ред. Федеральных законов от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ и от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ) милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание, применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях; задерживать на срок до трех часов лиц, незаконно проникнувших либо пытавшихся проникнуть на охраняемые милицией территории и объекты, проверять у них документы, удостоверяющие личность, получать от указанных лиц объяснения, производить в установленном законодательством об административных правонарушениях порядке их личный досмотр и досмотр их вещей, а также досмотр их транспортных средств, с помощью которых были совершены проникновение либо попытка проникновения на охраняемые милицией территории и объекты.
Согласно ст. 7 Закона РФ "О милиции" милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности; в своей деятельности милиция подчиняется МВД России, а милиция общественной безопасности - также соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Во исполнение прямого предписания ст. 8 Закона РФ "О милиции" постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 925 "О подразделениях криминальной милиции"*(792) утверждены:
структура криминальной милиции;
Положение о создании, реорганизации и ликвидации подразделений криминальной милиции.
Также во исполнение прямого предписания ст. 9 Закона РФ "О милиции" постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 926 "О подразделениях милиции общественной безопасности"*(793) утверждены:
структура милиции общественной безопасности;
структура милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета;
Положение о создании, реорганизации и ликвидации подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств федерального бюджета.
Согласно ст. 9 Закона РФ "О милиции" к милиции общественной безопасности относятся подразделения милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел. Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 589*(794) утверждено Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации.
Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 927 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации"*(795) утверждено Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации.
Согласно п. 1 указанного Положения МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции. Там же, в п. 1 Положения, установлено, что руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент РФ.
В соответствии с п. 2 Положения МВД России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной миграционной службы (ФМС России).
В подпункте 4 п. 3 Положения в качестве одной из основных задач МВД России указано предупреждение и пресечение административных правонарушений. Согласно подп. 12 п. 8 Положения в полномочия МВД России входит организация производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица органов внутренних дел (милиции) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.6, 5.10, 5.11, 5.12, 5.14, 5.15, 5.16, 5.22, 5.35-5.43, 5.47, 5.49, 6.3, 6.6-6.14, 7.1, ч. 2 и 3 ст. 7.2, ст. 7.3-7.9, 7.11-7.15, 7.17-7.20, 7.27, 8.2, 8.3, 8.5, 8.6, ч. 1 и 3-5 ст. 8.13, ч. 2 ст. 8.17, ст. 8.21, 8.28-8.32, ч. 1 и 2 ст. 8.37, ст. 9.4, ч. 1 ст. 9.5, ст. 9.7, 9.10, 10.2, 10.3, ч. 2 ст. 11.1, ч. 1, 3 и 4 ст. 11.3, ч. 2 ст. 11.6, ст. 11.16, ч. 4 и 5 ст. 11.17, ст. 11.21, 11.22, 11.25-11.29, ч. 4 ст. 12.2, ч. 2 ст. 12.3, ч. 1 и 2 ст. 12.4, ч. 3-6 ст. 12.5, ст. 12.8, 12.26, 13.1-13.4, 13.10, ч. 1, 2 и 5 ст. 13.12, ст. 13.13-13.15, 13.21, 14.1-14.5, 14.7, 14.10-14.18, ч. 1 ст. 14.27, ст. 15.1, 15.2, 15.12-15.24, 17.1-17.3, 17.7, 17.9-17.13, 18.2-18.4, 18.10-18.14, 19.1, 19.3-19.7, 19.11-19.14, 19.19-19.21, 19.23, 20.2-20.6, 20.9, 20.15, 20.18, 20.19, 20.22, ч. 2 ст. 20.23, ст. 20.24 (в отношении частных детективов (охранников), ст. 20.25, 20.28 Кодекса.
Положение о Федеральной миграционной службе утверждено Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы"*(796). В соответствии с п. 1 указанного Положения ФМС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Там же установлено, что ФМС России подведомственно МВД России. Согласно подп. 3 п. 6 Положения в полномочия ФМС России входит производство по делам об административных правонарушениях в пределах установленной компетенции.
В пункте 78 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса установлено, что должностные лица подразделения воинской части, органа управления внутренних войск МВД России также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.3, ч. 3 ст. 20.2, ст. 20.5, 20.13, 20.17-20.19 Кодекса.
Назначение, правовые основы, принципы деятельности, полномочия внутренних войск МВД России, порядок выполнения ими возложенных задач определены Федеральным законом от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации"*(797), согласно ст. 1 которого внутренние войска МВД России входят в систему МВД России и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств.
В статье 24 указанного Федерального закона закреплены права военнослужащих внутренних войск при несении боевой службы, среди которых необходимо отметить следующие, имеющие отношение к производству по делам об административных правонарушениях:
а) пресекать преступления, административные правонарушения и действия, препятствующие исполнению военнослужащими внутренних войск служебных обязанностей, требовать от граждан соблюдения общественного порядка;
б) проверять у граждан документы, удостоверяющие их личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения;
в) составлять протоколы об административных правонарушениях и направлять их в орган или должностному лицу, которые уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях;
г) осуществлять административное задержание лиц, совершивших административное правонарушение, с передачей задержанных в милицию;
е) задерживать и доставлять в милицию лиц, совершивших преступление или административное правонарушение или покушающихся на их совершение, либо в целях установления их личности;
ж) задерживать на срок до трех часов и содержать в служебных помещениях внутренних войск до передачи в милицию лиц, посягавших на охраняемые внутренними войсками важные государственные объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, склады, военные базы, органы управления внутренними войсками, территории, на которых постоянно или временно размещаются соединения, воинские части (подразделения), военные образовательные учреждения профессионального образования и учреждения внутренних войск, а также их объекты, технику и иное имущество, производить личный досмотр указанных лиц, досмотр их транспортных средств и вещей, изъятие у указанных лиц документов и предметов, запрещенных для хранения и использования;
з) производить досмотр транспортных средств, плавучих средств (судов), нарушивших правила, установленные на охраняемых внутренними войсками объектах;
и) производить личный досмотр работников объектов использования атомной энергии (ядерных установок; организаций по обращению с ядерными материалами или радиоактивными веществами) и граждан, посещающих указанные объекты в ознакомительных целях, а также досмотр их вещей и транспортных средств, в том числе с применением специальных средств, на территориях объектов использования атомной энергии;
к) входить беспрепятственно в любое время суток на территории и в помещения охраняемых предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности (за исключением дипломатических представительств иностранных государств в Российской Федерации) и осматривать их в целях пресечения преступлений или административных правонарушений, угрожающих общественному порядку и безопасности граждан, поиска и задержания лиц, противоправным способом проникших на охраняемые территории или покинувших их.
Приказом МВД России от 2 июня 2005 г. N 444 "О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию"*(798) утверждены:
Перечень должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (приведен в приложении N 1 к приказу);
Перечень должностных лиц системы Федеральной миграционной службы, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (приведен в приложении N 2 к приказу);
Перечень должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных осуществлять административное задержание (приведен в приложении N 3 к приказу).
Приведенный в приложении N 1 к приказу МВД России от 2 июня 2005 г. N 444 Перечень должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
К Перечню также дано следующее примечание: на должностных лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками милиции, предоставляемые настоящим Перечнем права распространяются при условии выполнения ими в установленном порядке задач, возложенных законом на милицию.
Приведенный в приложении N 2 к приказу МВД России от 2 июня 2005 г. N 444 Перечень должностных лиц системы Федеральной миграционной службы, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Письмом МВД России от 18 июня 2003 г. N 13/ц-72 направлены Методические рекомендациям по организации деятельности Госавтоинспекции при производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения*(799).
Отдельные вопросы производства по делам об административных правонарушениях урегулированы в следующих нормативных правовых актах МВД России, которые подлежат применению в части, не противоречащей КоАП РФ:
Наставление по организации службы военизированных и сторожевых подразделений вневедомственной охраны, утв. приказом МВД России от 22 марта 1993 г. N 121*(800);
Наставление по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. приказом МВД России от 20 апреля 1999 г. N 297*(801);
Наставление по техническому надзору Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. приказом МВД России от 7 декабря 2000 г. N 1240*(802).
В отношении наделения должностных лиц органов внутренних дел (милиции) полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, формируется противоречивая практика. Так, ВС России в определении от 20 декабря 2002 г. по делу N 51-Г02-53*(803), основываясь на том, что полномочия федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации не передавались, пришел к выводу о неправомерности наделения должностных лиц органов внутренних дел (милиции) полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. В определении же от 19 января 2005 г. по делу N 7-Г04-17*(804) ВС России признал возложение на должностных лиц органов внутренних дел (милиции) полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, соответствующим Закону РФ "О милиции", в соответствии с которым милиция общественной безопасности, к основным задачам которой относится предупреждение и пресечение административных правонарушений, подчиняется органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации и финансируется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Статья 23.4. Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы
В соответствии со ст. 3 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (здесь и далее в ред. Федеральных законов от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ и от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ) правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция РФ, указанный Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты Минюста России.
В статье 5 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" уголовно-исполнительная система включает в себя:
1) учреждения, исполняющие наказания;
2) территориальные органы уголовно-исполнительной системы;
3) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области исполнения наказаний.
Статьей 5 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" также предусмотрено, что в уголовно-исполнительную систему по решению Правительства РФ могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения.
В соответствии с п. 5 ст. 14 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждениям, исполняющим наказания, наряду с прочим предоставляются права составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание и применять другие предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях меры.
Согласно ст. 7 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" территориальные органы уголовно-исполнительной системы создаются федеральным органом уголовно-исполнительной системы на территориях субъектов Российской Федерации.
Статьей 8 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" установлено, что положение о федеральном органе уголовно-исполнительной системы, его структура и предельная численность утверждаются Президентом РФ.
Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний"*(805) утверждено Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, в соответствии с п. 1 которого ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания. Там же, в п. 1 Положения, установлено, что ФСИН России подведомственна Минюсту России.
Согласно п. 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации"*(806), Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры и нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений, религиозных организаций и политических партий. В пункте 2 указанного Положения установлено, что Минюст России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему ФСИН России, Росрегистрации и ФССП России.
В отношении указанных в ч. 2 ст. 23.4 Кодекса органов и учреждений уголовно-исполнительной системы необходимо отметить следующее:
арестный дом, согласно положениям ч. 8 и 14 ст. 16 и ч. 1 ст. 68 УИК РФ, является учреждением уголовно-исполнительной системы, которое исполняет наказания в виде ареста. Необходимо однако иметь в виду, что в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 8 января 1997 г. N 2-ФЗ "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 10 января 2002 г. N 4-ФЗ)*(807) положения УИК РФ о наказаниях в виде ареста вводятся в действие федеральным законом по мере создания необходимых условий для исполнения этих видов наказаний, но не позднее 2006 г.;
виды исправительных учреждений определены в ст. 74 УИК РФ. Таковыми, согласно ч. 1 ст. 74 УИК РФ, являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения;
в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (в ред. Федеральных законов от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ, от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ и от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ)*(808) следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, а также следственные изоляторы органов федеральной службы безопасности предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы создаются, реорганизуются и ликвидируются министром юстиции РФ. Решение о создании, реорганизации и ликвидации следственных изоляторов органов федеральной службы безопасности принимает директор ФСБ России;
согласно ст. 9 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (в ред. Федеральных законов от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ и от 7 марта 2005 г. N 15-ФЗ)*(809) изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов федеральной службы безопасности предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений. Изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями милиции общественной безопасности (местной милиции) и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете МВД России. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном МВД России. Изоляторы временного содержания пограничных органов федеральной службы безопасности создаются в пограничных частях, непосредственно осуществляющих охрану Государственной границы РФ, и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете ФСБ России. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном директором ФСБ России.
Как разъяснено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2005 года, утв. постановлением Президиума ВС РФ от 10 августа 2005 г., наказание в виде административного ареста при применении ч. 2 ст. 19.3 Кодекса до внесения соответствующих изменений в Кодекс не может быть назначено. Данная позиция основана на следующем:
такой вид административного наказания, как административный арест, в соответствии с ч. 1 ст. 3.9 Кодекса назначается судьей. Следовательно, органы и учреждения уголовно-исполнительной системы не могут назначать административный арест;
судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, перечисленными в ч. 1 ст. 23.1 Кодекса, и могут рассматривать дела, предусмотренные статьями, перечисленными в ч. 2 ст. 23.1 Кодекса (в случае передачи им дела органом или должностным лицом). Часть 2 ст. 19.3 Кодекса в этом перечне отсутствует, следовательно, дела данной категории не могут быть переданы на рассмотрение судье до внесения соответствующих изменений в Кодекс.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица органов и учреждений уголовно-исполнительной системы также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.3, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, 19.12 Кодекса.
Приказом Минюста России от 28 июня 2002 г. N 182*(810) утвержден Перечень должностных лиц Министерства юстиции Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
В указанном Перечне (в ред. приказа Минюста России от 24 сентября 2002 г. N 265*(811)) перечислены следующие должностные лица уголовно-исполнительной системы:
начальник Главного управления исполнения наказаний, его заместители;
заместители начальника Главного управления исполнения наказаний - начальники управлений;
заместители начальника Главного управления исполнения наказаний по федеральным округам - начальники управлений уголовно-исполнительной системы по федеральным округам;
начальники управлений, отделов Главного управления исполнения наказаний, их заместители;
заместители начальников управлений уголовно-исполнительной системы по федеральным округам;
начальники главных управлений (управлений, отделов) исполнения наказаний по субъектам Российской Федерации, их заместители;
начальники управлений (отделов, отделений, инспекций) главных управлений (управлений, отделов) исполнения наказаний по субъектам Российской Федерации, их заместители;
начальники: управлений лесных исправительных учреждений, Дубравного управления по исправительным делам, их заместители;
начальники отделов (отделений, инспекций) управлений лесных исправительных учреждений, Дубравного управления по исправительным делам, их заместители;
главный государственный санитарный врач УИС, начальники центров санитарно-эпидемиологического надзора, их заместители;
начальники оперативно-розыскных бюро, их заместители;
начальники отделов (отделений) оперативно-розыскных бюро, их заместители;
начальники объединений исправительных учреждений, исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений (больниц, предназначенных для медицинского обслуживания осужденных), следственных изоляторов, специальных подразделений по конвоированию, их заместители;
начальники отделов (отделений), объединений исправительных учреждений, исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений (больниц, предназначенных для медицинского обслуживания осужденных), следственных изоляторов, специальных подразделений по конвоированию, их заместители;
начальники пожарных частей ведомственной противопожарной службы, их заместители;
оперативные дежурные, начальники караулов объединений исправительных учреждений, исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений (больниц, предназначенных для медицинского обслуживания осужденных), их заместители;
дежурные помощники начальников, начальники караулов следственных изоляторов, их заместители.
В соответствии с приказом ФСИН России от 18 января 2005 г. N 2 "Об организационных вопросах по территориальным органам Федеральной службы исполнения наказаний"*(812) осуществлены преобразование и реорганизация территориальных органов ФСИН России. К указанному приказу также приложен перечень территориальных органов ФСИН России.
В пункте 1 Перечня должностных лиц органов федеральной службы безопасности, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утв. приказом ФСБ России от 27 июля 2002 г. N 455*(813), указаны следующие должностные лица органов федеральной службы безопасности, осуществляющих функции органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.7, 17.9, ч. 1 ст. 19.3, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 и 19.12 Кодекса:
начальник СИЗО ФСБ РФ и его заместители;
начальники 1, 4 и 6 направлений, 2 и медицинского отделений СИЗО ФСБ России и их заместители;
дежурные помощники начальника СИЗО ФСБ России и их заместители;
начальники следственных изоляторов и конвойных подразделений территориальных органов безопасности;
дежурные помощники начальников следственных изоляторов территориальных органов безопасности и их заместители.
Согласно ст. 1 Закона РФ от 21 марта 1991 г. N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 8 июля 1999 г. N 151-ФЗ и от 29 мая 2002 г. N 57-ФЗ)*(814) налоговые органы Российской Федерации - это единая система контроля за соблюдением налогового законодательства Российской Федерации, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет платежей при пользовании недрами, установленных законодательством Российской Федерации, а также контроля за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации, осуществляемого в пределах компетенции налоговых органов.
В соответствии со ст. 2 Закона РФ "О налоговых органах Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 8 июля 1999 г. N 151-ФЗ и от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ) единая централизованная система налоговых органов состоит из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов, и его территориальных органов.
В пункте 1 ст. 30 части первой НК РФ (в ред. Федеральных законов от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ и от 29 июля 2004 г. N 95-ФЗ*(815)) также установлено, что налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей. В указанную систему входят федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальные органы.
Как предусмотрено в п. 7 ст. 101 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 154-ФЗ) (статья устанавливает порядок производства по делу о налоговом правонарушении, совершенном налогоплательщиком, плательщиком сбора или налоговым агентом (вынесения решения по результатам рассмотрения материалов проверки), по выявленным налоговым органом нарушениям, за которые налогоплательщики - физические лица или должностные лица налогоплательщиков-организаций подлежат привлечению к административной ответственности, уполномоченное должностное лицо налогового органа, проводившее проверку, составляет протокол об административном правонарушении. Рассмотрение дел об этих правонарушениях и применение административных санкций в отношении должностных лиц организаций-налогоплательщиков и физических лиц - налогоплательщиков, виновных в их совершении, производятся налоговыми органами в соответствии с административным законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В пункте 13 ст. 101.1 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 154-ФЗ) (статья устанавливает порядок производства по делу о предусмотренных частью первой НК РФ нарушениях законодательства о налогах и сборах, совершенных лицами, не являющимися налогоплательщиками, плательщиками сбора или налоговыми агентами) также предусмотрено, что по выявленным налоговым органом нарушениям законодательства о налогах и сборах, за которые лица подлежат привлечению к административной ответственности, уполномоченное должностное лицо налогового органа составляет протокол об административном правонарушении. Рассмотрение дел об этих правонарушениях и применение административных санкций в отношении лиц, виновных в их совершении, производятся налоговыми органами в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.
Согласно п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 (в ред. постановления Правительства РФ от 11 февраля 2005 г. N 72)*(816), ФНС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов.
В соответствии с п. 2 указанного Положения ФНС России находится в ведении Минфина России.
Как установлено в п. 4 Положения, ФНС России и ее территориальные органы - управления Службы по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции Службы, инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Службы межрайонного уровня составляют единую централизованную систему налоговых органов.
Приказом Минфина России от 9 августа 2005 г. N 101н "Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной налоговой службы"*(817) утверждены:
Положение об инспекции Федеральной налоговой службы по району, району в городе, городу без районного деления и инспекции Федеральной налоговой службы межрайонного уровня (приложение N 1 к Приказу);
Положение о Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам (приложение N 2 к Приказу);
Положение о Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по централизованной обработке данных (приложение N 3 к Приказу);
Положение о Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по федеральному округу (приложение N 4 к настоящему Приказу);
Положение об Управлении Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации (приложение N 5 к Приказу).
В пункте 5 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса установлено, что должностные лица налоговых органов также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.3-15.9, 15.11, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.
Приказом ФНС России от 2 августа 2005 г. N САЭ-3-06/354@*(818) утвержден Перечень должностных лиц налоговых органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
В указанном Перечне перечислены следующие должностные лица налоговых органов.
В центральном аппарате ФНС России:
руководитель ФНС России;
заместитель руководителя ФНС России;
начальник управления;
заместитель начальника управления;
начальник отдела;
заместитель начальника отдела;
должностные лица, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.
В межрегиональных инспекциях ФНС России:
руководитель межрегиональной инспекции;
заместитель руководителя межрегиональной инспекции;
начальник отдела;
заместитель начальника отдела;
главный государственный налоговый инспектор;
старший государственный налоговый инспектор;
государственный налоговый инспектор;
должностные лица, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.
В управлениях ФНС России по субъектам Российской Федерации:
руководитель управления;
заместитель руководителя управления;
начальник отдела;
заместитель начальника отдела;
главный государственный налоговый инспектор;
старший государственный налоговый инспектор;
государственный налоговый инспектор;
должностные лица, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.
В инспекциях ФНС России по районам, районам в городах, городам без районного деления, межрайонного уровня:
руководитель инспекции;
заместитель руководителя инспекции;
начальник отдела;
заместитель начальника отдела;
главный государственный налоговый инспектор;
старший государственный налоговый инспектор;
государственный налоговый инспектор;
должностные лица, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.
Статья 23.6 Кодекса предусматривала полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях федеральными органами налоговой полиции. Однако в связи с упразднением указанных органов ст. 23.6 Кодекса в соответствии с Федеральным законом от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ признана утратившей силу с 1 июля 2003 г.
Статья 23.7. Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере
В статье 268 БК РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2004 г. N 182-ФЗ*(819)) установлено следующее в отношении финансового контроля, осуществляемого Федеральной службой финансово-бюджетного надзора:
Росфиннадзор осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов (п. 1 ст. 268);
Росфиннадзор вправе осуществлять финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, получающих межбюджетные трансферты из федерального бюджета, в части указанных средств (п. 2 ст. 268).
Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 278*(820) утверждено Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, в соответствии с п. 1 которого Росфиннадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.
В пункте 2 Положения установлено, что Росфиннадзор находится в ведении Минфина России.
Согласно п. 4 Положения Росфиннадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В подпункте 5.4 Положения предусмотрено, что Росфиннадзор осуществляет в рамках своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приказом Минфина России от 11 июля 2005 г. N 89н*(821) утверждены Положение о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и схема их размещения.
В пункте 11 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса предусмотрено, что должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.
Приказом Росфиннадзора от 17 ноября 2004 г. N 102*(822) "О должностных лицах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, уполномоченных составлять протоколы в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что правом на составление протоколов об административных правонарушениях в соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 28.3 КоАП РФ в Росфиннадзоре обладают следующие должностные лица:
руководитель Росфиннадзора, его заместители;
начальники управлений центрального аппарата Росфиннадзора, их заместители;
руководители территориальных органов Росфиннадзора, их заместители;
начальники отделов управлений центрального аппарата Росфиннадзора, их заместители;
начальники отделов территориальных органов Росфиннадзора, их заместители;
иные должностные лица Росфиннадзора и ее территориальных органов, уполномоченные осуществлять контроль в бюджетно-финансовой сфере.
Статья 23.8. Таможенные органы
В соответствии с п. 1 ст. 401 Таможенного кодекса РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ) таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему.
В соответствии с п. 1 ст. 402 Таможенного кодекса РФ таможенными органами являются:
1) федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела;
2) региональные таможенные управления;
3) таможни;
4) таможенные посты.
Как установлено в п. 2 ст. 402 Таможенного кодекса РФ, создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений и таможен осуществляются федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, а таможенных постов - федеральной службой, уполномоченной в области таможенного дела, по согласованию с федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела. Компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности таможенных органов определяются федеральной службой, уполномоченной в области таможенного дела, по согласованию с федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела. Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, по согласованию с федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.
Согласно п. 3 ст. 402 Таможенного кодекса РФ региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании общих или индивидуальных положений, утверждаемых федеральной службой, уполномоченной в области таможенного дела, по согласованию с федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица.
В пункте 4 ст. 402 Таможенного кодекса РФ предусмотрено, что в систему таможенных органов также входят не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые находятся в ведении федеральной службы, уполномоченной в области таможенного дела, для обеспечения деятельности таможенных органов.
В статье 408 Таможенного кодекса РФ среди правомочий, предоставленных таможенным органам для выполнения возложенных на них функций, указаны следующие:
осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и привлекать лиц к ответственности за совершение административных правонарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (п. 7 ст. 408);
задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 9 ст. 408).
В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 409 Таможенного кодекса РФ при осуществлении таможенного контроля с использованием морских (речных) и воздушных судов таможенных органов эти органы вправе при обнаружении признаков административного правонарушения в области таможенного дела задерживать транспортные средства для их изъятия в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2004 г. N 429 "О Федеральной таможенной службе"*(823) утверждено Положение о Федеральной таможенной службе, согласно п. 1 которого ФТС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. Согласно п. 2 указанного Положения ФТС России находится в ведении Минэкономразвития России.
Согласно п. 12 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица таможенных органов также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 7.12, ст. 14.10, ч. 1 ст. 15.6, ч. 2 ст. 15.7, ст. 15.8, 15.9, ч. 2 ст. 16.1, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, 19.26, ч. 2 ст. 20.23 Кодекса.
В пункте 1 приказа ФТС России от 15 марта 2005 г. N 198 "О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание" (в ред. приказа ФТС России от 10 февраля 2006 г. N 110)*(824) установлено, что составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных:
а) ст. 6.15, ч. 1 ст. 7.12, ст. 14.10, ч. 1 ст. 15.6, ч. 2 ст. 15.7, ст. 15.8, ст. 15.9, ст. 15.25, ст. 16.1-16.23, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, ст. 19.7, ст. 19.26, ч. 2 ст. 20.23 Кодекса, вправе должностные лица таможенных органов Российской Федерации, перечень которых приведен в приложении к указанному приказу, при выполнении возложенных на них функций;
б) ст. 17.7, 17.9 Кодекса, вправе должностные лица таможенных органов Российской Федерации, осуществляющие производство по делам об административных правонарушениях и указанные в приложении к приказу.
Приведенный в приложении к приказу Перечень должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и осуществлять административное задержание.
В письме ФТС России от 11 апреля 2005 г. N 18-12/11114 "О направлении информации"*(825) обращено внимание на то, что в соответствии с положениями указанного приказа ФТС России от 15 марта 2005 г. N 198 дознаватели, должностные лица авиационных подразделений и сотрудники таможенных органов, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность (включая начальников оперативно-розыскных подразделений и их заместителей), не включены в перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и производить административное задержание. В этой связи, согласно требованиям ч. 3 ст. 28.1 Кодекса, данные лица не вправе возбуждать дела об административных правонарушениях. Вместе с тем сотрудники специальных отрядов быстрого реагирования, не занимающиеся оперативно-розыскной деятельностью, включены в перечень должностных лиц таможенных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание.
Статья 23.9. Органы экспортного контроля
Как установлено в ст. 11 Федерального закона "Об экспортном контроле" (в ред. Федерального закона от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ), экспортный контроль осуществляет специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.
Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1085 "Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю"*(826) утверждено Положение о Федеральной службе по техническому и экспортному контролю, в подп. 5 п. 1 которого установлено, что ФСТЭК России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим реализацию государственной политики, организацию межведомственной координации и взаимодействия, специальные и контрольные функции в области государственной безопасности по вопросам осуществления экспортного контроля.
Согласно п. 2 указанного Положения ФСТЭК России является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области экспортного контроля.
В пункте 3 Положения установлено, что ФСТЭК России подведомственна Минобороны России.
Согласно п. 13 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица органов экспортного контроля также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.
Приказом ФСТЭК России от 11 апреля 2005 г. N 124*(827) утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
Как указано в Перечне, в соответствии с ч. 1, п. 13 и 55 ч. 2 и ч. 3 ст. 28.3 Кодекса уполномочиваются в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.12, 13.13, 14.20, 17.7, 17.9, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса, следующие должностные лица центрального аппарата ФСТЭК России:
директор ФСТЭК России;
заместители директора ФСТЭК России;
начальник 2 управления ФСТЭК России, его заместитель;
начальник 3 управления ФСТЭК России, его заместитель;
начальник 5 управления ФСТЭК России, его заместители;
начальник отдела лицензирования и сертификации 2 управления ФСТЭК России, его заместитель;
начальник инспекционного отдела 3 управления ФСТЭК России, его заместитель;
начальники организационно-методического отдела, отдела контрольно-аналитической работы, отдела работы с участниками внешнеэкономической деятельности 5 управления ФСТЭК России и их заместители;
иные должностные лица центрального аппарата ФСТЭК России, специально уполномоченные осуществлять контроль в пределах компетенции Федеральной службы по техническому и экспортному контролю.
В Перечне также предусмотрено, что в соответствии с ч. 1 и 3 ст. 28.3 КоАП РФ уполномочиваются в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.12, 13.13, 14.20, 17.7, 17.9 Кодекса, следующие должностные лица управлений ФСТЭК России по федеральным округам:
руководители управлений ФСТЭК России по федеральным округам, их заместители;
иные должностные лица управлений ФСТЭК России по федеральным округам, специально уполномоченные осуществлять контроль в пределах компетенции управлений ФСТЭК России по федеральным округам.
Статья 23.10. Пограничные органы
В статье 27 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ и от 7 марта 2005 г. N 15-ФЗ) установлено, что федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации специально уполномочен осуществлять государственное управление в сфере защиты и охраны Государственной границы, а также организацию пограничной службы; пограничные органы, осуществляющие защиту и охрану Государственной границы, входят в состав федеральной службы безопасности.
Согласно ст. 30 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" пограничные органы охраняют Государственную границу на суше, море, реках, озерах и иных водоемах, в пунктах пропуска через Государственную границу, а также осуществляют пропуск через Государственную границу. В этих целях, как предусмотрено ст. 30 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации", они наряду с прочим осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, отнесенным к их ведению законодательством Российской Федерации, в пределах своей компетенции рассматривают эти дела и исполняют постановления по ним.
Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации"*(828) утверждены Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации и структура органов федеральной службы безопасности.
В соответствии с п. 1 указанного Положения ФСБ России является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, защиты и охраны Государственной границы РФ, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление. Согласно п. 3 Положения деятельностью ФСБ России руководит Президент РФ.
Структура органов ФСБ России, утв. Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960 (в ред. Указа Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 870*(829)), включает в себя следующее:
ФСБ России, имеющая в своем составе службы, департаменты, управления и другие подразделения, непосредственно реализующие направления деятельности органов федеральной службы безопасности, а также подразделения, исполняющие управленческие функции;
управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);
управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);
управления (отряды, отделы) ФСБ России по пограничной службе (пограничные органы);
другие управления (отделы) ФСБ России, осуществляющие отдельные полномочия ФСБ России или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности и пограничных войск (другие органы безопасности);
авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.
В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица пограничных органов также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.
В пункте 3 приказа Федеральной пограничной службы РФ (ФПС России Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. N 308*(830) с 1 июля 2003 г. упразднена и ее функции переданы ФСБ России) от 22 июля 2002 г. N 438 "О реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в войсках и органах Пограничной службы Российской Федерации" (в ред. приказа ФПС России от 6 декабря 2002 г. N 761)*(831) установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.7, 17.9, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса, вправе составлять должностные лица, указанные в п. 1-12 ч. 2 ст. 23.10 Кодекса.
Статья 23.11. Военные комиссары
В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне"*(832) Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. N 1372 утверждено Положение о военных комиссариата*(833).
Согласно п. 2 указанного Положения военные комиссариаты являются территориальными органами Минобороны России в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области и автономных округах, а также в районах, городах (без районного деления), административных округах и равных им административных образованиях и входят в состав военных округов (для военных комиссариатов, находящихся на территории Калининградского особого района, - флота), на территории которых они находятся.
В соответствии с п. 5 Положения Минобороны России по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создает:
военные комиссариаты субъектов Российской Федерации в республиках, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области и автономных округах;
военные комиссариаты районов, городов (без районного деления), административных округов и равных им административных образований.
В отдельных случаях могут создаваться объединенные военные комиссариаты для нескольких муниципальных образований, имеющих общую территорию.
В пункте 13 Положения установлено, что военный комиссар организует служебную деятельность военного комиссариата и руководит его работой.
Согласно п. 14 Положения военный комиссар субъекта Российской Федерации подчиняется заместителю начальника штаба по организационно-мобилизационной работе военного округа (флота) и является прямым начальником личного состава военных комиссариатов, находящихся на территории субъекта Российской Федерации. Он определяет должностные и специальные обязанности подчиненных военных комиссаров.
В соответствии с п. 15 Положения военный комиссар района, города (без районного деления), административного округа и равного ему административного образования подчиняется военному комиссару субъекта Российской Федерации и является прямым начальником личного состава военного комиссариата района, города (без районного деления), административного округа и равного ему административного образования. Он определяет должностные обязанности подчиненного ему личного состава.
В пункте 16 Положения предусмотрено, что военный комиссар наряду с прочим рассматривает дела об административных правонарушениях и налагает административные взыскания в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, а при необходимости передает материалы на этих лиц в правоохранительные органы.
Статья 23.12. Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда
В статье 354 Трудового кодекса РФ установлено, что федеральная инспекция труда - это единая централизованная система государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории Российской Федерации. Согласно ст. 354 Трудового кодекса РФ руководство деятельностью федеральной инспекции труда осуществляет главный государственный инспектор труда Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ.
В пункте 1 ст. 20 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (применяется в части, не противоречащей Трудовому кодексу РФ) государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда осуществляются федеральной инспекцией труда - единой федеральной централизованной системой государственных органов.
В статье 356 Трудового кодекса РФ наряду с прочими основными полномочиями органов федеральной инспекции труда указано, что в соответствии с возложенными на них задачами органы федеральной инспекции труда осуществляют в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрение дел об административных правонарушениях.
В статье 357 Трудового кодекса РФ в качестве одного из основных прав государственных инспекторов труда указано право привлекать к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, лиц, виновных в нарушении законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, при необходимости приглашать их в орган инспекции труда в связи с находящимися в производстве делами и материалами, а также направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности, предъявлять иски в суд.
Постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. N 78*(834) утверждено Положение о федеральной инспекции труда (в настоящее время применяется в части, не противоречащей Трудовому кодексу РФ).
Согласно п. 1 указанного Положения федеральная инспекция труда - это единая федеральная централизованная система государственных органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда всеми организациями и физическими лицами, на которых это законодательство распространяется.
В пункте 5 Положения установлено следующее:
государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда осуществляют государственные инспектора труда и иные должностные лица федеральной инспекции труда;
деятельностью федеральной инспекции труда руководит заместитель министра труда и социального развития РФ - главный государственный инспектор труда РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ;
руководитель Департамента государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда Министерства труда и социального развития РФ является заместителем главного государственного инспектора труда РФ;
заместители руководителя указанного Департамента являются главным государственным правовым инспектором труда РФ и главным государственным инспектором РФ по охране труда;
начальники отделов указанного Департамента и их заместители (по правовым вопросам и по охране труда) являются главными государственными инспекторами труда;
руководители государственных инспекций труда являются главными государственными инспекторами труда по соответствующей территории, а их заместители - заместителями главного государственного инспектора труда по соответствующей территории (по правовым вопросам и по охране труда);
начальники отделов государственных инспекций труда и их заместители (по правовым вопросам и по охране труда) являются главными государственными инспекторами труда соответствующих государственных инспекций труда.
Согласно п. 16 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица федеральной инспекции труда и подведомственных ей государственных инспекций труда также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. 5.42, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.
Приказом Минтруда России от 13 сентября 2002 г. N 184*(835) утвержден Перечень должностных лиц федеральной инспекции труда Министерства труда и социального развития Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
Согласно положениям указанного Приказа вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных:
1. Частью 2 ст. 5.27, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6 Кодекса:
заместитель министра труда и социального развития РФ - главный государственный инспектор труда РФ;
руководитель Департамента государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда - заместитель главного государственного инспектора труда РФ;
заместитель руководителя Департамента государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда - главный государственный правовой инспектор труда РФ;
заместитель руководителя Департамента государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда - главный государственный инспектор Российской Федерации по охране труда;
начальники отделов Департамента государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда, их заместители;
главные государственные инспектора труда (по правовым вопросам и по охране труда) отделов Департамента государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда;
руководители государственных инспекций труда - главные государственные инспектора труда в субъектах РФ;
заместители руководителя государственной инспекции труда - заместители главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам и по охране труда) в субъектах РФ;
начальники отделов государственных инспекций труда в субъектах РФ, их заместители;
главные государственные инспектора труда (по правовым вопросам и по охране труда) государственных инспекций труда в субъектах РФ;
государственные инспектора труда (по правовым вопросам и по охране труда) государственных инспекций труда в субъектах РФ.
2. Статьей 5.42 Кодекса:
заместитель министра труда и социального развития РФ - главный государственный инспектор труда РФ;
руководитель Департамента государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда - заместитель главного государственного инспектора труда РФ;
заместитель руководителя Департамента государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда - главный государственный правовой инспектор труда РФ;
начальники отделов (по правовым вопросам) Департамента государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда, их заместители;
главные государственные инспектора труда (по правовым вопросам) отделов Департамента государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда;
руководители государственных инспекций труда - главные государственные инспектора труда в субъектах РФ;
заместители руководителя государственной инспекции труда - заместители главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в субъектах РФ;
начальники отделов (по правовым вопросам) государственных инспекций труда в субъектах РФ, их заместители;
главные государственные инспектора труда (по правовым вопросам) государственных инспекций труда в субъектах РФ.
3. Частью 1 ст. 19.4, ст. 19.7 Кодекса:
заместитель министра труда и социального развития РФ - главный государственный инспектор труда РФ;
руководитель Департамента государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда - заместитель главного государственного инспектора труда РФ;
заместитель руководителя Департамента государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда - главный государственный правовой инспектор труда РФ;
заместитель руководителя Департамента государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда - главный государственный инспектор РФ по охране труда;
начальники отделов Департамента государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда, их заместители;
руководители государственных инспекций труда - главные государственные инспектора труда в субъектах РФ;
заместители руководителя государственной инспекции труда - заместители главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам и по охране труда) в субъектах РФ;
начальники отделов государственных инспекций труда в субъектах РФ, их заместители.
Однако необходимо учитывать, что в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Министерство труда и социального развития РФ упразднено, а его функции переданы образованным Минздравсоцразвития России (функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности) и Роструду (правоприменительные функции, функции по контролю и надзору и функции по оказанию государственных услуг).
Статья 23.13. Органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации
В пункте 2 ст. 44 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ)*(836) установлено, что государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему.
В соответствии с п. 2 ст. 46 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" система государственного санитарно-эпидемиологического надзора включает в себя:
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации;
территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте;
учреждения, структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, внутренних дел, безопасности, юстиции, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор соответственно в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности и иного специального назначения;
государственные научно-исследовательские и иные учреждения, осуществляющие свою деятельность в целях обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации.
В пункте 3 ст. 46 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что организацию государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, - главный государственный санитарный врач РФ, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, городам, районам и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, внутренних дел, безопасности, юстиции, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Согласно п. 4 ст. 46 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, внутренних дел, безопасности, юстиции, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по своим функциональным обязанностям являются заместителями главного государственного санитарного врача РФ по вопросам, входящим в их компетенцию.
В соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 51 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с прочим наделяются полномочиями выносить за нарушение санитарного законодательства мотивированные постановления о наложении административных взысканий в виде предупреждений или штрафов.
Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2005 г. N 569*(837) утверждено Положение об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, в соответствии с п. 3 которого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Роспотребнадзор и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.
Согласно п. 4 Положения МВД России, Минобороны России, ФСИН России, ГУСП, Управление делами Президента РФ, ФСБ России, ФСО России, ФСКН России и ФМБА России осуществляют государственный санитарно-эпидемиологический надзор соответственно в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности, внутренних дел и иного специального назначения, в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях.
В пункте 5 Положения установлено, что Роспотребнадзор и ее территориальные органы, структурные подразделения и федеральные государственные учреждения федеральных органов исполнительной власти, указанных в п. 4 Положения, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, а также федеральные государственные научно-исследовательские учреждения, центры гигиены и эпидемиологии и другие учреждения, осуществляющие свою деятельность в целях обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, составляют единую федеральную централизованную систему государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
В соответствии с п. 6 Положения организацию государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации осуществляют:
руководитель Роспотребнадзора - главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также:
руководители территориальных органов Роспотребнадзора - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации;
главные государственные санитарные врачи по городам, районам и на транспорте;
главный государственный санитарный врач МВД России;
главный государственный санитарный врач Минобороны России;
главный государственный санитарный врач ФСИН России;
главный государственный санитарный врач ГУСП;
главный государственный санитарный врач по объектам Управления делами Президента РФ;
главный государственный санитарный врач ФСБ России;
главный государственный санитарный врач ФСО России;
главный государственный санитарный врач ФСКН России;
главный государственный санитарный врач ФМБА России.
Согласно п. 9 Положения должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, являются:
руководитель Роспотребнадзора - главный государственный санитарный врач Российской Федерации;
заместители руководителя Роспотребнадзора - заместители главного государственного санитарного врача Российской Федерации;
заместители главного государственного санитарного врача Российской Федерации - главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в п. 4 Положения, и их заместители;
руководители территориальных органов Роспотребнадзора - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации и их заместители;
руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты федеральных органов исполнительной власти, указанных в п. 4 Положения;
руководители структурных подразделений территориальных органов Роспотребнадзора - главные государственные санитарные врачи по городам, районам и на транспорте и их заместители;
руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322*(838).
Как установлено в п. 1 указанного Положения, Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
В соответствии с п. 2 Положения Роспотребнадзор находится в ведении Минздравсоцразвития России.
Согласно подп. 5.1.1 Положения Роспотребнадзор осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.
В соответствии с п. 19 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.26, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса. Должностные лица органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия на объектах специального назначения (т.е. на объектах железнодорожного транспорта, обороны и иного специального назначения), согласно п. 20 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.
Приказом Роспотребнадзора от 1 июня 2005 г. N 421*(839) утвержден следующий Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях:
руководитель Роспотребнадзора;
заместители руководителя Роспотребнадзора;
начальники и заместители начальников управлений Роспотребнадзора;
руководители и заместители руководителей территориальных управлений Роспотребнадзора;
начальники отделов и их заместители, советники, консультанты, главные специалисты, ведущие специалисты, специалисты первой и второй категорий Роспотребнадзора и ее территориальных управлений;
начальники и их заместители, советники, консультанты, главные специалисты, ведущие специалисты, специалисты первой и второй категорий территориальных отделов территориальных управлений Роспотребнадзора.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 23.3 Кодекса), в приложении N 1 к приказу МВД России от 2 июня 2005 г. N 444 указаны следующие должностные лица системы МВД России, уполномоченные составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.7, 17.9, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7:
в центральном аппарате МВД России, подразделениях, непосредственно подчиненных МВД России, - заместитель начальника Медико-санитарного центра - начальник центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора - главный государственный санитарный врач МВД России; заместитель начальника центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора; начальник отдела - врач; заместитель начальника отдела - врач-эпидемиолог; заместитель начальника отдела - санитарный врач; старший врач-эпидемиолог; старший санитарный врач; врач-эпидемиолог; санитарный врач центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора (п. 2.2 Перечня);
во внутренних войсках МВД России - заместитель начальника Военно-медицинского управления Главного командования внутренних войск МВД России - главный государственный санитарный врач внутренних войск МВД России; начальник главного центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора внутренних войск МВД России; заместитель начальника главного центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора внутренних войск МВД России; начальник отдела, отделения, старший санитарный врач, санитарный врач, старший врач-эпидемиолог, врач-эпидемиолог, старший врач-радиолог-токсиколог главного центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора внутренних войск МВД России; заместитель начальника медицинского отдела (службы) территориального объединения внутренних войск - главный государственный санитарный врач территориального объединения внутренних войск МВД России.
Приказом Министра обороны РФ от 21 августа 2001 г. N 369*(840) утверждена Инструкция о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Вооруженных Силах Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 указанной Инструкции в государственную санитарно-эпидемиологическую службу Российской Федерации входят:
а) органы и учреждения Вооруженных Сил, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Вооруженных Силах:
отдел (государственного санитарно-эпидемиологического надзора) Главного военно-медицинского управления Минобороны России;
Главный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора Минобороны России;
центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений;
иные центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора Минобороны России;
б) государственные научно-исследовательские и иные учреждения Вооруженных Сил, осуществляющие свою деятельность в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации.
В пункте 6 Инструкции установлено, что государственному санитарно-эпидемиологическому надзору в Вооруженных Силах подлежат:
а) центральные органы военного управления, объединения, соединения, воинские части и организации Вооруженных Сил с эксплуатируемыми ими зданиями, сооружениями, помещениями, иными объектами и занимаемыми ими территориями;
б) организации независимо от их организационно-правовой формы, размещающиеся (функционирующие) на территориях (в зданиях, помещениях, сооружениях), обслуживаемых органами и учреждениями Вооруженных Сил, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Вооруженных Силах.
Согласно п. 8 Инструкции должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Вооруженных Силах от имени органов и учреждений Вооруженных Сил, входящих в государственную санитарно-эпидемиологическую службу Российской Федерации, являются:
а) главный государственный санитарный врач Минобороны России - заместитель начальника Главного военно-медицинского управления Минобороны России по санитарно-эпидемиологическому обеспечению;
б) начальник отдела (государственного санитарно-эпидемиологического надзора) Главного военно-медицинского управления Минобороны России - заместитель главного государственного санитарного врача Минобороны России;
в) начальник Главного центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора Минобороны России - заместитель главного государственного санитарного врача Минобороны России;
г) главные государственные санитарные врачи видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, 12 Главного управления Минобороны России;
д) начальники центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений и иных центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора Минобороны России;
е) другие специалисты:
заместитель начальника и специалисты медико-профилактического профиля отдела (государственного санитарно-эпидемиологического надзора) Главного военно-медицинского управления Минобороны России;
начальники подразделений и их заместители, старшие врачи, врачи по общей гигиене, врачи по гигиене питания, врачи по гигиене труда, врачи по коммунальной гигиене, врачи по радиационной гигиене, врачи по гигиене детей и подростков, врачи-эпидемиологи, врачи-паразитологи, врачи-бактериологи, врачи-вирусологи, врачи-дезинфектологи, врачи-лаборанты и другие врачи медико-профилактического профиля, помощники врачей центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора Вооруженных Сил.
В пункте 11 Инструкции установлено, что начальник Главного центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора Минобороны России, начальники центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений и иных центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора Минобороны России являются главными государственными санитарными врачами соответствующих районов ответственности по осуществлению государственного санитарно-эпидемиологического надзора (район ответственности). Границы районов ответственности определяются главным государственным санитарным врачом Минобороны России - заместителем начальника Главного военно-медицинского управления Минобороны России по санитарно-эпидемиологическому обеспечению по представлению:
начальника Главного центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора Минобороны России - заместителя главного государственного санитарного врача Минобороны России - в г. Москве и Московской области;
главных государственных санитарных врачей видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил - на территориях военных округов (флотов) и за пределами Российской Федерации.
В упоминавшемся выше (см. комментарий к ст. 23.4 Кодекса) Перечне должностных лиц Министерства юстиции Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утв. приказом Минюста России от 28 июня 2002 г. N 182, в числе должностных лиц уголовно-исполнительной системы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, указаны главный государственный санитарный врач УИС, начальники центров санитарно-эпидемиологического надзора, их заместители.
Приказом ГУСПа от 30 июля 2003 г. N 21*(841) утвержден Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, выявленных при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации и Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации.
Указанный Перечень включает в себя следующее:
1. Советник - главный государственный санитарный врач ГУСПа (заместитель главного государственного санитарного врача РФ).
2. Начальник Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора Службы специальных объектов при Президенте РФ - главный государственный санитарный врач Службы (заместитель главного государственного санитарного врача ГУСПа по специальным объектам).
3. Другие специалисты:
начальники отделений, лабораторий Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и структурных подразделений санитарно-эпидемиологического профиля Службы;
врачи по общей гигиене, врачи-эпидемиологи, врачи по коммунальной гигиене, врачи по гигиене питания, врачи по гигиене труда, врачи по радиационной гигиене, врачи-бактериологи, врачи-лаборанты, фельдшеры (помощники санитарного врача, помощник врача-эпидемиолога).
В пункте 2 Перечня должностных лиц органов федеральной службы безопасности, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утв. приказом ФСБ России от 27 июля 2002 г. N 455 (см. комментарий к ст. 23.4 Кодекса), указаны следующие должностные лица органов федеральной службы безопасности, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия на объектах специального назначения, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.7, 17.9, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6 и 19.7 Кодекса:
заместитель начальника ВМУ ФСБ России - главный государственный санитарный врач ФСБ России, заместитель главного государственного санитарного врача РФ;
начальник Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора (ЦГСЭН) - заместитель главного государственного санитарного врача ФСБ России;
заместитель начальника ЦГСЭН - начальник 1 отделения - санитарный врач по общей гигиене;
заместитель начальника ЦГСЭН - начальник 2 отделения - санитарный врач по общей гигиене;
заместитель начальника 1 отделения ЦГСЭН - начальник 1 группы - санитарный врач по общей гигиене;
начальник 2 группы 1 отделения ЦГСЭН - санитарный врач по коммунальной гигиене;
заместитель начальника 1 отделения ЦГСЭН - начальник 3 группы - врач-эпидемиолог;
начальник 4 группы 1 отделения ЦГСЭН - врач-эпидемиолог;
заместитель начальника 2 отделения ЦГСЭН - начальник 1 лаборатории - санитарный врач по радиационной гигиене;
заместитель начальника 2 отделения ЦГСЭН - начальник 2 лаборатории - врач-бактериолог;
начальник 3 лаборатории 2 отделения ЦГСЭН - врач-лаборант;
начальник 3 группы ЦГСЭН - санитарный врач по общей гигиене;
офицер - санитарный врач по радиационной гигиене 1 лаборатории 2 отделения ЦГСЭН;
офицер - врач-лаборант 1 лаборатории 2 отделения ЦГСЭН;
офицер - врач 3 группы ЦГСЭН;
фельдшер 1 лаборатории 2 отделения ЦГСЭН;
ответственный исполнитель 1 категории 3 группы ЦГСЭН;
санитарный врач по общей гигиене 1 группы 1 отделения ЦГСЭН;
санитарный врач по гигиене питания 1 группы 1 отделения ЦГСЭН;
санитарный врач по коммунальной гигиене 2 группы 1 отделения ЦГСЭН;
врач-эпидемиолог 2, 3 и 4 групп 1 отделения и 3 группы ЦГСЭН;
врач-бактериолог 2 лаборатории 2 отделения ЦГСЭН;
врач-дезинфекционист 4 группы 1 отделения ЦГСЭН;
врач-лаборант 1 и 3 лабораторий 2 отделения ЦГСЭН;
помощник санитарного врача 1 и 2 групп 1 отделения ЦГСЭН;
помощник врача-эпидемиолога 2, 3 и 4 групп 1 отделения ЦГСЭН.
Приказом ФСКН России от 27 мая 2005 г. N 161*(842) утверждено Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в соответствии с п. 2 которого государственный санитарно-эпидемиологический надзор в ФСКН России осуществляется Медицинским управлением Департамента тылового обеспечения ФСКН России, медицинскими подразделениями территориальных органов ФСКН России и учреждениями здравоохранения ФСКН России, входящими, в соответствии с законодательством Российской Федерации, в единую федеральную централизованную систему органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Перечень должностных лиц Федерального медико-биологического агентства и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден приказом ФМБА России от 12 декабря 2005 г. N 491*(843) и содержит в себе следующее:
1. Заместитель руководителя ФМБА России, выполняющий функции по организации и осуществлению государственного санитарно-эпидемиологического надзора, - главный государственный санитарный врач по организациям и территориям, обслуживаемым ФМБА России, заместитель главного государственного санитарного врача Российской Федерации.
2. Начальник управления государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФМБА России - заместитель главного государственного санитарного врача по организациям и территориям, обслуживаемым ФМБА России.
3. Руководители территориальных органов ФМБА России и их заместители - главные государственные санитарные врачи и их заместители по обслуживаемым организациям и обслуживаемым территориям.
4. Другие должностные лица управления Госсанэпиднадзора центрального аппарата ФМБА России и его территориальных органов.
Статья 23.14. Органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор
Как определено в ст. 8 Закона РФ "О ветеринарии" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), государственный ветеринарный надзор - это деятельность государственных ветеринарных инспекторов по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии.
В соответствии с п. 2 ст. 5 Закона РФ "О ветеринарии" система государственной ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя:
федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии;
федеральный орган исполнительной власти по оказанию государственных услуг в области ветеринарии и подведомственные ему организации;
федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора и подведомственные ему территориальные органы;
ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба;
в субъектах Российской Федерации - уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения.
Согласно п. 3 ст. 5 Закона РФ "О ветеринарии" главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ; главные государственные ветеринарные инспектора субъектов Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с главным государственным ветеринарным инспектором РФ.
Постановлением Правительства РФ от 19 июня 1994 г. N 706*(844) утверждено Положение о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, в п. 2 которого указано, что органами государственного ветеринарного надзора являются органы управления, учреждения и организации Государственной ветеринарной службы РФ:
Департамент ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ с непосредственно ему подчиненными Всероссийским научно-исследовательским институтом контроля, стандартизации и сертификации ветеринарных препаратов, центральными научно-производственной и радиологической лабораториями, зональными управлениями государственного ветеринарного надзора на Государственной границе и транспорте;
управления ветеринарии в составе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
управления (отделы) ветеринарии в составе администраций районов и городов;
станции по борьбе с болезнями животных, ветеринарные лаборатории субъектов Российской Федерации, районов и городов;
участковые ветеринарные лечебницы, ветеринарные участки, пункты;
пограничные и транспортные ветеринарные контрольные пункты, лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на рынках, подразделения государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства.
Согласно п. 3 Положения государственный ветеринарный надзор осуществляется следующими должностными лицами Государственной ветеринарной службы РФ:
руководителем Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ - главным государственным ветеринарным инспектором РФ;
заместителями руководителя, начальниками отделов Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ - заместителями главного государственного ветеринарного инспектора РФ;
главными и ведущими ветеринарными врачами отделов Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ - государственными ветеринарными инспекторами РФ;
начальниками управлений ветеринарии правительств республик - главными государственными ветеринарными инспекторами республик;
заместителями начальников управлений ветеринарии правительств республик - заместителями главных государственных ветеринарных инспекторов республик;
главными ветеринарными врачами отделов управлений ветеринарии правительств республик - государственными ветеринарными инспекторами республик;
начальниками управлений ветеринарии администраций автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга - главными ветеринарными инспекторами указанных субъектов Российской Федерации;
заместителями начальников управлений ветеринарии администраций автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга - заместителями главных государственных ветеринарных инспекторов указанных субъектов Российской Федерации;
начальниками управлений (отделов) ветеринарии администраций районов и городов - главными государственными ветеринарными инспекторами районов, городов;
заместителями начальников управлений (отделов) ветеринарии администраций районов и городов - заместителями главных государственных ветеринарных инспекторов районов, городов;
начальниками зональных управлений государственного ветеринарного надзора на Государственной границе и транспорте - главными государственными ветеринарными инспекторами зональных управлений государственного ветеринарного надзора на Государственной границе и транспорте;
заместителями начальников зональных управлений государственного ветеринарного надзора на Государственной границе и транспорте - заместителями главных государственных ветеринарных инспекторов зональных управлений государственного ветеринарного надзора на государственной границе и транспорте;
начальниками краевых, областных и городских станций по борьбе с болезнями животных, ветеринарных лабораторий - заместителями главных государственных ветеринарных инспекторов краев, областей и городов;
начальниками (директорами) районных, городских станций по борьбе с болезнями животных, районных и городских ветеринарных лабораторий - заместителями главных государственных ветеринарных инспекторов районов, городов;
директорами (заведующими) участковых ветеринарных лечебниц, ветеринарных участков, пунктов - государственными ветеринарными инспекторами обслуживаемых территорий.
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327*(845), федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии является Россельхознадзор.
Согласно п. 2 указанного Положения Россельхознадзор находится в ведении Минсельхоза России.
В пункте 8 Положения установлено, что Россельхознадзор возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра сельского хозяйства РФ. Там же предусмотрено, что заместители руководителя Россельхознадзора по должности одновременно являются главными государственными инспекторами Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности.
Согласно п. 21 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.
Приказом Россельхознадзора от 12 апреля 2005 г. N 138*(846) утвержден следующий Перечень должностных лиц Россельхознадзора и территориальных управлений Россельхознадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях:
1. В центральном аппарате Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору:
1.1. Руководитель Россельхознадзора, заместители руководителя Россельхознадзора.
1.2. Начальники управлений и их заместители, начальники отделов в составе управлений и их заместители и другие должностные лица Россельхознадзора, осуществляющие функции надзора и контроля, в пределах своей компетенции.
2. В территориальных управлениях Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору:
2.1. Руководители территориальных управлений Россельхознадзора, заместители руководителей территориальных управлений Россельхознадзора.
2.2. Начальники отделов территориальных управлений Россельхознадзора, заместители начальников отделов территориальных управлений Россельхознадзора и другие должностные лица территориальных управлений Россельхознадзора, осуществляющие функции надзора и контроля, в пределах своей компетенции.
В приказе Россельхознадзора от 12 апреля 2005 г. N 138 также указано, что перечисленные должностные лица в пределах компетенции Россельхознадзора уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.6, 10.7 и 10.8, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса в пределах компетенции органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор.
Статья 23.15. Органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль
Как определено в ст. 2 Федерального закона "О карантине растений", государственный карантинный фитосанитарный контроль - это мероприятия по выявлению карантинных объектов, установлению карантинного фитосанитарного состояния подкарантинных объектов, осуществлению государственного карантинного фитосанитарного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области обеспечения карантина растений, правил и норм обеспечения карантина растений.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О карантине растений" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) государственный карантинный фитосанитарный контроль осуществляется федеральным органом исполнительной власти по обеспечению карантина растений.
В статье 15 Федерального закона "О карантине растений" установлено, что государственная служба карантина растений Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой государственных органов и организаций, обеспечивающих карантин растений.
Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1992 г. N 268*(847) утверждено Положение о Государственной службе по карантину растений в Российской Федерации, согласно п. 1 которого Государственная служба по карантину растений в Российской Федерации осуществляет охрану территории России от проникновения из зарубежных стран карантинных и других опасных вредителей, болезней растений и семян сорняков, которые могут нанести значительный ущерб народному хозяйству.
В соответствии с п. 2 Положения (в ред. постановления Правительства РФ от 1 октября 1998 г. N 1143*(848)) в состав Государственной службы по карантину растений входят:
Государственная инспекция по карантину растений Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ;
Всероссийский научно-исследовательский институт карантина растений с его периферийной сетью;
пограничные государственные и государственные инспекции по карантину растений в республиках, краях, областях, автономных образованиях, карантинные лаборатории, фумигационные отряды, экспедиции, государственные городские и межрайонные инспекции по карантину растений, пограничные пункты по карантину растений в морских и речных портах (на пристанях), на железнодорожных станциях, в аэропортах, на почтамтах и шоссейных дорогах, районные и межрайонные пункты по карантину растений.
В пункте 2 Положения также установлено, что государственные инспекции и другие подразделения по карантину растений образуют единую централизованную Государственную службу по карантину растений.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере карантина растений, согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327, является Россельхознадзор.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 23.14 Кодекса), в соответствии с п. 8 указанного Положения заместители руководителя Россельхознадзора по должности одновременно являются главными государственными инспекторами Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности.
В соответствии с п. 22 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица органов, осуществляющих государственный карантинный фитосанитарный контроль, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.
Выше также говорилось, что приказом Россельхознадзора от 12 апреля 2005 г. N 138 утвержден Перечень должностных лиц Россельхознадзора и территориальных управлений Россельхознадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. 23.14 Кодекса). В приказе Россельхознадзора от 12 апреля 2005 г. N 138 также указано, что перечисленные должностные лица в пределах компетенции Россельхознадзора уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.1 (в части нарушения правил борьбы с карантинными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками), ст. 10.2 и 10.3, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса РФ.
Статья 23.16. Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в области защиты растений
В целях усиления государственного контроля в области защиты растений и безопасного обращения со средствами защиты растений постановлением Правительства РФ от 9 октября 2000 г. N 756*(849) утверждено Положение о Государственной службе защиты растений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.
Как указано в п. 1 Положения, Государственная служба защиты растений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации образована в целях осуществления государственного контроля и надзора за выполнением нормативных правовых актов и проведением мероприятий по защите растений и сельскохозяйственной продукции от болезней, вредителей и сорняков, безопасным обращением со средствами защиты растений и организацией проведения фитосанитарного мониторинга и научно обоснованных методов выявления и устранения зараженности посевов, почвы, складских помещений и сельскохозяйственной продукции болезнями и вредителями, засоренности почвы сорными растениями.
Согласно п. 2 Положения Государственная служба защиты растений состоит из структурного подразделения центрального аппарата Министерства сельского хозяйства РФ, осуществляющего функции по обеспечению государственного контроля и надзора за выполнением нормативных правовых актов и проведением мероприятий по защите растений и безопасному обращению со средствами защиты растений, федеральных государственных учреждений: Российской станции защиты растений, Российской лаборатории диагностики и прогнозов появления и развития вредителей, болезней сельскохозяйственных растений и сорняков, Всероссийского научно-исследовательского института защиты растений Министерства сельского хозяйства РФ, центров биологической защиты растений, федеральных государственных территориальных станций (центров) защиты растений в субъектах Российской Федерации, их лабораторий и пунктов (контрольно-токсикологических, биологических методов борьбы с вредными организмами, диагностики и прогнозов появления и развития вредных организмов), а также федеральных государственных унитарных предприятий - резервных баз средств защиты растений.
В подпункте 6 п. 6 Положения наряду с другими правами Государственной службы защиты растений предусмотрено право рассматривать в установленном порядке дела об административных нарушениях в области безопасного обращения со средствами защиты растений.
В пункте 7 Положения установлено следующее:
руководитель структурного подразделения центрального аппарата Министерства сельского хозяйства РФ, осуществляющего функции по обеспечению государственного контроля и надзора за выполнением нормативных правовых актов и проведением мероприятий по защите растений и безопасному обращению со средствами защиты растений, является по должности главным государственным инспектором по защите растений Российской Федерации, а его заместители - заместителями главного государственного инспектора по защите растений Российской Федерации;
руководитель федеральной государственной станции (центра) защиты растений субъекта Российской Федерации является по должности главным государственным инспектором по защите растений соответствующего субъекта Российской Федерации, а его заместители - заместителями главного государственного инспектора по защите растений соответствующего субъекта Российской Федерации;
руководитель городской, районной (межрайонной) государственной станции (центра) защиты растений является по должности государственным инспектором по защите растений соответствующего города, района (районов);
специалисты Государственной службы защиты растений выполняют функции государственных инспекторов и инспекторов по защите растений в порядке, утвержденном Министерством сельского хозяйства РФ по согласованию с Министерством труда и социального развития РФ.
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере защиты растений, является Россельхознадзор.
Согласно п. 23 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в области защиты растений, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.
Выше говорилось, что в соответствии с п. 8 указанного Положения заместители руководителя Россельхознадзора по должности одновременно являются главными государственными инспекторами Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности.
Выше также говорилось, что приказом Россельхознадзора от 12 апреля 2005 г. N 138 утвержден Перечень должностных лиц Россельхознадзора и территориальных управлений Россельхознадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. 23.14 Кодекса). В приказе Россельхознадзора от 12 апреля 2005 г. N 138 также указано, что перечисленные должностные лица в пределах компетенции Россельхознадзора уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.3 (в части нарушения правил безопасного обращения с пестицидами), ст. 10.1 (в части нарушения правил борьбы с особо опасными, опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками), ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.
Согласно ст. 7 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" государственное управление в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами осуществляет Правительство РФ непосредственно или через специально уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти. В статье 7 указанного Федерального закона также установлено, что специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами осуществляют свою деятельность в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в соответствии с положениями, утвержденными Правительством РФ.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере использования пестицидов и агрохимикатов, обеспечения плодородия почв, согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327, является Россельхознадзор.
В соответствии с п. 24 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.
Выше говорилось, что приказом Россельхознадзора от 12 апреля 2005 г. N 138 утвержден Перечень должностных лиц Россельхознадзора и территориальных управлений Россельхознадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. 23.14 Кодекса). В приказе Россельхознадзора от 12 апреля 2005 г. N 138 также указано, что перечисленные должностные лица в пределах компетенции Россельхознадзора уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.3, ч. 2 ст. 8.6 (в части административных правонарушений о порче земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами), ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.
В статье 4 Федерального закона "О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 16 марта 2006 г. N 41-ФЗ) установлено, что государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки осуществляются уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти.
В соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона "О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки" штрафы за административные правонарушения налагаются должностными лицами уполномоченных Правительством РФ федеральных органов исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 4 августа 2005 г. N 491 "О мерах по обеспечению государственного контроля за качеством и безопасностью зерна, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна"*(850) установлено, что Россельхознадзор осуществляет:
аккредитацию органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), осуществляющих работы в области подтверждения соответствия качества и безопасности зерна, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна, и проверку их деятельности в части работы по подтверждению соответствия указанной продукции;
государственный контроль за качеством и безопасностью зерна, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, при поставке (закладке) зерна в государственный резерв, при его хранении в составе государственного резерва и транспортировке;
государственный контроль за качеством и безопасностью зерна, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна при их ввозе (вывозе) на территорию Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 4 августа 2005 г. N 491 также внесены изменения в Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327, в соответствии с которыми Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения качества и безопасности зерна, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна.
Как говорилось выше, в соответствии с п. 8 указанного Положения заместители руководителя Россельхознадзора по должности одновременно являются главными государственными инспекторами Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности.
Согласно п. 25 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, ч. 1 ст. 19.19 Кодекса.
Выше также говорилось, что приказом Россельхознадзора от 12 апреля 2005 г. N 138 утвержден Перечень должностных лиц Россельхознадзора и территориальных управлений Россельхознадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. 23.14 Кодекса).
Статья 23.19. Государственные семенные инспекции
Как определено в ст. 1 Федерального закона "О семеноводстве", семенной контроль - это мероприятия по определению посевных качеств семян, контроль за соблюдением требований государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства.
В статье 12 Федерального закона "О семеноводстве" установлено следующее в отношении федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области семеноводства:
государственное управление в области семеноводства осуществляет Правительство РФ непосредственно или через специально уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти;
федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление в области семеноводства, включают в себя специально уполномоченный федеральный орган управления сельским хозяйством, специально уполномоченный федеральный орган управления лесным хозяйством и их территориальные органы;
специально уполномоченный федеральный орган управления сельским хозяйством осуществляет деятельность в области семеноводства сельскохозяйственных растений, специально уполномоченный федеральный орган управления лесным хозяйством - в области семеноводства лесных растений;
полномочия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области семеноводства, определяются Правительством РФ.
В соответствии с подп. 5.5.3 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327, решения о проведении сортового и семенного контроля в отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений принимает Россельхознадзор.
Выше говорилось, что в соответствии с п. 8 указанного Положения заместители руководителя Россельхознадзора по должности одновременно являются главными государственными инспекторами Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности.
Согласно п. 26 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица государственных семенных инспекций также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.
Как говорилось выше, приказом Россельхознадзора от 12 апреля 2005 г. N 138 утвержден Перечень должностных лиц Россельхознадзора и территориальных управлений Россельхознадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. 23.14 Кодекса). В приказе Россельхознадзора от 12 апреля 2005 г. N 138 также указано, что перечисленные должностные лица в пределах компетенции Россельхознадзора уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.12-10.14, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.
Статья 23.20. Органы, осуществляющие государственный надзор и контроль в области мелиорации земель
Основы государственного управления в области мелиорации земель закреплены в ст. 17 Федерального закона "О мелиорации земель" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ):
государственное управление в области мелиорации земель осуществляют Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию земель;
положение о федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, а также о федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию земель, утверждается Правительством РФ.
Согласно п. 28 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области мелиорации земель, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327, Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения плодородия почв. Исходя из этого представляется, что указанным в ст. 23.20 Кодекса органом является именно Россельхознадзор. Следует однако отметить, что в приказе Россельхознадзора от 12 апреля 2005 г. N 138, которым утвержден Перечень должностных лиц Россельхознадзора и территориальных управлений Россельхознадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, соответствующего указания не содержится (см. комментарий к ст. 23.14 Кодекса).
Статья 23.21. Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель
В отношении государственного земельного контроля в ст. 71 ЗК РФ установлено следующее:
специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами (п. 1 ст. 71);
государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ (п. 2 ст. 71).
В соответствии с ЗК РФ постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. N 833*(851) "О государственном земельном контроле" утверждено Положение о государственном земельном контроле.
В соответствии с п. 2 указанного Положения государственный земельный контроль осуществляют Федеральная служба земельного кадастра России и ее территориальные органы совместно с Министерством природных ресурсов РФ, Министерством сельского хозяйства РФ, Государственным комитетом РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (в пределах их компетенции) и во взаимодействии с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, а также гражданами.
Согласно п. 3 Положения должностные лица и специалисты Федеральной службы земельного кадастра России, осуществляющие государственный земельный контроль, одновременно по должности являются:
а) руководитель Федеральной службы земельного кадастра России - главным государственным инспектором Российской Федерации по использованию и охране земель;
б) заместители руководителя Федеральной службы земельного кадастра России, ведающие вопросами государственного земельного контроля, начальник структурного подразделения Федеральной службы земельного кадастра России, ведающего вопросами организации и проведения государственного земельного контроля, и его заместители - заместителями главного государственного инспектора Российской Федерации по использованию и охране земель;
в) специалисты структурного подразделения Федеральной службы земельного кадастра России, ведающего вопросами организации и проведения государственного земельного контроля, - государственными инспекторами Российской Федерации по использованию и охране земель.
В пункте 4 Положения предусмотрено, что должностные лица и специалисты территориальных органов Федеральной службы земельного кадастра России в субъектах Российской Федерации, осуществляющие государственный земельный контроль, по должности одновременно являются:
а) руководители указанных органов - главными государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель;
б) заместители руководителей указанных органов, начальники структурных подразделений, ведающих вопросами государственного земельного контроля, и их заместители - заместителями главных государственных инспекторов субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель;
в) специалисты указанных органов, ведающие вопросами государственного земельного контроля, - государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель.
В соответствии с п. 5 Положения должностные лица и специалисты территориальных органов Федеральной службы земельного кадастра России в городах и районах, осуществляющие государственный земельный контроль, по должности одновременно являются:
а) руководители указанных органов - главными государственными инспекторами городов и районов по использованию и охране земель;
б) заместители руководителей указанных органов, начальники структурных подразделений, ведающих вопросами государственного земельного контроля, и их заместители (в случае отсутствия этих должностей - специалисты указанных органов, на которых возложены функции по государственному земельному контролю) - заместителями главных государственных инспекторов городов и районов по использованию и охране земель;
в) специалисты указанных органов, ведающие вопросами государственного земельного контроля, - государственными инспекторами городов и районов по использованию и охране земель.
В пункте 6 Положения установлено, что в случае отсутствия территориальных органов Федеральной службы земельного кадастра России в городах и районах главными государственными инспекторами городов и районов по использованию и охране земель и их заместителями являются начальники структурных подразделений территориальных органов Службы в субъектах Российской Федерации, ведающих вопросами государственного земельного контроля в соответствующих городах и районах, а государственными инспекторами городов и районов по использованию и охране земель - специалисты соответствующих территориальных органов, ведающие вопросами государственного земельного контроля.
В подпункте "г" п. 14 Положения предусмотрено право государственных инспекторов по использованию и охране земель при выполнении возложенных на них обязанностей составлять в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, протоколы о нарушениях земельного законодательства и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности.
В подпункте "а" п. 15 Положения указано, что главный государственный инспектор РФ по использованию и охране земель и его заместители, главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации, городов, районов и их заместители имеют право рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях, налагать штрафы на лиц, виновных в нарушении земельного законодательства, и выносить предупреждения о допущенных земельных правонарушениях по форме согласно приложению с уведомлением об этом соответствующих органов, осуществляющих предоставление земельных участков.
Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2004 г. N 418*(852) утверждено Положение о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, согласно п. 1 которого Роснедвижимость является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю. Согласно п. 2 указанного Положения Роснедвижимость находится в ведении Минэкономразвития России.
Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2004 г. N 418 также установлено, что:
а) государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель осуществляет Роснедвижимость;
б) должностные лица и специалисты Роснедвижимости и его территориальных органов осуществляют государственный земельный контроль в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. N 833 "О государственном земельном контроле", при этом обладают правами и полномочиями, установленными указанным постановлением для должностных лиц и специалистов Федеральной службы земельного кадастра России и ее территориальных органов;
в) руководитель Роснедвижимости, его заместители и руководитель структурного подразделения центрального аппарата Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, ведающие вопросами государственного земельного контроля, его заместители, а также специалисты структурных подразделений центрального аппарата Роснедвижимости, ведающие вопросами государственного земельного контроля, являются соответственно главным государственным инспектором Российской Федерации по использованию и охране земель, его заместителями, а также государственными инспекторами Российской Федерации по использованию и охране земель;
руководитель территориального органа Роснедвижимости в субъекте Российской Федерации, его заместители и руководитель структурного подразделения указанного органа, ведающие вопросами государственного земельного контроля, его заместители, а также специалисты указанного органа, ведающие вопросами государственного земельного контроля, являются соответственно главным государственным инспектором субъекта Российской Федерации по использованию и охране земель, его заместителями, а также государственными инспекторами субъекта Российской Федерации по использованию и охране земель;
руководитель территориального органа Роснедвижимости в городе или районе, его заместители и руководитель структурного подразделения указанного органа, ведающие вопросами государственного земельного контроля, его заместители (в случае отсутствия этих должностей - специалисты указанного органа, на которых возложены функции по государственному земельному контролю), а также специалисты указанного органа, ведающие вопросами государственного земельного контроля, являются соответственно главным государственным инспектором города или района по использованию и охране земель, его заместителями, а также государственными инспекторами города или района по использованию и охране земель;
в случае отсутствия территориального органа Роснедвижимости в городе или районе руководитель структурного подразделения территориального органа Агентства в субъекте Российской Федерации, ведающий вопросами государственного земельного контроля в соответствующем городе или районе, его заместители являются соответственно главным государственным инспектором города или района по использованию и охране земель, его заместителями, а государственными инспекторами города или района по использованию и охране земель - специалисты указанного органа, ведающие вопросами государственного земельного контроля.
Осуществление государственного земельного контроля закреплено в полномочиях Роснедвижимости также в п. 5.4.8 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 19 августа 2004 г. N 418.
Приказом Роснедвижимости от 31 декабря 2004 г. N П/123*(853) утверждены формы (бланки) документов, необходимых для осуществления государственного земельного контроля.
Письмом Роснедвижимости от 20 июля 2005 г. N ММ/0644 "О взаимодействии органов государственного земельного контроля с органами муниципального земельного контроля" направлены Методические рекомендации по порядку взаимодействия органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, и управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по субъекту Российской Федерации*(854).
В соответствии с п. 29 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за охраной и использованием земель, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.
Статья 23.22. Органы, осуществляющие государственный геологический контроль
Как установлено в п. 16 ст. 3 Закона РФ "О недрах" (здесь и далее в ред. Федеральных законов от 3 марта 1995 г. N 27-ФЗ и от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования относится государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а также установление порядка его проведения. Согласно п. 14 ст. 4 Закона РФ "О недрах" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в соответствии с установленным Правительством РФ порядком.
В соответствии со ст. 37 Закона РФ "О недрах" задачей государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности. Там же, в ст. 37 Закона РФ "О недрах", установлено, что государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется органами государственного геологического контроля и органами государственного горного надзора во взаимодействии с природоохранными и иными контрольными органами.
Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2005 г. N 293*(855) утверждено Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.
В пункте 3 указанного Положения установлено, что государственный геологический контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации:
Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), являющейся органом государственного геологического контроля, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), являющейся органом государственного горного надзора, и их территориальными органами во взаимодействии с иными контрольными органами;
органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 8 Положения должностные лица, осуществляющие государственный геологический контроль от имени Росприроднадзора, одновременно по должности являются:
а) руководитель Росприроднадзора - главным государственным инспектором РФ по геологическому контролю;
б) заместитель руководителя Росприроднадзора и руководитель подразделения центрального аппарата Росприроднадзора, ведающие вопросами государственного геологического контроля, - заместителями главного государственного инспектора РФ по геологическому контролю;
в) заместитель руководителя подразделения центрального аппарата Росприроднадзора, ведающего вопросами государственного геологического контроля, - старшим государственным инспектором РФ по геологическому контролю;
г) начальники отделов, заместители начальников отделов, главные и ведущие специалисты подразделения центрального аппарата Росприроднадзора, ведающего вопросами государственного геологического контроля, - государственными инспекторами РФ по геологическому контролю;
д) руководители территориальных органов Росприроднадзора - главными государственными инспекторами по геологическому контролю на соответствующих территориях;
е) заместители руководителей территориальных органов Росприроднадзора, ведающие вопросами государственного геологического контроля, - заместителями главного государственного инспектора по геологическому контролю на соответствующих территориях;
ж) начальники отделов государственного геологического контроля территориальных органов Росприроднадзора - старшими государственными инспекторами по геологическому контролю на соответствующих территориях;
з) главные и ведущие специалисты отделов государственного геологического контроля территориальных органов Росприроднадзора - государственными инспекторами по геологическому контролю на соответствующих территориях.
В подпункте "д" п. 11 Положения указано, что главный государственный инспектор РФ по геологическому контролю и его заместители, старший государственный инспектор РФ по геологическому контролю, главные государственные инспектора по геологическому контролю на соответствующих территориях, их заместители и старшие государственные инспектора по геологическому контролю на соответствующих территориях от имени органа государственного геологического контроля имеют право рассматривать дела об административных правонарушениях в области недропользования, применять штрафные санкции в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400, Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования. Согласно п. 2 указанного Положения Росприроднадзор находится в ведении МПР России.
В подпункте 5.1.3 Положения установлено, что Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.
Согласно п. 30 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица органов, осуществляющих государственный геологический контроль, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.
Приказом МПР России от 29 апреля 2005 г. N 115*(856) утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, который содержит следующее:
1. В центральном аппарате Росприроднадзора:
1.1. Руководитель Росприроднадзора или лицо, исполняющее его обязанности, заместители руководителя.
1.2. Начальники управлений и их заместители, начальники отделов в составе управлений и их заместители и другие должностные лица, осуществляющие функции надзора и контроля в пределах своей компетенции, являющиеся по должности государственными инспекторами по контролю и надзору в соответствующей сфере природопользования.
2. В территориальных органах Росприроднадзора:
2.1. Руководители территориальных органов и их заместители.
2.2. Начальники отделов в составе территориальных органов и их заместители, другие должностные лица, осуществляющие функции надзора и контроля в пределах своей компетенции, являющиеся по должности государственными инспекторами по контролю и надзору в соответствующей сфере природопользования.
3. Должностные лица учреждений, находящихся в ведении Росприроднадзора:
директора государственных природных заповедников и национальных парков, их заместители, иные должностные лица государственных природных заповедников, национальных парков и государственных природных заказников, являющиеся старшими государственными инспекторами по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков, участковыми государственными инспекторами по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков и государственными инспекторами по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков.
Как установлено в ч. 1 ст. 81 Водного кодекса РФ, государственный контроль за использованием и охраной водных объектов призван обеспечить соблюдение:
порядка использования и охраны водных объектов;
лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения);
стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны водных объектов;
режима использования территорий водоохранных зон;
иных требований водного законодательства Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 81 Водного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ) государственный контроль за использованием и охраной водных объектов осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции (государственный федеральный контроль) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (государственный региональный контроль).
В соответствии с Водным кодексом РФ постановлением Правительства от 16 июня 1997 г. N 716*(857) утверждено Положение об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов.
Как установлено в п. 3 указанного Положения, государственный контроль за использованием и охраной водных объектов осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, МПР России, специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей природной среды, другие органы исполнительной власти в пределах их компетенции.
Согласно п. 4 Положения МПР России осуществляет государственный контроль за использованием и охраной водных объектов непосредственно либо через свои структурные подразделения: подразделение центрального аппарата Министерства, ведающее вопросами государственного контроля за использованием и охраной водных объектов; отделы государственного контроля за использованием и охраной водных объектов территориальных органов (бассейновых органов, осуществляющих государственное управление в области использования и охраны водных объектов в пределах бассейна водного объекта, и органов управления, осуществляющих государственное управление в области использования и охраны водных объектов на территории соответствующего субъекта Российской Федерации) МПР России.
В пункте 9 Положения установлено, что:
министр природных ресурсов РФ одновременно по должности является главным государственным инспектором РФ по контролю за использованием и охраной водных объектов;
заместитель министра и руководитель подразделения центрального аппарата МПР России, ведающие вопросами государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, одновременно по должности являются заместителями главного государственного инспектора РФ по контролю за использованием и охраной водных объектов;
заместитель руководителя подразделения центрального аппарата МПР России, ведающего вопросами государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, одновременно по должности является старшим государственным инспектором РФ по контролю за использованием и охраной водных объектов;
начальник отдела и главные специалисты подразделения центрального аппарата МПР России, ведающего вопросами государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, одновременно по должности являются государственными инспекторами РФ по контролю за использованием и охраной водных объектов;
руководители территориальных органов государственного контроля за использованием и охраной водных объектов МПР России одновременно по должности являются главными государственными бассейновыми (территориальными) инспекторами по контролю за использованием и охраной водных объектов, а руководители отделов государственного контроля за использованием и охраной водных объектов этих органов соответственно - заместителями главных государственных бассейновых (территориальных) инспекторов по контролю за использованием и охраной водных объектов;
заместители руководителей отделов государственного контроля за использованием и охраной водных объектов территориальных органов государственного контроля за использованием и охраной водных объектов МПР России, главные и ведущие специалисты этих отделов одновременно по должности являются государственными бассейновыми (территориальными) инспекторами по контролю за использованием и охраной водных объектов.
В пункте 11 Положения предусмотрено, что государственные инспектора по контролю за использованием и охраной водных объектов при осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов имеют право рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания на лиц, виновных в нарушении водного законодательства Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством.
Как говорилось выше, в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, является Росприроднадзор (см. комментарий к ст. 23.22 Кодекса). Согласно п. 2 указанного Положения Росприроднадзор находится в ведении МПР России.
В подпункте 5.1.5 Положения установлено, что Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов.
В соответствии с п. 31 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной водных объектов, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.
Выше также говорилось, что приказом МПР России от 29 апреля 2005 г. N 115 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. 23.22 Кодекса).
Статья 23.24. Органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда
В соответствии со ст. 76 Лесного кодекса РФ задачей государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов является обеспечение соблюдения всеми гражданами и юридическими лицами установленного порядка пользования лесным фондом, правил отпуска древесины на корню, рубок главного пользования, рубок промежуточного пользования и прочих рубок, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, а также иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Статьей 76 Лесного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ) также установлено, что государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов осуществляется федеральным органом исполнительной власти по надзору в сфере природопользования и его территориальными органами, другими органами исполнительной власти в пределах их компетенции.
В соответствии с Лесным кодексом РФ постановлением Правительства РФ от 6 октября 2005 г. N 600 "О государственном контроле за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов" утверждено Положение об осуществлении Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов*(858).
Как установлено в п. 4 указанного Положения, должностные лица Росприроднадзора и ее территориальных органов, осуществляющие государственный контроль, одновременно по должности являются:
а) руководитель Росприроднадзора - главным государственным инспектором Российской Федерации по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;
б) заместитель руководителя Росприроднадзора и руководитель подразделения ее центрального аппарата, ведающие вопросами государственного контроля, - заместителями главного государственного инспектора Российской Федерации по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;
в) заместитель руководителя подразделения, начальники отделов и заместители начальников отделов подразделения центрального аппарата Росприроднадзора, ведающего вопросами государственного контроля, - старшими государственными инспекторами Российской Федерации по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;
г) руководители территориальных органов Росприроднадзора - главными государственными инспекторами в субъектах Российской Федерации по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;
д) заместители руководителей территориальных органов Росприроднадзора, ведающие вопросами государственного контроля, - заместителями главных государственных инспекторов в субъектах Российской Федерации по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;
е) начальники отделов, ведающих вопросами государственного контроля, территориальных органов Росприроднадзора - старшими государственными инспекторами в зоне деятельности лесхозов по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;
ж) заместители начальников отделов, ведающих вопросами государственного контроля, территориальных органов Росприроднадзора - заместителями старших государственных инспекторов в зоне деятельности лесхозов по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;
з) главные и ведущие специалисты отделов, ведающих вопросами государственного контроля, территориальных органов Росприроднадзора - государственными инспекторами в зоне деятельности лесхозов по контролю за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов.
Согласно подп. "е" п. 5 Положения указанные государственные инспектора имеют право в пределах своей компетенции составлять протоколы о нарушениях лесного законодательства Российской Федерации, рассматривать в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания.
Как говорилось выше, в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, является Росприроднадзор (см. комментарий к ст. 23.22 Кодекса). Согласно п. 2 указанного Положения Росприроднадзор находится в ведении МПР России.
В подпункте 5.1.4 Положения установлено, что Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов.
Как предусмотрено п. 32 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса, должностные лица органов, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.28, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.
Выше также говорилось, что приказом МПР России от 29 апреля 2005 г. N 115 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. 23.22 Кодекса).
Статья 23.25. Органы охраны территории государственных природных заповедников и национальных парков
В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" охрана природных комплексов и объектов на территориях государственных природных заповедников и национальных парков осуществляется специальной государственной инспекцией по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков, работники которой входят в штат соответствующих природоохранных учреждений. В пункте 2 ст. 33 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" установлено, что директора государственных природных заповедников и национальных парков и их заместители являются соответственно главными государственными инспекторами и их заместителями по охране территорий этих государственных природных заповедников и национальных парков.
Как говорилось выше, в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования является Росприроднадзор (см. комментарий к ст. 23.22 Кодекса). Согласно п. 2 указанного Положения Росприроднадзор находится в ведении МПР России.
В подпункте 5.1.2 Положения установлено, что Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.
Согласно п. 33 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица органов охраны территорий государственных природных заповедников и национальных парков также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.
Выше также говорилось, что приказом МПР России от 29 апреля 2005 г. N 115 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. 23.22 Кодекса).
Как определено в ст. 1 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире"*(859):
животный мир - это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации;
объект животного мира - это организм животного происхождения (дикое животное) или их популяция;
использование объектов животного мира - это изучение, добывание объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового;
среда обитания животного мира - это природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы;
охрана животного мира - это деятельность, направленная на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира;
охрана среды обитания животного мира - это деятельность, направленная на сохранение или восстановление условий устойчивого существования и воспроизводства объектов животного мира.
Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ ст. 1 Федерального закона "О животном мире" дополнена определением понятия "государственный контроль и надзор": осуществление проверки соблюдения законодательства в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов и среды их обитания.
В статье 11 Федерального закона "О животном мире" установлено следующее в отношении государственного управления в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания:
государственное управление в области охраны и использования животного мира осуществляют Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания;
специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания состоят из федеральных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и их территориальных (бассейновых) подразделений;
специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания образуют систему государственных органов управления, обеспечивающую осуществление комплексных мер по охране, воспроизводству и устойчивому использованию объектов животного мира и среды их обитания;
полномочия, специализация и структура указанных государственных органов определяются Правительством РФ на основе требований указанного Федерального закона.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания, согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327, является Россельхознадзор.
Согласно п. 34 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица органов, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.
Выше говорилось, что приказом Россельхознадзора от 12 апреля 2005 г. N 138 утвержден Перечень должностных лиц Россельхознадзора и территориальных управлений Россельхознадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. 23.14 Кодекса). В приказе Россельхознадзора от 12 апреля 2005 г. N 138 также указано, что перечисленные должностные лица в пределах компетенции Россельхознадзора уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2 (об уничтожении и о повреждении знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам), ст. 7.11, 8.33, ст. 8.34 (в части административных правонарушений, совершенных с биологическими коллекциями, содержащими объекты животного мира), ст. 8.35, 8.36, ч. 1 ст. 8.37, ч. 3 ст. 8.37 (о нарушениях правил пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты), ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.
Статья 23.27. Органы рыбоохраны
В части 1 ст. 43 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" установлено, что государственный контроль в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов проводится федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контроль в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, а также среды их обитания, в рамках полномочий, определяемых Президентом РФ и Правительством РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 43 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" государственный контроль в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов проводится в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В целях реализации Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Правительством РФ издано постановление от 20 мая 2005 г. N 317 "О возложении на федеральные органы исполнительной власти осуществления некоторых функций в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов"*(860), в подп. "а" п. 3 которого установлено, что государственный контроль в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляет Россельхознадзор.
В пункте 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327, также установлено, что Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны, воспроизводства, использования водных биологических ресурсов и среды их обитания.
Согласно п. 35 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица органов рыбоохраны также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.
Выше говорилось, что приказом Россельхознадзора от 12 апреля 2005 г. N 138 утвержден Перечень должностных лиц Россельхознадзора и территориальных управлений Россельхознадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. 23.14 Кодекса). В приказе Россельхознадзора от 12 апреля 2005 г. N 138 также указано, что перечисленные должностные лица в пределах компетенции Россельхознадзора уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2 (об уничтожении и о повреждении знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к водным биологическим ресурсам, и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам), ст. 7.11, 8.33, ст. 8.34 (в части административных правонарушений, совершенных с биологическими коллекциями, содержащими объекты животного мира, относящиеся к водным биологическим ресурсам), ст. 8.35, 8.36, ч. 2 и 3 ст. 8.37, ст. 8.38, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, а в части административных правонарушений, совершенных на судах и объектах промыслового флота, - ст. 11.6, ч. 1 ст. 11.7, ст. 11.8-11.11, ч. 1 ст. 11.13, ст. 11.15, 11.16, ч. 2 ст. 11.17 Кодекса в пределах компетенции органов, осуществляющих государственную рыбоохрану.
В пункте 1 приказа Государственного комитета РФ по рыболовству от 27 декабря 2002 г. N 490 "О реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в органах рыбоохраны Госкомрыболовства России" (в ред. приказа Минсельхоза России от 14 мая 2005 г. N 77)*(861) установлено, что составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 14.1, ст. 17.7, 17.9, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, ст. 19.20 Кодекса, вправе начальники государственных администраций морских рыбных портов, их заместители, капитаны морских рыбных портов, их заместители, начальники портового надзора, капитаны портового надзора, капитаны портовых пунктов, главные капитаны промысловых районов.
Статья 23.28. Органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды
Как установлено в ст. 6 Федерального закона "О гидрометеорологической службе" (в ред. Федерального закона от 2 февраля 2006 г. N 21-ФЗ*(862)), федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в установленном порядке утверждает перечень работ федерального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, организует и обеспечивает проведение таких работ, осуществляет иную деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции и взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 372*(863) утверждено Положение о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, в соответствии с п. 1 которого Росгидромет является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.
В пункте 2 Положения установлено, что руководство деятельностью Росгидромета осуществляет Правительство РФ. Согласно п. 4 Положения Росгидромет осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Согласно п. 36 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица органов гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 8.40, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.
Необходимо отметить, что Росгидромет образован в соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти". В соответствии же с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" была упразднена Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, приказом которой от 21 апреля 2003 г. N 101*(864) установлен следующий перечень должностных лиц Росгидромета, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в пределах своей компетенции:
заместитель руководителя Росгидромета - главный государственный инспектор Российской Федерации по надзору за проведением работ по активному воздействию;
начальник Отдела активных воздействий и государственного надзора Росгидромета - заместитель главного государственного инспектора Российской Федерации по надзору за проведением работ по активному воздействию;
руководители территориальных органов Росгидромета и их заместители - государственные инспектора по надзору за проведением работ по активному воздействию в субъектах Российской Федерации;
начальник Управления мониторинга загрязнения природной среды Росгидромета и его заместители;
начальник Технического управления Росгидромета и его заместители.
Статья 23.29. Органы, осуществляющие государственный экологический контроль
В соответствии с п. 1 ст. 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ)*(865) государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.
Согласно п. 4 ст. 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды" перечень должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторов в области охраны окружающей среды), определяется Правительством РФ. В пункте 5 ст. 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что перечень должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный экологический контроль (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации), определяется в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.
В пункте 1 ст. 66 Федерального закона "Об охране окружающей среды" указано, что государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401, Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.
Согласно п. 2 указанного Положения руководство деятельностью Ростехнадзора осуществляет Правительство РФ. Как установлено в п. 4 Положения, Ростехнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В соответствии с п. 37 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица органов, осуществляющих государственный экологический контроль, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.26, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.
Приказом Ростехнадзора от 29 ноября 2004 г. N 278*(866) утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
Указанный Перечень содержит в себе следующее:
1. В центральном аппарате Ростехнадзора:
1.1. Руководитель Ростехнадзора или лицо, исполняющее его обязанности, заместители руководителя.
1.2. Начальники управлений и их заместители, начальники отделов в составе управлений и их заместители и другие должностные лица, осуществляющие функции надзора и контроля, в пределах своей компетенции.
2. В территориальных органах Ростехнадзора:
2.1. Руководители территориальных органов и их заместители.
2.2. Начальники отделов в составе территориальных органов и их заместители, главные государственные инспектора, государственные инспектора и другие должностные лица, осуществляющие функции надзора и контроля, в пределах своей компетенции.
В приказе Ростехнадзора от 29 ноября 2004 г. N 278 также указано, что перечисленные должностные лица Ростехнадзора вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, 8.2, 8.4, 8.5, 8.6, 8.19, 8.21, 8.22, 8.23, 8.31 (ч. 2 и 3), 14.1 (ч. 2 и 3), 14.26, 17.7, 17.9, 19.4 (ч. 1), 19.5 (ч. 1), 19.6, 19.7 и 19.20 Кодекса, в пределах компетенции органов, осуществляющих государственный экологический контроль.
Статья 23.30. Органы государственного энергетического надзора
В статье 9 Федерального закона "Об энергосбережении" установлено, что государственный надзор за эффективным использованием энергетических ресурсов организует и проводит уполномоченный на то Президентом РФ федеральный орган исполнительной власти.
Органом государственного энергетического надзора в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401, является Ростехнадзор.
Согласно п. 38 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица органов государственного энергетического надзора также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.
Как говорилось выше, приказом Ростехнадзора от 29 ноября 2004 г. N 278 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. 23.29 Кодекса). В этом приказе также установлено, что указанные в Перечне должностные лица Ростехнадзора вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.19, 9.7, 9.8, 9.9, 9.10, 9.11, 9.12, 11.20, 14.1 (ч. 2 и 3), 17.7, 17.9, 19.4 (ч. 1), 19.5 (ч. 1), 19.6, 19.7 и 19.20 Кодекса, в пределах компетенции органов государственного энергетического надзора.
Статья 23.31. Органы государственного горного и промышленного надзора
В статье 38 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (в ред. Федерального закона от 3 марта 1995 г. N 27-ФЗ) определено, что задачей государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, здания и сооружения, а также по охране недр.
Согласно ст. 38 Закона РФ "О недрах" государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, возлагается на органы государственного горного надзора; органы государственного горного надзора осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами государственного геологического контроля, природоохранными и иными контрольными органами, профессиональными союзами.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 23.22 Кодекса), в соответствии с п. 3 Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утв. постановлением Правительства РФ от 12 мая 2005 г. N 293, государственный геологический контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации:
Росприроднадзором, являющимся органом государственного геологического контроля, Ростехнадзором, являющимся органом государственного горного надзора, и их территориальными органами во взаимодействии с иными контрольными органами;
органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В пункте 1 ст. 5 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) установлено, что в целях осуществления государственной политики в области промышленной безопасности Президент РФ или по его поручению Правительство РФ определяет федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности и возлагает на них осуществление соответствующего нормативного регулирования, а также специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности; федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности имеют подведомственные им территориальные органы, создаваемые в установленном порядке.
Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" федеральные органы исполнительной власти, которым в соответствии с федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, обязаны согласовывать принимаемые ими нормативные правовые акты и нормативные технические документы, а также координировать свою деятельность в области промышленной безопасности с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401, Ростехнадзор является:
органом государственного горного надзора;
специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности.
В соответствии с п. 39 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица органов государственного горного и промышленного надзора также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.5, 7.7, 7.10, 7.19, ч. 3 ст. 9.1, ч. 2 ст. 9.5, ст. 9.7, 9.8, 9.10, 9.11, ч. 2, 3 и 4 ст. 14.1, ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, ч. 1 и 2 ст. 19.19, ч. 1-3 ст. 20.4 Кодекса.
Выше говорилось (см. комментарий к ст. 23.29 Кодекса), что приказом Ростехнадзора от 29 ноября 2004 г. N 278 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. В этом приказе также указано, что перечисленные в Перечне должностные лица Ростехнадзора вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.2 (ч. 2, об уничтожении и о повреждении маркшейдерских информационных знаков, знаков горно-санитарных зон и округов), 7.3, 7.4, 7.5, 7.7, 7.10, 7.19, 8.7 (в части невыполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки полезных ископаемых), 8.9, 8.10, 8.11, 8.17 (ч. 1 и 3), 8.19, 8.39 (об административных правонарушениях, совершенных на территориях горно-санитарных зон и округов), 9.1, 9.2, 9.5 (ч. 2), 9.7, 9.8, 9.10, 9.11, 11.20, 14.1 (ч. 2 и 3), 14.26, 17.7, 17.9, 19.2, 19.4, 19.5 (ч. 1), 19.6, 19.7, 19.19 (ч. 1 и 2), 19.20, 19.22 и 20.4 (ч. 1-3) Кодекса, в пределах компетенции органов государственного горного и промышленного надзора.
В соответствии с подп. 28 п. 1 ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ) эксплуатация взрывоопасных производственных объектов подлежит лицензированию. При этом в п. 7 ст. 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что лицензирование эксплуатации взрывоопасных производственных объектов со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к этому виду деятельности, прекращается.
Как определено в п. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензионный контроль проводится лицензирующим органом в целях проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, возможности выполнения им лицензионных требований и условий, а также проверки сведений о лицензиате и соблюдения им лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В пункте 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401, установлено, что Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.
В соответствии с п. 5.3.2.9 указанного Положения Ростехнадзор осуществляет лицензирование деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов.
Согласно п. 40 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица органов, уполномоченных в области управления оборонными отраслями промышленности, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса. В пункте 85 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса также предусмотрено, что должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за безопасностью взрывоопасных производств, вправе составлять еще и протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 9.1 Кодекса. Как говорилось выше, приказом Ростехнадзора от 29 ноября 2004 г. N 278 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. 23.29 Кодекса).
В статье 24 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) установлено, что государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии осуществляется федеральными органами исполнительной власти - органами государственного регулирования безопасности, осуществляющими регулирование ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности; указанные органы независимы от других государственных органов, а также от организаций, деятельность которых связана с использованием атомной энергии.
Согласно ст. 24 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" виды деятельности в области регулирования ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности и разграничение полномочий, прав, обязанностей и ответственности соответствующих органов, а также полномочия должностных лиц указанных органов устанавливаются в положениях об органах государственного регулирования безопасности.
В статье 25 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" предусмотрено, что органы государственного регулирования безопасности в пределах своей компетенции обладают полномочиями применять меры административного воздействия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Указом Президента РФ от 21 января 1997 г. N 26 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии" (в ред. Указа Президента РФ от 17 апреля 2003 г. N 444)*(867) устанавливалось, что Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности, Министерство здравоохранения РФ, Федеральный горный и промышленный надзор России и Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являются органами государственного регулирования ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности при использовании атомной энергии.
В пункте 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401, установлено, что органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии является Ростехнадзор.
В соответствии с п. 41 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица органов, осуществляющих государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 23.29 Кодекса), приказом Ростехнадзора от 29 ноября 2004 г. N 278 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. В этом приказе также указано, что перечисленные в Перечне должностные лица Ростехнадзора вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.5 (в части сокрытия или искажения экологической информации о радиационной обстановке), 9.6, 14.1 (ч. 2 и 3), 17.7, 17.9, 19.2, 19.4 (ч. 1), 19.5 (ч. 1), 19.6, 19.7 и 19.20 Кодекса, в пределах компетенции органов, осуществляющих государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии.
Статья 23.34. Органы, осуществляющие государственный пожарный надзор
Как установлено в ст. 6 Федерального закона "О пожарной безопасности" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О пожарной безопасности" органами государственного пожарного надзора являются:
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, в лице структурного подразделения его центрального аппарата, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора;
структурные подразделения региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, созданные для организации и осуществления государственного пожарного надзора на территориях федеральных округов;
структурные подразделения территориальных органов управления федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности;
подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в закрытых административно-территориальных образованиях.
Согласно ст. 6 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители соответствующих органов государственного пожарного надзора по должности одновременно являются:
главными государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по пожарному надзору;
главными государственными инспекторами закрытых административно-территориальных образований по пожарному надзору.
Перечень иных должностных лиц органов государственного пожарного надзора (государственных инспекторов) и соответствующих им прав и обязанностей по осуществлению государственного пожарного надзора определяется Правительством РФ.
В статье 6 Федерального закона "О пожарной безопасности" предусмотрено, что главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности наряду с прочим имеют право налагать в соответствии с действующим законодательством административные взыскания на граждан и юридических лиц, включая изготовителей (исполнителей, продавцов), за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности, в том числе за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний и постановлений должностных лиц государственного пожарного надзора.
В статье 6 Федерального закона "О пожарной безопасности" также установлено, что государственный пожарный надзор в лесном фонде Российской Федерации и в лесах, не входящих в лесной фонд Российской Федерации, осуществляется должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства, а на подземных объектах и при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов в организациях, ведущих взрывные работы с использованием взрывчатых материалов промышленного назначения, - федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области промышленной безопасности.
Согласно ст. 6 Федерального закона "О пожарной безопасности" организационная структура, полномочия, задачи, функции и порядок организации и осуществления деятельности органов государственного пожарного надзора определяются положением о государственном пожарном надзоре, утверждаемым в установленном порядке.
Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. N 820*(868) утверждено Положение о государственном пожарном надзоре, согласно п. 1 которого в целях обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации должностные лица органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, являющиеся государственными инспекторами по пожарному надзору, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, осуществляют деятельность по проверке соблюдения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также должностными лицами требований пожарной безопасности.
В соответствии с п. 3 указанного Положения к органам государственного пожарного надзора относятся:
1) структурное подразделение центрального аппарата МЧС России, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора;
2) управления государственного пожарного надзора территориальных органов МЧС России - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
3) управления (отделы, отделения) государственного пожарного надзора территориальных органов МЧС России - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, и их территориальные отделы (отделения, инспекции);
4) отделы (отделения, инспекции, группы) государственного пожарного надзора подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях.
В подпункте 3 п. 6 Положения предусмотрено, что органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции ведут в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности.
Согласно п. 8 Положения (в ред. постановления Правительства РФ от 19 октября 2005 г. N 629*(869)) осуществлять деятельность от имени органов государственного пожарного надзора вправе следующие государственные инспектора по пожарному надзору:
1) главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору - главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору, пользующийся правами заместителя министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
2) заместители главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору - начальник структурного подразделения центрального аппарата МЧС России, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, и его заместители;
3) государственные инспектора РФ по пожарному надзору - сотрудники структурного подразделения центрального аппарата МЧС России, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, сотрудники управлений государственного пожарного надзора территориальных органов МЧС России - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
4) главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители - соответственно начальники управлений (отделов, отделений) государственного пожарного надзора территориальных органов МЧС России - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, и их заместители;
5) государственные инспектора субъектов Российской Федерации по пожарному надзору - сотрудники управлений (отделов, отделений) государственного пожарного надзора территориальных органов МЧС России - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;
6) главные государственные инспектора закрытых административно-территориальных образований по пожарному надзору и их заместители - соответственно начальники отделов (отделений, инспекций, групп) государственного пожарного надзора подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, и их заместители;
7) государственные инспектора закрытых административно-территориальных образований по пожарному надзору - сотрудники отделов (отделений, инспекций, групп) государственного пожарного надзора подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях;
8) главные государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители - соответственно начальники территориальных отделов (отделений, инспекций) государственного пожарного надзора управлений (отделов, отделений) государственного пожарного надзора территориальных органов МЧС России - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, и их заместители;
9) государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору - сотрудники территориальных отделов (отделений, инспекций) государственного пожарного надзора управлений (отделов, отделений) государственного пожарного надзора территориальных органов МЧС России - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.
В Положении также предусмотрено, что имеют право вносить в соответствующие организации и представлять соответствующим должностным лицам в порядке, установленном КоАП РФ, представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений в области пожарной безопасности:
государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и государственные инспектора закрытых административно-территориальных образований по пожарному надзору (подп. 8 п. 9 Положения);
главные государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители, а также главные государственные инспектора закрытых административно-территориальных образований по пожарному надзору и их заместители (п. 10 Положения);
государственные инспектора субъектов Российской Федерации по пожарному надзору (п. 11 Положения);
главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители (п. 12 Положения);
государственные инспектора РФ по пожарному надзору (п. 13 Положения);
главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору и его заместители (п. 14 Положения).
В соответствии с п. 1 Положения о федеральной противопожарной службе, утв. постановлением Правительства РФ от 20 июня 2005 г. N 385*(870), федеральная противопожарная служба является составной частью Государственной противопожарной службы и входит в систему МЧС России.
Согласно п. 3 указанного Положения федеральная противопожарная служба осуществляет свою деятельность через следующие органы управления, подразделения и учреждения:
1) структурные подразделения центрального аппарата МЧС России;
2) структурные подразделения территориальных органов МЧС России - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;
3) органы государственного пожарного надзора;
4) пожарно-технические научно-исследовательские и образовательные учреждения;
5) подразделения обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы;
6) подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях обеспечения профилактики пожаров и (или) их тушения в организациях (объектовые подразделения);
7) подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения).
В подпункте 15 п. 6 Положения в качестве одной из основных функций федеральной противопожарной службы предусмотрено производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности.
Согласно п. 42 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица органов, осуществляющих государственный пожарный надзор, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, ч. 1 и 2 ст. 19.19 Кодекса.
Приказом МЧС России от 6 февраля 2006 г. N 68*(871) утвержден Перечень должностных лиц органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. В соответствии с указанным Перечнем главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и его заместители, государственные инспектора Российской Федерации по пожарному надзору, главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители, государственные инспектора субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, главные государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители, государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.16, ч. 2, 3 и 4 ст. 14.1, ст. 17.7, 17.9, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, ч. 1 и 2 ст. 19.19 и ст. 19.20, 19.26, 20.4 Кодекса.
Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 13 декабря 1993 г. N 1291 утверждено Положение о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации.
В пункте 1 указанного Положения (в ред. постановления Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 141) определено, что основной задачей государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (гостехнадзора) является осуществление надзора за техническим состоянием тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним в процессе использования в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды, а в агропромышленном комплексе - за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования, регламентируемых стандартами, другими нормативными документами и документацией.
Согласно п. 2 Положения (в ред. постановлений Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 141 и от 21 декабря 2001 г. N 882*(872)) в систему органов гостехнадзора входят:
Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (Главгостехнадзор России);
государственные инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с соответствующими государственными инспекциями городов и районов.
В соответствии с п. 3 Положения начальники инспекций по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники всех уровней являются одновременно главными государственными инженерами-инспекторами органов гостехнадзора соответствующих национально-государственных и административно-территориальных образований Российской Федерации и назначаются на должность по согласованию с вышестоящей инспекцией гостехнадзора.
В пункте 7 Положения предусмотрено, что государственным инженерам-инспекторам гостехнадзора предоставляется право наряду с прочим составлять протоколы об административных правонарушениях, налагать в установленном порядке в пределах своей компетенции административные взыскания.
В соответствии с п. 43 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.
Приказом Минсельхоза России от 20 июня 2002 г. N 569*(873) утвержден следующий Перечень должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях:
главный государственный инженер-инспектор гостехнадзора Российской Федерации, его заместители (начальники инспекций по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники всех уровней являются одновременно главными государственными инженерами-инспекторами органов гостехнадзора соответствующих национально-государственных и административно-территориальных образований Российской Федерации. В случае, когда функции надзора в районе (городе) должны выполняться одним лицом, они возлагаются на главного государственного инженера-инспектора);
главные государственные инженеры-инспектора гостехнадзора субъектов Российской Федерации, их заместители;
главные государственные инженеры-инспектора гостехнадзора городов, районов, их заместители;
руководители структурных подразделений - государственные инженеры-инспектора гостехнадзора;
заместители руководителей структурных подразделений - государственные инженеры-инспектора гостехнадзора;
консультанты - государственные инженеры-инспектора гостехнадзора;
главные специалисты - государственные инженеры-инспектора гостехнадзора;
ведущие специалисты - государственные инженеры-инспектора гостехнадзора;
специалисты I категории - государственные инженеры-инспектора гостехнадзора;
специалисты II категории - государственные инженеры-инспектора гостехнадзора.
Статья 23.36. Органы российской транспортной инспекции
Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 515 (в ред. постановления Правительства РФ от 18 января 2003 г. N 26)*(874) утверждено Положение о Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации, в соответствии с п. 1 которого Ространсинспекция является единой централизованной системой, включающей в себя Департамент Российской транспортной инспекции Минтранса России и территориальные органы Минтранса России - отделения Российской транспортной инспекции и возглавляемой первым заместителем министра транспорта РФ - главным государственным транспортным инспектором РФ.
Согласно п. 7 указанного Положения руководитель Департамента Ространсинспекции является заместителем главного государственного транспортного инспектора РФ, назначается на должность и освобождается от должности Министром транспорта РФ по представлению главного государственного транспортного инспектора РФ.
В подпункте 12 п. 8 Положения предусмотрено, что отделения Ространсинспекции в соответствии с возложенными на них задачами осуществляют в соответствии с законодательством Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 9 Положения руководители отделений Ространсинспекции, назначаемые и освобождаемые от должности министром транспорта РФ, являются главными государственными транспортными инспекторами субъектов РФ, а их заместители - заместителями главных государственных транспортных инспекторов субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 10 Положения главный государственный транспортный инспектор РФ и его заместитель, руководители отделений Ространсинспекции и их заместители, начальники отделов и их заместители, государственные транспортные инспектора отделений Ространсинспекции вправе в порядке и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания от имени органов Ространсинспекции.
В пункте 11 Положения установлено, что федеральные государственные служащие органов Ространсинспекции, осуществляющие инспекторские функции, наряду с прочим имеют право:
приглашать руководителей организаций и граждан для рассмотрения дел об административных правонарушениях, получать от них необходимые объяснения, справки, документы (подп. 4 п. 11);
составлять протоколы об административных правонарушениях (подп. 7 п. 11).
В соответствии с п. 44 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица органов Российской транспортной инспекции также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.
В подпункте "а" п. 1 приказа Минтранса России от 21 октября 2002 г. N 134 "О реализации положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"*(875) установлен следующий перечень должностных лиц органов Российской транспортной инспекции, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях:
главный государственный транспортный инспектор РФ;
руководитель Департамента Ространсинспекции, его заместители;
начальники отделов Департамента Ространсинспекции, их заместители;
руководители отделений Ространсинспекции, их заместители;
начальники отделов, их заместители, а также иные федеральные государственные служащие органов Ространсинспекции, осуществляющие инспекторские функции.
В подпункте "б" п. 1 постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта"*(876) установлено, что Ространснадзор при реализации своих полномочий осуществляет в том числе специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции, возложенные в соответствии с законодательством Российской Федерации на органы Ространсинспекции.
В соответствии с подп. "в" п. 1 постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398 руководитель Ространснадзора является главным государственным транспортным инспектором РФ, а работники Ространснадзора в зависимости от вида транспорта, в области которого они осуществляют контрольные и надзорные функции, обладают установленными законодательством Российской Федерации правами и полномочиями соответственно федеральных государственных служащих органов Российской транспортной инспекции, осуществляющих инспекторские функции.
Статья 23.37. Органы автомобильного транспорта
Как установлено в подп. "б" п. 1 постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта", Ространснадзор при реализации своих полномочий осуществляет в том числе специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции, возложенные в соответствии с законодательством Российской Федерации на федеральный орган исполнительной власти в области транспорта (федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в транспортном комплексе).
Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398, Ространснадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере автомобильного (кроме вопросов безопасности дорожного движения) и промышленного транспорта.
В соответствии с подп. 5.1.4 указанного Положения Ространснадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации, о порядке осуществления международных автомобильных перевозок (транспортный контроль).
В пункте 45 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса установлено, что должностные лица органов автомобильного транспорта также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.
В подпункте "б" п. 1 приказа Минтранса России от 21 октября 2002 г. N 134 "О реализации положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что на автомобильном транспорте уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях следующие должностные лица:
руководитель Департамента автомобильного транспорта Минтранса России и его заместители;
контролеры-ревизоры;
билетные контролеры;
иные уполномоченные на то работники пассажирского междугородного автомобильного транспорта.
Статья 23.38. Органы морского транспорта
В пункте 1 ст. 6 КТМ РФ установлено, что государственный надзор за торговым мореплаванием возлагается на федеральный орган исполнительной власти в области транспорта и федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства в соответствии с п. 2 и 3 указанной статьи.
Согласно п. 2 ст. 6 КТМ РФ федеральный орган исполнительной власти в области транспорта осуществляет государственный надзор за:
соблюдением международных договоров Российской Федерации, относящихся к торговому мореплаванию, и законодательства Российской Федерации о торговом мореплавании;
охраной человеческой жизни на море;
дипломированием членов экипажей судов, за исключением членов экипажей судов, используемых для промысла водных биологических ресурсов;
государственной регистрацией судов и прав на них;
лоцманской службой и системой управления движением судов в морских портах;
спасательной службой и взаимодействием ее с другими спасательными службами;
состоянием морских путей;
обеспечением защиты морской среды.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 23.36 Кодекса), в подп. "б" п. 1 постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" установлено, что Ространснадзор при реализации своих полномочий осуществляет в том числе специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции, возложенные в соответствии с законодательством Российской Федерации на федеральный орган исполнительной власти в области транспорта (федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в транспортном комплексе).
Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398, Ространснадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере морского (включая морские торговые, специализированные, рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов) транспорта.
В пункте 2 Положения указано, что Ространснадзор находится в ведении Минтранса России.
В соответствии с п. 5.1.2 Положения Ространснадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации, о торговом мореплавании.
Согласно п. 46 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица органов морского транспорта также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.
В подпункте "в" п. 1 приказа Минтранса России от 21 октября 2002 г. N 134 "О реализации положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что на морском транспорте уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях следующие должностные лица:
первый заместитель министра транспорта РФ - руководитель государственной службы морского флота;
заместитель министра транспорта РФ, непосредственно координирующий и контролирующий деятельность структурных подразделений Минтранса России, входящих в государственную службу морского флота;
руководитель Департамента безопасности мореплавания, его заместители;
начальники отделов Департамента безопасности мореплавания, их заместители;
капитаны портов, их заместители, начальники смен, старшие капитаны, капитаны портового надзора, капитаны судов;
начальники отрядов по противопожарной профилактике, их заместители, начальники отдельных команд по противопожарной профилактике, старшие инструкторы по противопожарной профилактике.
Статья 23.39. Органы внутреннего водного транспорта
В пункте 1 ст. 4 КВВТ РФ установлено, что государственное регулирование в области внутреннего водного транспорта осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области транспорта непосредственно либо через его территориальные органы или находящиеся в его ведении государственные организации, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах предоставленных им полномочий.
Согласно п. 4 ст. 4 КВВТ РФ федеральным органом исполнительной власти в области транспорта непосредственно или через указанные в пункте 1 настоящей статьи территориальные органы и государственные организации осуществляется контроль за соблюдением законодательства в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации, охраной человеческой жизни на внутренних водных путях, дипломированием членов экипажей судов, безопасностью судоходных гидротехнических сооружений, состоянием внутренних водных путей, обеспечением экологической безопасности при эксплуатации судов, государственной регистрацией судов и прав на них, лоцманской службой.
Как установлено в подп. "б" п. 1 постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта", Ространснадзор при реализации своих полномочий осуществляет в том числе специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции, возложенные в соответствии с законодательством Российской Федерации на государственную речную судоходную инспекцию.
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398, Ространснадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере внутреннего водного транспорта.
Согласно п. 2 Положения Ространснадзор находится в ведении Минтранса России.
В пункте 5.1.3 Положения предусмотрено, что Ространснадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации, о внутреннем водном транспорте Российской Федерации.
В соответствии с п. 47 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица органов внутреннего водного транспорта также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.
В подпункте "г" п. 1 приказа Минтранса России от 21 октября 2002 г. N 134 "О реализации положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что на внутреннем водном транспорте уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях следующие должностные лица:
заместитель министра транспорта РФ - руководитель государственной службы речного флота;
руководитель Департамента внутренних водных путей, его заместители;
руководитель Департамента регулирования производственной деятельности речного транспорта, его заместители;
начальники государственных бассейновых управлений водных путей и судоходства, начальники районов водных путей и начальники районов гидротехнических сооружений, их заместители;
начальники гидроузлов (шлюзов), путевые мастера на закрепленных участках, капитаны портов, старшие капитаны и капитаны портового надзора, начальники вокзалов и переправ, капитаны внутреннего и смешанного (река-море) плавания;
начальник Государственной речной судоходной инспекции РФ - главный государственный инспектор, его заместители, начальники отделов Государственной речной судоходной инспекции Российской Федерации, их заместители;
начальники государственных речных судоходных инспекций бассейнов - главные государственные инспектора бассейнов, их заместители;
начальники линейных отделов государственных речных судоходных инспекций бассейнов - старшие государственные инспектора, их заместители;
государственные инспектора (инспектора-капитаны) государственных речных судоходных инспекций бассейнов;
главные специалисты - главные инспектора Государственной речной судоходной инспекции Российской Федерации;
начальники государственных бассейновых речных инспекций надзора за пожарной безопасностью, их заместители;
начальники инспекций Российского речного регистра, их заместители, старшие инженеры-инспектора Российского речного регистра, инженеры-инспектора Российского речного регистра;
руководители администраций устьевых и морских портов, их заместители.
Статья 23.40. Органы государственной инспекции по маломерным судам
В соответствии с п. 4 ст. 6 КТМ РФ государственный надзор за спортивными и прогулочными судами осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. Согласно п. 3 ст. 23 КТМ РФ технический надзор за спортивными и прогулочными судами независимо от мощности главных двигателей и вместимости таких судов, а также за иными судами, к которым установленные п. 2 указанной статьи правила не применяются (в п. 2 ст. 23 КТМ РФ речь идет о техническом надзоре за пассажирскими, грузопассажирскими, нефтеналивными, буксирными судами, а также за другими самоходными судами с главными двигателями мощностью не менее чем 55 киловатт и несамоходными судами вместимостью не менее чем 80 тонн, за исключением используемых в некоммерческих целях спортивных и прогулочных судов), осуществляется органами технического надзора, на которые такой надзор возложен Правительством РФ.
Указом Президента РФ от 28 августа 2003 г. N 991 "О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"*(877) руководство деятельностью Государственной инспекции по маломерным судам РФ возложено на МЧС России. В пункте 2 Указа Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"*(878) установлено, что Государственная инспекция по маломерным судам МЧС России входит в систему МЧС России.
Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2004 г. N 835 утверждено Положение о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В пункте 1 указанного Положения указано, что в систему Государственной инспекции по маломерным судам входят структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы Государственной инспекции по маломерным судам в составе территориальных органов МЧС России, государственные инспектора по маломерным судам, а также соответствующие подразделения и организации МЧС России.
Согласно п. 6 Положения Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет свои функции через соответствующие структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы Государственной инспекции по маломерным судам, входящие в состав территориальных органов МЧС России, а также подразделения и организации МЧС России, осуществляющие технический надзор, регистрационную и экзаменационную работу, патрульную службу, диагностику и проведение технических освидетельствований (осмотров) маломерных судов и другие функции в области пользования маломерными судами.
В подпункте 5 п. 8 Положения предусмотрено, что должностные лица Государственной инспекции по маломерным судам имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, применять в пределах своей компетенции административные наказания к должностным лицам.
В соответствии с п. 48 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица органов государственной инспекции по маломерным судам также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.
Приказом МЧС России от 5 мая 2005 г. N 380*(879) утвержден Перечень должностных лиц Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
В указанном Перечне предусмотрено, что в соответствии с п. 48 ч. 2 и ч. 4 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса, вправе следующие должностные лица Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России:
в центральном аппарате МЧС России:
начальник Управления Государственной инспекции по маломерным судам и его заместители;
начальники отделов Управления Государственной инспекции по маломерным судам и их заместители;
советник Управления Государственной инспекции по маломерным судам;
главные специалисты Управления Государственной инспекции по маломерным судам;
ведущие специалисты Управления Государственной инспекции по маломерным судам;
в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации (далее - главные управления):
начальники управлений (отделов) Государственной инспекции по маломерным судам в составе главных управлений и их заместители;
начальники отделов управлений Государственной инспекции по маломерным судам в составе главных управлений и их заместители;
главные специалисты управлений (отделов) Государственной инспекции по маломерным судам в составе главных управлений;
ведущие специалисты управлений (отделов) Государственной инспекции по маломерным судам в составе главных управлений;
в структурных подразделениях центров Государственной инспекции по маломерным судам по субъектам Российской Федерации:
старшие государственные инспектора по маломерным судам;
государственные инспектора по маломерным судам.
Статья 23.41. Органы железнодорожного транспорта
В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" государственное регулирование в области железнодорожного транспорта осуществляется органами государственной власти, на которые законодательством Российской Федерации возложены соответствующие функции.
В подпункте "б" п. 1 постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" установлено, что Ространснадзор при реализации своих полномочий осуществляет в том числе специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции, возложенные в соответствии с законодательством Российской Федерации на федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.
Как установлено в подп. "в" п. 1 постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398, руководитель Ространснадзора является главным государственным транспортным инспектором РФ, а работники Ространснадзора обладают установленными законодательством Российской Федерации правами и полномочиями государственных ревизоров специальной службы федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398, Ространснадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере железнодорожного транспорта.
Согласно п. 2 Положения Ространснадзор находится в ведении Минтранса России.
В пункте 5.1.5 Положения предусмотрено, что Ространснадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации, о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также промышленной безопасности на железнодорожном транспорте.
В соответствии с п. 49 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица органов железнодорожного транспорта также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.
Следует однако отметить, что в установленном приказом Минтранса России от 21 октября 2002 г. N 134 "О реализации положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" перечне должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, должностные лица на железнодорожном транспорте не указаны.
Статья 23.42. Органы, осуществляющие государственное регулирование в области авиации
В соответствии со ст. 28 Воздушного кодекса РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ)*(880) государственный контроль за деятельностью в области гражданской авиации осуществляет уполномоченный орган в области гражданской авиации; государственный контроль осуществляется за соблюдением воздушного законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 29 Воздушного кодекса РФ для осуществления государственного контроля за деятельностью в области гражданской авиации уполномоченный орган в области гражданской авиации создает инспекторские службы. В пункте 2 ст. 29 Воздушного кодекса РФ предусмотрено, что структура и функции инспекторских служб устанавливаются федеральными авиационными правилами.
Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1998 г. N 1131 (в ред. Постановления Правительства РФ от 14 мая 2003 г. N 282)*(881) утверждено Положение о правах и ответственности государственных инспекторов гражданской авиации Министерства транспорта Российской Федерации по осуществлению государственного контроля за деятельностью в области гражданской авиации.
В пункте 2 указанного Положения установлено, что государственный контроль за деятельностью в области гражданской авиации осуществляют государственные инспекторские органы гражданской авиации - подразделения, входящие в состав государственной службы гражданской авиации Минтранса России и территориальных органов воздушного транспорта Минтранса России.
В соответствии с п. 6 Положения осуществление государственного контроля проводится государственными инспекторами гражданской авиации государственных инспекторских органов:
главным государственным инспектором по контролю за безопасностью полетов - начальником Управления государственного надзора за безопасностью полетов Минтранса России;
главным государственным инспектором по контролю за авиационной безопасностью - начальником Управления по авиационной безопасности Минтранса России;
главными государственными инспекторами по контролю за сертифицируемой и лицензируемой деятельностью в области гражданской авиации - начальниками управлений, руководителями департаментов, входящих в состав государственной службы гражданской авиации Минтранса России, и руководителями территориальных органов воздушного транспорта Минтранса России;
государственными инспекторами по контролю за деятельностью в области гражданской авиации.
Как установлено в подп. "б" п. 1 постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта", Ространснадзор при реализации своих полномочий осуществляет в том числе специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции, возложенные в соответствии с законодательством Российской Федерации на специально уполномоченный орган в области гражданской авиации (федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области гражданской авиации).
В подпункте "в" п. 1 постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398 установлено, что руководитель Ространснадзора является главным государственным транспортным инспектором РФ, а работники Ространснадзора обладают установленными законодательством Российской Федерации правами и полномочиями государственных инспекторов гражданской авиации.
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398, Ространснадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере гражданской авиации.
Согласно п. 2 Положения Ространснадзор находится в ведении Минтранса России.
В пункте 5.1.1 Положения предусмотрено, что Ространснадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации, о гражданской авиации.
В соответствии с п. 50 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица органов, осуществляющих государственное регулирование в области авиации, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.
В подпункте "д" п. 1 приказа Минтранса России от 21 октября 2002 г. N 134 "О реализации положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что в области гражданской авиации уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях следующие должностные лица:
первый заместитель министра транспорта РФ - руководитель государственной службы гражданской авиации;
заместители министра транспорта РФ, непосредственно координирующие и контролирующие деятельность структурных подразделений Минтранса России, входящих в государственную службу гражданской авиации;
руководители структурных подразделений, начальники отделов государственной службы гражданской авиации, их заместители;
руководители территориальных органов воздушного транспорта Минтранса России, их заместители;
начальники отделов территориальных органов воздушного транспорта Минтранса России, их заместители;
главные государственные инспектора Минтранса России по осуществлению государственного контроля за деятельностью в области гражданской авиации и государственные инспектора Минтранса России по осуществлению государственного контроля за деятельностью в области гражданской авиации.
В соответствии с п. 2 ст. 53 Воздушного кодекса РФ государственный контроль за деятельностью авиационного персонала осуществляется уполномоченным органом в области гражданской авиации, уполномоченным органом в области обороны или уполномоченным органом в области оборонной промышленности.
Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2001 г. N 801*(882) государственный контроль за деятельностью авиационного персонала государственной авиации в части, касающейся безопасности полетов, возложен на Службу безопасности полетов авиации Вооруженных Сил РФ.
Согласно п. 2 Положения о Службе безопасности полетов авиации Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2001 г. N 801, Служба безопасности полетов является центральным органом военного управления Вооруженных Сил РФ и самостоятельным подразделением Минобороны РФ, осуществляющим государственный межведомственный контроль за деятельностью авиационного персонала государственной авиации в части, касающейся безопасности полетов.
В пункте 5 Положения установлено, что Служба безопасности полетов предназначена для осуществления государственного контроля за деятельностью авиационного персонала государственной авиации в части, касающейся безопасности полетов, регулирования деятельности в области расследования авиационных происшествий и авиационных инцидентов с государственными воздушными судами федеральных органов исполнительной власти и организаций, их расследования, классификации и учета. Свою деятельность Служба безопасности полетов осуществляет по согласованию с руководителями заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций.
Статья 23.43. Органы единой системы организации воздушного движения Российской Федерации
Как предусмотрено п. 2 ст. 14 Воздушного кодекса РФ, организация использования воздушного пространства осуществляется органами единой системы организации воздушного движения, а также органами пользователей воздушного пространства - органами обслуживания воздушного движения (управления полетами) в установленных для них зонах и районах в порядке, определенном Правительством РФ.
В пункте 1 постановления Правительства РФ от 18 июня 1998 г. N 605 "О государственном регулировании и организации использования воздушного пространства Российской Федерации"*(883) установлено, что государственное регулирование использования воздушного пространства осуществляют:
Минобороны России (Управление по использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением) - полное государственное регулирование использования воздушного пространства;
Федеральная авиационная служба РФ (Управление государственного регулирования организации воздушного движения) - государственное регулирование деятельности по использованию той части воздушного пространства, которая в установленном порядке определена для воздушных трасс (внутренних и международных), местных воздушных линий, районов авиационных работ, гражданских аэродромов и аэропортов.
Постановлением Правительства РФ от 18 июня 1998 г. N 605 также утверждено Положение о Единой системе организации воздушного движения, согласно п. 1 которого Единая система предназначена для обеспечения безопасного, экономичного, регулярного воздушного движения и другой деятельности по использованию воздушного пространства РФ в интересах граждан, экономики, обороны и безопасности государства, а также обслуживания воздушного движения (управления полетами) над открытым морем, где ответственность за организацию воздушного движения возложена на РФ международными договорами РФ.
Как установлено в п. 2 указанного Положения, Единая система состоит из формируемых Правительством РФ, Минобороны России и ФАС России соответствующих военных и гражданских органов, функционирующих на основе единой нормативной правовой базы и четкого распределения ответственности за организацию использования воздушного пространства.
Согласно п. 7 Положения Единая система состоит из координирующих, руководящих и оперативных органов.
В соответствии с п. 12 Положения оперативные органы Единой системы создаются Минобороны России и/или ФАС России в целях обеспечения установления структуры воздушного пространства, разрешительного порядка, планирования и координирования его использования, организации воздушного движения, а также контроля за соблюдением федеральных правил использования воздушного пространства.
Согласно п. 13 Положения к оперативным органам Единой системы относятся:
Главный центр Единой системы (ГЦ ЕС ОрВД), состоящий из военного и гражданского секторов;
зональные центры Единой системы (ЗЦ ЕС ОрВД), состоящие из военных и гражданских секторов;
вспомогательные зональные центры Единой системы (ВЗЦ ЕС ОрВД), состоящие из гражданских секторов;
районные центры Единой системы (РЦ ЕС ОрВД), состоящие из военных и/или гражданских секторов;
вспомогательные районные центры Единой системы (ВРЦ ЕС ОрВД), состоящие из военных и/или гражданских секторов;
органы обслуживания воздушного движения аэропортов гражданской авиации, в том числе федерального значения, территориально совмещенные с районными (вспомогательными районными) центрами Единой системы.
Приказом Минобороны России и Минтранса России от 7 декабря 2002 г. N 482/156*(884) утверждено Положение об оперативных органах (о центрах) Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 23.36 Кодекса), в соответствии с подп. "б" п. 1 постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" Ространснадзор при реализации своих полномочий осуществляет в том числе специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции, возложенные в соответствии с законодательством Российской Федерации на специально уполномоченный орган в области гражданской авиации (федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области гражданской авиации). Выше также говорилось, что согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398, Ространснадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере гражданской авиации.
Согласно п. 51 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица органов единой системы организации воздушного движения Российской Федерации также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.
В подпункте "д" п. 1 приказа Минтранса России от 21 октября 2002 г. N 134 "О реализации положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что в области Единой системы организации воздушного движения РФ уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях следующие должностные лица:
первый заместитель министра транспорта РФ - руководитель государственной службы гражданской авиации;
заместители министра транспорта РФ, непосредственно координирующие и контролирующие деятельность структурных подразделений Минтранса России, входящих в государственную службу гражданской авиации;
руководители структурных подразделений, начальники отделов государственной службы гражданской авиации, их заместители;
руководители территориальных органов воздушного транспорта Минтранса России, их заместители;
начальники отделов территориальных органов Минтранса России, их заместители;
главные государственные и государственные инспектора Минтранса России по осуществлению государственного контроля за деятельностью в области гражданской авиации;
руководители гражданских оперативных органов Единой системы организации воздушного движения РФ, их заместители.
Указом Президента РФ от 5 сентября 2005 г. N 1049*(885) образована Федеральная аэронавигационная служба, а Правительству РФ предписано:
утвердить положение о Федеральной аэронавигационной службе, предусмотрев в нем, что указанная Служба является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование, контроль и надзор в сфере использования воздушного пространства Российской Федерации;
перераспределить функции, осуществляемые Министерством транспорта Российской Федерации, Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и Федеральным агентством воздушного транспорта.
Статья 23.44. Органы, осуществляющие государственный надзор за связью и информатизацией
Как установлено в п. 1 ст. 27 Федерального закона "О связи" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), Правительством РФ определяется порядок осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи; государственный надзор за деятельностью в области связи осуществляет федеральный орган исполнительной власти по надзору в области связи.
Согласно в п. 3 ст. 27 Федерального закона "О связи" должностные лица федерального органа исполнительной власти по надзору в области связи, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях в области связи и информатизации, являются государственными инспекторами по надзору за связью; государственный инспектор по надзору за связью осуществляет выполнение возложенных на него функций в соответствии с законодательством Российской Федерации; в порядке и в случаях, которые установлены законодательством Российской Федерации, государственный инспектор по надзору за связью применяет меры воздействия к нарушителям или вносит соответствующее представление в орган, наделенный правом привлечения к ответственности.
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 318*(886), федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере информационных технологий и связи, является Россвязьнадзор.
Согласно п. 4 указанного Положения Россвязьнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В пункте 2 постановления Правительства РФ от 2 марта 2005 г. N 110*(887) установлено, что Россвязьнадзор и его территориальные органы, должностные лица Россвязьнадзора и его территориальных органов в части, касающейся рассмотрения дел об административных правонарушениях и составления протоколов об административных правонарушениях в области связи, пользуются полномочиями, установленными для органов и должностных лиц, осуществлявших государственный надзор за связью и информатизацией в Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2005 г. N 110 также утвержден Порядок осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи, согласно п. 2 которого государственный надзор за деятельностью в области связи на территории Российской Федерации и находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях осуществляет Россвязьнадзор непосредственно и через свои территориальные органы.
В пункте 3 указанного Порядка определено, что государственный надзор за деятельностью в области связи включает в себя надзор и контроль за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований и норм, установленных нормативными правовыми актами в области связи, а также контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о лицензировании в области связи.
В соответствии с п. 7 Порядка главный государственный инспектор РФ по надзору за связью и информатизацией, его заместители, старшие государственные инспектора РФ по надзору за связью и информатизацией, государственные инспектора Российской Федерации по надзору за связью и информатизацией наряду с прочим имеют право:
составлять протоколы об административных правонарушениях в области связи в случаях, если их должности включены в перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утверждаемый в соответствии с ч. 4 ст. 28.3 Кодекса (подп. "а" п. 7 Порядка);
рассматривать в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, дела об административных правонарушениях и применять административные наказания или направлять в судебные и правоохранительные органы материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении требований в области связи и (или) лицензионных условий (подп. "б" п. 7 Порядка).
В пункте 57 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса установлено, что должностные лица органов, уполномоченных в области связи и информатизации, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 13.5, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.
Приказом Мининформсвязи России от 14 апреля 2005 г. N 43*(888) утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
Указанным Перечнем предусмотрено, что в соответствии с ч. 4 ст. 28.3 Кодекса уполномочиваются в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.1-13.4, ч. 1 и 2 ст. 13.5, ст. 13.6-13.9, ст. 13.18, ч. 2 и 3 ст. 14.1, ст. 17.7, 17.9, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, 19.20, 19.26 Кодекса, следующие должностные лица Россвязьнадзора и его территориальных органов:
руководитель Россвязьнадзора и его заместители;
начальники управлений центрального аппарата Россвязьнадзора и их заместители, начальники отделов центрального аппарата Россвязьнадзора и их заместители, советники, консультанты и главные специалисты центрального аппарата Россвязьнадзора;
руководители территориальных органов Россвязьнадзора и их заместители;
другие должностные лица центрального аппарата Россвязьнадзора и его территориальных органов, в обязанности которых входит осуществление государственного надзора за деятельностью в области связи и которые по должности являются государственными инспекторами РФ по надзору за связью и информатизацией.
Статья 23.45. Органы, осуществляющие контроль за обеспечением защиты государственной тайны
Согласно ст. 20 Закона РФ "О государственной тайне" (в ред. Федерального закона от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ) к органам защиты государственной тайны относятся:
межведомственная комиссия по защите государственной тайны;
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обороны, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, и их территориальные органы;
органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.
В статье 20 Закона РФ "О государственной тайне" (в ред. Федерального закона от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ) также установлено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обороны, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, и их территориальные органы организуют и обеспечивают защиту государственной тайны в соответствии с функциями, возложенными на них законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 30 Закона РФ "О государственной тайне" (в ред. Федерального закона от 6 октября 1997 г. N 131-ФЗ) контроль за обеспечением защиты государственной тайны осуществляют Президент РФ, Правительство РФ в пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.
В части 1 ст. 31 Закона РФ "О государственной тайне" (в ред. Федеральных законов от 6 октября 1997 г. N 131-ФЗ, от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ и от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ) установлено, что межведомственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обороны, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, и их территориальные органы, на которые эта функция возложена законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 31 Закона РФ "О государственной тайне" органы государственной власти, наделенные в соответствии с указанным Законом полномочиями по распоряжению сведениями, составляющими государственную тайну, обязаны контролировать эффективность защиты этих сведений во всех подчиненных и подведомственных им органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях, осуществляющих работу с ними.
В соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона РФ "О государственной тайне" (в ред. Федерального закона от 6 октября 1997 г. N 131-ФЗ) контроль за обеспечением защиты государственной тайны в Администрации Президента РФ, в аппаратах палат Федерального Собрания, Правительства РФ организуется их руководителями.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности Российской Федерации.
В статье 1 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" (здесь и далее в ред. Федеральных законов от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ и от 7 марта 2005 г. N 15-ФЗ)*(889) определено, что Федеральная служба безопасности - это единая централизованная система органов Федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.
Как установлено в ст. 1 Федерального закона "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации", руководство деятельностью Федеральной службы безопасности осуществляется Президентом РФ; управление Федеральной службой безопасности осуществляется руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности через указанный федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы; руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ.
Согласно ст. 2 Федерального закона "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" к органам Федеральной службы безопасности относятся:
федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности;
управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);
управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);
управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы);
другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности);
авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.
В статье 2 Федерального закона "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" также предусмотрено, что территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы и другие органы безопасности являются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности и находятся в его прямом подчинении. Согласно ст. 2 Федерального закона "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности, территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках и пограничные органы могут иметь в своем составе подразделения, непосредственно реализующие основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, управленческие и обеспечивающие функции.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности создает свои территориальные органы, организует деятельность указанных органов, издает в пределах своих полномочий нормативные акты и непосредственно реализует основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности.
В пункте "г1" ст. 12 Федерального закона "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 4-ФЗ*(890)) установлена обязанность органов Федеральной службы безопасности выявлять, предупреждать и пресекать административные правонарушения, возбуждение и (или) рассмотрение дел о которых отнесены КоАП РФ к ведению органов федеральной службы безопасности.
В пункте "г1" ст. 13 Федерального закона "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" предусмотрено право органов Федеральной службы безопасности составлять протоколы об административных правонарушениях, выносить определения и постановления по делам об административных правонарушениях, назначать административные наказания по делам об административных правонарушениях, вносить представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, и осуществлять иные полномочия по делам об административных правонарушениях, отнесенным КоАП РФ к ведению органов Федеральной службы безопасности.
Согласно п. "к" ст. 13 Федерального закона "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" органы Федеральной службы безопасности вправе осуществлять административное задержание лиц, совершивших правонарушения, связанные с попытками проникновения и проникновением на специально охраняемые территории особорежимных объектов, закрытых административно-территориальных образований и иных охраняемых объектов, а также проверять у этих лиц документы, удостоверяющие их личность, получать от них объяснения, осуществлять их личный досмотр, досмотр и изъятие их вещей и документов.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 23.10 Кодекса), Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" утверждены Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации и структура органов Федеральной службы безопасности.
В соответствии с п. 1 указанного Положения ФСБ России является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, защиты и охраны Государственной границы РФ, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов Федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.
В подпункте 12 п. 8 Положения в качестве одной из основных задач ФСБ России установлено обеспечение производства по делам об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено КоАП РФ к ведению органов и войск.
Согласно п. 56 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности Российской Федерации, его территориальных органов также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 5 ст. 13.12, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.
В пункте 3 Перечня должностных лиц органов федеральной службы безопасности, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утв. приказом ФСБ России от 27 июля 2002 г. N 455, указаны следующие должностные лица органов Федеральной службы безопасности, уполномоченных в области обеспечения безопасности РФ, контроля за обеспечением защиты государственной тайны и информации, составляющей государственную тайну, и оборота специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.5, 13.6, 13.12, 13.13, 13.17, 17.7, 17.9, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, 20.23, 20.24 Кодекса:
руководство ФСБ России (в пределах компетенции и по линиям курирования);
руководители департаментов ФСБ России, начальники подразделений департаментов ФСБ России, подразделений центрального аппарата ФСБ России, подразделений ФСБ России центрального подчинения и их заместители (с учетом осуществляемых этими подразделениями функций в пределах компетенции и по линиям работы);
начальники управлений (отделов) ФСБ России в ВС РФ, войсках и иных воинских формированиях, а также их органах управления (органы безопасности в войсках) и их заместители (с учетом осуществляемых этими подразделениями функций в пределах компетенции и по линиям работы);
заместитель начальника Управления - начальник Временной оперативной группы УВКР ФСБ России в Северо-Кавказском регионе;
заместитель начальника Временной оперативной группы УВКР ФСБ России в Северо-Кавказском регионе;
начальники отделов (направлений, отделений, групп) подразделений центрального аппарата ФСБ России, подразделений ФСБ России центрального подчинения и их заместители (с учетом осуществляемых этими подразделениями функций в пределах компетенции и по линиям работы);
начальники территориальных органов безопасности, подразделений этих органов, горрайподразделений и их заместители (с учетом осуществляемых этими подразделениями функций в пределах компетенции и по линиям работы);
сотрудники органов Федеральной службы безопасности (с учетом осуществляемых этими сотрудниками должностных полномочий в пределах компетенции и по линиям работы);
сотрудники органов Федеральной службы безопасности, возглавляющие комиссии по проведению проверок обеспечения режима секретности (в том числе при обращении с шифринформацией) и соблюдения лицензионных условий на предприятиях, в учреждениях и организациях, а также по проведению специальных экспертиз по допуску предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и в области оборота специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обороны.
В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона "Об обороне" руководство Вооруженными Силами РФ осуществляет Президент РФ - Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ; Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ в пределах своих полномочий издает приказы и директивы Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ, обязательные для исполнения Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами.
В пункте 2 ст. 13 Федерального закона "Об обороне" (в ред. Федерального закона от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ) установлено, что управление Вооруженными Силами РФ осуществляет министр обороны РФ через Минобороны России.
Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации"*(891) утверждено Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, согласно п. 1 которого Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции в этой области.
В соответствии с п. 2 Положения Минобороны России является органом управления Вооруженными Силами РФ. Там же, в п. 2 Положения, установлено, что Минобороны России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, Федеральной службы по оборонному заказу, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю и Федерального агентства специального строительства.
В подпункте 6 п. 8 Положения предусмотрено, что Минобороны России в целях реализации своих полномочий имеет право рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ.
Согласно п. 52 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица органов, уполномоченных в области обороны, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внешней разведки.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ "О внешней разведке" (в ред. Федерального закона от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ)*(892) разведывательная деятельность в пределах своих полномочий осуществляется:
1) Службой внешней разведки РФ - в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов за пределами Российской Федерации, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и командированных за пределы территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну;
2) органом внешней разведки Минобороны России - в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах.
В статье 11 Федерального закона "О внешней разведке" также установлено, что разведывательная деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации и в соответствии с Федеральным законом "О федеральной службе безопасности".
В статье 12 Федерального закона "О внешней разведке" установлено, что общее руководство органами внешней разведки Российской Федерации осуществляет Президент РФ.
Согласно п. 53 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области внешней разведки, его территориальных органов также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации.
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по техническому и экспортному контролю, утв. Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1085 "Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю", ФСТЭК России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим реализацию государственной политики, организацию межведомственной координации и взаимодействия, специальные и контрольные функции в области государственной безопасности по вопросам:
1) обеспечения безопасности информации в системах информационной и телекоммуникационной инфраструктур, оказывающих существенное влияние на безопасность государства в информационной сфере;
2) противодействия иностранным техническим разведкам на территории Российской Федерации;
3) обеспечения защиты (некриптографическими методами) информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, иной информации с ограниченным доступом, предотвращения ее утечки по техническим каналам, несанкционированного доступа к ней, специальных воздействий на информацию (носители информации) в целях ее добывания, уничтожения, искажения и блокирования доступа к ней на территории Российской Федерации;
4) защиты информации при разработке, производстве, эксплуатации и утилизации неинформационных излучающих комплексов, систем и устройств;
5) осуществления экспортного контроля.
В пункте 2 указанного Положения также установлено, что ФСТЭК России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации. Согласно п. 2 Положения ФСТЭК России является органом защиты государственной тайны, наделенным полномочиями по распоряжению сведениями, составляющими государственную тайну. Там же, в п. 2 Положения ,установлено, что ФСТЭК России организует деятельность государственной системы противодействия техническим разведкам и технической защиты информации и руководит ею. Руководство деятельностью ФСТЭК России осуществляет Президент РФ.
В соответствии с п. 3 Положения ФСТЭК России подведомственна Минобороны России.
Согласно п. 55 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области технической защиты информации, их заместители также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 5 ст. 13.12, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.
Приказом Федеральной службы по техническому и экспортному контролю от 11 апреля 2005 г. N 124 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. 23.9 Кодекса).
О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, и о федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в области безопасности Российской Федерации, см. комментарий к ст. 23.45 Кодекса.
Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 301 "О Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия"*(893) утверждено Положение о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, согласно п. 1 которого Росохранкультура является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия.
В пункте 2 Положения указано, что Росохранкультура находится в ведении Минкультуры России.
В соответствии с п. 4 Положения Росохранкультура осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В подпункте 5.1.1 Положения установлено, что Росохранкультура осуществляет надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовых коммуникаций.
В части 2 ст. 28.3 Кодекса предусмотрено, что также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях:
должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации, - об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.5, 5.10, 5.11, 5.13, 5.51, 6.13, ч. 5 ст. 13.12, ст. 13.15, 13.16, 13.20, 13.21, 13.23, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ (п. 58 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса);
должностные лица органов, уполномоченных в области телевидения, радиовещания и государственного контроля за техническим качеством вещания, - об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.5, 5.10, 5.11, 5.13, 6.13, ч. 5 ст. 13.12, ст. 13.15, 13.23, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 (п. 60 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).
Статья 23.47. Органы, уполномоченные в области финансовых рынков
В статье 40 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" (в ред. Федеральных законов от 28 декабря 2002 г. N 185-ФЗ и от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ) установлено, что федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг является федеральным органом исполнительной власти по контролю за деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг через определение порядка их деятельности и по определению стандартов эмиссии ценных бумаг.
Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 317*(894) утверждено Положение о Федеральной службе по финансовым рынкам, согласно п. 1 которого ФСФР России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности).
В пункте 2 указанного Положения установлено, что руководство ФСФР России осуществляет Правительство РФ.
Согласно п. 4 Положения ФСФР России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В соответствии с подп. 5.3.1.1 Положения ФСФР России рассматривает дела об административных правонарушениях, отнесенные в соответствии с КоАП РФ к компетенции федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области рынка ценных бумаг, а также применяет меры ответственности, установленные административным законодательством.
В пункте 61 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса установлено, что должностные лица органов, уполномоченных в области финансовых рынков, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.
Приказом ФСФР России от 25 августа 2004 г. N 04-391/пз-н (в ред. приказов ФСФР России от 30 марта 2005 г. N 05-6/пз-н и от 22 декабря 2005 г. N 05-92/пз-н)*(895) утвержден следующий Перечень должностных лиц Федеральной службы по финансовым рынкам, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях:
начальник Управления организации и проведения надзорных мероприятий на рынке ценных бумаг, его заместители;
начальник Управления регулирования деятельности участников финансового рынка, его заместители;
начальник Управления эмиссионных ценных бумаг, его заместители;
начальник Управления регулирования и контроля над коллективными инвестициями, его заместители;
начальники отделов Управления организации и проведения надзорных мероприятий на рынке ценных бумаг, их заместители - в случае назначения приказом Федеральной службы по финансовым рынкам руководителем группы инспекторов;
иные должностные лица ФСФР России, специально уполномоченные ее приказом осуществлять контроль за соблюдением законодательства в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности).
Приказом ФСФР России от 12 ноября 2004 г. N 04-936/пз-н (в ред. приказа ФСФР России от 30 марта 2005 г. N 05-7/пз-н)*(896) утвержден следующий Перечень должностных лиц территориальных органов Федеральной службы по финансовым рынкам, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях:
руководители территориальных органов ФСФР России, их заместители;
начальники отделов территориальных органов ФСФР России, их заместители;
иные должностные лица территориальных органов ФСФР России, специально уполномоченные их приказами осуществлять контроль за соблюдением законодательства в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности).
Статья 23.48. Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы
В статье 11 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (в ред. Федерального закона от 9 октября 2002 г. N 122-ФЗ) установлено следующее в отношении антимонопольного органа:
проведение государственной политики по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, а также предупреждение и пресечение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и иных ограничивающих конкуренцию действий осуществляются антимонопольным органом (п. 1 ст. 11);
полномочия федерального антимонопольного органа определяются указанным Законом и иными нормативными правовыми актами РФ (п. 2 ст. 11);
федеральный антимонопольный орган для осуществления своих полномочий вправе создавать территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц (п. 3 ст. 11);
территориальные органы подведомственны федеральному антимонопольному органу и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации на основе положения, утвержденного федеральным антимонопольным органом. Федеральный антимонопольный орган наделяет территориальные органы полномочиями в пределах своей компетенции (п. 4 ст. 11).
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331*(897), ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа).
Согласно п. 2 Положения руководство деятельностью ФАС России осуществляет Правительство РФ.
В пункте 4 Положения установлено, что ФАС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Согласно п. 62 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица федерального антимонопольного органа и его территориальных органов также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.
Приказом ФАС России от 19 ноября 2004 г. N 180*(898) установлен следующий перечень должностных лиц территориальных органов ФАС России, которые в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ в пределах компетенции антимонопольного органа вправе составлять и подписывать протокол об административном правонарушении на бланке территориального органа ФАС России:
руководители территориальных органов ФАС России;
заместители руководителей территориальных органов ФАС России;
начальники отделов территориальных органов ФАС России;
заместители начальников отделов территориальных органов ФАС России;
иные должностные лица территориальных органов ФАС России, специально уполномоченные осуществлять контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, законодательства о естественных монополиях.
Приказом ФАС России от 5 мая 2005 г. N 85*(899) установлен следующий перечень должностных лиц центрального аппарата ФАС России, которые в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ в пределах компетенции антимонопольного органа вправе составлять и подписывать протоколы об административных правонарушениях на бланке ФАС России:
начальники структурных подразделений центрального аппарата ФАС России;
заместители начальников структурных подразделений центрального аппарата ФАС России;
начальники отделов структурных подразделений центрального аппарата ФАС России.
Необходимо отметить, что приказом МАП России от 25 февраля 2003 г. N 50*(900) утверждены формы следующих процессуальных документов при рассмотрении антимонопольными органами дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.
В пункте 1 ст. 40 Закона РФ "О защите прав потребителей" (в ред. Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 171-ФЗ) установлено, что государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), а также иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке, определяемом Правительством РФ.
Выше говорилось (см. комментарий к ст. 23.13 Кодекса), что, согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, является Роспотребнадзор.
В соответствии с п. 2 Положения Роспотребнадзор находится в ведении Минздравсоцразвития России.
Согласно подп. 5.1 Положения Роспотребнадзор осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе:
государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей (подп. 5.1.2);
контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг (подп. 5.1.3).
В соответствии с п. 63 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица органов государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.14, 14.1, 14.3, 14.10, ч. 1 и 2 ст. 14.16, ст. 15.12, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, ч. 1 ст. 19.19 Кодекса.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 23.13 Кодекса), приказом Роспотребнадзора от 1 июня 2005 г. N 421 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в ред. Федеральных законов от 7 января 1999 г. N 18-ФЗ и от 21 июля 2005 г. N 102-ФЗ) государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 23.5 Кодекса), согласно п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506, ФНС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в том числе за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции в пределах компетенции налоговых органов.
Согласно п. 64 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.14, 14.3, 14.6, ч. 1 и 2 ст. 14.16, ч. 1, 3 и 4 ст. 14.17, ст. 14.18, 15.12, 15.13, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, ч. 1 ст. 19.19 Кодекса.
Выше также говорилось, что приказом ФНС России от 2 августа 2005 г. N САЭ-3-06/354@ утвержден Перечень должностных лиц налоговых органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. 23.5 Кодекса).
В соответствии со ст. 24 Федерального закона "Об электроэнергетике" государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах полномочий, отнесенных к их компетенции федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.
В пункте 1 Положения о Федеральной службе по тарифам, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 332, установлено, что ФСТ России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно п. 2 указанного Положения руководство деятельностью ФСТ России осуществляет Правительство РФ.
В подпункте 5.3.9 Положения установлено, что ФСТ России применяет меры ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о естественных монополиях и об электроэнергетике, а также осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов).
В соответствии с п. 65 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, ч. 1 ст. 19.19 Кодекса.
Приказом ФСТ России от 25 декабря 2005 г. N 249 утвержден следующий Перечень должностных лиц Федеральной службы по тарифам, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях*(901):
1) руководитель Федеральной службы по тарифам, заместители Руководителя Федеральной службы по тарифам;
2) начальник Контрольно-правового управления, его заместители, начальник отдела административно-надзорного производства;
3) иные должностные лица Федеральной службы по тарифам, специально уполномоченные осуществлять контроль в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о естественных монополиях.
Статья 23.52. Органы стандартизации, метрологии и сертификации
В статье 32 Федерального закона "О техническом регулировании" установлено следующее в отношении органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов:
государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 32);
государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 32).
Закон РФ "Об обеспечении единства измерений", как указано в его преамбуле, устанавливает правовые основы обеспечения единства измерений в Российской Федерации, регулирует отношения государственных органов управления Российской Федерации с юридическими и физическими лицами по вопросам изготовления, выпуска, эксплуатации, ремонта, продажи и импорта средств измерений и направлен на защиту прав и законных интересов граждан, установленного правопорядка и экономики Российской Федерации от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений.
Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294 "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии"*(902) утверждено Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, в соответствии с п. 1 которого Ростехрегулирование является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии.
Согласно п. 2 Положения Ростехрегулирование находится в ведении Минпромэнерго России.
В пункте 4 Положения установлено, что Ростехрегулирование осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В соответствии с п. 66 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица органов стандартизации, метрологии и сертификации также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, ч. 1 и 2 ст. 19.19 Кодекса.
Приказом Ростехрегулирования от 17 ноября 2004 г. N 246*(903) установлен Перечень должностных лиц Ростехрегулирования и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 1, п. 66 ч. 2 и ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.
Статья 23.53. Органы государственного статистического учета
Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 399*(904), Росстат является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов в сфере государственной статистической деятельности, формированию официальной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении страны, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, функции по контролю в сфере государственной статистической деятельности.
В пункте 2 Положения указано, что руководство деятельностью Росстата осуществляет Правительство РФ.
В соответствии с п. 4 Положения Росстат осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Согласно п. 67 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица органов государственного статистического учета также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.
Росстат образован в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" путем преобразования Государственного комитета РФ по статистике. Постановлением же Госкомстата России от 7 февраля 2003 г. N 36 "О должностных лицах территориальных органов Госкомстата России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях"*(905) в целях реализации положений ст. 13.19, ст. 23.53, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, а также ч. 1, 2 ст. 28.3 и п. 67 ч. 2, ст. 28.3 Кодекса устанавливалось, что к должностным лицам, уполномоченным осуществлять государственный контроль в области государственного статистического учета и составлять протоколы об административных правонарушениях, относятся государственные служащие, замещающие должности начальника отдела и заместителя начальника отдела в территориальных органах Госкомстата России и непосредственно выполняющие возложенные на них функции сбора статистической информации, включая бухгалтерскую отчетность.
Как определено в п. 1 ст. 13 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", федеральный пробирный надзор осуществляется в целях защиты прав потребителей ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, прав изготовителей этих изделий от недобросовестной конкуренции, а также в целях защиты интересов государства.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 106 "О Российской государственной пробирной палате"*(906) при Минфине России образовано федеральное учреждение - Российская государственная пробирная палата (Пробирная палата России).
Приказом Минфина России от 29 мая 1998 г. N 91*(907) утверждено Положение о Российской государственной пробирной палате при Министерстве финансов Российской Федерации, в соответствии с п. 2 которого Российская государственная пробирная палата является федеральным учреждением при Минфине России и осуществляет федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней на территории Российской Федерации. Структура Российской государственной пробирной палаты утверждена приказом Минфина РФ от 6 июля 1998 г. N 116 "Вопросы Российской государственной пробирной палаты"*(908).
В пункте 68 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса предусмотрено, что должностные лица органов и учреждений, осуществляющих федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.
Приказом Минфина России от 22 октября 2002 г. N 103н*(909) утвержден перечень должностных лиц органов, осуществляющих федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.
В указанный Перечень включены следующие должностные лица:
1) Российской государственной пробирной палаты: начальники отделов, их заместители, главные контролеры, ведущие инженеры-контролеры, инженеры-контролеры, осуществляющие федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней;
2) государственных инспекций пробирного надзора: начальники госинспекций, их заместители, начальники отделов, их заместители, главные контролеры, ведущие инженеры-контролеры, инженеры-контролеры I категории, осуществляющие федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней, а также главные контролеры, ведущие контролеры, инженеры-контролеры I категории групп постоянного государственного контроля в организациях, перечень которых определен постановлением Правительства РФ от 18 января 1999 г. N 64 "Об организациях, в которых осуществляется постоянный контроль за добычей, производством, переработкой, использованием, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней"*(910).
Статья 23.55. Органы государственной жилищной инспекции
В статье 20 ЖК РФ установлено, что государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, а также соответствием жилых помещений и коммунальных услуг установленным требованиям осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Государственная жилищная инспекция в Российской Федерации создана в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. N 1086 "О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации"*(911), которым также утверждено Положение о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации.
Согласно п. 2 указанного Положения (в ред. постановления Правительства РФ от 24 февраля 1995 г. N 182*(912)) система органов государственной жилищной инспекции состоит из Главной государственной жилищной инспекции и ее органов в субъектах Российской Федерации.
Как установлено в п. 7 Положения (в ред. постановления Правительства РФ от 13 октября 1997 г. N 1303*(913)):
руководитель Главной государственной жилищной инспекции - главный государственный жилищный инспектор РФ назначается Правительством РФ по представлению министра РФ - председателя Государственного комитета РФ по жилищной и строительной политике;
заместители главного государственного жилищного инспектора РФ назначаются министром РФ - председателем Государственного комитета РФ по жилищной и строительной политике по представлению главного государственного жилищного инспектора РФ;
руководители государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации назначаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Главной государственной жилищной инспекцией.
Согласно п. 69 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица органов государственной жилищной инспекции также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.
В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" функции по контролю и надзору Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу переданы Федеральной службе по технологическому надзору, которая, в свою очередь, преобразована согласно Указу Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" в Ростехнадзор. Как говорилось выше, приказом Ростехнадзора от 29 ноября 2004 г. N 278 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. 23.29 Кодекса).
Приказом же Госстроя РФ от 18 июля 2002 г. N 149*(914) утверждался следующий Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в жилищной сфере:
1) начальник Управления Главной государственной жилищной инспекции - главный государственный жилищный инспектор РФ и его заместители;
2) начальник, его заместитель, должностные лица отдела Управления Главной государственной жилищной инспекции, уполномоченные проводить мероприятия по контролю;
3) руководители государственных жилищных инспекций субъектов РФ и их заместители;
4) должностные лица государственных жилищных инспекций субъектов РФ, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.
Статья 23.56. Органы государственного архитектурно-строительного надзора
В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти по координации деятельности в области архитектуры и градостроительства и соответствующие органы субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в области архитектуры; органы архитектуры и градостроительства осуществляют свою деятельность на основании градостроительного законодательства, указанного Федерального закона и соответствующих положений об органах архитектуры и градостроительства.
В статье 6 Градостроительного кодекса РФ установлено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся: установление порядка осуществления государственного строительного надзора и организация научно-методического обеспечения такого надзора (п. 6 ст. 6); осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ (п. 7 ст. 6). Случаи проведения государственного строительного надзора установлены в ст. 54 Градостроительного кодекса РФ, согласно п. 8 которой порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством РФ.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 23.55 Кодекса), функции по контролю и надзору Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу переданы Федеральной службе по технологическому надзору, которая, в свою очередь, преобразована в Ростехнадзор.
Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, а также установлено, что федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, являются:
Ростехнадзор - при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, за исключением объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил РФ;
Минобороны России - при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил РФ.
Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. N 54 также установлено, что до внесения изменений в Кодекс:
а) руководитель Ростехнадзора, его заместители осуществляют полномочия соответственно начальника главной инспекции государственного архитектурно-строительного надзора, его заместителей;
б) руководители территориальных органов Ростехнадзора, их заместители, руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, их заместители осуществляют полномочия соответственно начальников инспекций государственного архитектурно-строительного надзора, их заместителей.
Согласно п. 70 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица органов государственного архитектурно-строительного надзора также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.
Как говорилось выше, приказом Ростехнадзора от 29 ноября 2004 г. N 278 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. 23.29 Кодекса).
Как установлено в ст. 10 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), Правительство РФ непосредственно или через федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ в области государственной охраны объектов культурного наследия, осуществляет меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия.
Выше говорилось (см. комментарий к ст. 23.46 Кодекса), что, согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, утв. постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 301, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия, является Росохранкультура.
В соответствии с подп. 5.1 указанного Положения Росохранкультура осуществляет:
государственный контроль за вывозом из Российской Федерации и ввозом на ее территорию культурных ценностей;
государственный контроль за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
государственный контроль за состоянием Музейного фонда Российской Федерации;
государственный контроль за деятельностью негосударственных музеев в Российской Федерации;
контроль за хранением и использованием отнесенных к культурному наследию народов Российской Федерации библиотечных фондов и кинофонда;
контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере архивного дела;
контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия федерального значения, включая контроль за состоянием таких объектов;
контроль за соблюдением условий охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия федерального значения и заключении охранных обязательств с пользователями и собственниками объектов культурного наследия федерального значения, а также за соблюдением условий указанных охранных обязательств;
контроль за разработкой градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов, обеспечивающих содержание и использование объектов культурного наследия федерального значения в соответствии с требованиями закона;
контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в отношении культурных ценностей, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации, сохранностью перемещенных культурных ценностей и учетом всех перемещенных культурных ценностей.
Согласно п. 72 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за соблюдением правил охраны и использования объектов культурного наследия, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.15, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона "О геодезии и картографии" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области надзора за геодезией и картографией и его территориальными органами.
Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона "О геодезии и картографии" основными задачами государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью являются:
надзор за соблюдением всеми субъектами геодезической и картографической деятельности требований нормативно-технических документов в области геодезической и картографической деятельности;
надзор за правильным отображением Государственной границы Российской Федерации и территории Российской Федерации;
регистрация геодезических и картографических работ;
учет геодезических пунктов;
ведение дежурной справочной карты с отображением на ней изменений границ между субъектами Российской Федерации, границ между муниципальными образованиями, а также изменений местности и наименований географических объектов.
В статье 5 Федерального закона "О наименованиях географических объектов" установлено, что специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области наименований географических объектов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, осуществляет деятельность в области наименований географических объектов совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.
Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2000 г. N 273 (в ред. постановления Правительства РФ от 17 марта 2005 г. N 134)*(915) утверждено Положение о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью, в п. 1 которого определено, что государственный геодезический надзор осуществляется в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о геодезии и картографии всеми участниками отношений в области геодезической и картографической деятельности.
Согласно п. 2 указанного Положения государственный геодезический надзор осуществляется Роскартографией и его территориальными органами.
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве геодезии и картографии, утв. постановлением Правительства РФ от 29 июля 2004 г. N 386*(916), Роскартография является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере геодезической и картографической деятельности, а также наименований географических объектов.
В пункте 2 указанного Положения Роскартография находится в ведении Минтранса России.
В пункте 4 Положения установлено, что Роскартография осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Приказом Роскартографии от 13 мая 2005 г. N 84-пр*(917) утверждено Положение о территориальных органах Федерального агентства геодезии и картографии.
В пункте 73 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса установлено, что должностные лица органов, осуществляющих государственный геодезический надзор, а также государственный контроль в области наименований географических объектов, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.
Приказом Минтранса России от 30 сентября 2005 г. N 115 утвержден следующий Перечень должностных лиц Федерального агентства геодезии и картографии и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях*(918):
1. Заместитель руководителя Роскартографии - главный государственный инспектор Российской Федерации по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью.
2. Заместитель руководителя структурного подразделения центрального аппарата Роскартографии, на которое возложено выполнение функций государственного геодезического надзора, - заместитель главного государственного инспектора Российской Федерации по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью.
3. Специалисты структурного подразделения центрального аппарата Роскартографии, на которое возложено выполнение функций государственного геодезического надзора, - государственные инспектора Российской Федерации по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью.
4. Руководители территориальных органов Роскартографии - главные государственные инспектора по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью на соответствующей территории.
5. Заместители руководителей территориальных органов Роскартографии - заместители главных государственных инспекторов по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью на соответствующей территории.
6. Другие должностные лица и специалисты территориальных органов Роскартографии, на которых возложено выполнение функций государственного геодезического надзора, государственные инспектора по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью на соответствующей территории.
Статья 23.59. Органы регулирования естественных монополий
В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (в ред. Федеральных законов от 26 марта 2003 г. N 39-ФЗ и от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ)*(919) органы регулирования естественных монополий образуются в сферах деятельности, указанных в ст. 4 этого Федерального закона:
транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
транспортировка газа по трубопроводам;
железнодорожные перевозки;
услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;
услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;
услуги по передаче электрической энергии;
услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
услуги по передаче тепловой энергии;
услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.
В отношении органов, регулирующих деятельность субъектов естественных монополий, в ст. 5 Федерального закона "О естественных монополиях" (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ) установлено следующее:
для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий образуются федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий (далее - органы регулирования естественных монополий) в порядке, установленном для федеральных органов исполнительной власти (п. 1 ст. 5);
органы регулирования естественных монополий для осуществления своих полномочий вправе создавать свои территориальные органы и наделять их полномочиями в пределах своей компетенции (п. 2 ст. 5);
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов участвуют в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 3 ст. 5).
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 23.48 Кодекса), согласно п. 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331, ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа).
В соответствии с подп. 5.3.1.1 указанного Положения ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях.
Выше также говорилось, что приказом ФАС России от 19 ноября 2004 г. N 180 установлен перечень должностных лиц территориальных органов ФАС России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, а приказом ФАС России от 5 мая 2005 г. N 85 - перечень должностных лиц центрального аппарата ФАС России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. 23.48 Кодекса).
Как говорилось выше, согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по тарифам, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 332, ФСТ России является федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий. Приказом ФСТ России от 25 декабря 2005 г. N 249 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по тарифам, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. 23.51 Кодекса).
Статья 23.60. Органы валютного контроля
В статье 22 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" (в ред. Федеральных законов от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ и от 18 июля 2005 г. N 90-ФЗ) установлено следующее в отношении органов и агентов валютного контроля:
валютный контроль в Российской Федерации осуществляется Правительством РФ, органами и агентами валютного контроля в соответствии с указанным Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 22);
органами валютного контроля в Российской Федерации являются Банк России, федеральный орган (федеральные органы) исполнительной власти, уполномоченный (уполномоченные) Правительством РФ (ч. 2 ст. 22);
агентами валютного контроля являются уполномоченные банки, подотчетные Банку России, а также не являющиеся уполномоченными банками профессиональные участники рынка ценных бумаг, в том числе держатели реестра (регистраторы), подотчетные федеральному органу исполнительной власти по рынку ценных бумаг, таможенные органы и налоговые органы (ч. 3 ст. 22);
контроль за осуществлением валютных операций кредитными организациями, а также валютными биржами осуществляет Банк России (ч. 4 ст. 22);
контроль за осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями или валютными биржами, осуществляют в пределах своей компетенции федеральные органы исполнительной власти, являющиеся органами валютного контроля, и агенты валютного контроля (ч. 5 ст. 22);
Правительство РФ обеспечивает координацию деятельности в области валютного контроля федеральных органов исполнительной власти, являющихся органами валютного контроля, а также их взаимодействие с Банком России. Правительство РФ обеспечивает взаимодействие не являющихся уполномоченными банками профессиональных участников рынка ценных бумаг, таможенных и налоговых органов как агентов валютного контроля с Банком России. Банк России осуществляет взаимодействие с другими органами валютного контроля и обеспечивает взаимодействие с ними, а также с таможенными и налоговыми органами уполномоченных банков как агентов валютного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации. Уполномоченные банки как агенты валютного контроля передают таможенным и налоговым органам для выполнения ими функций агентов валютного контроля информацию в объеме и порядке, установленных Банком России (ч. 6 ст. 22).
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 23.7 Кодекса), согласно п. 1 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утв. постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 278, Росфиннадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.
Согласно п. 80 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица органов и агентов валютного контроля также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.25, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.
Выше также говорилось, что приказом Росфиннадзора от 17 ноября 2004 г. N 102 определены должностные лица Росфиннадзора, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. 23.7 Кодекса).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ) государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации".
В пункте 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506, установлено, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, является ФНС России.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.1, ч. 4 ст. 14.25 Кодекса.
Выше говорилось (см. комментарий к ст. 23.5 Кодекса), что приказом ФНС России от 2 августа 2005 г. N САЭ-3-06/354@ утвержден Перечень должностных лиц налоговых органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
Необходимо отметить, что если в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 23.5 Кодекса рассматривать дела об административных правонарушениях от имени налоговых органов вправе не только руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов, в субъектах Российской Федерации, но и их заместители, то, согласно п. 2 ч. 2 ст. 23.61 Кодекса, от имени органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, вправе только руководители территориальных органов. На это обращено внимание, например, в постановлении ВС России от 19 декабря 2005 г. по делу N 16-Ад05-11*(920).
В отношении органов, осуществляющих государственную регистрацию общественных объединений, в ст. 21 Федерального закона "Об общественных объединениях" (в ред. Федерального закона от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ) установлено следующее:
для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного Федеральным законом "Об общественных объединениях" порядка государственной регистрации общественных объединений;
решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений, или его территориальным органом. Внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественных объединений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральным органом исполнительной власти на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации.
В отношении органов, осуществляющих государственную регистрацию религиозных организаций, в п. 1 ст. 11 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (в ред. Федеральных законов от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ, от 8 декабря 2003 г. N 169-ФЗ и от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ)*(921) установлено следующее:
религиозные организации подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях" специального порядка государственной регистрации религиозных организаций;
решение о государственной регистрации религиозной организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений, или его территориальным органом. Внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации.
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной регистрационной службе, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы" (в ред. Указа Президента РФ от 23 декабря 2005 г. N 1521)*(922), Росрегистрация является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере регистрации политических партий, общественных объединений и религиозных организаций. Там же установлено, что Росрегистрация подведомственна Минюсту России.
Согласно п. 4 указанного Положения Росрегистрация осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.
В пункте 4 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса предусмотрено, что должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию общественных и религиозных объединений и контроль за их деятельностью, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.26, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.
Приказом Минюста России от 16 марта 2005 г. N 22*(923) утвержден Перечень должностных лиц Федеральной регистрационной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
В Перечне указаны следующие должностные лица, принимающие решения о государственной регистрации общественных и религиозных объединений и осуществляющие контроль за их деятельностью:
директор Росрегистрации и его заместитель;
начальник Управления по делам политических партий, общественных и религиозных объединений, его заместитель;
руководители территориальных органов Росрегистрации, их заместители;
должностные лица Управления по делам политических партий, общественных и религиозных объединений и территориальных органов Федеральной регистрационной службы, специально уполномоченные осуществлять контроль за деятельностью общественных и религиозных объединений.
В приказе указано, что эти должностные лица в соответствии с п. 4 ч. 2 и абз. 2 ч. 3 ст. 28.3 Кодекса уполномочены в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.26, 17.7, 17.9, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6 и 19.7 Кодекса.
В статье 8 Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (в ред. Федерального закона от 30 октября 2002 г. N 131-ФЗ) предусмотрено, что уполномоченный орган, определяемый Президентом РФ, является федеральным органом исполнительной власти, задачи, функции и полномочия которого в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма устанавливаются в соответствии с указанным Федеральным законом.
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу, утв. постановлением Правительства РФ от 23 июня 2004 г. N 307*(924), Росфинмониторинг является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
Согласно п. 2 указанного Положения Росфинмониторинг находится в ведении Минфина России.
В пункте 4 Положения установлено, что Росфинмониторинг осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Согласно п. 82 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица органов, осуществляющих контроль за исполнением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6 и 19.7 Кодекса.
Приказом Росфинмониторинга от 14 июля 2005 г. N 108*(925) установлено, что правом на составление протоколов об административных правонарушениях в соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 28.3 Кодекса в Росфинмониторинге обладают следующие должностные лица:
руководитель Росфинмониторинга, его заместители;
начальник Управления надзорной деятельности Росфинмониторинга, его заместители;
начальники отделов Управления надзорной деятельности Росфинмониторинга, их заместители;
руководители межрегиональных управлений Росфинмониторинга, их заместители;
начальники отделов межрегиональных управлений Росфинмониторинга, их заместители;
иные должностные лица Управления надзорной деятельности Росфинмониторинга и межрегиональных управлений Росфинмониторинга, специально уполномоченные осуществлять контроль и надзор за соблюдением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
Необходимо отметить, что приказом Минфина России от 18 августа 2003 г. N 75н*(926) утвержден следующий Перечень должностных лиц органов федерального пробирного надзора, осуществляющих контроль за исполнением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях:
1. Российская государственная пробирная палата: начальники отделов, их заместители, главные контролеры, ведущие инженеры-контролеры, инженеры-контролеры, осуществляющие контроль за исполнением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
2. Государственные инспекции пробирного надзора: начальники госинспекций, их заместители, начальники отделов, их заместители, главные контролеры, ведущие инженеры-контролеры, инженеры-контролеры I категории, а также главные контролеры, ведущие контролеры, инженеры-контролеры I категории групп постоянного государственного контроля в организациях, перечень которых определен постановлением Правительства РФ от 18 января 1999 г. N 64, осуществляющие контроль за исполнением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных путем, и финансированию терроризма.
Статья 23.63. Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ
Как установлено в п. 1 ст. 6 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", в целях осуществления государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту Президент РФ или Правительство РФ уполномочивает специально образованные федеральные органы или иные федеральные органы исполнительной власти на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту.
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утв. Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. N 976 "Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков"*(927), ФСКН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту. В пункте 1 указанного Положения также установлено, что ФСКН России специально уполномочена на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.
Согласно п. 2 Положения руководство деятельностью ФСКН России осуществляет Президент РФ.
В пункте 5 Положения предусмотрено, что ФСКН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в ее систему региональные управления ФСКН России, управления (отделы) ФСКН России по субъектам Российской Федерации (территориальные органы), иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на ФСКН России.
В подпункте 2 п. 3 Положения в качестве одной из основных задач ФСКН России указано осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством Российской Федерации к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
В соответствии с подп. 10 п. 8 Положения в полномочия ФСКН России входит осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации производства по делам об административных правонарушениях.
Согласно п. 83 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.8, 6.9, 6.13, ч. 3 ст. 19.3, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6 и 19.7, ст. 20.22 (в случаях потребления наркотических средств или психотропных веществ) Кодекса.
Приказом ФСКН России от 7 февраля 2006 г. N 44 утвержден следующий Перечень должностных лиц органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях*(928), -
по ФСКН России:
руководители Департамента организационно-региональной деятельности, Оперативно-розыскного департамента, Департамента оперативного обеспечения ФСКН России и их заместители;
начальники управлений по федеральным округам Департамента организационно-региональной деятельности ФСКН России и их заместители;
начальники Управления по противодействию наркопреступности, Управления по подрыву экономических основ наркопреступности, Управления по контролю за легальным оборотом наркотиков Оперативно-розыскного департамента, Управления собственной безопасности, Оперативно-технического управления, Оперативно-поискового управления Департамента оперативного обеспечения, Управления специального назначения Департамента специального и криминалистического обеспечения ФСКН России и их заместители;
начальники оперативных подразделений, подразделений по контролю за легальным оборотом наркотиков управлений по федеральным округам Департамента организационно-региональной деятельности ФСКН России и их заместители;
начальники отделов и их заместители Управления по противодействию наркопреступности, Управления по подрыву экономических основ наркопреступности, Управления по контролю за легальным оборотом наркотиков, Оперативно-розыскного департамента, Управления собственной безопасности, Оперативно-технического управления, Оперативно-поискового управления Департамента оперативного обеспечения, Управления специального назначения Департамента специального и криминалистического обеспечения ФСКН России;
начальники Дежурной службы ФСКН России, дежурных частей управлений по федеральным округам Департамента организационно-региональной деятельности ФСКН России и их заместители;
старшие оперуполномоченные по особо важным делам, главные инспектора, оперуполномоченные по особо важным делам, старшие оперуполномоченные, оперуполномоченные оперативных подразделений, подразделений по контролю за легальным оборотом наркотиков управлений по федеральным округам Департамента организационно-региональной деятельности ФСКН России;
старшие оперуполномоченные по особо важным делам, главные инспектора, оперуполномоченные по особо важным делам, ведущие инспектора, старшие оперуполномоченные, старшие инспектора, оперуполномоченные, инспектора, младшие оперуполномоченные, младшие инспектора, старшие контролеры, контролеры Управления по противодействию наркопреступности, Управления по подрыву экономических основ наркопреступности, Управления по контролю за легальным оборотом наркотиков, Управления собственной безопасности, Оперативно-технического управления, Оперативно-поискового управления Департамента оперативного обеспечения, Управления специального назначения Департамента специального и криминалистического обеспечения ФСКН России;
старшие оперативные дежурные, ответственные дежурные, оперативные дежурные, помощники ответственного дежурного Дежурной службы ФСКН России, дежурных частей управлений по федеральным округам Департамента организационно-региональной деятельности ФСКН России;
по территориальным органам ФСКН России:
начальник территориального органа ФСКН России и его заместители;
начальники оперативных подразделений, подразделений по контролю за легальным оборотом наркотиков, подразделений собственной безопасности, оперативно-технических и поисковых подразделений, подразделений дознания и административной практики, подразделений специального назначения и их заместители;
начальник дежурной части и его заместители;
старшие оперуполномоченные по особо важным делам, оперуполномоченные по особо важным делам, старшие дознаватели, главные инспектора, старшие оперуполномоченные, дознаватели, ведущие инспектора, старшие инспектора, оперуполномоченные, инспектора, младшие оперуполномоченные, младшие инспектора, старшие контролеры, контролеры оперативных подразделений, подразделений по контролю за легальным оборотом наркотиков, подразделений собственной безопасности, оперативно-технических и поисковых подразделений, подразделений дознания и административной практики, подразделений специального назначения;
ответственные дежурные, оперативные дежурные, помощники ответственного дежурного дежурной части.
В части 1 ст. 23 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" установлено, что государственное регулирование, контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с указанным Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.
В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 23 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в случае нарушения застройщиком указанного Федерального закона, нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, неисполнения предписаний уполномоченного органа, отказа от предоставления в соответствии с указанным Федеральным законом информации или предоставления неполной и (или) недостоверной информации уполномоченный орган (его должностные лица) вправе принимать меры, необходимые для привлечения застройщика (его должностных лиц) к ответственности, установленной указанным Федеральным законом и законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ст. 50 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах"*(929) контроль за деятельностью кооператива по привлечению и использованию денежных средств граждан на приобретение жилых помещений, а также за соблюдением кооперативом требований указанного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере финансовых рынков, и его территориальными органами.
В пункте 3 ч. 1 ст. 52 Федерального закона "О жилищных накопительных кооперативах" предусмотрено, что в случае нарушения кооперативом требований указанного Федерального закона, неисполнения предписаний федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере финансовых рынков, отказа от предоставления информации или предоставления членам кооператива и другим гражданам неполной или недостоверной либо заведомо ложной информации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере финансовых рынков, вправе применять меры ответственности, установленные Федеральным законом "О жилищных накопительных кооперативах", а также законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с подп. "в" п. 4 постановления Правительства РФ от 9 апреля 2004 г. N 206 "Вопросы Федеральной службы по финансовым рынкам" (в ред. постановления Правительства РФ от 20 марта 2006 г. N 148)*(930) осуществление в рамках установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации функций по контролю и надзору в отношении жилищных накопительных кооперативов является одной из основных функций ФСФР России.
Как говорилось выше, приказом ФСФР России от 25 августа 2004 г. N 04-391/пз-н утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по финансовым рынкам, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, а приказом ФСФР России от 12 ноября 2004 г. N 04-936/пз-н - Перечень должностных лиц территориальных органов Федеральной службы по финансовым рынкам, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. 23.47 Кодекса).
Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О кредитных историях" государственный контроль и надзор за деятельностью бюро кредитных историй осуществляется уполномоченным государственным органом в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 10 августа 2005 г. N 501*(931) установлено, что федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору за деятельностью бюро кредитных историй, является ФСФР России. Постановлением Правительства РФ от 10 августа 2005 г. N 501 также внесены соответствующие изменения в Положение о Федеральной службе по финансовым рынкам, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 317.
Как говорилось выше, приказом ФСФР России от 25 августа 2004 г. N 04-391/пз-н утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по финансовым рынкам, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, а приказом ФСФР России от 12 ноября 2004 г. N 04-936/пз-н - Перечень должностных лиц территориальных органов Федеральной службы по финансовым рынкам, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. 23.47 Кодекса).
Существование федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, предопределено положениями Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в ст. 17 которого, в частности, определен порядок контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.
Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 94*(932) установлено, что Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу в соответствии с Указом Президента РФ.
Выше говорилось, что приказом ФАС России от 19 ноября 2004 г. N 180 установлен перечень должностных лиц территориальных органов ФАС России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, а приказом ФАС России от 5 мая 2005 г. N 85 - перечень должностных лиц центрального аппарата ФАС России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. 23.48 Кодекса).
Раздел IV. Производство по делам об административных правонарушениях
Глава 24. Общие положения
Статья 24.1. Задачи производства по делам об административных правонарушениях
Статья 24.1 Кодекса определяет задачи производства по делам об административных правонарушениях. На выполнение указанных задач направлен целый ряд положений Кодекса. В частности, согласно разъяснению, данному в п. 2 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья обязан произвести перечисленные в ст. 29.1 Кодекса процессуальные действия в целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 Кодекса задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (см. комментарий к ст. 29.1 Кодекса).
В статье 26.1 Кодекса определен Перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 26.1 Кодекса).
В случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (см. комментарий к ст. 30.7 Кодекса).
Положения ст. 24.1 Кодекса согласуются с общими задачами гражданского судопроизводства, предусмотренными в ст. 2 ГПК РФ: задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений; гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.
Задачи судопроизводства в арбитражных судах сформулированы в ст. 2 АПК РФ:
1) защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере;
2) обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
3) справедливое публичное судебное разбирательство в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом;
4) укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
5) формирование уважительного отношения к закону и суду;
6) содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота.
Согласно разъяснению, данному в п. 10 постановления Пленума ВАС России от 2 июня 2004 г. N 10, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).
Статья 24.2. Язык, на котором ведется производство по делам об административных правонарушениях
1. В соответствии с ч. 1 ст. 68 Конституции РФ государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Согласно ч. 2 ст. 68 Конституции РФ республики вправе устанавливать свои государственные языки; в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации.
В части 2 ст. 1 Федерального закона от 1 июня 2005 г. N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации"*(933) установлено, что статус русского языка как государственного языка Российской Федерации предусматривает обязательность использования русского языка в сферах, определенных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, Законом РФ от 25 октября 1991 г. N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, его защиту и поддержку, а также обеспечение права граждан Российской Федерации на пользование государственным языком Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О государственном языке Российской Федерации" государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию в конституционном, гражданском, уголовном, административном судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных судах, делопроизводстве в федеральных судах, судопроизводстве и делопроизводстве у мировых судей и в других судах субъектов Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона "О государственном языке Российской Федерации" в случаях использования в указанных сферах наряду с государственным языком Российской Федерации государственного языка республики, находящейся в составе Российской Федерации, других языков народов Российской Федерации или иностранного языка тексты на русском языке и на государственном языке республики, находящейся в составе Российской Федерации, других языках народов Российской Федерации или иностранном языке, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, должны быть идентичными по содержанию и техническому оформлению, выполнены разборчиво, звуковая информация (в том числе в аудио- и аудиовизуальных материалах, теле- и радиопрограммах) на русском языке и указанная информация на государственном языке республики, находящейся в составе Российской Федерации, других языках народов Российской Федерации или иностранном языке, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, также должна быть идентичной по содержанию, звучанию и способам передачи.
В статье 18 Закона РФ от 25 октября 1991 г. N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 126-ФЗ)*(934) предусмотрено следующее в отношении языка судопроизводства и делопроизводства в судах и делопроизводства в правоохранительных органах:
судопроизводство и делопроизводство в КС России, ВС России, ВАС России, других федеральных арбитражных судах, военных судах, а также делопроизводство в правоохранительных органах Российской Федерации ведется на государственном языке Российской Федерации. Судопроизводство и делопроизводство в других федеральных судах общей юрисдикции могут вестись также на государственном языке республики, на территории которой находится соответствующий суд (п. 1 ст. 18);
судопроизводство и делопроизводство у мировых судей и в других судах субъектов Российской Федерации, а также делопроизводство в правоохранительных органах субъектов Российской Федерации ведется на государственном языке Российской Федерации или на государственном языке республики, на территории которой находится соответствующий суд или правоохранительный орган (п. 2 ст. 18).
Статья 9. Язык гражданского судопроизводства
1. Гражданское судопроизводство ведется на русском языке - государственном языке Российской Федерации или на государственном языке республики, которая входит в состав Российской Федерации и на территории которой находится соответствующий суд. В военных судах гражданское судопроизводство ведется на русском языке.
Статья 12. Язык судопроизводства
1. Судопроизводство в арбитражном суде ведется на русском языке - государственном языке Российской Федерации.
2. В пункте 3 ст. 18 Закона РФ "О языках народов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 126-ФЗ) предусмотрено, что лица, участвующие в деле и не владеющие языком, на котором ведутся судопроизводство и делопроизводство в судах, а также делопроизводство в правоохранительных органах, вправе выступать и давать объяснения на родном языке или на любом свободно избранном ими языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.
Согласно ч. 2 ст. 9 ГПК РФ лицам, участвующим в деле и не владеющим языком, на котором ведется гражданское судопроизводство, разъясняется и обеспечивается право давать объяснения, заключения, выступать, заявлять ходатайства, подавать жалобы на родном языке или на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика. В части 2 ст. 12 АПК РФ установлено, что лицам, участвующим в деле и не владеющим русским языком, арбитражный суд разъясняет и обеспечивает право знакомиться с материалами дела, участвовать в судебных действиях, выступать в суде на родном языке или свободно выбранном языке общения и пользоваться услугами переводчика.
Процессуальное положение переводчика как лица, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении, определяется положениями ст. 25.10 Кодекса (см. комментарий к ст. 25.10 Кодекса).
Статья 24.3. Открытое рассмотрение дел об административных правонарушениях
По общему правилу ч. 1 ст. 24.3 Кодекса дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению. Данная норма согласуется с положением ч. 1 ст. 10 ГПК РФ о том, что разбирательство дел во всех судах общей юрисдикции и у мировых судей открытое, а также с положением ч. 1 ст. 11 АПК РФ о том, что разбирательство дел в арбитражных судах открытое.
В отношении порядка назначения и проведения закрытых судебных заседаний в ст. 10 ГПК РФ установлено следующее: о разбирательстве дела в закрытом судебном заседании в отношении всего или части судебного разбирательства суд выносит мотивированное определение (ч. 4 ст. 10); при рассмотрении дела в закрытом судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, их представители, а в необходимых случаях также свидетели, эксперты, специалисты, переводчики (ч. 5 ст. 10); дело в закрытом судебном заседании рассматривается и разрешается с соблюдением всех правил гражданского судопроизводства (ч. 6 ст. 10); лица, участвующие в деле, и граждане, присутствующие в открытом судебном заседании, имеют право в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход судебного разбирательства; фотосъемка, видеозапись, трансляция судебного заседания по радио и телевидению допускаются с разрешения суда (ч. 7 ст. 10); решения судов объявляются публично, за исключением случаев, если такое объявление решений затрагивает права и законные интересы несовершеннолетних (ч. 8 ст. 10).
В отношении порядка назначения и проведения закрытых судебных заседаний в ст. 11 АПК РФ установлено следующее: о разбирательстве дела в закрытом судебном заседании выносится определение; определение выносится в отношении всего судебного разбирательства или его части (ч. 4 ст. 11); при разбирательстве дела в закрытом судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, их представители, а в необходимых случаях и в порядке, которые установлены АПК РФ, присутствуют также эксперты, свидетели и переводчики (ч. 5 ст. 11); разбирательство дела в закрытом судебном заседании осуществляется с соблюдением правил судопроизводства в арбитражных судах (ч. 6 ст. 11); лица, присутствующие в открытом судебном заседании, имеют право делать заметки по ходу судебного заседания, фиксировать его с помощью средств звукозаписи; кино- и фотосъемка, видеозапись, а также трансляция судебного заседания арбитражного суда по радио и телевидению допускается с разрешения судьи - председательствующего в судебном заседании (ч. 7 ст. 11); судебные акты арбитражным судом объявляются публично (ч. 8 ст. 11).
О государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайне см. комментарий к ст. 13.14 Кодекса.
В части 1 ст. 24.4 Кодекса закреплено право лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, заявлять ходатайства.
Право заявлять ходатайства также закреплено за: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - в ч. 1 ст. 25.1 Кодекса; потерпевшим - в ч. 2 ст. 25.2 Кодекса; защитником и представителем, допущенных к участию в производстве по делу об административном правонарушении, - в ч. 5 ст. 25.5 Кодекса; прокурором, участвующим в рассмотрении дела об административном правонарушении, - в п. 2 ч. 1 ст. 25.11 Кодекса.
Эксперт в соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 25.9 Кодекса вправе заявлять ходатайства только о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения. Такие участники производства по делам об административных правонарушениях как свидетель, понятой, специалист и переводчик, правом заявлять ходатайства не наделены.
Порядок разрешения судом общей юрисдикции, мировым судьей ходатайств лиц, участвующих в деле, установлен в ст. 166 ГПК РФ: ходатайства лиц, участвующих в деле, по вопросам, связанным с разбирательством дела, разрешаются на основании определений суда после заслушивания мнений других лиц, участвующих в деле.
В арбитражном судопроизводстве обеспечение права заявлять ходатайства, согласно ч. 2 ст. 9 АПК РФ, является составляющей принципа состязательности лиц, участвующих в деле.
заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле, о достигнутых ими соглашениях по обстоятельствам дела, существу заявленных требований и возражений, об истребовании новых доказательств и по всем другим вопросам, связанным с разбирательством дела, обосновываются лицами, участвующими в деле, и подаются в письменной форме или заносятся в протокол судебного заседания, разрешаются арбитражным судом после заслушивания мнений других лиц, участвующих в деле (ч. 1 ст. 159);
по результатам рассмотрения заявлений и ходатайств арбитражный суд выносит определения (ч. 2 ст. 159);
лицо, которому отказано в удовлетворении ходатайства, в том числе при подготовке дела к судебному разбирательству, в предварительном заседании, вправе заявить его вновь в ходе дальнейшего судебного разбирательства (ч. 3 ст. 159).
Статья 24.5. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении
Статья 24.5 Кодекса устанавливает перечень обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
При наличии хотя бы одного из этих обстоятельств производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, т.е. исходя из положений ч. 4 ст. 28.1 Кодекса не может быть составлен протокол об административном правонарушении или вынесено прокурором постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, не может быть составлен протокол о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не может быть вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, не может быть оформлено предупреждение или наложен административный штраф на месте совершения административного правонарушения в случае, если составление протокола об административном правонарушении не обязательно. Согласно ч. 5 ст. 28.1 Кодекса в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. 2 и 3 ч. 1 указанной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 28.1 Кодекса).
В случае, если производство по делу об административном правонарушении уже начато, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса, производство по делу подлежит прекращению. Данное правило детализировано в нормах Кодекса, регулирующих различные стадии производства по делу об административном правонарушении:
на стадии до передачи дела об административном правонарушении на рассмотрение орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят постановление о прекращении производства по делу (ст. 28.9 Кодекса);
на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении судьей, органом, должностным лицом выносится постановление о прекращении производства по делу (ч. 2 ст. 29.4 Кодекса);
по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу (ч. 1 ст. 29.9 Кодекса);
по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса).
Отсутствие события административного правонарушения.
Как следует из ч. 1 ст. 2.1 Кодекса, событием административного правонарушения является действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (см. комментарий к ст. 2.1 Кодекса). Наличие события административного правонарушения указано в п. 1 ст. 26.1 Кодекса в качестве одного из первых обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.
Отсутствие состава административного правонарушения.
Исходя из общетеоретических положений административное правонарушение с точки зрения его состава включает объект правонарушения (общественные отношения в той или иной области, на нормальное развитие которых посягает правонарушение), объективную сторону (конкретные деяния, выразившиеся в нарушении установленных правил), субъект правонарушения (лицо) и субъективную сторону (отношение лица к совершенному им деянию, т.е. вину в форме умысла или неосторожности). Соответственно, отсутствие хотя бы одного из перечисленных признаков свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.
По общему правилу, содержащемуся в ч. 1 ст. 2.3 Кодекса, административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет (см. комментарий к ст. 2.3 Кодекса). Соответственно, в случае, если противоправные действия (бездействие), предусмотренные Кодексом, совершены лицом, не достигшим шестнадцати лет, то отсутствует такой признак состава административного правонарушения, как субъект.
Как установлено ст. 2.8 Кодекса, физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, административной ответственности не подлежит (см. комментарий к ст. 2.8 Кодекса).
Действие лица в состоянии крайней необходимости.
В соответствии со ст. 2.7 Кодекса причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости административным правонарушением не является. В статье 2.7 Кодекса также дано определение понятия крайней необходимости (см. комментарий к ст. 2.7 Кодекса).
Издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания.
Объявление амнистии в соответствии с п. "е" ч. 1 ст. 103 Конституции РФ относится к ведению Государственной Думы. Следует однако отметить, что акты амнистии, устраняющие применение административного наказания, до настоящего времени еще не издавались.
Отмена закона, установившего административную ответственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.1 Кодекса законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В части 2 ст. 1.7 Кодекса установлено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т.е. распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Сроки давности привлечения к административной ответственности и порядок их исчисления установлены в ст. 4.5 Кодекса (см. комментарий к ст. 4.5 Кодекса).
Наличие постановления по делу об административном правонарушении или постановления о возбуждении уголовного дела.
Согласно ч. 5 ст. 4.1 Кодекса никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Следует иметь в виду, что в соответствии с ч. 4 ст. 4.5 Кодекса в случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 Кодекса, начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении (см. комментарий к ст. 4.5 Кодекса).
Смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Смерть гражданина в соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 47 части первой ГК РФ как акт гражданского состояния подлежит государственной регистрации. Этот акт гражданского состояния, согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния"*(935), подлежит государственной регистрации в порядке, установленном указанным Федеральным законом.
По не вполне понятной причине в п. 8 ст. 24.5 Кодекса в качестве обстоятельства, исключающего производство по делу об административном правонарушении, не указано на объявление лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в установленном законом порядке умершим. В то же время в п. 3 ст. 31.7 Кодекса предусмотрено, что в случае объявления лица, привлеченного к административной ответственности, в установленном законом порядке умершим постановление о назначении административного наказания подлежит прекращению (см. комментарий к ст. 31.7 Кодекса).
Также по не вполне понятной причине в ст. 24.5 Кодекса в качестве обстоятельства, исключающего производство по делу об административном правонарушении, не указана ликвидация юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Как определено в п. 1 ст. 61 части первой ГК РФ, ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. В соответствии с п. 8 ст. 63 части первой ГК РФ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
Статья 24.6. Прокурорский надзор
В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (здесь и далее в ред. Федеральных законов от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ и от 10 февраля 1999 г. N 31-ФЗ) предметом прокурорского надзора за исполнением законов являются:
соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами.
Как установлено п. 2 ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы; проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:
по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
В пункте 2 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
В соответствии с п. 3 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации":
освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;
опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;
вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно п. 4 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.
Случаи и порядок возбуждения дел об административных правонарушениях прокурором определены в ст. 28.4 Кодекса. Права прокурора при производстве по делам об административных правонарушениях предусмотрены в ст. 25.11 Кодекса (см. комментарий к ст. 25.11 и 28.4 Кодекса).
В пункте 2 ст. 36 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено право прокурора истребовать из суда любое дело независимо от его участия в судебном разбирательстве. Однако согласно ст. 24.6 Кодекса, прокурорский надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях не распространяется на дела, находящиеся в производстве судов. Соответственно, прокурор не вправе истребовать дела об административных правонарушениях, находящиеся в производстве судов, для осуществления прокурорского надзора, а суды не должны направлять прокурорам эти дела по его требованиям. Именно такое разъяснение дано в Обзоре судебной практики ВС России за четвертый квартал 2004 г., утв. постановлением Президиума ВС России от 9 февраля 2005 г.
Статья 24.7. Издержки по делу об административном правонарушении
В пункте 26 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5 при вынесении постановления о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении судье предписано иметь в виду, что в соответствии с ч. 4 ст. 24.7 Кодекса в постановлении должно быть отражено принятое решение об издержках по делу.
При этом Пленум ВС России предписал также учитывать следующее:
физические лица освобождены от издержек по делам об административных правонарушениях, перечень которых содержится в ч. 1 ст. 24.7 Кодекса и не подлежит расширительному толкованию;
размер издержек по делу об административном правонарушении должен определяться на основании приобщенных к делу документов, подтверждающих наличие и размеры отнесенных к издержкам затрат;
расходы на оплату труда адвоката или иного лица, участвовавшего в производстве по делу в качестве защитника, не отнесены к издержкам по делу об административном правонарушении. Поскольку в случае отказа в привлечении лица к административной ответственности либо удовлетворения его жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности этому лицу причиняется вред в связи с расходами на оплату труда лица, оказывавшего юридическую помощь, эти расходы на основании ст. 15, 1069, 1070 ГК РФ могут быть взысканы в пользу этого лица за счет средств соответствующей казны (казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации).
Порядок возмещения расходов потерпевшему, свидетелю, специалисту, эксперту, переводчику и понятому определен в ст. 25.14 Кодекса (см. комментарий к ст. 25.14 Кодекса).
В соответствии с ч. 5 ст. 30.2 Кодекса жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
в подп. 1 п. 1 ст. 333.37 гл. 25.3 "Государственная пошлина" части второй НК РФ (в ред. Федерального закона от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ*(936)) установлено, что прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются. Соответственно при подаче административными органами заявлений о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается;
согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Глава 25. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности
1. Статья 25.1 Кодекса определяет статус лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Как указал ВС России в постановлении от 18 января 2006 г. по делу N 9-ад05-3*(937), по смыслу ст. 25.1 Кодекса постановление и решение по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не могут содержать выводов о виновности иных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось.
В части 1 ст. 25.1 Кодекса перечислены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. От имени юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, эти права осуществляют его законные представители, а права физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, являющегося несовершеннолетним или по своему физическому или психическому состоянию лишенного возможности самостоятельно реализовать свои права, - законные представители физического лица (см. комментарий к ст. 25.3 и 25.4 Кодекса). Права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может осуществлять защитник, допущенный к участию в деле для оказания юридической помощи этому лицу (см. комментарий к ст. 25.5 Кодекса).
О ходатайствах, отводах и об объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, см. комментарий к ст. 24.4, 25.13 и 26.3 Кодекса соответственно. Среди иных процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, следует указать прежде всего на право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика (ч. 2 ст. 24.2 Кодекса), право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении (ч. 1 ст. 30.1 Кодекса).
Согласно разъяснению, данному в п. 18 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, получение объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которому не были предварительно разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 Кодекса, ст. 51 Конституции РФ, может быть признано нарушением, влекущим невозможность использования доказательств.
2. По общему правилу ч. 2 ст. 25.1 Кодекса дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено только при одновременном соблюдении следующих условий:
если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела;
если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2005 года, утв. постановлениями Президиума ВС России от 4, 11 и 18 мая 2005 г., приведен пример, когда отсутствие в материалах дела сведений о направлении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещения о месте и времени рассмотрения дела повлекло отмену судебных постановлений. Как указано в Обзоре, рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, лишило его возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 25.1 Кодекса, что является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим отмену судебного постановления.
В части 3 ст. 25.1 Кодекса предусмотрено право судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Часть 3 ст. 25.1 Кодекса также предусматривает два случая, когда присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным независимо от усмотрения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело:
при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест;
при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства.
В соответствии с ч. 3 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд может признать обязательной явку представителя административного органа, принявшего оспариваемое решение, и лица, обратившегося в суд с заявлением, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений; неявка указанных лиц, вызванных в судебное заседание, является основанием для наложения штрафа в порядке и в размерах, которые установлены в гл. 11 АПК РФ.
1. В соответствии с ч. 1 ст. 25.2 Кодекса потерпевшим признается лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением, производится по правилам, предусмотренным ст. 4.7 Кодекса (см. комментарий к ст. 4.7 Кодекса).
В части 1 ст. 25.1 Кодекса перечислены права потерпевшего. От имени юридического лица, являющегося потерпевшим, эти права осуществляют его законные представители, а права физического лица - потерпевшего, являющегося несовершеннолетним или по своему физическому или психическому состоянию лишенного возможности самостоятельно реализовать свои права, - законные представители физического лица (см. комментарий к ст. 25.3 и 25.4 Кодекса). Права потерпевшего может осуществлять защитник, допущенный к участию в деле для оказания юридической помощи этому лицу (см. комментарий к ст. 25.5 Кодекса).
О ходатайствах, отводах и об объяснениях потерпевшего см. комментарий к ст. 24.4, 25.13 и 26.3 Кодекса соответственно. Среди иных процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, следует указать прежде всего на право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика (ч. 2 ст. 24.2 Кодекса), право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении (ч. 1 ст. 30.1 Кодекса).
Согласно разъяснению, данному в п. 18 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, получение объяснений потерпевшего, которому не были предварительно разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ч. 2 ст. 25.2, ст. 51 Конституции РФ, может быть признано нарушением, влекущим невозможность использования доказательств.
Потерпевший как лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению, согласно ч. 4 ст. 25.2 Кодекса, может быть опрошен в качестве свидетеля (см. комментарий к ст. 25.6 Кодекса).
2. По общему правилу ч. 3 ст. 25.2 Кодекса дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего.
В отсутствие потерпевшего дело может быть рассмотрено только при одновременном соблюдении следующих условий:
если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела;
если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Пленум ВС России в п. 11 постановления от 24 марта 2005 г. N 5 разъяснил, что исходя из ч. 3 ст. 25.2 Кодекса право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.
Возможность признания судьей, органом, должностном лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязательным присутствие потерпевшего при рассмотрении дела об административном правонарушении ст. 25.2 Кодекса не предусматривает.
Статья 25.3. Законные представители физического лица
Как установлено в п. 1 ст. 64 СК РФ, родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. Однако п. 2 ст. 64 СК РФ установлено, что родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.
Опека, согласно п. 1 ст. 32 части первой ГК РФ, устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Пунктом 2 ст. 32 ГК РФ установлено, что опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.
Попечительство в соответствии с п. 1 ст. 33 части первой ГК РФ устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Согласно п. 2 ст. 33 ГК РФ попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
О процессуальном статусе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, см. комментарий к ст. 25.1 Кодекса, о процессуальном статусе потерпевшего - комментарий к ст. 25.2 Кодекса.
Часть 5 ст. 25.3 Кодекса предусматривает возможность признания судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, обязательным присутствие при рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до восемнадцати лет, законного представителя указанного лица.
В соответствии с ч. 4 ст. 27.3 Кодекса об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители.
Статья 25.4. Законные представители юридического лица
В соответствии с п. 1 ст. 53 части первой ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Там же установлено, что порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами. Согласно п. 2 ст. 53 ГК РФ в предусмотренных законом случаях юридическое лицо может приобретать гражданские права и принимать на себя гражданские обязанности через своих участников.
Исходя из положений ст. 53 (общие нормы об органах юридического лица), 72, 84, 91, 103 и 110 (специальные нормы) части первой ГК РФ в качестве законного представителя юридического лица выступает его исполнительный орган (коллегиальный или единоличный). Наименование исполнительных органов как единоличных, так и коллегиальных может быть различным (единоличных - генеральный директор, директор, президент, председатель, управляющий; коллегиальных - правление, дирекция, совет директоров).
О процессуальном статусе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, см. комментарий к ст. 25.1 Кодекса, о процессуальном статусе потерпевшего - комментарий к ст. 25.2 Кодекса.
По общему правилу ч. 3 ст. 25.4 Кодекса дело об административном правонарушении рассматривается с участием законного представителя или защитника юридического лица, совершившего административное правонарушение. В отсутствие этих лиц дело может быть рассмотрено только при одновременном соблюдении следующих условий:
если имеются данные о надлежащем извещении этих лиц о месте и времени рассмотрения дела;
если от этих лиц не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В части 4 ст. 25.4 Кодекса предусмотрено право судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, признать обязательным при рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, присутствие законного представителя юридического лица. В отношении юридического лица, являющегося потерпевшим, такая возможность не предусмотрена.
Статья 25.5. Защитник и представитель
1. Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 163-ФЗ)*(938) адвокатом является лицо, получившее в установленном указанным Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность; адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам; адвокат не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, а также занимать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы и муниципальные должности.
В пункте 2 ст. 6 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" установлено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием; в иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности. Никто не вправе требовать от адвоката и его доверителя предъявления соглашения об оказании юридической помощи для вступления адвоката в дело.
В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" форма ордера, выдаваемого адвокатским образованием, утверждена приказом Минюста России от 8 августа 2002 г. N 217*(939). Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" формами адвокатских образований являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация.
Как определено в п. 1 ст. 185 части первой ГК РФ, доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу.
В пункте 5 ст. 185 ГК РФ установлено, что доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации. Доверенность от имени юридического лица, основанного на государственной или муниципальной собственности, на получение или выдачу денег и других имущественных ценностей должна быть подписана также главным (старшим) бухгалтером этой организации.
КоАП РФ прямо не предусматривает, должна ли быть нотариально удостоверена доверенность, выдаваемая от имени физического лица. Однако во избежание осложнений, связанных с допуском к участию в производстве по делу об административном правонарушении, целесообразно рекомендовать заверять такую доверенность у нотариуса.
Необходимо отметить, что в соответствии с п. 3 ст. 185 ГК РФ к нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются:
1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенные начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, старшим или дежурным врачом;
2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения;
3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы;
4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные администрацией этого учреждения или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения.
3. Необходимо отметить, что в КС России подавалась жалоба на неконституционность положения ч. 4 ст. 25.5 Кодекса, согласно которому защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении.
По мнению заявительницы, это законоположение как закрепляющее возможность допуска защитника и представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении не с момента возбуждения дела, а с момента составления протокола об административном правонарушении, нарушает ее право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48, ч. 1 Конституции РФ).
Однако КС России определением от 8 ноября 2005 г. N 495-О*(940) отказал в принятии к рассмотрению жалобы, сославшись на то, что заявительница жалобы не претерпела какие-либо неблагоприятные последствия в результате возбуждения в отношении нее дела об административном правонарушении и проведения административного расследования.
4. В части 5 ст. 25.5 Кодекса перечислены права защитника и представителя, допущенных к участию в производстве по делу об административном правонарушении.
О ходатайствах и отводах см. комментарий к ст. 24.4 и 25.13 Кодекса соответственно. Право защитника и представителя на обжалование постановления по делу об административном правонарушении предусмотрено также в ч. 1 ст. 30.1 Кодекса (см. комментарий к ст. 30.1 Кодекса).
В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" полномочия адвоката, участвующего в качестве представителя доверителя в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве, а также в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях, регламентируются соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат вправе:
1) собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций. Указанные органы и организации в порядке, установленном законодательством, обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии не позднее чем в месячный срок со дня получения запроса адвоката;
2) опрашивать с их согласия лиц, предположительно владеющих информацией, относящейся к делу, по которому адвокат оказывает юридическую помощь;
3) собирать и представлять предметы и документы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательствами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
4) привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием юридической помощи;
5) беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период его содержания под стражей), без ограничения числа свиданий и их продолжительности;
6) фиксировать (в том числе с помощью технических средств) информацию, содержащуюся в материалах дела, по которому адвокат оказывает юридическую помощь, соблюдая при этом государственную и иную охраняемую законом тайну;
7) совершать иные действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации.
В пункте 4 ст. 6 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" установлено, что адвокат не вправе:
1) принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случае, если оно имеет заведомо незаконный характер;
2) принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случаях, если он:
имеет самостоятельный интерес по предмету соглашения с доверителем, отличный от интереса данного лица;
участвовал в деле в качестве судьи, третейского судьи или арбитра, посредника, прокурора, следователя, дознавателя, эксперта, специалиста, переводчика, является по данному делу потерпевшим или свидетелем, а также если он являлся должностным лицом, в компетенции которого находилось принятие решения в интересах данного лица;
состоит в родственных или семейных отношениях с должностным лицом, которое принимало или принимает участие в расследовании или рассмотрении дела данного лица;
оказывает юридическую помощь доверителю, интересы которого противоречат интересам данного лица;
3) занимать по делу позицию вопреки воле доверителя, за исключением случаев, когда адвокат убежден в наличии самооговора доверителя;
4) делать публичные заявления о доказанности вины доверителя, если тот ее отрицает;
5) разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием последнему юридической помощи, без согласия доверителя;
6) отказаться от принятой на себя защиты.
Согласно разъяснению, данному в п. 8 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, в случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в ч. 3 ст. 25.5 Кодекса. Следует иметь в виду, что в ч. 1 ст. 25.12 Кодекса предусмотрены случаи, когда лица к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника и представителя не допускаются (см. комментарий к ст. 25.12 Кодекса).
1. Свидетелем по делу об административном правонарушении является лицо, которому известны обстоятельства дела, подлежащие установлению, т.е. любые из обстоятельств, перечисленных в ст. 26.1 Кодекса, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 26.1 Кодекса). Разумеется, эти обстоятельства известны и лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, однако это лицо имеет самостоятельный процессуальный статус и вправе давать объяснения в порядке ч. 1 ст. 25.1 Кодекса (см. комментарий к ст. 25.1 Кодекса). В качестве свидетеля могут быть опрошены потерпевший или понятой (см. комментарий к ст. 25.2 и 25.7 Кодекса).
В части 2 ст. 25.6 Кодекса перечислены обязанности свидетеля. За отказ или за уклонение от исполнения этих обязанностей свидетель несет административную ответственность, предусмотренную ст. 17.7 Кодекса за невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 17.7 Кодекса).
В статье 17.9 Кодекса предусмотрена административная ответственность за дачу заведомо ложных показаний свидетеля (см. комментарий к ст. 17.9 Кодекса). Как разъяснено в п. 18 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, получение объяснений свидетеля, не предупрежденного об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 Кодекса, может быть признано нарушением, влекущим невозможность использования доказательств.
Согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2004 года, утв. постановлением Президиума ВС России от 6 октября 2004 г.*(941), согласно положениям п. 4 и 6 ч. 1 и ч. 2 ст. 29.7 Кодекса, в случае невозможности явки свидетеля, предупрежденного об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний (ч. 5 ст. 25.6 Кодекса), на рассмотрение дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях, вправе по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе огласить показания этого свидетеля при рассмотрении дела об административном правонарушении. В соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса такие показания свидетеля, отраженные в протоколе, предусмотренном Кодексом, которые были оглашены при рассмотрении дела судьей, могут служить доказательством по делу об административном правонарушении, которое оценивается судьей (судом) по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
В части 4 ст. 25.6 Кодекса установлены особенности опроса несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста четырнадцати лет:
при опросе обязательно присутствие педагога или психолога;
в случае необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля. О законных представителях физического лица см. комментарий к ст. 25.3 Кодекса.
2. В части 3 ст. 25.6 Кодекса перечислены права свидетеля.
Согласно разъяснению, данному в п. 18 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, получение объяснений свидетеля, которому не были предварительно разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ч. 3 ст. 25.6 Кодекса, ст. 51 Конституции РФ, может быть признано нарушением, влекущим невозможность использования доказательств.
Закрепленное в п. 1 ч. 3 ст. 25.6 Кодекса право свидетеля не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников основано на норме ч. 1 ст. 51 Конституции РФ, согласно которой никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом. В развитие данной конституционной нормы в прим. к ст. 25.6 Кодекса определено, что под близкими родственниками понимаются родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки.
Согласно ч. 2 ст. 51 Конституции РФ федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания. В частности:
в соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием;
в п. 7 ст. 3 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" установлено, что тайна исповеди охраняется законом; священнослужитель не может быть привлечен к ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали известны ему из исповеди;
согласно ст. 21 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 5 июля 1999 г. N 133-ФЗ) член Совета Федерации, депутат Государственной Думы вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или по уголовному делу об обстоятельствах, ставших им известными в связи с осуществлением ими своих полномочий.
КС России в постановлении от 20 февраля 1996 г. N 5-П*(942) отмечал, что положение ст. 51 (ч. 1) Конституции РФ в соотнесении со ст. 23, 24, 45, 46 и 52 Конституции РФ означает недопустимость любой формы принуждения к свидетельству против самого себя или своих близких. Из неотъемлемого права каждого человека на защиту себя или своих близких, права каждого человека не свидетельствовать против самого себя и не быть принуждаемым к даче таких показаний вытекает, что как в ч. 1, так и в ч. 2 ст. 51 в число лиц, которые освобождаются от обязанности давать свидетельские показания, включаются те, кто обладает доверительной информацией, будь то в силу родственных связей или по роду своей профессиональной деятельности (адвокат, священник и т.п.).
Присутствие понятых обязательно в следующих случаях, предусмотренных гл. 27 Кодекса при применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях:
при производстве личного досмотра. При этом могут присутствовать понятые только того же пола, что и досматриваемое лицо (ч. 3 ст. 27.7 Кодекса). При осуществлении досмотра вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и иных предметов, ч. 3 ст. 27.7 Кодекса). В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых (ч. 4 ст. 27.7 Кодекса);
при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ч. 2 ст. 27.8 Кодекса);
при осуществлении досмотра транспортного средства (ч. 2 ст. 27.9 Кодекса);
при осуществлении изъятия вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства (ч. 1 ст. 27.10 Кодекса);
при осуществлении изъятия вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов (ч. 2 ст. 27.10 Кодекса);
при составлении протокола о задержании транспортного средства, создавшего препятствия для движения других транспортных средств, в отсутствие водителя (ч. 4 ст. 27.13 Кодекса);
при осуществлении ареста товаров, транспортных средств и иных вещей (ч. 2 ст. 27.14 Кодекса).
В соответствии с ч. 1 ст. 25.7 Кодекса понятые привлекаются в количестве не менее двух человек. Такое количество лиц, приглашаемых в качестве понятых, предусмотрено различными отраслями процессуального законодательства.
В части 1 ст. 25.7 Кодекса установлено два требования к лицам, привлекаемым в качестве понятых. Так, эти лица должны быть:
не заинтересованными в исходе дела;
совершеннолетними.
Понятой как лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению, согласно ч. 5 ст. 25.7 Кодекса, может быть опрошен в качестве свидетеля (см. комментарий к ст. 25.6 Кодекса).
Специалист привлекается для участия в производстве по делу об административном правонарушении для оказания содействия:
в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств;
в применении технических средств для обнаружения, закрепления и изъятия доказательств.
Для осуществления такого содействия лицо, привлекаемое в качестве специалиста, должно обладать соответствующими специальными познаниями. В части 1 ст. 25.8 Кодекса также установлено два требования к лицу, привлекаемому в качестве специалиста. Так, это лицо должно быть: не заинтересованным в исходе дела, совершеннолетним.
В части 2 ст. 25.12 Кодекса предусмотрены случаи, в которых лица не допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве специалиста (см. комментарий к ст. 25.12 Кодекса).
В части 2 ст. 25.8 Кодекса перечислены обязанности специалиста. За отказ или за уклонение от исполнения этих обязанностей специалист несет административную ответственность, предусмотренную ст. 17.7 Кодекса за невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 17.7 Кодекса).
В статье 17.9 Кодекса предусмотрена административная ответственность за дачу заведомо ложных пояснений специалиста (см. комментарий к ст. 17.9 Кодекса). Как разъяснено в п. 18 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, получение пояснений специалиста, не предупрежденного об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных пояснений по ст. 17.9 Кодекса может быть признано нарушением, влекущим невозможность использования доказательств.
1. В качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела
1. Случаи, порядок назначения и производства экспертизы при производстве по делу об административном правонарушении установлены в ст. 26.4 Кодекса (см. комментарий к ст. 26.4 Кодекса). Статья же 25.9 Кодекса определяет процессуальный статус эксперта как лица, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении.
Лицо, привлекаемое в качестве эксперта, должно обладать специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. В части 1 ст. 25.8 Кодекса также установлено два требования к лицу, привлекаемому в качестве эксперта. Так, это лицо должно быть: не заинтересованным в исходе дела, совершеннолетним.
В части 2 ст. 25.12 Кодекса предусмотрены случаи, в которых лица не допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве эксперта (см. комментарий к ст. 25.12 Кодекса).
В части 2 ст. 25.9 Кодекса перечислены обязанности эксперта. За отказ или за уклонение от исполнения этих обязанностей эксперт несет административную ответственность, предусмотренную ст. 17.7 Кодекса за невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 17.7 Кодекса).
В статье 17.9 Кодекса предусмотрена административная ответственность за дачу заведомо ложного заключения эксперта (см. комментарий к ст. 17.9 Кодекса). Как разъяснено в п. 18 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, получение заключения эксперта, не предупрежденного об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложного заключения, по ст. 17.9 Кодекса может быть признано нарушением, влекущим невозможность использования доказательств.
В части 5 ст. 25.9 Кодекса перечислены права эксперта. Согласно разъяснению, данному в п. 12 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, поскольку статьей 25.9 Кодекса эксперту не предоставлено право истребовать доказательства для производства экспертизы и выяснять у участников производства какие-либо обстоятельства, все необходимые для производства экспертизы данные должны быть установлены и собраны судьей, назначившим экспертизу, и предоставлены эксперту.
2. Необходимо отметить, что процессуальный статус государственного судебного эксперта как лица, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении, регулируется не только Кодексом, но и Федеральным законом от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации"*(943), согласно ст. 12 которого государственным судебным экспертом является аттестованный работник государственного судебно-экспертного учреждения, производящий судебную экспертизу в порядке исполнения своих должностных обязанностей.
В статье 13 Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" установлены профессиональные и квалификационные требования, предъявляемые к эксперту:
должность эксперта в государственных судебно-экспертных учреждениях может занимать гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование и прошедший последующую подготовку по конкретной экспертной специальности в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Должность эксперта в экспертных подразделениях федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел может также занимать гражданин Российской Федерации, имеющий среднее специальное экспертное образование;
определение уровня профессиональной подготовки экспертов и аттестация их на право самостоятельного производства судебной экспертизы осуществляются экспертно-квалификационными комиссиями в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Уровень профессиональной подготовки экспертов подлежит пересмотру указанными комиссиями каждые пять лет.
Обязанности государственного судебного эксперта предусмотрены в ст. 16 Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации". Так, эксперт обязан:
принять к производству порученную ему руководителем соответствующего государственного судебно-экспертного учреждения судебную экспертизу;
провести полное исследование представленных ему объектов и материалов дела, дать обоснованное и объективное заключение по поставленным перед ним вопросам;
составить мотивированное письменное сообщение о невозможности дать заключение и направить данное сообщение в орган или лицу, которые назначили судебную экспертизу, если поставленные вопросы выходят за пределы специальных знаний эксперта, объекты исследований и материалы дела непригодны или недостаточны для проведения исследований и дачи заключения и эксперту отказано в их дополнении, современный уровень развития науки не позволяет ответить на поставленные вопросы;
не разглашать сведения, которые стали ему известны в связи с производством судебной экспертизы, в том числе сведения, которые могут ограничить конституционные права граждан, а также сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну;
обеспечить сохранность представленных объектов исследований и материалов дела.
Согласно ст. 16 Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" эксперт не вправе:
принимать поручения о производстве судебной экспертизы непосредственно от каких-либо органов или лиц, за исключением руководителя государственного судебно-экспертного учреждения;
осуществлять судебно-экспертную деятельность в качестве негосударственного эксперта;
вступать в личные контакты с участниками процесса, если это ставит под сомнение его незаинтересованность в исходе дела;
самостоятельно собирать материалы для производства судебной экспертизы;
сообщать кому-либо о результатах судебной экспертизы, за исключением органа или лица, ее назначивших;
уничтожать объекты исследований либо существенно изменять их свойства без разрешения органа или лица, назначивших судебную экспертизу.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" эксперт вправе:
ходатайствовать перед руководителем соответствующего государственного судебно-экспертного учреждения о привлечении к производству судебной экспертизы других экспертов, если это необходимо для проведения исследований и дачи заключения;
делать подлежащие занесению в протокол следственного действия или судебного заседания заявления по поводу неправильного истолкования участниками процесса его заключения или показаний;
обжаловать в установленном законом порядке действия органа или лица, назначивших судебную экспертизу, если они нарушают права эксперта.
Согласно ч. 1 ст. 25.10 Кодекса переводчик привлекается к участию в производстве по делу об административном правонарушении для перевода или сурдоперевода. Соответственно лицо, привлекаемое в качестве переводчика, должно владеть языками (русским языком и одним или несколькими из иностранных языков и (или) языков народов Российской Федерации) или навыками сурдоперевода (понимать знаки немого или глухого). В части 1 ст. 25.10 Кодекса также установлено два требования к лицу, привлекаемому в качестве переводчика. Так, это лицо должно быть: не заинтересованным в исходе дела, совершеннолетним.
В части 2 ст. 25.12 Кодекса предусмотрены случаи, в которых лица не допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве переводчика (см. комментарий к ст. 25.12 Кодекса).
В части 3 ст. 25.10 Кодекса перечислены обязанности переводчика. За отказ или за уклонение от исполнения этих обязанностей переводчик несет административную ответственность, предусмотренную ст. 17.7 Кодекса за невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 17.7 Кодекса).
В статье 17.9 Кодекса предусмотрена административная ответственность за заведомо неправильный перевод (см. комментарий к ст. 17.9 Кодекса). Как следует из разъяснения, данного в п. 18 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, получение доказательства с помощью переводчика, не предупрежденного об административной ответственности за заведомо неправильный перевод по ст. 17.9 Кодекса, может быть признано нарушением, влекущим невозможность использования доказательств.
В части 1 ст. 25.11 Кодекса предусмотрены права прокурора при производстве по делам об административных правонарушениях.
Случаи и порядок возбуждения дел об административных правонарушениях прокурором установлены в ст. 28.4 Кодекса (см. комментарий к ст. 28.4 Кодекса).
В статье 24.6 Кодекса предусмотрено, что прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда (см. комментарий к ст. 24.6 Кодекса). Порядок и сроки принесения протеста на не вступившие в законную силу постановления об административных правонарушениях, а также порядок и сроки их рассмотрения установлены ст. 30.10 Кодекса (см. комментарий к ст. 30.10 Кодекса). С учетом изложенного в Обзоре судебной практики ВС России за четвертый квартал 2004 г., утв. постановлением Президиума ВС России от 9 февраля 2005 г., разъяснено, что, несмотря на оговорку в ст. 24.6 Кодекса, право прокурора приносить протест, в том числе и на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, прямо предусмотрено нормами Кодекса, а именно ст. 25.11 Кодекса, в соответствии с которой прокурор вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле.
На основе анализа норм ст. 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" и ч. 3 ст. 1 ГПК РФ об определении понятия "судебные постановления" в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2005 года, утв. постановлением Президиума ВС РФ от 10 августа 2005 г., разъяснено, что п. 3 ч. 1 ст. 25.11 Кодекса предоставляет прокурору право приносить протест на судебные акты, которыми не разрешается дело по существу (например, определение о возвращении дела об административном правонарушении).
2. В части 2 ст. 25.11 Кодекса предусмотрены случаи обязательного извещения прокурора о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Так, прокурор извещается о месте и времени рассмотрения:
дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним;
дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
На обязательность извещения прокурора в этих случаев обращено внимание в п. 7 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5.
Статья 25.12 Кодекса предусматривает обстоятельства, исключающие возможность участия лица в производстве по делу об административном правонарушении: ч. 1 - в качестве защитника и представителя, ч. 2 - в качестве специалиста, эксперта и переводчика. Порядок отводов лиц при наличии таких обстоятельств установлен в ст. 25.13 Кодекса (см. комментарий к ст. 25.13 Кодекса).
В соответствии с ч. 1 ст. 25.12 Кодекса не допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника и представителя лица в следующих случаях:
если эти лица являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела;
если эти лица ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу.
О процессуальном статусе защитника и представителя при производстве по делу об административном правонарушении см. комментарий к ст. 25.5 Кодекса.
Согласно ч. 2 ст. 25.12 Кодекса не допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве специалиста, эксперта и переводчика лица в следующих случаях:
если они состоят в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, их законными представителями, защитником, представителем, прокурором, судьей, членом коллегиального органа или должностным лицом, в производстве которых находится данное дело;
если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу;
если имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно, заинтересованными в исходе данного дела.
Представляется очевидным, что в ч. 2 ст. 25.12 Кодекса под родственными отношениями понимается более широкий круг родства, нежели отношения между близкими родственниками, понятие которых определено в прим. к ст. 25.6 Кодекса.
Необходимо отметить, что в ст. 29.2 Кодекса предусмотрены обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом (см. комментарий к ст. 29.2 Кодекса).
Как говорилось выше, ст. 25.12 Кодекса предусматривает обстоятельства, исключающие возможность участия лица в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника, представителя, специалиста, эксперта или переводчика (см. комментарий к ст. 25.12 Кодекса).
При наличии таких обстоятельств лицо в соответствии с ч. 1 ст. 25.13 Кодекса подлежит отводу.
Вопрос об отводе разрешается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, на основании:
заявления о самоотводе. Разумеется, такое заявление подает лицо, привлекаемое к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника, представителя, специалиста, эксперта или переводчика;
заявления об отводе. Как следует из положений гл. 25 Кодекса, такое заявление вправе подать лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законный представитель физического лица, законный представитель юридического лица, защитник, представитель и прокурор.
По результатам рассмотрения заявления о самоотводе или об отводе судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, согласно ч. 3 ст. 25.13 Кодекса, выносится одно из следующих определений:
либо об удовлетворении заявления;
либо об отказе в удовлетворении заявления.
В соответствии со ст. 25.14 Кодекса постановлением Правительства РФ от 4 марта 2003 г. N 140 "О порядке и размерах возмещения расходов некоторых участников производства по делам об административных нарушениях и оплате их труда" утверждено Положение о возмещении расходов лиц в связи с их явкой по вызову в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, а также об оплате их труда*(944).
В пункте 2 названного Положения установлено, что потерпевший, свидетель, специалист, эксперт, переводчик и понятой, привлекаемые для участия в осуществлении процессуальных действий по делам об административных правонарушениях, имеют право на возмещение понесенных ими расходов в связи с их явкой по вызову в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении; указанные расходы включают в себя расходы на проезд, расходы по найму жилого помещения и суточные. В пунктах 3-6 Положения определен состав этих расходов и порядок их возмещения.
Согласно п. 7 Положения специалисты, эксперты и переводчики получают денежное вознаграждение за работу, выполненную ими по поручению суда, органа, должностного лица (за исключением случаев, когда эта работа входит в круг их служебных обязанностей либо когда она выполняется ими в качестве служебного задания), по нормам оплаты, установленным Министерством труда и социального развития РФ.
Как установлено в п. 8 Положения, выплаты потерпевшим, свидетелям, специалистам, экспертам, переводчикам и понятым производятся по выполнении ими своих обязанностей на основании постановления судьи или должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении и которые привлекали этих лиц для участия в осуществлении процессуальных действий, за счет средств, предусмотренных на указанные цели судам и органам, осуществляющим производство по делам об административных правонарушениях, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; выплаты производятся также в тех случаях, когда процессуальные действия, для осуществления которых лицо вызывалось, не произведены по независящим от этого лица обстоятельствам.
В соответствии с п. 9 Положения возмещение расходов, понесенных военнослужащим, вызываемым в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в качестве потерпевшего, свидетеля, специалиста, эксперта, переводчика и понятого (расходы на проезд до места вызова и обратно, расходы по найму жилого помещения, суточные), производится этим судом или органом в месячный срок по установленным нормам на основании требования войсковой части; непосредственно военнослужащим суд или орган никаких расходов не возмещает.
Глава 26. Предмет доказывания. доказательства. оценка доказательств
Статья 26.1. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении
Статья 26.1 Кодекса определяет перечень обстоятельств, подлежащих выяснению при производстве по делу об административном правонарушении, т.е. предмет доказывания по делу.
Наличие события административного правонарушения.
Как следует из ч. 1 ст. 2.1 Кодекса, событием административного правонарушения является действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (см. комментарий к ст. 2.1 Кодекса). Согласно п. 1 ст. 24.5 Кодекса при отсутствии события административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (см. комментарий к ст. 24.5 Кодекса).
Лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность.
Лицом, совершившим противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, может быть физическое или юридическое лицо (см. комментарий к ст. 2.1 и 2.10 Кодекса), а также должностное лицо, понятие которого определено в прим. к ст. 2.4 Кодекса.
В случае недостижения физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемости физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие), отсутствует состав административного правонарушения и, согласно п. 2 ст. 24.5 Кодекса, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (см. комментарий к ст. 24.5 Кодекса).
Виновность лица в совершении административного правонарушения.
В части 1 ст. 1.5 Кодекса в качестве одной из составляющих принципа презумпции невиновности установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (см. комментарий к ст. 1.5 Кодекса).
Статья 2.2 Кодекса предусматривает две формы вины - умысел и неосторожность - и определяет их содержание. Виновность юридического лица в совершении административного правонарушения устанавливается в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса (см. комментарий к ст. 2.1 и 2.2 Кодекса).
Отсутствие вины лица в совершении административного правонарушения означает отсутствие состава административного правонарушения, и в этом случае в соответствии с п. 2 ст. 24.5 Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (см. комментарий к ст. 24.5 Кодекса).
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Перечень обстоятельств, признаваемых смягчающими административную ответственность, содержится в ч. 1 ст. 4.2 Кодекса. Данный перечень не является исчерпывающим: согласно ч. 2 ст. 4.2 Кодекса судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. 4.2 Кодекса).
Исчерпывающий перечень обстоятельств, признаваемых отягчающими административную ответственность, определен в ч. 1 ст. 4.3 Кодекса. При этом в ч. 1 ст. 4.3 Кодекса предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим (см. комментарий к ст. 4.3 Кодекса).
Характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.2 Кодекса предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда признается обстоятельством, смягчающим административную ответственность (см. комментарий к ст. 4.2 Кодекса).
Возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением, производится по правилам, предусмотренным ст. 4.7 Кодекса (см. комментарий к ст. 4.7 Кодекса).
Согласно ч. 2 ст. 29.10 Кодекса в случае, если при решении вопроса о назначении судьей административного наказания за административное правонарушение одновременно решается вопрос о возмещении имущественного ущерба, то в постановлении по делу об административном правонарушении указываются размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения (см. комментарий к ст. 29.10 Кодекса).
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, т.е. обстоятельства, при наличии хотя бы одного из которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, перечислены в ст. 24.5 Кодекса (см. комментарий к ст. 24.5 Кодекса).
Как говорилось выше, такие обстоятельства могут быть установлены и при выяснении обстоятельств, предусмотренных п. 1-3 ст. 26.2 Кодекса.
Иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, в соответствии со ст. 24.1 Кодекса является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. 24.1 Кодекса).
При установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, согласно ч. 1 ст. 29.13 Кодекса, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (см. комментарий к ст. 29.13 Кодекса).
В части 1 ст. 26.2 Кодекса дано определение понятия доказательств по делу об административном правонарушении: любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Перечень обстоятельств, подлежащих выяснению при производстве по делу об административном правонарушении, т.е. предмет доказывания по делу, определен в ст. 26.1 Кодекса (см. комментарий к ст. 26.1 Кодекса).
Перечень доказательств приведен в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса:
протокол об административном правонарушении. В части 1 ст. 28.2 Кодекса предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол. Статья 28.2 Кодекса определяет требования к содержанию протокола об административном правонарушении и порядок его составления. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, перечислены в ст. 28.3 Кодекса. Сроки составления протокола об административном правонарушении определены в ст. 28.5 Кодекса (см. комментарий к ст. 28.2, 28.3 и 28.5 Кодекса). В случае возбуждения дела об административном правонарушении прокурором в соответствии с ч. 2 ст. 28.4 Кодекса выносится постановление (см. комментарий к ст. 28.4 Кодекса). Представляется, что постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении является доказательством, равнозначным протоколу об административном правонарушении;
иные протоколы, предусмотренные Кодексом. В частности, в гл. 27 Кодекса предусмотрено составление протоколов о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении: о доставлении (ч. 3 ст. 27.2), об административном задержании (ч. 1 ст. 27.4), о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице (ч. 6 ст. 27.7), об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ч. 4 ст. 27.8), о досмотре транспортного средства (ч. 5 ст. 27.9), об изъятии вещей и документов (ч. 5 ст. 27.10), об отстранении от управления транспортным средством, а также о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения (ч. 3 ст. 27.12), о задержании транспортного средства соответствующего вида, запрещении его эксплуатации (ч. 4 ст. 27.13), об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей (ч. 4 ст. 27.14), о временном запрете деятельности (ч. 3 ст. 27.16). Кроме того, в ч. 1 ст. 29.8 Кодекса предусмотрено составление протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении при рассмотрении дела коллегиальным органом;
объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей, которые, согласно ч. 1 ст. 26.3 Кодекса, представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме (см. комментарий к ст. 26.3 Кодекса);
заключения эксперта. Случаи, порядок назначения и проведения экспертизы при производстве по делу об административном правонарушении установлены в ст. 26.4 Кодекса. Согласно ч. 6 ст. 26.4 Кодекса заключение эксперта не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, однако несогласие с заключением эксперта должно быть мотивировано (см. комментарий к ст. 26.4 Кодекса);
иные документы. Согласно ч. 1 ст. 26.7 Кодекса документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 26.7 Кодекса);
вещественные доказательства, под которыми, согласно ч. 1 ст. 26.6 Кодекса, понимаются орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы (см. комментарий к ст. 26.6 Кодекса);
показания специальных технических средств, под которыми, согласно ч. 1 ст. 26.8 Кодекса, понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку (см. комментарий к ст. 26.8 Кодекса).
Норма ч. 3 ст. 26.2 Кодекса основана на положении ч. 3 ст. 50 Конституции РФ о том, что при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.
Как разъяснено в п. 18 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 Кодекса, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 Кодекса); нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1, ч. 2 ст. 25.2, ч. 3 ст. 25.6 Кодекса, ст. 51 Конституции РФ, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по ст. 17.9 Кодекса, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.
В пункте 18 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5 также разъяснено, что протоколы и иные материалы ранее прекращенного уголовного дела в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности за те же действия (бездействие), могут быть использованы в качестве доказательств при рассмотрении дела об административном правонарушении.
В части 1 ст. 26.3 Кодекса дано определение понятий объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаний потерпевшего и свидетелей: сведения, имеющие отношение к делу об административном правонарушении и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.
Часть 2 ст. 26.3 Кодекса определяет способы получения объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаний потерпевшего и свидетелей:
объяснения и показания могут быть отражены в протоколе об административном правонарушении. Требования к содержанию протокола об административном правонарушении и порядок его составления определены в ст. 28.2 Кодекса (см. комментарий к ст. 28.2 Кодекса);
объяснения и показания могут быть отражены в протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении. В частности, в гл. 27 Кодекса предусмотрено составление протоколов о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении: о доставлении (ч. 3 ст. 27.2), об административном задержании (ч. 1 ст. 27.4), о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице (ч. 6 ст. 27.7), об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ч. 4 ст. 27.8), о досмотре транспортного средства (ч. 5 ст. 27.9), об изъятии вещей и документов (ч. 5 ст. 27.10), об отстранении от управления транспортным средством, а также о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения (ч. 3 ст. 27.12), о задержании транспортного средства соответствующего вида, запрещении его эксплуатации (ч. 4 ст. 27.13), об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей (ч. 4 ст. 27.14), о временном запрете деятельности (ч. 3 ст. 27.16);
объяснения и показания могут быть отражены в протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении. Составление протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении предусмотрено в ч. 1 ст. 29.8 Кодекса при рассмотрении дела коллегиальным органом. Согласно п. 6 ч. 2 ст. 29.8 Кодекса в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела (см. комментарий к ст. 29.8 Кодекса);
в случае необходимости объяснения и показания записываются и приобщаются к делу об административном првонарушении. Речь идет о случаях получения объяснений и показаний не при составлении протокола об административном правонарушении, протокола о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протокола рассмотрения дела об административном правонарушении, а также о случаях, когда объяснения и показания настолько объемны, что их указание в протоколе невозможно.
Право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, давать объяснения предусмотрено в ч. 1 ст. 25.1 Кодекса. Право потерпевшего давать объяснения предусмотрено в ч. 2 ст. 25.2 Кодекса, согласно ч. 4 ст. 25.2 Кодекса потерпевший может быть опрошен как свидетель. В отношении свидетеля дача показаний установлена в качестве обязанности в ч. 2 ст. 25.6 Кодекса, при этом в ч. 3 этой же статьи предусмотрены права свидетеля. В части 5 ст. 25.6 Кодекса предусмотрено, что свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний (см. комментарий к ст. 25.1, 25.2 и 25.6 Кодекса).
Как говорилось выше, согласно разъяснению, данному в п. 18 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1, ч. 2 ст. 25.2, ч. 3 ст. 25.6 Кодекса, ст. 51 Конституции РФ, а свидетели не были предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 Кодекса, может быть признано нарушением, влекущим невозможность использования доказательств.
Как разъяснено в п. 12 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, в случаях, когда при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья на основании ст. 26.4 Кодекса выносит определение о назначении экспертизы; такое определение может быть вынесено как по инициативе судьи, так и на основании ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшего, прокурора, защитника.
Пленум ВС России также разъяснил следующее:
в определении о назначении экспертизы эксперту должны быть разъяснены его права и обязанности, он также должен быть предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения (ст. 17.9 Кодекса);
при решении вопроса о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении с учетом объема и содержания прав, предоставленных потерпевшему и лицу, в отношении которого ведется производство по делу (ч. 1 ст. 25.1, ч. 2 ст. 25.2, ч. 4 ст. 26.4 Кодекса), необходимо выяснить у названных участников производства по делу их мнение о кандидатуре эксперта, экспертного учреждения и о вопросах, которые должны быть разрешены экспертом;
поскольку ст. 25.9 Кодекса эксперту не предоставлено право истребовать доказательства для производства экспертизы и выяснять у участников производства какие-либо обстоятельства, все необходимые для производства экспертизы данные должны быть установлены и собраны судьей, назначившим экспертизу, и предоставлены эксперту.
Правовую основу, принципы организации и основные направления государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве определяет Федеральный закон "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", о чем и указано в его преамбуле. Там же указано, что производство судебной экспертизы с учетом особенностей отдельных видов судопроизводства регулируется соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.
Как определено в ст. 9 Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации":
судебная экспертиза - это процессуальное действие, состоящее из проведения исследований и дачи заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом судом, судьей, органом дознания, лицом, производящим дознание, следователем или прокурором, в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу;
заключение эксперта - это письменный документ, отражающий ход и результаты исследований, проведенных экспертом.
Приказом Минюста России от 20 декабря 2002 г. N 347 утверждена Инструкция по организации производства судебных экспертиз в судебно-экспертных учреждениях системы Министерства юстиции Российской Федерации*(945).
Письмом ГТК России от 29 декабря 2003 г. N 01-06/50632 "О направлении методических рекомендаций"*(946) направлены:
Методические рекомендации по назначению должностными лицами таможенных органов экспертиз и по оценке заключений эксперта;
Методические рекомендации по проведению экспертиз в таможенных лабораториях (экспертно-криминалистических подразделениях ГТК России), а также в иных соответствующих организациях или другими экспертами;
формы документов, используемые при назначении и проведении экспертиз.
Как указано в письме, методические рекомендации и формы документов предназначены для начальников таможенных органов Российской Федерации, таможенных лабораторий (экспертно-криминалистических подразделений ГТК России) и должностных лиц, осуществляющих таможенный контроль, а также производство административных расследований по делам об административных правонарушениях и предварительных расследований по уголовным делам, отнесенным к компетенции таможенных органов.
О процессуальном статусе эксперта как лица, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении, см. комментарий к ст. 25.9 Кодекса.
Согласно разъяснению, данному в п. 18 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, отсутствие предупреждения эксперта об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 17.9 Кодекса или существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы может быть признано нарушением, влекущим невозможность использования доказательств. Пленум ВС России также разъяснил, что не является нарушением порядка назначения и проведения экспертизы неисполнение обязанностей, изложенных в ч. 4 ст. 26.4 Кодекса, если лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было надлежащим образом сообщено о времени и месте ознакомления с определением о назначении экспертизы, но оно в назначенный срок не явилось и не уведомило о причинах неявки либо названные лицом причины неявки были признаны неуважительными.
Статья 26.5. Взятие проб и образцов
Статья 26.5 Кодекса регламентирует порядок взятия образцов почерка, проб и образцов товаров и иных предметов, необходимых для проведения экспертизы.
Право брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимых для проведения экспертизы, в соответствии с ч. 1 ст. 26.5 Кодекса предоставлено должностным лицам, осуществляющим производство по делам об административных правонарушениях. Такими лицами являются должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях и перечисленные в ст. 28.3 Кодекса (см. комментарий к ст. 28.3 Кодекса).
Согласно ч. 3 ст. 26.5 Кодекса о взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный ст. 27.10 Кодекса при изъятии вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении. В соответствии с ч. 5 ст. 27.10 Кодекса об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании. В статье 27.10 Кодекса также установлены требования к содержанию протокола об изъятии вещей и документов и определен порядок составления этого протокола (см. комментарий к ст. 27.10 Кодекса).
В части 2 ст. 26.5 Кодекса предусмотрено, что в случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. Соответственно, в этом случае в силу ч. 3 ст. 26.5 Кодекса в протоколе о взятии проб и образцов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации документов; материалы, полученные при изъятии вещей и документов с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.
Статья 26.6. Вещественные доказательства
В части 1 ст. 26.6 Кодекса определено понятие вещественных доказательств по делу об административном правонарушении: орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы. Согласно ч. 4 ст. 26.7 Кодекса в случаях, если документы обладают указанными признаками, то такие документы также являются вещественными доказательствами (см. комментарий к ст. 26.7 Кодекса). О понятиях орудия совершения и предмета совершения административного правонарушения см. комментарий к ст. 2.1 Кодекса.
Как установлено в ч. 2 ст. 26.6 Кодекса вещественные доказательства:
в случае необходимости фотографируются или фиксируются иным установленным способом (киносъемкой, видеозаписью и т.п.);
приобщаются к делу об административном правонарушении.
О наличии вещественных доказательств делается запись в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении или протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении.
Порядок изъятия вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, а также при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества определен в ст. 27.10 Кодекса. Порядок ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, установлен в ст. 27.14 Кодекса.
Часть 3 ст. 26.6 Кодекса устанавливает обязанности судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в отношении вещественных доказательств:
принять необходимые меры по обеспечению сохранности вещественных доказательств до разрешения дела по существу. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.7 Кодекса суммы, израсходованные на хранение, перевозку (пересылку) и исследование вещественных доказательств, являются издержками по делу об административном правонарушении. Порядок определения размера и отнесения издержек по делу об административном правонарушении установлен в ст. 24.7 Кодекса (см. комментарий к ст. 24.7 Кодекса);
принять решение о вещественных доказательствах по окончании рассмотрения дела. В части 1 ст. 3.2 Кодекса в качестве видов административных наказаний предусмотрены возмездное изъятие и конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения орудия совершения или предмета административного правонарушения (см. комментарий к ст. 3.6 и 3.7 Кодекса). Согласно ч. 3 ст. 29.10 Кодекса в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. Там же, в ч. 3 ст. 29.10 Кодекса, установлены правила решения таких вопросов (см. комментарий к ст. 29.10 Кодекса).
В части 1 ст. 26.7 Кодекса определены условия, при которых документы признаются доказательствами: если сведения, изложенные или удостоверенные в документах организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.
Исходя из нормы ч. 1 ст. 26.7 Кодекса в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2004 года, утв. постановлением Президиума ВС России от 6 октября 2004 г., разъяснено, что протокол допроса свидетелей по уголовному делу, содержащий сведения, имеющие значение для производства по делу об административном правонарушении, который был оглашен судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, может служить доказательством, которое им оценивается по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Согласно ч. 2 ст. 26.7 Кодекса документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. В части 2 ст. 26.7 Кодекса предусмотрено, что к документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.
Как определено в ст. 2 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации":
документированная информация (документ) - это зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать;
информационные ресурсы - это отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах).
Порядок изъятия документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, а также при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества определен в ст. 27.10 Кодекса.
Часть 3 ст. 26.7 Кодекса устанавливает обязанности судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в отношении документов:
принять необходимые меры по обеспечению сохранности документов до разрешения дела по существу;
принять решение о документах по окончании рассмотрения дела. Согласно ч. 3 ст. 29.10 Кодекса в постановлении по делу об административном правонарушении должен быть решен вопрос об изъятых документах. Там же, в ч. 3 ст. 29.10 Кодекса, установлены правила решения такого вопроса (см. комментарий к ст. 29.10 Кодекса).
В случаях, если документы являются орудиями совершения или предметами административного правонарушения либо документы сохранили на себе следы совершения административного правонарушения, то, согласно с ч. 4 ст. 26.7 Кодекса, такие документы являются вещественными доказательствами. Соответственно, на такие документы распространяются положения Кодекса о вещественных доказательствах (см. комментарий к ст. 26.6 Кодекса).
Статья 26.8. Показания специальных технических средств
В части 1 ст. 26.8 Кодекса определено понятие специальных технических средств, показания которых могут быть использованы в качестве доказательства по делу об административном правонарушении: измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку. О правилах обязательной сертификации и поверки средств измерений см. комментарий к ст. 19.19 Кодекса.
В соответствии с ч. 2 ст. 26.8 Кодекса показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении. Требования к содержанию протокола об административном правонарушении и порядок его составления определены в ст. 28.2 Кодекса.
Статья 26.9. Поручения и запросы по делу об административном правонарушении
Статья 26.9 Кодекса предусматривает право должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, в целях получения доказательств по делу:
направлять запросы в соответствующие территориальные органы;
поручить совершение отдельных действий, предусмотренных Кодексом, должностному лицу соответствующего территориального органа.
Лицами, имеющими право направлять поручения и запросы, являются должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях и перечисленные в ст. 28.3 Кодекса (см. комментарий к ст. 28.3 Кодекса).
В части 2 ст. 26.9 Кодекса установлен срок, в течение которого подлежит исполнению соответствующие поручение либо запрос по делу об административном правонарушении: не позднее чем в пятидневный срок со дня их получения.
В части порядка взаимодействия органов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, с компетентными органами иностранных государств и международными организациями ч. 3 ст. 26.9 Кодекса отсылает к законодательству Российской Федерации.
Порядок такого взаимодействия определяется соответствующими международными договорами Российской Федерации. Например, Договором между Российской Федерацией и Аргентинской Республикой о сотрудничестве и правовой помощи по гражданским, торговым, трудовым и административным делам, подписанным в г. Москве 20 ноября 2000 г. и ратифицированным Федеральным законом от 9 ноября 2002 г. N 136-ФЗ*(947). О понятии международных договоров Российской Федерации и их месте в правовой системе Российской Федерации см. комментарий к ст. 1.1 Кодекса.
Статья 26.10. Истребование сведений
Статья 26.10 Кодекса предусматривает право судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Как следует из текста ст. 26.10 Кодекса, сведения истребуются только у организаций. В случае, если необходимыми для разрешения дела сведениями располагает физическое лицо, то это лицо является свидетелем по делу об административном правонарушении и может быть вызвано судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело (см. комментарий к ст. 25.6 Кодекса).
В статье 26.10 Кодекса также установлены сроки направления истребуемых сведений:
по общему правилу сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения;
в случае производства по делу об административном правонарушении, влекущем административный арест либо административное выдворение, сведения должны быть направлены незамедлительно.
В случае невозможности представления истребуемых сведений организация в соответствии со ст. 26.10 Кодекса обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.
лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства. В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения. При удовлетворении ходатайства суд истребует соответствующее доказательство от лица, у которого оно находится (ч. 4 ст. 66);
в случае непредставления органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами доказательств по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд истребует доказательства от этих органов по своей инициативе. Копии документов, истребованных арбитражным судом по своей инициативе, направляются судом лицам, участвующим в деле, если у них эти документы отсутствуют (ч. 5 ст. 66);
об истребовании доказательств арбитражный суд выносит определение. В определении указываются срок и порядок представления доказательств. Копия определения направляется лицам, участвующим в деле, а также лицу, у которого находится истребуемое судом доказательство (ч. 6 ст. 66);
лицо, у которого находится истребуемое судом доказательство, направляет его непосредственно в арбитражный суд. При необходимости по запросу суда истребуемое доказательство может быть выдано на руки лицу, имеющему соответствующий запрос, для представления в суд (ч. 7 ст. 66);
если лицо, от которого арбитражным судом истребуется доказательство, не имеет возможности его представить вообще или представить в установленный судом срок, оно обязано известить об этом суд с указанием причин непредставления в пятидневный срок со дня получения копии определения об истребовании доказательства (ч. 8 ст. 66);
в случае неисполнения обязанности представить истребуемое судом доказательство по причинам, признанным арбитражным судом неуважительными, либо неизвещения суда о невозможности представления доказательства вообще или в установленный срок на лицо, от которого истребуется доказательство, судом налагается судебный штраф в порядке и в размерах, которые установлены в гл. 11 АПК РФ (ч. 9 ст. 66);
о наложении судебного штрафа арбитражный суд выносит определение. В определении о наложении судебного штрафа устанавливается новый срок, в течение которого должно быть представлено истребуемое доказательство. В случае невыполнения этих требований в срок, указанный в определении о наложении судебного штрафа, арбитражный суд может повторно наложить штраф по правилам, предусмотренным ч. 9 статьи (ч. 10 ст. 66);
наложение судебных штрафов не освобождает лицо, у которого находится истребуемое доказательство, от обязанности его представить в арбитражный суд (ч. 11 ст. 66);
определение арбитражного суда о наложении судебного штрафа может быть обжаловано (ч. 12 ст. 66).
Статья 26.11. Оценка доказательств
Согласно разъяснению, данному в п. 18 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 Кодекса, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (см. комментарий к ст. 26.2 Кодекса).
Как указано в ст. 26.11 Кодекса, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Данная норма распространяется и на такой вид доказательства по делу об административном правонарушении, как заключение эксперта. В соответствии с ч. 6 ст. 26.4 Кодекса заключение эксперта не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, однако несогласие с заключением эксперта должно быть мотивировано.
Оценка доказательств арбитражным судом производится по правилам ст. 71 АПК РФ:
арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1 ст. 71);
арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 2 ст. 71);
доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (ч. 3 ст. 71);
каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (ч. 4 ст. 71);
никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы (ч. 5 ст. 71);
арбитражный суд не может считать доказанным факт, подтверждаемый только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен или не передан в суд оригинал документа, а копии этого документа, представленные лицами, участвующими в деле, не тождественны между собой и невозможно установить подлинное содержание первоисточника с помощью других доказательств (ч. 6 ст. 71);
результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений (ч. 7 ст. 71).
Глава 27. Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
Статья 27.1. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении
пресечение административного правонарушения;
установление личности нарушителя;
составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения;
обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении;
обеспечение своевременного и правильного исполнения постановления, принятого по делу об административном правонарушении.
Часть 1 ст. 27.1 Кодекса также содержит исчерпывающий перечень мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. В остальных статьях гл. 27 Кодекса даны определения содержания каждой конкретной меры обеспечения, а также установлен порядок применения мер обеспечения, а именно:
доставление - в ст. 27.2 Кодекса;
административное задержание - в ст. 27.3-27.6 Кодекса;
личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов - в ст. 27.7-27.9 Кодекса;
изъятие вещей и документов - в ст. 27.10 и 27.11 Кодекса;
отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида - в ст. 27.12 Кодекса;
медицинское освидетельствование на состояние опьянения - в ст. 27.12 Кодекса;
задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации - в ст. 27.13 Кодекса;
арест товаров, транспортных средств и иных вещей - в ст. 27.14 Кодекса;
привод - в ст. 27.15 Кодекса;
временный запрет деятельности - в ст. 27.16 и 27.17 Кодекса.
Как установлено в ч. 2 ст. 1.6 Кодекса, применение уполномоченным на то должностным лицом мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанного должностного лица в соответствии с законом. В указанных выше статьях гл. 27 Кодекса перечислены лица, уполномоченные применять соответствующие меры обеспечения. Согласно ч. 2 ст. 27.3 Кодекса перечень лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание в соответствии с ч. 1 указанной статьи, устанавливается соответствующим федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с ч. 3 ст. 1.6 Кодекса при применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство (см. комментарий к ст. 1.6 Кодекса).
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении считается возбужденным дело об административном правонарушении.
2. Как установлено в ч. 1 ст. 1.6 Кодекса, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Соответственно, в ч. 2 ст. 27.1 Кодекса установлено, что вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. В пункте 27 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5 разъяснено, что требования о возмещении материального и морального вреда, причиненного незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (ч. 2 ст. 27.1 Кодекса), подлежат рассмотрению в соответствии с гражданским законодательством в порядке гражданского судопроизводства.
О порядке возмещения вреда, причиненного незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, см. комментарий к ст. 1.6 Кодекса.
Незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении является не только нарушение порядка их применения, но и применение мер обеспечения уполномоченными на то органом или должностным лицом с нарушением компетенции этого органа или должностного лица, установленной законом.
Необходимо отметить, что необходимым условием для возмещения вреда, причиненного незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, является не только признание действий (бездействия) должностного лица неправомерными, но и причинная связь между этими действиями (бездействием) и возникшими убытками и (или) моральным вредом.
1. Часть 1 ст. 27.2 Кодекса определяет содержание доставления как меры обеспечения по делу об административном правонарушении: принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.
В части 1 ст. 27.2 Кодекса указаны должностные лица, уполномоченные осуществлять доставление, предусмотрены случаи, в которых эти лица вправе осуществлять доставление, а также определено, в какое помещение осуществляется доставление.
Должностные лица, указанные в ч. 1 ст. 27.2 Кодекса, наряду с доставлением вправе осуществлять:
в соответствии с ч. 2 ст. 27.7 Кодекса - личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице;
в соответствии с ч. 2 ст. 27.9 Кодекса - досмотр транспортного средства;
в соответствии с ч. 1 ст. 27.10 Кодекса - изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении.
В отношении должностных лиц, указанных в ч. 1 ст. 27.2 Кодекса, необходимо отметить следующее:
об органах внутренних дел (милиции) и о перечне должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (в том числе военнослужащих Внутренних войск МВД России, должностных лиц вневедомственной охраны при органах внутренних дел), см. комментарий к ст. 23.3 и 27.3 Кодекса. Необходимо иметь в виду, что должностные лица органов внутренних дел (милиции) вправе осуществлять доставление при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях;
должностные лица органов ведомственной охраны, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, указаны в п. 3 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса. Об органах ведомственной охраны см. комментарий к ст. 28.3 Кодекса;
об органах российской транспортной инспекции, органах автомобильного транспорта, органах морского транспорта, органах внутреннего водного транспорта, органах государственной инспекции по маломерным судам, органах железнодорожного транспорта, органах, осуществляющих государственное регулирование в области авиации и об органах единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, а также о перечнях должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, см. комментарий к ст. 23.36, 23.37, 23.38, 23.39, 23.40, 23.41, 23.42 и 23.43 Кодекса соответственно;
о должностных лицах военной автомобильной инспекции, уполномоченных применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, см. комментарий к ст. 27.3 Кодекса;
об органах гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, органах, осуществляющих государственный экологический контроль, органах, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесного фонда, органах охраны территории государственных природных заповедников и национальных парков, органах, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, и органах рыбоохраны, а также о перечнях должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, см. комментарий к ст. 23.28, 23.29, 23.24, 23.25, 23.26 и 23.27 Кодекса соответственно;
о пограничных органах и о перечне должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, см. комментарий к ст. 23.10 и 27.3 Кодекса;
о таможенных органах и о перечне должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, см. комментарий к ст. 23.8 Кодекса;
об органах и об учреждениях уголовно-исполнительной системы, а также о перечне должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, см. комментарий к ст. 23.4 Кодекса;
об органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и о перечне должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, см. комментарий к ст. 23.63 Кодекса;
должностные лица, осуществляющие контртеррористическую операцию, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, указаны в п. 79 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса. О перечне должностных лиц, осуществляющих контртеррористическую операцию, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, см. комментарий к ст. 28.3 Кодекса.
2. В части 2 ст. 27.2 Кодекса установлено, что доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок. В соответствии с ч. 4 ст. 27.5 Кодекса с момента доставления исчисляется срок административного задержания (лица, находящегося в состоянии опьянения, - со времени его вытрезвления).
Согласно ч. 3 ст. 27.2 Кодекса факт доставления оформляется одним из следующих способов:
делается запись о доставлении в протоколе об административном правонарушении. Требования к содержанию протокола об административном правонарушении и порядок составления протокола установлены в ст. 28.2 Кодекса;
делается запись о доставлении в протоколе об административном задержании. Требования к содержанию протокола об административном задержании и порядок составления протокола установлены в ст. 27.4 Кодекса;
составляется отдельный протокол о доставлении. В этом случае, как предусмотрено в ч. 3 ст. 27.2 Кодекса, доставленному лицу по его просьбе вручается копия протокола о доставлении.
В протоколе о доставлении делается соответствующая запись:
о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, если не составлен протокол о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице (ч. 6 ст. 27.7 Кодекса);
об изъятии вещей и документов, если не составлен протокол об изъятии вещей и документов (ч. 5 ст. 27.10 Кодекса).
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении считается возбужденным дело об административном правонарушении. Соответственно, с момента составления протокола о доставлении доставленное лицо как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, приобретает права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 Кодекса: знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом (см. комментарий к ст. 25.1 Кодекса).
Как представляется, доставленному лицу должны быть разъяснены его права и обязанности, о чем должна быть сделана соответствующая запись в протоколе о доставлении.
Статья 27.3. Административное задержание
1. В части 1 ст. 27.3 Кодекса определено содержание административного задержания как меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении: кратковременное ограничение свободы физического лица.
В соответствии с ч. 1 ст. 27.3 Кодекса административное задержание применяется в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения:
правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении;
исполнения постановления по делу об административном правонарушении.
Сам по себе факт составления в отношении лица протокола об административном правонарушении, за которое может быть назначено наказание в виде административного ареста, не может служить основанием для административного задержания лица. Такая правовая позиция выражена в постановлении ВС России от 11 апреля 2005 г. по делу N 7-Ад04-2*(948).
В части 1 ст. 27.3 Кодекса указаны должностные лица федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные осуществлять административное задержание.
Должностные лица, указанные в ч. 1 ст. 27.3 Кодекса, наряду с доставлением вправе осуществлять:
в соответствии с ч. 2 ст. 27.7 Кодекса - личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице;
в соответствии с ч. 2 ст. 27.9 Кодекса - досмотр транспортного средства;
в соответствии с ч. 1 ст. 27.10 Кодекса - изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении.
в соответствии с ч. 2 ст. 27.14 Кодекса - арест товаров, транспортных средств и иных вещей.
В части 2 ст. 27.3 Кодекса предусмотрено, что соответствующим федеральным органом исполнительной власти должен быть установлен перечень лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание.
Должностные лица органов внутренних дел (милиции), вневедомственной охраны при органах внутренних дел, военнослужащие Внутренних войск МВД России (п. 1, 2 и 4 ч. 1 ст. 27.2 Кодекса).
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 23.3 Кодекса), приказом МВД России от 2 июня 2005 г. N 444 "О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию" утвержден Перечень должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных осуществлять административное задержание (приведен в приложении N 3 к приказу).
Как указано в названном Перечне, административное задержание в соответствии с п. 1 и 2 ч. 1 ст. 27.3 Кодекса осуществляют:
1. Должностные лица органов внутренних дел, имеющие специальное звание милиции, наименования должностей которых указаны в п. 1, 3, а также в подп. 2.1, 4.1-4.9, 4.11-4.16, 5.1-5.9, 5.11-5.15 Перечня должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Начальники департаментов, первые заместители (заместители) начальников департаментов, начальники (заместители начальников) управлений, начальники (заместители начальников) отделов, начальники (заместители начальников) бюро (центров); начальники главных управлений МВД России по федеральным округам, министры внутренних дел, начальники ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, управлений (отделов) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управлений (отделов) в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах; первые заместители (заместители) начальников главных управлений МВД России по федеральным округам, первые заместители (заместители) министров внутренних дел, первые заместители (заместители) начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, управлений (отделов) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управлений (отделов) в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах; начальники (заместители начальников) управлений (отделов, отделений) внутренних дел районов, городов и иных муниципальных образований, начальники дежурных частей (дежурных смен дежурных частей) указанных органов и подразделений, участковые уполномоченные милиции, в случае обращения должностных лиц, уполномоченных Кодексом составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, при выявлении ими любых административных правонарушений.
3. Начальники управлений (отделов, отделений) вневедомственной охраны при органах внутренних дел, их заместители; старшие: инспектора охраны (по боевой и служебной подготовке), инспектора-дежурные; инспектора охраны (по боевой и служебной подготовке), инспектора-дежурные, командир отделения, дежурный пункта централизованной охраны (далее также - ПЦО), старший группы задержания ПЦО, помощники дежурного ПЦО вневедомственной охраны при органах внутренних дел - при выявлении административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемому вневедомственной охраной при органах внутренних дел объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением в охраняемую вневедомственной охраной при органах внутренних дел зону.
4. Офицеры органов управления, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений высшего профессионального образования и учреждений Внутренних войск МВД России (далее также - Внутренние войска), а также дежурные по органам управления, соединениям, воинским частям, военным образовательным учреждениям высшего профессионального образования, учреждениям и войсковым нарядам Внутренних войск, коменданты, заместители комендантов, дежурные помощники комендантов Внутренних войск, а при отсутствии вышеуказанных должностных лиц в местах несения боевой службы - начальники караулов и войсковых нарядов Внутренних войск - при выявлении административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым внутренними войсками важным государственным объектам, сооружениям на коммуникациях, специальным грузам, складам, органам военного управления внутренними войсками, проникновением на охраняемые внутренними войсками территории (зоны), на которых постоянно или временно размещаются соединения, воинские части и подразделения, военные образовательные учреждения высшего профессионального образования и учреждения Внутренних войск, иные объекты, техника и имущество Внутренних войск, либо с посягательством на указанные объекты или имущество.
5. Должностные лица органов внутренних дел, имеющие специальное звание милиции, наименования должностей которых указаны в п. 1, 3, а также в подп. 2.1, 4.1-4.9, 4.11-4.16, 5.1-5.9, 5.11-5.15 Перечня должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при выявлении административных правонарушений в области защиты и охраны Государственной границы РФ, а также при выявлении административных правонарушений во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ.
К Перечню также дано следующее примечание: на должностных лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками милиции, предоставляемые настоящим Перечнем права распространяются при условии выполнения ими в установленном порядке задач, возложенных законом на милицию.
Необходимо иметь в виду, что должностные лица органов внутренних дел (милиции) вправе осуществлять административное задержание при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.
Должностные лица ведомственной охраны (п. 2 ч. 1 ст. 27.3 Кодекса).
Право осуществлять административное задержание предоставлено старшему в месте расположения охраняемого объекта должностному лицу ведомственной охраны. Должностные лица органов ведомственной охраны, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, указаны в п. 3 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса. Об органах ведомственной охраны см. комментарий к ст. 28.3 Кодекса.
Должностные лица военной автомобильной инспекции (п. 3 ч. 1 ст. 27.3 Кодекса).
Приказом Минобороны России от 31 октября 2005 г. N 453 "О реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Министерстве обороны Российской Федерации"*(949) утвержден следующий Перечень должностных лиц из числа военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на штатных воинских должностях в военных автомобильных инспекциях, уполномоченных применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 27.2, 27.3, 27.7, 27.9, 27.10 и 27.14 Кодекса:
начальник инспекции;
заместитель начальника инспекции;
начальник отдела;
заместитель начальника отдела;
начальник отделения;
начальник группы;
помощник начальника инспекции;
старший офицер;
старший инспектор;
офицер;
инспектор;
техник-инспектор;
инспектор-водитель.
Военнослужащие пограничных органов (п. 4 ч. 1 ст. 27.3 Кодекса).
Выше говорилось (см. комментарий к ст. 23.10 Кодекса), что Федеральной пограничной службой РФ был издан приказ от 22 июля 2002 г. N 438 "О реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в войсках и органах Пограничной службы Российской Федерации" (ФПС России Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. N 308 с 1 июля 2003 г. упразднена и ее функции переданы ФСБ России).
Как установлено в п. 1 приказа ФПС России от 22 июля 2002 г. N 438 (в ред. приказа ФПС России от 6 декабря 2002 г. N 761), осуществлять административное задержание физических лиц, совершивших административные правонарушения, рассмотрение дел по которым в соответствии с п. 1 ст. 23.10 Кодекса отнесено к ведению Пограничной службы РФ, вправе:
1.1. На срок до трех часов: должностные лица войск и органов Пограничной службы РФ, указанные в п. 1-12 ч. 2 ст. 23.10 Кодекса, проходящие военную службу по контракту, и другие военнослужащие, проходящие военную службу по контракту на должностях офицеров, прапорщиков (мичманов), выявившие административные правонарушения при выполнении ими обязанностей в области защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.
1.2. На срок до сорока восьми часов: должностные лица, указанные в п. 1-4, 6, 7, 9, 10 ч. 2 ст. 23.10 Кодекса, проходящие военную службу по контракту, заместители начальников пограничных отрядов, командиров соединений и воинских частей пограничного контроля, командиров морских соединений и частей, комендантов пограничных комендатур, командиров подразделений пограничного контроля, а также начальники отделений пограничного контроля, оперативно-розыскных отделений.
Указанные должностные лица в соответствии с п. 2 приказа ФПС России от 22 июля 2002 г. N 438 вправе осуществлять процессуальные действия, предусмотренные ст. 27.7, 27.9 и 27.10 Кодекса.
Должностные лица таможенных органов (п. 6 ч. 1 ст. 27.3 Кодекса).
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 23.8 Кодекса), приказом ФТС России от 15 марта 2005 г. N 198 "О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание" (в ред. приказа ФТС России от 10 февраля 2006 г. N 110) утвержден Перечень должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и осуществлять административное задержание.
Военнослужащие и должностные лица органов и учреждений уголовно-исполнительной системы (п. 7 ч. 1 ст. 27.3 Кодекса).
Приказом Минюста России от 28 июня 2002 г. N 182 (в ред. приказов Минюста России от 24 сентября 2002 г. N 265 и от 6 апреля 2005 г. N 33) утвержден только Перечень должностных лиц Министерства юстиции Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. 23.4 Кодекса).
Должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (п. 8 ч. 1 ст. 27.3 Кодекса).
Выше говорилось (см. комментарий к ст. 23.63 Кодекса), что Перечень должностных лиц органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, утвержден приказом ФСКН России от 7 февраля 2006 г. N 44.
Должностные лица, осуществляющие контртеррористическую операцию (п. 9 ч. 1 ст. 27.3 Кодекса).
Должностные лица, осуществляющие контртеррористическую операцию, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, указаны в п. 79 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса. О перечне должностных лиц, осуществляющих контртеррористическую операцию, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, см. комментарий к ст. 28.3 Кодекса.
2. В части 3 ст. 27.3 Кодекса установлена обязанность должностного лица, осуществившего административное задержание, в случае соответствующей просьбы задержанного лица уведомить в кратчайший срок о месте его нахождения:
родственников задержанного лица;
администрацию по месту работы (учебы) задержанного лица;
защитника задержанного лица.
В случае административного задержания несовершеннолетнего в соответствии с ч. 4 ст. 27.3 Кодекса в обязательном порядке, независимо от наличия просьбы задержанного лица, должностное лицо, осуществившее административное задержание, обязано уведомить родителей или иных законных представителей задержанного лица о факте административного задержания и месте нахождения задержанного лица. О законных представителях физического лица и их процессуальном статусе в производстве по делу об административном правонарушении см. комментарий к ст. 25.3 Кодекса.
В части 5 ст. 27.3 Кодекса установлено, что задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом. О разъяснении задержанному лицу его прав и обязанностей делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании. Требования к содержанию протокола об административном задержании и порядок его составления установлены в ст. 27.4 Кодекса.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении считается возбужденным дело об административном правонарушении. Соответственно, с момента составления протокола об административном задержании (если не составлялся протокол о доставлении) задержанное лицо как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, приобретает права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 Кодекса: знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом (см. комментарий к ст. 25.1 Кодекса).
В соответствии с ч. 4 ст. 25.5 Кодекса с момента административного задержания к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается защитник для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Статья 27.4. Протокол об административном задержании
В части 1 ст. 27.4 Кодекса установлено, что об административном задержании составляется протокол, а также установлены требования к его содержанию. В части 3 ст. 27.2 Кодекса предусмотрено, что в случае осуществления доставления об этом составляется отдельный протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании.
В соответствии с ч. 5 ст. 27.3 Кодекса в протоколе об административном задержании делается запись о разъяснении задержанному лицу его прав и обязанностей, предусмотренных Кодексом.
В протоколе об административном задержании делается соответствующая запись:
о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, если не составлен протокол о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, и не сделана соответствующая запись в протоколе о доставлении (ч. 6 ст. 27.7 Кодекса);
о досмотре транспортного средства, если не составлен протокол о досмотре транспортного средства (ч. 5 ст. 27.9 Кодекса);
об изъятии вещей и документов, если не составлен протокол об изъятии вещей и документов и не сделана соответствующая запись в протоколе о доставлении (ч. 5 ст. 27.10 Кодекса).
Согласно ч. 2 ст. 26.6 Кодекса в протоколе об административном задержании делается запись о наличии вещественных доказательств. О понятии вещественных доказательств по делу об административном правонарушении см. комментарий к ст. 26.6 Кодекса.
Как установлено в ч. 2 ст. 27.4 Кодекса, протокол об административном задержании подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом.
В том случае, если задержанное лицо отказывается подписать протокол об административном задержании, лицо, составившее протокол, делает соответствующую запись об этом в протоколе.
Задержанному лицу по его просьбе вручается копия протокола об административном задержании.
Статья 27.5. Сроки административного задержания
Статья 27.5 Кодекса устанавливает предельные сроки административного задержания, а также определяет порядок исчисления срока административного задержания.
По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 27.5 Кодекса, срок административного задержания не должен превышать три часа.
В части 2 и 3 ст. 27.5 Кодекса предусмотрены случаи, когда лицо может быть подвергнуто административному задержанию на срок до 48 часов:
в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения при производстве по делам об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 2 ст. 27.5 Кодекса;
в случае производства по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест.
Нормы ст. 27.5 Кодекса закреплены на основании положений ст. 22 Конституции РФ:
каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22);
арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ч. 2 ст. 22).
Как установлено в ч. 4 ст. 27.5 Кодекса, срок административного задержания лица исчисляется:
по общему правилу - с момента доставления в соответствии со ст. 27.2 Кодекса;
в случае задержания лица в состоянии опьянения - со времени его вытрезвления.
Норму ч. 4 ст. 27.5 Кодекса судье предписано иметь в виду в п. 23 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5 при определении начального момента течения срока административного ареста, указываемого в постановлении о назначении ареста.
Статья 27.6. Место и порядок содержания задержанных лиц
В соответствии с ч. 2 ст. 27.6 Кодекса постановлением Правительства РФ от 15 октября 2003 г. N 627 (в ред. постановления Правительства РФ от 1 февраля 2005 г. N 49) утверждено Положение об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц*(950).
Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2003 г. N 627 также предписано федеральным органам исполнительной власти, имеющим право осуществлять административное задержание, обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных названным Положением, за счет средств, выделяемых на текущее содержание указанных органов в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п. 3 Положения специальные помещения (специально отведенные для содержания задержанных лиц помещения органов, указанных в ст. 27.3 Кодекса, и специальные учреждения, создаваемые в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации) оборудуются в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти.
В соответствии с п. 4 Положения задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются питанием по норме N 3 суточного довольствия, утвержденной постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1992 г. N 935 "Об утверждении норм суточного довольствия осужденных к лишению свободы, а также лиц, находящихся в следственных изоляторах, лечебно-трудовых и лечебно-воспитательных профилакториях Министерства внутренних дел Российской Федерации"*(951), а также имеют право получать предметы первой необходимости (гигиенические наборы) и продукты питания от родственников и других лиц.
Как следует из п. 5 Положения, в части медицинского обслуживания на задержанных лиц распространяются предусмотренные ст. 29 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ)*(952) права лиц, задержанных, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, ареста, заключенных под стражу, отбывающих наказание в местах лишения свободы либо административный арест, на получение медицинской помощи.
Согласно п. 6 Положения:
перед отправлением задержанного лица в специальное помещение должностное лицо, уполномоченное осуществлять административное задержание, организует (проводит) личный досмотр (обыск) и досмотр вещей задержанного лица;
об осуществлении указанных действий составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе административного задержания;
одновременно производятся опрос и осмотр задержанного лица в целях выявления у него психических, инфекционных и угрожающих жизни заболеваний;
должностное лицо, уполномоченное осуществлять административное задержание, а также иное специально уполномоченное лицо, находящееся в месте содержания задержанного лица, при необходимости приглашает для консультации и оказания медицинской помощи бригаду скорой помощи или иных специалистов государственных или муниципальных учреждений здравоохранения;
старший медицинский работник бригады скорой помощи или иной специалист, осуществляющий осмотр задержанного лица и оказание ему медицинской помощи, заполняют "Карту вызова", форма которой утверждается в установленном порядке Минздравсоцразвития России.
В пункте 7 Положения установлено, что в специальном помещении раздельно размещаются:
а) лица мужского пола и женского пола;
б) несовершеннолетние лица и совершеннолетние лица;
в) лица, имеющие признаки инфекционных заболеваний или признаки, указывающие на наличие у них таких заболеваний.
В соответствии с п. 8 Положения запрещается размещать в специальных помещениях:
а) лиц с заболеваниями (травмами), состояние которых определяется как "состояние средней тяжести" или "тяжелое";
б) лиц, страдающих сахарным диабетом (в средней или тяжелой степени);
в) беременных женщин;
г) взрослых, имеющих при себе детей в возрасте до 14 лет, при невозможности передачи их родственникам или иным законным представителям.
В соответствии с п. 9 Положения задержанные лица, указанные в подп. "а"-"в" п. 8 Положения, не размещаются в специальном помещении при наличии документов, свидетельствующих о болезни или беременности, либо соответствующего подтверждения, полученного (по телефону или письменно) из государственного или муниципального учреждения здравоохранения, а также на основании заключения, выданного старшим медицинским работником бригады скорой помощи либо специалистом государственного или муниципального учреждения здравоохранения по результатам осмотра задержанного лица.
Положением также установлено следующее:
за поведением задержанных лиц, находящихся в специальных помещениях, устанавливается наблюдение должностными лицами органа, в ведении которого находится специальное помещение (п. 10);
задержанные лица, находящиеся в специальных помещениях, располагаются на скамьях (диванах). Норма площади, устанавливаемая для одного задержанного лица, составляет не менее 2 кв. метров. Задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются в ночное время местом для сна (п. 11);
выведение задержанных лиц из специального помещения для отправления естественных надобностей производится по их просьбе поочередно в сопровождении одного или более лиц из числа дежурного наряда органа, в ведении которого находится специальное помещение (п. 12);
в отопительный сезон в специальных помещениях поддерживается температура не ниже +18 градусов по Цельсию. Специальные помещения освещаются с наступлением темного времени суток до рассвета (п. 13);
задержанным лицам разрешается иметь при себе одежду, головной убор, обувь по сезону (в одном комплекте), носовые платки, а инвалидам - в том числе протезы или костыли (п. 14);
задержанные лица при наличии медицинских показаний могут пользоваться лекарственными средствами, порядок хранения и выдачи которых определяется в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, имеющими право осуществлять административное задержание (п. 15);
передаваемые задержанным лицам предметы первой необходимости (гигиенические наборы) и продукты питания проверяются и принимаются должностным лицом органа, в ведении которого находится специальное помещение, а также предъявляются задержанному лицу в присутствии передающего. Запрещается прием и передача задержанным лицам предметов, веществ и продуктов питания, которые представляют опасность для жизни и здоровья людей или могут быть использованы в качестве орудия преступления. Использование предметов первой необходимости (гигиенических наборов) задержанными лицами допускается только под наблюдением должностных лиц органа, в ведении которого находится специальное помещение. После использования указанные предметы хранятся вместе с другими предметами, изъятыми у задержанного лица, либо возвращаются передающему (п. 16);
задержанному лицу по истечении срока задержания возвращаются изъятые у него предметы (вещи, документы, ценности и деньги), за исключением предметов, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения (до решения вопроса по существу) либо находящихся в розыске или изъятых из гражданского оборота, а также поддельных документов (п. 17);
при наличии у задержанного лица к моменту освобождения жалоб на состояние здоровья, а также при выявлении у него инфекционного заболевания он направляется в установленном порядке в государственное или муниципальное учреждение здравоохранения (п. 18);
при убытии задержанных лиц с инфекционными заболеваниями (в том числе туберкулезом) производится заключительная дезинфекция специальных помещений, где они содержались (п. 19).
В части 5 ст. 32.10 Кодекса предусмотрено, что до административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства по решению суда могут содержаться в специальных помещениях, предусмотренных ст. 27.6 Кодекса.
Статья 27.7. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице
1. В части 1 ст. 27.7 Кодекса определено содержание личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице, как мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении: обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности.
Целью осуществления личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице, согласно ч. 1 ст. 27.7 Кодекса является обнаружение орудий совершения либо предметов административного правонарушения. О понятиях орудия совершения и предмета совершения административного правонарушения см. комментарий к ст. 2.1 Кодекса.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 27.6 Кодекса), личный досмотр (обыск) и досмотр вещей производится при задержании лица. Согласно ч. 2 ст. 32.8 Кодекса личный досмотр осуществляется также при исполнении постановления об административном аресте (см. комментарий к ст. 32.8 Кодекса).
В соответствии с ч. 2 ст. 27.7 Кодекса личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице, вправе осуществлять:
должностные лица, уполномоченные осуществлять доставление и указанные в ч. 1 ст. 27.2 Кодекса действия;
должностные лица, уполномоченные осуществлять административное задержание и указанные в ч. 1 ст. 27.3 Кодекса действия. Согласно ч. 2 ст. 27.3 Кодекса соответствующим федеральным органом исполнительной власти устанавливается перечень лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание.
2. В частях 2-5 ст. 27.7 Кодекса определен порядок осуществления личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице:
личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым. При осуществлении личного досмотра обязательно присутствие двух понятых. Понятые должны быть одного пола с досматриваемым. Приведенные положения основаны на норме ч. 3 ст. 1.6 Кодекса, согласно которой при применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство;
при осуществлении досмотра вещей, находящихся при физическом лице, обязательно присутствие двух понятых. Разумеется, пол понятых значения не имеет. В качестве вещей, которые могут быть подвергнуты досмотру, указаны ручная кладь, багаж, орудия охоты и рыбной ловли, добытая продукция и иные предметы;
в исключительных случаях личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых. Такими случаями является наличие достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия;
в случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. Понятие вещественных доказательств определено в ст. 26.6 Кодекса, в ч. 2 которой также предусмотрено, что вещественные доказательства в случае необходимости фотографируются или фиксируются иным установленным способом и приобщаются к делу об административном правонарушении.
О процессуальном статусе понятых при производстве по делам об административных правонарушениях см. комментарий к ст. 25.7 Кодекса.
3. Согласно ч. 6 ст. 27.7 Кодекса факт осуществления личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице, оформляется одним из следующих способов:
делается соответствующая запись в протоколе о доставлении. Составление протокола о доставлении предусмотрено в ч. 2 ст. 27.2 Кодекса;
делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании. Требования к содержанию протокола об административном задержании и порядок составления протокола установлены в ст. 27.4 Кодекса;
составляется отдельный протокол о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице.
В части 6 ст. 27.7 Кодекса также установлены требования к содержанию протокола о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице. Так, в протоколе о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, указываются:
дата и место составления протокола;
должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;
сведения о физическом лице, подвергнутом личному досмотру;
сведения о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре, находящихся при физическом лице. При этом установлено, что в отношении оружия указываются тип, марка, модель, калибр, серия, номер и иные идентификационные признаки, в отношении боевых припасов - вид и количество.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении считается возбужденным дело об административном правонарушении. Соответственно, с момента составления протокола о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице (если не составлялся протокол о доставлении или об административном задержании), лицо, подвергнутое досмотру, как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, приобретает права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 Кодекса: знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом (см. комментарий к ст. 25.1 Кодекса).
Часть 7 ст. 27.7 Кодекса устанавливает правила документирования применения при личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств:
в протоколе о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств;
материалы, полученные при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к протоколу о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, протоколу о доставлении или протоколу об административном задержании.
Как установлено в ч. 8 ст. 27.7 Кодекса, протокол о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, подписывают:
должностное лицо, составившее протокол;
лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо владелец вещей, подвергнутых досмотру;
понятые.
В том случае, если лицо, в отношении которого ведется производство по делу, владелец вещей, подвергнутых досмотру, отказывается подписать протокол, лицо, составившее протокол, делает соответствующую запись об этом в протоколе.
Владельцу вещей, подвергнутых досмотру, по его просьбе вручается копия протокола о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице.
1. Статья 27.8 Кодекса регламентирует такую меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.
Правом проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов наделены лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях и перечисленные в ст. 28.3 Кодекса. В соответствии с ч. 4 ст. 28.3 Кодекса уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливается перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. 28.3 Кодекса).
Следует обратить внимание на то, что осмотру могут быть подвергнуты не любые помещения и территории, принадлежащие юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, а только те, которые используются для осуществления предпринимательской деятельности.
В соответствии с ч. 2 ст. 27.8 Кодекса при проведении осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов обязательно присутствие:
представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя. Необходимо отметить, что речь идет о присутствии при проведении осмотра любого представителя юридического лица, в то время как протокол об осмотре по общему правилу подписывается законным представителем юридического лица. Аналогично предусмотрено, что осмотр может быть произведен в присутствии представителя индивидуального предпринимателя, однако протокол об осмотре по общему правилу подписывается самим индивидуальным предпринимателем (см. ниже);
двух понятых. О процессуальном статусе понятых при производстве по делам об административных правонарушениях см. комментарий к ст. 25.7 Кодекса.
В части 3 ст. 27.8 Кодекса предусмотрено, что в случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. Понятие вещественных доказательств определено в ст. 26.6 Кодекса, в ч. 2 которой также предусмотрено, что вещественные доказательства в случае необходимости фотографируются или фиксируются иным установленным способом и приобщаются к делу об административном правонарушении.
2. В соответствии с ч. 4 ст. 27.8 Кодекса об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется отдельный протокол.
В части 4 ст. 27.8 Кодекса также установлены требования к содержанию протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. Так, в протоколе указываются:
дата и место составления протокола;
должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;
сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе;
сведения об осмотренных территориях и помещениях;
сведения о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.
Часть 5 ст. 27.8 Кодекса устанавливает правила документирования применения при осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств:
в протоколе об осмотре делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств;
материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к протоколу об осмотре.
Как установлено в ч. 6 ст. 27.8 Кодекса, протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывают:
должностное лицо, составившее протокол;
по общему правилу - законный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель;
понятые.
Как говорилось выше, осмотр может производиться в присутствии не только законного представителя юридического лица, но и иного представителя юридического лица, а также не только в присутствие индивидуального предпринимателя, но и его представителя. Соответственно, в ч. 6 ст. 27.8 Кодекса предусмотрено, что в случаях, не терпящих отлагательства, протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается не законным представителем юридического лица, а иным представителем юридического лица, не индивидуальным предпринимателем, а представителем индивидуального предпринимателя.
О законных представителях юридического лица см. комментарий к ст. 25.4 Кодекса. Как представляется, полномочия иных представителей юридического лица и полномочия представителя индивидуального предпринимателя по аналогии с нормой ч. 3 ст. 25.5 Кодекса, устанавливающей порядок удостоверения полномочий лица, оказывающего юридическую помощь, также могут быть удостоверены доверенностью, оформленной в соответствии с законом (см. комментарий к ст. 25.5 Кодекса). Необходимо отметить, что, согласно п. 1 ст. 182 части первой ГК РФ, полномочие на заключение сделок гражданско-правового характера может явствовать из обстановки, в которой действует представитель (продавец в розничной торговле, кассир и т.п.).
Защитник, оказывающий юридическую помощь лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и представитель, оказывающий юридическую помощь потерпевшему, в соответствии с ч. 4 ст. 25.5 Кодекса допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении только с момента составления протокола об административном правонарушении.
В том случае, если законный представитель юридического лица или иной его представитель, индивидуальный предприниматель или его представитель отказывается подписать протокол об осмотре, лицо, составившее протокол, делает соответствующую запись об этом в протоколе.
Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.
Статья 27.9. Досмотр транспортного средства
1. В части 1 ст. 27.9 Кодекса определено содержание досмотра транспортного средства как меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении: обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности.
Целью осуществления досмотра транспортного средства, согласно ч. 1 ст. 27.9 Кодекса, является обнаружение орудий совершения либо предметов административного правонарушения. О понятиях орудия совершения и предмета совершения административного правонарушения см. комментарий к ст. 2.1 Кодекса.
В соответствии с ч. 2 ст. 27.9 Кодекса досмотр транспортного средства вправе осуществлять:
должностные лица, уполномоченные осуществлять доставление и указанные в ч. 1 ст. 27.2 Кодекса действия;
должностные лица, уполномоченные осуществлять административное задержание и указанные в ч. 1 ст. 27.3 Кодекса действия. Согласно ч. 2 ст. 27.3 Кодекса соответствующим федеральным органом исполнительной власти устанавливается перечень лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание.
Как установлено в ч. 2 ст. 27.9 Кодекса досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии двух понятых. О процессуальном статусе понятых при производстве по делам об административных правонарушениях см. комментарий к ст. 25.7 Кодекса.
По общему правилу, закрепленному в ч. 3 ст. 27.9 Кодекса, досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии лица, во владении которого оно находится. В части 3 ст. 27.9 Кодекса также предусмотрено, что в случаях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного средства может быть осуществлен и в отсутствие лица, во владении которого оно находится.
В части 4 ст. 27.9 Кодекса предусмотрено, что в случае необходимости при осуществлении досмотра транспортного средства применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. Понятие вещественных доказательств определено в ст. 26.6 Кодекса, в ч. 2 которой также предусмотрено, что вещественные доказательства в случае необходимости фотографируются или фиксируются иным установленным способом и приобщаются к делу об административном правонарушении.
2. Согласно ч. 5 ст. 27.9 Кодекса факт осуществления досмотра транспортного средства оформляется одним из следующих способов:
делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании. Требования к содержанию протокола об административном задержании и порядок составления протокола установлены в ст. 27.4 Кодекса;
составляется отдельный протокол о досмотре транспортного средства.
В части 6 ст. 27.9 Кодекса установлены требования к содержанию протокола о досмотре транспортного средства. Так, в протоколе о досмотре транспортного средства указываются:
дата и место составления протокола;
должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;
сведения о лице, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру;
сведения о типе, марке, модели, государственном регистрационном номере, об иных идентификационных признаках транспортного средства;
сведения о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре транспортного средства. При этом установлено, что в отношении оружия указываются тип, марка, модель, калибр, серия, номер и иные идентификационные признаки, в отношении боевых припасов - вид и количество.
Часть 7 ст. 27.9 Кодекса устанавливает правила документирования применения при досмотре транспортного средства фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств:
в протоколе о досмотре делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств;
материалы, полученные при осуществлении досмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к протоколу о досмотре или к протоколу об административном задержании.
Как установлено в ч. 8 ст. 27.9 Кодекса, протокол о досмотре транспортного средства подписывают:
должностное лицо, составившее протокол;
лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и (или) лицо, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру;
понятые.
В том случае, если лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и (или) лицо, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, отказывается подписать протокол, лицо, составившее протокол, делает соответствующую запись об этом в протоколе.
Лицу, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, вручается копия протокола о досмотре транспортного средства.
Статья 27.10. Изъятие вещей и документов
1. Статья 27.10 Кодекса регламентирует такую меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как изъятие вещей и документов.
Изъятию подлежат:
вещи, явившиеся орудиями совершения или предметами административного правонарушения. О понятиях орудия совершения и предмета совершения административного правонарушения см. комментарий к ст. 2.1 Кодекса;
документы, имеющие значение доказательств по делу об административном правонарушении. О документах, признаваемых доказательствами по делу об административном правонарушении, см. комментарий к ст. 26.7 Кодекса.
В случае, если товары, транспортные средства и иные вещи, явившиеся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия, согласно ч. 1 ст. 27.14 Кодекса, применяется такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как арест товаров, транспортных средств и иных вещей (см. комментарий к ст. 27.14 Кодекса).
В соответствии с ч. 1 ст. 27.10 Кодекса изъятие вещей и документов, обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, вправе осуществлять:
должностные лица, уполномоченные осуществлять доставление и указанные в ч. 1 ст. 27.2 Кодекса действия;
должностные лица, уполномоченные осуществлять административное задержание и указанные в ч. 1 ст. 27.3 Кодекса действия. Согласно ч. 2 ст. 27.3 Кодекса соответствующим федеральным органом исполнительной власти устанавливается перечень лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание;
должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях и перечисленные в ст. 28.3 Кодекса действия. В соответствии с ч. 4 ст. 28.3 Кодекса уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливается перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях.
Согласно ч. 2 ст. 27.10 Кодекса изъятие вещей и документов, обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, вправе осуществлять должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях и перечисленные в ст. 28.3 Кодекса действия.
Изъятие вещей и документов во всех случаях - при обнаружении их на месте совершения административного правонарушения, при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества - осуществляется в присутствии двух понятых. О процессуальном статусе понятых при производстве по делам об административных правонарушениях см. комментарий к ст. 25.7 Кодекса.
Часть 3 ст. 27.10 Кодекса предусматривает при совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида, изъятие у водителя, судоводителя, пилота соответственно водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), удостоверения судоводителя, удостоверения пилота. При этом водителю, судоводителю, пилоту выдается временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.
В части 4 ст. 27.10 Кодекса предусмотрено, что в случае необходимости при изъятии вещей и документов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. Понятие вещественных доказательств определено в ст. 26.6 Кодекса, в ч. 2 которой также предусмотрено, что вещественные доказательства в случае необходимости фотографируются или фиксируются иным установленным способом и приобщаются к делу об административном правонарушении.
2. Согласно ч. 5 ст. 27.10 Кодекса факт изъятия вещей и документов оформляется одним из следующих способов:
делается соответствующая запись в протоколе о доставлении. Составление протокола о доставлении предусмотрено в ч. 2 ст. 27.2 Кодекса;
делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании. Требования к содержанию протокола об административном задержании и порядок составления протокола установлены в ст. 27.4 Кодекса;
составляется отдельный протокол об изъятии вещей и документов. Такой же протокол, согласно ч. 3 ст. 26.5 Кодекса, составляется в случае взятия должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, образцов почерка, проб и образцов товаров и иных предметов, необходимых для проведения экспертизы (см. комментарий к ст. 26.5 Кодекса).
Факт изъятия водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), удостоверения судоводителя, удостоверения пилота в соответствии с ч. 5 ст. 27.10 Кодекса отражается в протоколе об административном правонарушении.
В части 6 ст. 27.10 Кодекса установлены требования к содержанию протокола об изъятии вещей и документов. Так, в протоколе об изъятии вещей и документов указываются:
сведения о виде и реквизитах изъятых документов;
сведения о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей. При этом установлено, что в отношении оружия указываются тип, марка, модель, калибр, серия, номер и иные идентификационные признаки, в отношении боевых припасов - вид и количество.
Часть 7 ст. 27.10 Кодекса устанавливает правила документирования применения при изъятии вещей и документов фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств:
в протоколе об изъятии вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств;
материалы, полученные при изъятии вещей и документов с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к протоколу об изъятии вещей и документов, протоколу о доставлении или к протоколу об административном задержании.
Как установлено в ч. 8 ст. 27.10 Кодекса, протокол об изъятии вещей и документов подписывают:
должностное лицо, составившее протокол;
лицо, у которого изъяты вещи и документы;
понятые.
В том случае, если лицо, у которого изъяты вещи и документы, отказывается подписать протокол, лицо, составившее протокол, делает соответствующую запись об этом в протоколе.
Копия протокола об изъятии вещей и документов вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю. О законных представителях физического лица см. комментарий к ст. 25.3 Кодекса, законных представителях юридического лица - к ст. 25.4 Кодекса.
3. Как предусмотрено ч. 9 ст. 27.10 Кодекса, в случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия. При этом, согласно ч. 9 ст. 27.10 Кодекса, изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с ч. 10 ст. 27.10 Кодекса изъятые огнестрельное оружие и патроны к нему, иное оружие, а также боевые припасы хранятся в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел. Такой порядок определен Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. N 814, и Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утв. приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. N 288 (см. комментарий к ст. 20.8 Кодекса).
В части 11 ст. 27.10 Кодекса предусмотрено, что изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче, сдаются в соответствующие организации для реализации, а при невозможности реализации уничтожаются. В соответствии с ч. 1 ст. 27.11 Кодекса в случае, если изъятые вещи подвергаются быстрой порче и направляются на реализацию или уничтожение, то эти вещи подлежат оценке (см. комментарий к ст. 27.11 Кодекса).
В целях реализации ч. 11 ст. 27.10 Кодекса постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. N 694 утверждено Положение о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче*(953).
В целях указанного Положения, как определено в его п. 2, к изъятым вещам, подвергающимся быстрой порче, относятся:
вещи с ограниченным сроком годности, если этот срок истекает либо есть основания полагать, что срок истечет к моменту вступления постановления об административном правонарушении в законную силу и вещи будут непригодны для реализации;
вещи, требующие для сохранения своих товарных и потребительских качеств и обеспечения безопасности специальных температурных режимов или иных условий хранения, соблюдение которых затруднено или издержки по обеспечению которых соизмеримы со стоимостью изъятых вещей.
В соответствии с п. 3 Положения решение о сдаче изъятых вещей для реализации принимается органом исполнительной власти, уполномоченным изымать орудия совершения или предметы административного правонарушения, после осмотра изъятых вещей и проверки их качества (включая проверку безопасности) в установленном порядке органом, осуществляющим государственный надзор и контроль в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При этом на пищевые продукты должны иметься документы, удостоверяющие их качество и безопасность, и документы изготовителя (поставщика), на продукты должна быть нанесена маркировка, содержащая сведения, предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами, а также нормативными документами федеральных органов исполнительной власти.
В пункте 3 Положения установлено, что лицо, у которого изъяты вещи, уведомляется о принятом решении, после чего изъятые вещи сдаются Российскому фонду федерального имущества для реализации.
Как установлено в ч. 12 ст. 27.10 Кодекса, подлежат направлению на переработку или уничтожению изъятые:
наркотические средства и психотропные вещества;
этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, не отвечающие обязательным требованиям стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов.
В соответствии с ч. 1 ст. 27.11 Кодекса в случае, если изъятые из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежат направлению на переработку или уничтожению, то изъятые вещи подлежат оценке (см. комментарий к ст. 27.11 Кодекса).
Образцы подлежащих уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, согласно ч. 12 ст. 27.10 Кодекса, хранятся до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 27.10 Кодекса, а также ст. 82 УПК РФ и Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. N 883 (в ред. постановления Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. N 810) утверждено Положение о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции*(954).
Как установлено п. 2 названного Положения, государственные органы, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлено право изымать из незаконного оборота либо исполнять решение о конфискации продукции, являющейся вещественным доказательством либо предметом административного правонарушения, передают такую продукцию на основании акта приема-передачи Российскому фонду федерального имущества (его отделениям) для направления ее на переработку в этиловый спирт для технических нужд либо в спиртосодержащую непищевую продукцию, а при невозможности осуществить такую переработку - на уничтожение.
Следует иметь в виду, что, согласно правовой позиции КС России, выраженной в определении от 10 марта 2005 г. N 97-О*(955), п. 3 ч. 2 ст. 82 УПК РФ в его конституционно-правовом истолковании, вытекающем из сохраняющих силу решений КС России и указанного определения, не предусматривает возможность передачи для технологической переработки или уничтожения изъятых из незаконного оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, приобщенных к уголовному делу в качестве вещественного доказательства, без судебного решения. Представляется, что изложенная правовая позиция должна учитываться и при применении ч. 12 ст. 27.10 КоАП РФ и постановления Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. N 883.
В подпункте "б" п. 1 постановления Правительства РФ от 18 июня 1999 г. N 647 "О порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным" (в ред. постановления Правительства РФ от 24 июля 2002 г. N 557)*(956) в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах" установлено, что основанием для уничтожения или передачи наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования федеральным органам исполнительной власти и их территориальным органам, государственным предприятиям или учреждениям, а также юридическим лицам, имеющим лицензию на соответствующий вид деятельности, является решение суда, постановление следователя или работника органа дознания о прекращении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела, а равно постановление органа или должностного лица о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Согласно ч. 3 ст. 29.10 Кодекса в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. Там же, в ч. 3 ст. 29.10 Кодекса, установлены правила решения таких вопросов (см. комментарий к ст. 29.10 Кодекса).
Статья 27.11. Оценка стоимости изъятых вещей и других ценностей
1. В части 1 ст. 27.11 Кодекса предусмотрены случаи, когда изъятые вещи подлежат оценке:
в случае, если нормой об ответственности за административное правонарушение предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа, исчисляемого в величине, кратной стоимости изъятых вещей. Выражение административного штрафа в величине, кратной стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения, предусмотрено в п. 2 ч. 1 ст. 3.5 Кодекса;
в случае, если изъятые вещи подвергаются быстрой порче и направляются на реализацию или уничтожение. В части 11 ст. 27.10 Кодекса установлено, что изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче, в порядке, установленном Правительством РФ, сдаются в соответствующие организации для реализации, а при невозможности реализации уничтожаются;
в случае, если изъятые из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежат направлению на переработку или уничтожению. В соответствии с ч. 12 ст. 27.10 Кодекса этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, не отвечающие обязательным требованиям стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов, подлежат направлению на переработку или уничтожению в порядке, установленном Правительством РФ.
2. Часть 2 ст. 27.11 Кодекса устанавливает правила определения стоимости изъятых вещей:
в случае, если на вещи установлены государственные регулируемые цены, то стоимость изъятых вещей определяется на основании этих цен;
в остальных случаях стоимость изъятых вещей определяется на основании их рыночной стоимости.
В части 2 ст. 27.11 Кодекса также предусмотрено, что в случае необходимости стоимость изъятых вещей определяется на основании заключения эксперта. О случаях назначения, порядке назначения и проведения экспертизы при производстве по делу об административном правонарушении см. комментарий к ст. 26.4 Кодекса.
Согласно п. 1 ст. 424 части первой ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
Свое мнение по вопросам применения ч. 2 ст. 27.11 КоАП РФ в части использования государственных регулируемых цен ГТК России выразил в п. 2 письма от 17 мая 2002 г. N 01-06/19136 "О применении статей 28.5, 27.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"*(957).
Как указал ГТК России, государственное регулирование цен и тарифов осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании правовых актов Президента РФ, Правительства РФ.
К основным правовым актам в этой области относятся следующие:
Указ Президента РФ от 28 февраля 1995 г. N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)";
постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)".
Данными актами определены:
перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти;
перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Отдельными постановлениями Правительства РФ регулируются цены на следующие виды товаров:
лекарственные средства (постановление Правительства РФ от 9 ноября 2001 г. N 782 "О государственном регулировании цен на лекарственные средства"*(958));
газ (постановление Правительства РФ от 29 декабря 2000 г. N 1021 "О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации"*(959));
этиловый спирт из пищевого сырья, производимый на территории Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 16 июня 2001 г. N 467 "О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта из пищевого сырья"*(960));
водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью выше 28%, производимую на территории Российской Федерации или ввозимую на таможенную территорию Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 8 февраля 1996 г. N 131 "О мерах по обеспечению устойчивой работы ликероводочной отрасли промышленности"*(961));
алмазное сырье и драгоценные камни (постановление Правительства РФ от 30 апреля 1992 г. N 279 "О расчетных и отпускных ценах на драгоценные металлы, алмазы и драгоценные камни"*(962));
протезно-ортопедические изделия (постановление Правительства РФ от 10 июля 1995 г. N 694 "О реализации протезно-ортопедических изделий"*(963)).
3. В соответствии с п. 3 ст. 27.11 Кодекса пересчет иностранной валюты, изъятой в качестве предмета административного правонарушения, в валюту Российской Федерации производится по действующему на день совершения административного правонарушения курсу Банка России. Следует иметь в виду, что, согласно п. 3 прим. к ст. 15.25 Кодекса, устанавливающей ответственность за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, пересчет иностранной валюты, а также стоимости внутренних и внешних ценных бумаг в валюту Российской Федерации производится по курсу Банка России, действующему на день совершения или обнаружения административного правонарушения. Как говорилось выше, порядок установления Банком России официальных курсов иностранных валют к российскому рублю определен Положением Банка России от 19 декабря 2001 г. N 169-П (см. комментарий к ст. 15.25 Кодекса).
1. Статья 27.12 Кодекса регламентирует такие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида и медицинское освидетельствование на состояние опьянения.
В части 1 ст. 27.12 Кодекса установлено, что подлежат отстранению от управления транспортным средством до устранения причины отстранения:
лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения. Согласно ч. 1 ст. 27.12 Кодекса лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, подлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
лица, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 12.3, ч. 2 ст. 12.5, ч. 1 и 2 ст. 12.7 Кодекса.
В соответствии с ч. 2 ст. 27.12 Кодекса правом на отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида и направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения обладают должностные лица, которым предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида.
Невыполнение водителем законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 12.26 Кодекса.
2. В части 3 ст. 27.12 Кодекса установлено, что об отстранении от управления транспортным средством, а также о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется соответствующий протокол.
Копия протокола об отстранении от управления транспортным средством вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
Часть 4 ст. 27.12 Кодекса устанавливает требования к содержанию протокола об отстранении от управления транспортным средством соответствующего вида и протокола о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Так, в протоколе указываются:
дата, время, место, основания отстранения от управления или направления на медицинское освидетельствование;
должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол;
сведения о транспортном средстве;
сведения о лице, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 5 ст. 27.12 Кодекса протокол об отстранении от управления транспортным средством, а также протокол о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения подписывают:
должностное лицо, составившее протоколы;
лицо, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
В том случае, если лицо, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, отказывается от подписания соответствующего протокола, то должностное лицо, его составившее, делает в нем соответствующую запись.
Согласно ч. 7 ст. 27.12 Кодекса к протоколу об отстранении от управления транспортным средством соответствующего вида или протоколу о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения прилагается акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения.
Форма протокола об отстранении от управления транспортным средством приведена в приложении N 14, а форма протокола о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения - в приложении N 15 к Методическим рекомендациям по организации деятельности Госавтоинспекции при производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, направленным письмом МВД России от 18 июня 2003 г. N 13/ц-72.
В Методических рекомендациях указанные протоколы рекомендовано составлять в присутствии двух понятых. В случаях невыполнения водителем законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения в протоколе об административном правонарушении в Методических рекомендациях рекомендовано указать имеющиеся признаки опьянения и его действия, характеризующие факт уклонения от освидетельствования.
3. В соответствии с ч. 6 ст. 27.12 Кодекса постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2002 г. N 930 (в ред. постановления Правительства РФ от 1 февраля 2005 г. N 49) утверждены Правила медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и оформления его результатов*(964).
В целях совершенствования деятельности органов и организаций здравоохранения по обеспечению проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения и во исполнение постановления Правительства РФ от 26 декабря 2002 г. N 930 приказом Минздрава России от 14 июля 2003 г. N 308 "О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения" (в ред. приказов Минздравсоцразвития России от 7 сентября 2004 г. N 115 и от 10 января 2006 г. N 1)*(965) утверждены:
учетная форма N 307/у "Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством" (приказом Минздравсоцразвития РФ от 10 января 2006 г. N 1 номер учетной формы изменен на 307/у-05 вместо 307-/у);
учетная форма N 304/у "Журнал регистрации медицинских освидетельствований на состояние опьянения лиц, которые управляют транспортными средствами";
Инструкция по проведению медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и заполнению учетной формы N 307/у;
Инструкция по порядку ведения и хранения учетной формы N 304/у;
список учетных форм первичной медицинской документации, подлежащей дальнейшему использованию;
критерии, при наличии которых имеются достаточные основания полагать, что водитель транспортного средства находится в состоянии опьянения и подлежит направлению на медицинское освидетельствование;
Программа подготовки врачей (фельдшеров) по вопросам проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения лиц, которые управляют транспортными средствами;
Программа подготовки медицинского персонала по вопросам проведения предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств;
требования к передвижному пункту (автомобилю) для проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения лиц, которые управляют транспортными средствами.
Статья 27.13. Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации
1. Статья 27.13 Кодекса регламентирует такие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как задержание транспортного средства и запрещение эксплуатации транспортного средства.
В соответствии с ч. 1 ст. 27.13 Кодекса транспортное средство задерживается до устранения причины задержания при нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных ст. 11.9, ч. 1 ст. 12.3, частью 2 ст. 12.5, ч. 1 и 2 ст. 12.7, ч. 1 ст. 12.8, ч. 4 ст. 12.19, ст. 12.26 Кодекса.
Согласно ч. 2 ст. 27.13 Кодекса эксплуатация транспортного средства запрещается при нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством, предусмотренных ст. 9.3, 12.1 (за исключением управления транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке), ст. 12.4, ч. 2-6 ст. 12.5 Кодекса. При этом государственные регистрационные знаки подлежат снятию до устранения причины запрещения эксплуатации транспортного средства.
Как установлено в ч. 3 ст. 27.13 Кодекса, задержание транспортного средства соответствующего вида, запрещение его эксплуатации вправе осуществлять должностные лица, уполномоченные составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.
2. В соответствии с ч. 4 ст. 27.13 Кодекса факт задержания транспортного средства соответствующего вида, запрещения его эксплуатации оформляется одним из следующих способов:
делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении;
составляется отдельный протокол о задержании транспортного средства соответствующего вида, запрещении его эксплуатации.
Копия протокола о задержании транспортного средства соответствующего вида, запрещении его эксплуатации вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
По общему правилу, закрепленному в ч. 4 ст. 27.13 Кодекса, протокол о задержании транспортного средства соответствующего вида, запрещении его эксплуатации составляется в присутствии водителя и без обязательного участия понятых. Однако предусмотрено, что протокол о задержании транспортного средства, создавшего препятствия для движения других транспортных средств, в отсутствие водителя составляется в присутствии двух понятых. О процессуальном статусе понятых при производстве по делам об административных правонарушениях см. комментарий к ст. 25.7 Кодекса.
3. В соответствии с ч. 5 ст. 27.13 Кодекса постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. N 759*(966) утверждены Правила задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации.
Указанные Правила определяют порядок задержания, помещения на стоянку и хранения транспортных средств, к которым относятся автомототранспортные средства с рабочим объемом двигателя более 50 куб. см. и максимальной конструктивной скоростью более 50 км/час, тракторы, другие самоходные дорожно-строительные и иные машины, прицепы к ним, подлежащие государственной регистрации, трамваи и троллейбусы (наземные транспортные средства), а также маломерные суда, и порядок запрещения эксплуатации наземных транспортных средств.
Как определено в п. 2 Правил, задержание транспортного средства представляет собой временное принудительное прекращение использования транспортного средства, включающее (в случае невозможности устранения причины задержания на месте выявления административного правонарушения) помещение его на специализированную стоянку - специально отведенное охраняемое место хранения задержанных транспортных средств.
Во исполнение постановления Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. N 759 приказом МВД России от 19 марта 2004 г. N 187 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. N 759"*(967) утверждены:
форма протокола о задержании транспортного средства;
форма протокола о запрещении эксплуатации наземного транспортного средства;
типовой договор о взаимодействии должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации с лицами, ответственными за хранение транспортных средств на специализированной стоянке и их выдачу;
порядок учета задержанных транспортных средств;
порядок передачи в соответствующее подразделение Военной автомобильной инспекции задержанного наземного транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации для размещения его на гарнизонном сборном пункте задержанных машин до устранения причины задержания и возврата владельцу;
порядок передачи в соответствующие подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, Военной автомобильной инспекции Министерства обороны Российской Федерации и в государственные инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники района (города), хранения и возврата владельцам государственных регистрационных знаков.
В соответствии с Правилами, утв. постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. N 759, приказом МЧС России от 21 мая 2004 г. N 230 "О формах служебной документации по задержанию маломерных судов, помещению их на специализированную стоянку и хранению"*(968) утверждены формы следующей служебной документации по задержанию маломерных судов, помещению их на специализированную стоянку и хранению:
форма протокола о задержании маломерного судна;
форма акта на передачу задержанного маломерного судна на спасательную станцию государственной инспекции по маломерным судам;
форма типового договора о взаимодействии должностных лиц органов государственной инспекции по маломерным судам с лицами, ответственными за хранение задержанных маломерных судов на специализированной стоянке и их выдачу.
Приказом МЧС России от 21 мая 2004 г. N 230 также утвержден Порядок учета задержанных маломерных судов на специализированной стоянке.
Статья 27.14. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей
1. В части 1 ст. 27.14 Кодекса определено содержание такой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении как арест товаров, транспортных средств и иных вещей: составление описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими.
Права владения, пользования и распоряжения составляют в соответствии с п. 1 ст. 209 части первой ГК РФ правомочия собственника в отношении своего имущества. Собственник вправе своим имуществом владеть, т.е. реально им обладать, пользоваться, т.е. извлекать из него выгоду, для которой имущество предназначено, и распоряжаться, т.е. определять его юридическую судьбу - продавать, дарить, сдавать в аренду, отдавать в залог и т.п.
Арест применяется только в отношении тех товаров, транспортных средств и иных вещей, которые явились орудиями совершения или предметами административного правонарушения. О понятиях орудия совершения и предмета совершения административного правонарушения см. комментарий к ст. 2.1 Кодекса.
По общим правилам, закрепленным в ч. 1 и 2 ст. 27.10 Кодекса, вещи, явившиеся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подлежат изъятию (см.комментарий к ст. 27.10 Кодекса). Арест же товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, согласно ч. 1 ст. 27.14 Кодекса применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия.
В части 1 ст. 27.14 Кодекса также предусмотрено, что товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест.
В соответствии с ч. 2 ст. 27.14 Кодекса арест товаров, транспортных средств и иных вещей вправе осуществлять:
должностные лица, уполномоченные осуществлять административное задержание и указанные в ч. 1 ст. 27.3 Кодекса действия. Согласно ч. 2 ст. 27.3 Кодекса соответствующим федеральным органом исполнительной власти устанавливается перечень лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание;
должностные лица федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях и указанные в ч. 2 ст. 28.3 Кодекса действия. В соответствии с ч. 4 ст. 28.3 Кодекса уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливается перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. 28.3 Кодекса).
Как установлено в ч. 2 ст. 27.14 Кодекса, арест товаров, транспортных средств и иных вещей осуществляется в присутствии владельца вещей и двух понятых. В части 2 ст. 27.14 Кодекса также предусмотрено, что в случаях, не терпящих отлагательства, арест вещей может быть осуществлен в отсутствие их владельца. О процессуальном статусе понятых при производстве по делам об административных правонарушениях см. комментарий к ст. 25.7 Кодекса.
В части 3 ст. 27.14 Кодекса предусмотрено, что в случае необходимости при аресте товаров, транспортных средств и иных вещей применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. Понятие вещественных доказательств определено в ст. 26.6 Кодекса, в ч. 2 которой также предусмотрено, что вещественные доказательства в случае необходимости фотографируются или фиксируются иным установленным способом и приобщаются к делу об административном правонарушении.
2. Как установлено в ч. 4 ст. 27.14 Кодекса, об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей составляется отдельный протокол.
В части 4 ст. 27.14 Кодекса также установлены требования к содержанию протокола об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей. Так, в протоколе об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей указываются:
дата и место составления протокола;
должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;
сведения о лице, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении;
сведения о лице, во владении которого находятся товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест;
опись и идентификационные признаки товаров, транспортных средств и иных вещей, на которые наложен арест.
Кроме того, ч. 4 ст. 27.14 Кодекса устанавливает правила документирования применения при аресте товаров, транспортных средств и иных вещей фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств:
в протоколе об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств;
материалы, полученные при осуществлении ареста с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к протоколу об аресте.
Согласно ч. 5 ст. 27.14 Кодекса товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, в случае необходимости упаковываются и (или) опечатываются.
В соответствии с ч. 6 ст. 27.14 Кодекса копия протокола об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю. О законных представителях физического лица см. комментарий к ст. 25.3 Кодекса, законных представителях юридического лица - к ст. 25.4 Кодекса.
Согласно ч. 3 ст. 29.10 Кодекса в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. Там же, в ч. 3 ст. 29.10 Кодекса, установлены правила решения таких вопросов (см. комментарий к ст. 29.10 Кодекса).
3. В части 7 ст. 27.14 Кодекса предусмотрено, что в случае отчуждения или сокрытия товаров, транспортных средств и иных вещей, на которые наложен арест, подлежит ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации:
либо лицо, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении;
либо хранитель (в случае, если в соответствии с ч. 1 ст. 27.14 Кодекса товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, переданы на ответственное хранение третьим лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест).
В случаях, указанных в ч. 7 ст. 27.14 Кодекса, наступает административная ответственность, предусмотренная ст. 17.7 Кодекса, за невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 27.14 Кодекса).
Кроме того, в случае, если товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, переданы на ответственное хранение третьим лицам, то отношения с этими лицами регулируются также договором хранения, предусмотренным гл. 47 части второй ГК РФ. Согласно п. 1 ст. 886 ГК РФ по договору хранения одна сторона (хранитель) обязуется хранить вещь, переданную ей другой стороной (поклажедателем), и возвратить эту вещь в сохранности. Соответственно, хранитель в случаях, указанных в ч. 7 ст. 27.14 Кодекса, также несет гражданско-правовую ответственность, предусмотренную ГК РФ и договором хранения.
1. В соответствии с ч. 1 ст. 27.15 Кодекса привод физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля применяется в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 29.4, п. 8 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса.
Согласно ч. 3 ст. 29.4, п. 8 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса в случае, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, указанных в ч. 1 ст. 27.15 Кодекса, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц.
2. В соответствии с ч. 2 ст. 27.15 Кодекса привод осуществляется органом внутренних дел (милицией) на основании определения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении.
В целях реализации ч. 2 ст. 27.15 Кодекса, а также УПК РФ приказом МВД России от 21 июня 2003 г. N 438 утверждена Инструкция о порядке осуществления привода*(969), в которой наряду с прочим установлено следующее:
сотрудники милиции, осуществляющие привод, обязаны достоверно установить личность лица, подвергаемого приводу, на основании имеющихся в постановлении (определении) о приводе сведений (фамилия, имя, отчество, год рождения и место нахождения). Если в постановлении (определении) о приводе отсутствуют отдельные данные, позволяющие установить это лицо или место его пребывания, и восполнить их не представилось возможным, орган внутренних дел немедленно извещает об этом инициатора привода (п. 11 Инструкции);
по установлению лица, подлежащего приводу, сотрудник милиции либо старший группы (наряда) сотрудников милиции объявляет ему под расписку постановление (определение) о приводе. В случае отказа от подписи лица, подлежащего приводу, сотрудником милиции либо старшим группы (наряда) сотрудников милиции, исполняющим привод, в постановлении (определении) о приводе делается соответствующая запись (п. 12 Инструкции);
сотрудники милиции, осуществляющие привод, не должны допускать действий, унижающих честь и достоинство лица, подлежащего приводу. Они обязаны проявлять бдительность, особенно при сопровождении подозреваемого и обвиняемого, с тем чтобы исключить случаи уклонения его от явки к месту вызова либо причинения себе или окружающим какого-либо вреда (п. 13 Инструкции).
Статья 27.16. Временный запрет деятельности
1. В качестве одного из видов административных наказаний в ст. 3.2 Кодекса предусмотрено административное приостановление деятельности, которое, согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса, заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (см. комментарий к ст. 3.12 Кодекса).
Поскольку в результате совершения административного правонарушения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем может возникнуть ситуация, требующая немедленного приостановления их деятельности, в ст. 27.1 Кодекса предусмотрен временный запрет деятельности как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Содержание такой меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях как временный запрет деятельности определено в ч. 1 ст. 27.16 Кодекса: кратковременное, установленное на срок до рассмотрения дела судом прекращение деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Как установлено в ч. 1 ст. 27.16 Кодекса, временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
В части 1 ст. 27.16 Кодекса также установлено, что временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения перечисленных ниже обстоятельств, если предотвращение этих обстоятельств другими способами невозможно:
непосредственная угроза жизни или здоровью людей;
возникновение эпидемии, эпизоотии;
заражение (засорение) подкарантинных объектов карантинными объектами;
наступление радиационной аварии или техногенной катастрофы;
причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
Следует отметить, что приведенный перечень обстоятельств сужен по сравнению с установленным в ч. 1 ст. 3.12 Кодекса перечнем случаев применения административного наказания в виде административного приостановления деятельности: в ч. 1 ст. 3.12 Кодекса указано, что административное приостановление деятельности применяется также в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Согласно ч. 1 ст. 27.16 Кодекса при нарушении законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма временный запрет деятельности не применяется. Приостановление операций по счетам организации, осуществляющей операции с денежными средствами или иным имуществом, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (см. комментарий к ст. 15.27 Кодекса).
Как установлено в ч. 2 ст. 27.16 Кодекса, право осуществлять временный запрет деятельности принадлежит должностным лицам, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности. Согласно ч. 4 ст. 28.3 Кодекса уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливается перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. 28.3 Кодекса).
Предельный срок временного запрета деятельности и правила исчисления этого срока установлены в ст. 27.17 Кодекса.
2. Как установлено в ч. 3 ст. 27.16 Кодекса, о временном запрете деятельности составляется отдельный протокол.
В части 3 ст. 27.16 Кодекса также установлены требования к содержанию протокола о временном запрете деятельности. Так, в протоколе должны быть указаны:
основание применения такой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении;
дата и место составления протокола;
должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол;
сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;
объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности;
время фактического прекращения деятельности;
объяснения лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законного представителя юридического лица.
О законных представителях юридического лица см. комментарий к ст. 25.4 Кодекса.
Согласно ч. 4 ст. 27.16 Кодекса протокол о временном запрете деятельности подписывают:
должностное лицо, составившее протокол;
лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законный представитель юридического лица.
В том случае, если индивидуальный предприниматель или законный представитель юридического лица отказывается от подписания протокола о временном запрете деятельности, то должностное лицо, составившее протокол, делает об этом соответствующую запись в протоколе.
В соответствии с ч. 5 ст. 27.16 Кодекса копия протокола о временном запрете деятельности вручается под расписку индивидуальному предпринимателю или законному представителю юридического лица.
Статья 27.17. Срок временного запрета деятельности
Статья 27.17 Кодекса устанавливает предельный срок временного запрета деятельности и определяет правила исчисления этого срока.
В соответствии с ч. 1 ст. 27.17 Кодекса срок временного запрета деятельности не может превышать пять суток, т.е. тот период времени, в течение которого, согласно ч. 5 ст. 29.6 Кодекса, судьей должно быть рассмотрено дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности. Как установлено в ч. 5 ст. 29.6 Кодекса, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
В соответствии с ч. 4 ст. 28.8 Кодекса в случае, если применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а также протокол о временном запрете деятельности передаются на рассмотрение судье немедленно после их составления.
Согласно ч. 2 ст. 27.17 Кодекса срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Именно с этого момента в соответствии с ч. 5 ст. 29.6 Кодекса исчисляется срок, в течение которого судьей должно быть рассмотрено дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности (см. комментарий к ст. 29.6 Кодекса).
В части 1 ст. 32.12 Кодекса установлено, что постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
Глава 28. Возбуждение дела об административном правонарушении
Статья 28.1. Возбуждение дела об административном правонарушении
1. В части 1 ст. 28.1 Кодекса перечислены поводы к возбуждению дела об административном правонарушении. Как установлено в ч. 3 ст. 28.1 Кодекса, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1 статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. О понятии события административного правонарушения см. комментарий к ст. 2.1 Кодекса.
Непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса).
Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении может являться непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В частности, в п. 3 ст. 9 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" предусмотрено, что в случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений (следует учитывать, что положения указанного Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с проведением контроля в целом ряде сфер).
Исходя из ч. 5 ст. 28.1 Кодекса в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при непосредственном обнаружении должностным лицом данных о наличии события административного правонарушения определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не выносится.
Поступившие материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса).
Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении также могут являться поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с ч. 2 ст. 28.1 Кодекса указанные материалы должны быть рассмотрены должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.
В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии указанных материалов, согласно ч. 5 ст. 28.1 Кодекса, должно быть вынесено мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (п. 3 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса).
Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении могут являться:
сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Исключение составляют административные правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.12, 14.13, 14.21, 14.22 Кодекса. Поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.12, 14.13, 14.21-14.23 Кодекса, наряду с поводами, указанными в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса, могут быть:
сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего;
при рассмотрении дела о банкротстве - сообщения и заявления собрания (комитета) кредиторов.
В соответствии с ч. 2 ст. 28.1 Кодекса указанные сообщения и заявления должны быть рассмотрены должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.
В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии указанных сообщений и заявлений, согласно ч. 5 ст. 28.1 Кодекса, должно быть вынесено мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
В отношении поступления в федеральные органы исполнительной власти материалов, сообщений и заявлений необходимо отметить, что порядок прохождения документов и операции, производимые с ними в федеральном органе исполнительной власти, регламентируются Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утв. постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30*(970), Типовым регламентом внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утв. постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. N 452*(971), Типовой инструкцией по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утв. приказом Минкультуры России от 8 ноября 2005 г. N 536*(972), инструкцией по делопроизводству, регламентом федерального органа исполнительной власти, табелем унифицированных форм документов, положениями о структурных подразделениях, должностными инструкциями и должностными регламентами.
Федеральными органами исполнительной власти могут быть изданы отдельные правовые акты, регламентирующие порядок приема, учета и рассмотрения материалов, сообщений и заявлений, указанных в ч. 1 ст. 28.1 Кодекса. Например, письмом ГТК России от 28 августа 2002 г. N 01-06/34816 в целях обеспечения единообразного подхода к применению ч. 2 и 5 ст. 28.1 Кодекса направлены методические рекомендации по порядку приема, учета и рассмотрения поступающих в таможенные органы Российской Федерации материалов, сообщений, заявлений, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения*(973).
2. В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 Кодекса возбуждать дела об административном правонарушении вправе должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях. Возбуждать дела об административном правонарушении также вправе прокурор (см. комментарий к ст. 28.3 и 28.4 Кодекса).
Как установлено в ч. 3 ст. 28.1 Кодекса, дело об административном правонарушении может быть возбуждено только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1 статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Следует иметь в виду, что ГПК РФ не определяет порядок производства по делам об административных правонарушениях. На это обращено внимание судов общей юрисдикции в п. 7 постановления Пленума ВС России от 20 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации". Соответственно, судья суда общей юрисдикции или мировой судья не вправе самостоятельно возбудить дело об административном правонарушении. Такая позиция выражена, например, в определении ВС России от 24 марта 2004 г. по делу N 9-Г04-4*(974).
Часть 4 ст. 28.2 Кодекса содержит правила, в соответствии с которыми определяется момент возбуждения дела об административном правонарушении. Так, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:
составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (п. 1 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса). Речь идет о протоколах о доставлении (ч. 3 ст. 27.2 Кодекса), об административном задержании (ст. 27.4 Кодекса), о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице (ч. 6 ст. 27.7 Кодекса), об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ч. 4 ст. 27.8 Кодекса), о досмотре транспортного средства (ч. 5 ст. 27.9 Кодекса), об изъятии вещей и документов (ч. 5 ст. 27.10 Кодекса), об отстранении от управления транспортным средством, о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения (ч. 3 ст. 27.12 Кодекса), о задержании транспортного средства соответствующего вида, запрещении его эксплуатации (ч. 4 ст. 27.13 Кодекса), об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей (ч. 4 ст. 27.14 Кодекса), о временном запрете деятельности (ч. 3 ст. 27.16 Кодекса);
составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (п. 2 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса). Сроки составления протокола об административном правонарушении установлены в ст. 28.5 Кодекса. Возбуждение дел об административных правонарушениях прокурором регламентируется ст. 28.4 Кодекса. В соответствии с ч. 2 ст. 28.4 Кодекса о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором в сроки, установленные для составления протокола об административном правонарушении, выносится постановление, которое должно содержать те же сведения, что и протокол об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 28.4 и 28.5 Кодекса);
вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса). Административное расследование реглментировано положениями ст. 28.7 Кодекса, согласно ч. 6 которой по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 28.7 Кодекса);
оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения (п. 4 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса);
в предусмотренных в ч. 1 ст. 28.6 Кодекса случаях назначения административного наказания без составления протокола об административном правонарушении. Случаи оформления предупреждения либо наложения и взимания административного штрафа без составления протокола об административном правонарушении предусмотрены в ч. 1 ст. 28.6 Кодекса (см. комментарий к ст. 28.6 Кодекса).
Статья 28.2. Протокол об административном правонарушении
1. В части 1 ст. 28.2 Кодекса установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 2.1 Кодекса), согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Президиума ВАС России от 24 февраля 2004 г. по делу N 13894/03, протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса протокол об административном правонарушении не составляется:
в предусмотренных в ст. 28.4 Кодекса случаях возбуждения дела об административном правонарушении прокурором. Согласно ч. 2 ст. 28.4 Кодекса о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса;
в предусмотренных в ч. 1 ст. 28.6 Кодекса случаях назначения административного наказания без составления протокола об административном правонарушении.
2. В части 2 ст. 28.2 Кодекса установлены требования к содержанию протокола об административном правонарушении, а в силу ч. 2 ст. 28.4 Кодекса - и к содержанию постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.
Так, в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны:
дата и место составления протокола;
должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол;
сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;
в случае, если имеются свидетели и потерпевшие, - их фамилии, имена, отчества, адреса места жительства;
место, время совершения и событие административного правонарушения;
статья Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;
объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело;
иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Как разъяснено в п. 4 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Там же, в п. 4 постановления от 24 марта 2005 г. N 5, Пленум ВС России дал следующие разъяснения:
существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.);
несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных ст. 28.5 и 28.8 Кодекса сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
В пункте 20 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5 разъяснено, что, несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса, конкретной статьи Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица Кодекс относит к полномочиям судьи (см. комментарий к ст. 29.10 Кодекса).
В соответствии с ч. 3 ст. 28.2 Кодекса при составлении протокола об административном правонарушении разъясняются соответствующие права и обязанности:
физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В части 4 ст. 28.2 Кодекса также предусмотрено право указанных лиц представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. О процессуальных правах лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, см. комментарий к ст. 25.1 Кодекса;
иным участникам производства по делу об административном правонарушении. Речь идет о защитнике (ст. 25.5 Кодекса), потерпевшем и его представителе (ст. 25.2 и 25.5 Кодекса), понятых (ст. 25.7 Кодекса), специалисте (ст. 25.8 Кодекса), переводчике (ст. 25.10 Кодекса).
О разъяснении прав и обязанностей участникам производства по делу об административном правонарушении делается запись в протоколе об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 4 ст. 28.2 Кодекса физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.
Как установлено в ч. 5 ст. 28.2 Кодекса, протокол об административном правонарушении подписывают:
должностное лицо, составившее протокол; физическое лицо или законный представитель юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
В том случае, если физическое лицо или законный представитель юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, отказываются от подписания протокола, должностное лицо, составившее протокол, делает в нем соответствующая запись.
В части 6 ст. 28.2 Кодекса предусмотрено вручение под расписку копии протокола об административном правонарушении:
физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении;
потерпевшему.
Как разъяснено в п. 17 постановления Пленума ВАС России от 27 января 2003 г. N 2, положения ст. 28.2 Кодекса, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Соответственно, в п. 17 постановления Пленума ВАС России от 27 января 2003 г. N 2 арбитражному суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности предписано проверять соблюдение положений ст. 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу ч. 2 ст. 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).
Согласно правовой позиции, выраженной Президиумом ВАС России в постановлении от 20 июля 2004 г. по делу N 2343/04*(975), исходя из смысла и содержания ст. 28.2 Кодекса административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой Кодекса; в случае извещения административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении названный протокол может быть составлен в отсутствие этого лица, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствует о нарушении предоставленных последнему Кодексом гарантий защиты и не может служить препятствием для реализации административным органом возложенных на него законом задач и функций по борьбе с административными правонарушениями.
1. В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 Кодекса протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, уполномочены составлять должностные лица тех органов, которые в соответствии с гл. 23 Кодекса уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа. Иначе говоря, в том случае, если в конкретной статье гл. 23 Кодекса закреплены полномочия соответствующего федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения и территориального органа, а также иного государственного органа по рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренного конкретной статьей Особенной части Кодекса, то должностные лица этого государственного органа в силу ч. 1 ст. 28.3 Кодекса уполномочены составлять протоколы об этих административных правонарушениях.
Наряду с этим ч. 2 ст. 28.3 Кодекса наделяет должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов (далее - государственные органы) полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом.
В части 2 ст. 28.3 Кодекса аналогично норме п. 3 ч. 1 ст. 22.1 Кодекса установлено, что должностные лица государственных органов наделяются полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 28.3 Кодекса помимо случаев, предусмотренных ч. 2 указанной статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять:
протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2, 3 и 4 ст. 14.1, ст. 19.20 Кодекса, - должностные лица государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа;
протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.7, 17.9 и ч. 1 ст. 20.25 Кодекса, - должностные лица государственных органов, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом;
протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.26 Кодекса, - должностные лица государственных органов, уполномоченных осуществлять государственный контроль (надзор).
Согласно ч. 4 ст. 28.3 Кодекса уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на эти органы федеральным законодательством, устанавливают перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч. 1-3 этой статьи.
Как указал Пленум ВС России в п. 5 постановления от 24 марта 2005 г. N 5, проверяя полномочия должностного лица на составление протокола, судьям следует учитывать положения, содержащиеся в ст. 28.3 Кодекса, а также нормативные акты соответствующих федеральных органов исполнительной власти (ч. 4 ст. 28.3 Кодекса).
Пленум ВС России также предписал учитывать следующее:
в случае реорганизации федеральных органов исполнительной власти необходимо проверять, сохранено ли за соответствующими должностными лицами этих органов право на составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении и не переданы ли эти функции должностным лицам других федеральных органов исполнительной власти;
в случае упразднения указанных в гл. 23 Кодекса или в законе субъекта Российской Федерации органа, учреждения, их структурных подразделений, должностными лицами которых был составлен протокол, либо упразднения должности должностного лица до внесения соответствующих изменений и дополнений в Кодекс или в закон субъекта Российской Федерации подведомственные им дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ч. 1 ст. 22.3 Кодекса).
Необходимо отметить, что в ч. 2 ст. 28.3 Кодекса указаны должностные лица как тех государственных органов, которые указаны в гл. 23 Кодекса в качестве органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, так и иных государственных органов. О задачах и функциях, возложенных на государственные органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, а также о перечнях должностных лиц этих органов, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, говорилось в комментариях к соответствующим статьям гл. 23 Кодекса. Ниже сказано о государственных органах, которые не указаны в гл. 23 Кодекса и должностные лица которых вправе составлять протоколы об административных правонарушениях.
Должностные лица органов ведомственной охраны (п. 3 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).
Как установлено ст. 5 Федерального закона "О ведомственной охране", федеральные органы исполнительной власти, имеющие право на создание государственной ведомственной охраны, определяются Правительством РФ.
Согласно ст. 5 Федерального закона "О ведомственной охране" структура органов ведомственной охраны, нормы численности работников ведомственной охраны, порядок организации их деятельности определяются положениями о ведомственной охране, разрабатываемыми федеральными органами исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны, и утверждаемыми Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 12 июля 2000 г. N 514 "Об организации ведомственной охраны" (в ред. постановления Правительства РФ от 15 апреля 2002 г. N 239)*(976) утвержден следующий перечень федеральных органов исполнительной власти, имеющих право создавать ведомственную охрану.
Министерство РФ по атомной энергии;
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
Министерство обороны РФ;
Министерство промышленности, науки и технологий РФ;
Министерство путей сообщения РФ;
Министерство РФ по связи и информатизации;
Министерство транспорта РФ;
Министерство финансов РФ;
Министерство энергетики РФ;
Министерство сельского хозяйства РФ;
Российское авиационно-космическое агентство;
Российское агентство по боеприпасам;
Российское агентство по обычным вооружениям;
Российское агентство по системам управления;
Российское агентство по судостроению;
Федеральное агентство по государственным резервам.
Соответствующими постановлениями Правительства РФ утверждены:
постановлением Правительства РФ от 9 января 2001 г. N 15*(977) - Положение о ведомственной охране Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации;
постановлением Правительства РФ от 25 января 2001 г. N 59*(978) - Положение о ведомственной охране Российского агентства по боеприпасам;
постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2001 г. N 77*(979) - Положение о ведомственной охране Российского агентства по обычным вооружениям;
постановлением Правительства РФ от 1 марта 2001 г. N 150*(980) - Положение о ведомственной охране Министерства энергетики Российской Федерации. Приказом Минэнерго России от 6 октября 2003 г. N 401 "О реализации Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"*(981) установлен перечень должностных лиц ведомственной охраны Минэнерго России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, а также осуществлять доставление, административное задержание и иные меры обеспечения при производстве по делам об административных правонарушениях;
постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 198*(982) - Положение о ведомственной охране Российского агентства по судостроению;
постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. N 271*(983) - Положение о ведомственной охране Российского агентства по системам управления. Необходимо отметить, что в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 Российское агентство по системам управления упразднено, а его правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом переданы Федеральному агентству по промышленности;
постановлением Правительства РФ от 11 октября 2001 г. N 743*(984) - Положение о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации. Приказом Минтранса России от 26 мая 2005 г. N 53*(985) утвержден Перечень должностных лиц федерального государственного унитарного предприятия "Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации", уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и осуществлять административное задержание;
постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2002 г. N 239*(986) - Положение о ведомственной охране Министерства сельского хозяйства Российской Федерации;
постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 197 (в ред. постановления Правительства РФ от 31 июля 2003 г. N 454)*(987) - Положение о ведомственной охране Министерства Российской Федерации по связи и информатизации;
постановлением Правительства РФ от 24 января 2001 г. N 49 (в ред. постановлений Правительства РФ от 1 июля 2003 г. N 388, от 8 августа 2003 г. N 475, от 8 августа 2003 г. N 476 и от 6 февраля 2004 г. N 58)*(988) - Положение о ведомственной охране Министерства путей сообщения Российской Федерации. Приказом МПС России от 11 ноября 2002 г. N 51 "О реализации Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"*(989) установлен перечень должностных лиц ведомственной охраны МПС России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, а также осуществлять доставление, административное задержание и иные меры обеспечения при производстве по делам об административных правонарушениях;
постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. N 960 (в ред. постановления Правительства РФ от 1 февраля 2005 г. N 49)*(990) - Положение о ведомственной охране Министерства обороны Российской Федерации;
постановлением Правительства РФ от 4 января 2001 г. N 1 (в ред. постановления Правительства РФ от 1 февраля 2005 г. N 49)*(991) - Положение о ведомственной охране Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
постановлением Правительства РФ от 9 января 2001 г. N 16 (в ред. постановления Правительства РФ от 1 февраля 2005 г. N 49)*(992) - Положение о ведомственной охране Федерального космического агентства;
постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. N 1028 (в ред. постановления Правительства РФ от 18 апреля 2005 г. N 231)*(993) - Положение о ведомственной охране Федерального агентства по государственным резервам;
постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. N 1029 (в ред. постановления Правительства РФ от 28 июля 2005 г. N 455)*(994) - Положение о ведомственной охране Министерства финансов Российской Федерации. Приказом Минфина России от 27 января 2004 г. N 11н*(995) установлен перечень должностных лиц Государственного учреждения "Ведомственная охрана Министерства финансов Российской Федерации", уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание;
постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2001 г. N 139 (в ред. постановлений Правительства РФ от 1 февраля 2005 г. N 49 и от 1 февраля 2006 г. N 57)*(996) - Положение о ведомственной охране Федерального агентства по атомной энергии. Приказом Минатома России от 13 августа 2003 г. N 353*(997) утвержден Перечень должностных лиц ведомственной охраны Министерства Российской Федерации по атомной энергии, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание.
Должностные лица органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 7 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).
Как установлено в ст. 13 Федерального закона "О гражданской обороне" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), в целях реализации государственной политики в области гражданской обороны федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) для осуществления государственного управления и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создается уполномоченный федеральный орган исполнительной власти; указанный федеральный орган вправе создавать подведомственные ему территориальные органы.
В пункте 3 Указа Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" определено, что МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Согласно п. 2 Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2005 г. N 712*(998), государственный надзор в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляют структурное подразделение центрального аппарата МЧС России, в сферу ведения которого входит решение задач в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, структурные подразделения территориальных органов МЧС России - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (органы государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций).
В пункте 6 указанного Положения предусмотрено, что должностные лица органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своей компетенции наряду с прочим имеют право:
прекращать кратковременно, до рассмотрения дела судом, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, деятельность филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатацию агрегатов, объектов, зданий и сооружений, осуществление отдельных видов деятельности (работ), оказание услуг, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно (подп. "д" п. 6 Положения);
составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке, определенном Кодексом (подп. "ж" п. 6 Положения).
Приказом МЧС России от 1 апреля 2005 г. N 281*(999) утвержден Перечень должностных лиц центрального аппарата МЧС России, территориальных органов МЧС России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
В указанном Перечне установлено, что в соответствии с п. 7 ч. 2 и ч. 4 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, 20.5-20.7 Кодекса, в пределах своей компетенции, вправе следующие должностные лица центрального аппарата МЧС России, территориальных органов МЧС России - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации:
1. В центральном аппарате МЧС России:
1.1. Директора департаментов: оперативного управления, гражданской защиты, территориальной политики, предупреждения чрезвычайных ситуаций, тыла и вооружения, организационно-мобилизационного, их заместители.
1.2. Начальники управлений войск и сил гражданской обороны, государственного пожарного надзора, организации пожаротушения и специальной пожарной охраны, защиты информации и обеспечения безопасности спасательных работ, их заместители.
1.3. Начальники отделов департаментов: оперативного управления, гражданской защиты, территориальной политики, предупреждения чрезвычайных ситуаций, тыла и вооружения, организационно-мобилизационного, их заместители.
1.4. Начальники отделов управлений: войск и сил гражданской обороны, государственного пожарного надзора, организации пожаротушения и специальной пожарной охраны, защиты информации и обеспечения безопасности спасательных работ, их заместители.
2. Начальники управлений (отделов, отделений, инспекций) и подразделений, непосредственно подчиненных Управлению организации пожаротушения и специальной пожарной охраны.
3. В региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - региональный центр):
3.1. Начальник регионального центра, его заместители.
3.2. Начальники управлений регионального центра, их заместители.
3.3. Начальники отделов управлений регионального центра, их заместители.
3.4. Начальники самостоятельных отделов регионального центра, их заместители.
4. В главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации (далее - главные управления):
4.1. Начальники главных управлений, их заместители.
4.2. Начальники (руководители) управлений, главных управлений, их заместители.
4.3. Начальники (руководители) отделов главных управлений, их заместители.
4.4. Начальники (руководители), а также сотрудники структурных подразделений главных управлений, выполняющие надзорные (контрольные) функции (инспекции).
Должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 9 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).
В пункте 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) установлено, что государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации, и его территориальные органы, действующие в соответствующих регистрационных округах; государственная регистрация прав на предприятия как имущественные комплексы, объекты недвижимого имущества, расположенные на территории более одного регистрационного округа (линейные сооружения - объекты недвижимого имущества, являющиеся сложными или неделимыми вещами), и сделок с ними осуществляется федеральным органом в области государственной регистрации; государственная регистрация прав на иные объекты недвижимого имущества осуществляется по месту нахождения данных объектов в пределах соответствующего регистрационного округа органом по государственной регистрации.
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной регистрационной службе, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы" (в ред. Указа Президента РФ от 23 декабря 2005 г. N 1521), Росрегистрация является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Там же установлено, что Росрегистрация подведомственна Минюсту России.
Согласно п. 4 указанного Положения Росрегистрация осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.
Должностные лица органов, уполномоченных в области банкротства и финансового оздоровления (п. 10 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).
В статье 2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" даны следующие определения:
уполномоченные органы - федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования по денежным обязательствам соответственно субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
регулирующий орган - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Согласно п. 3 ст. 29 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" федеральные органы исполнительной власти, отнесенные в соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона к уполномоченным органам, в пределах своей компетенции представляют в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам.
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506, ФНС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.
Выше говорилось, что приказом ФНС России от 2 августа 2005 г. N САЭ-3-06/354@ утвержден Перечень должностных лиц налоговых органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. 23.5 Кодекса).
В пункте 4 ст. 29 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" установлено, что регулирующий орган проводит проверки деятельности саморегулируемых организаций в порядке, установленном Правительством РФ. Положение о проведении проверки деятельности саморегулируемой организации арбитражных управляющих регулирующим органом утверждено постановлением Правительства РФ от 25 июня 2003 г. N 365*(1000).
Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2005 г. N 52*(1001) установлено, что регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Росрегистрация.
Приказом Минюста России от 16 марта 2005 г. N 22 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной регистрационной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. В этом Перечне указаны следующие должностные лица, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих:
директор Росрегистрации и его заместитель;
начальник Управления по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, его заместитель, начальники отделов и иные должностные лица Управления, специально на то уполномоченные;
руководители территориальных органов Росрегистрации, их заместители, начальники отделов или должностные лица, специально уполномоченные осуществлять контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Как указано в приказе, эти должностные лица в соответствии с ч. 4 ст. 28.3 Кодекса уполномочены в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.13, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса.
Приказом Росрегистрации от 30 мая 2005 г. N 62 утверждены Методические рекомендации по организации деятельности территориальных органов Федеральной регистрационной службы по осуществлению полномочий, представленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по процедурам банкротства и финансового оздоровления*(1002).
Должностные лица органов социальной защиты (п. 17 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).
Компетенция федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов определена в ст. 4 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ).
В пункте 1 постановления Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 155 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития"*(1003) установлено, что Росздравнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 155 Росздравнадзор находится в ведении Минздравсоцразвития России.
В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 155 Росздравнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
В подпункте "а" п. 4 постановления Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 155 установлено, что одной из основных функций Росздравнадзора является организация и осуществление контроля и надзора в сфере здравоохранения и социальной защиты населения, в том числе за медицинской деятельностью, деятельностью в сфере обращения лекарственных средств, деятельностью по оказанию протезно-ортопедической помощи.
Приказом Росздравнадзора от 10 октября 2005 г. N 2220-Пр/05 утвержден следующий Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях*(1004):
в центральном аппарате Росздравнадзора:
руководитель;
заместитель руководителя;
начальник управления;
заместитель начальника управления;
начальник отдела;
заместитель начальника отдела;
должностные лица, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.
В управлениях Росздравнадзора по субъектам РФ:
руководитель управления;
заместитель руководителя управления;
начальник отдела;
заместитель начальника отдела;
должностные лица, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.
Должностные лица органов, уполномоченных в области здравоохранения (п. 18 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).
В соответствии со ст. 12 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) к государственной системе здравоохранения относятся федеральные органы исполнительной власти в области здравоохранения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения, Российская академия медицинских наук, которые в пределах своей компетенции планируют и осуществляют меры по охране здоровья граждан.
Как говорилось выше (см. о должностных лицах органов социальной защиты), в п. 1 постановления Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 155 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития" установлено, что Росздравнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
Должностные лица органов, уполномоченных в области управления племенным животноводством (п. 27 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).
В соответствии со ст. 14 Федерального закона "О племенном животноводстве" государственную политику и координацию деятельности в области племенного животноводства осуществляет специально уполномоченный Правительством РФ государственный орган по управлению племенным животноводством, входящий в состав федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление сельским хозяйством.
В подпункте 5.2.1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327, закреплено, что лицензии на отдельные виды деятельности в области племенного животноводства выдает Россельхознадзор (см. комментарий к ст. 23.14 Кодекса).
Должностные лица органов, уполномоченных в области управления архивным фондом (п. 59 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).
В части 2 ст. 14 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" установлено, что государственное управление архивным делом в Российской Федерации осуществляют федеральные органы государственной власти, в том числе специально уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" контроль за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации осуществляют федеральные органы государственной власти, в том числе специально уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела, в пределах своей компетенции, определенной законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно подп. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, утв. постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 301, контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере архивного дела осуществляет Росохранкультура (см. комментарий к ст. 23.46 Кодекса).
Необходимо отметить, что в п. 1 приказа Федеральной архивной службы России от 18 февраля 2002 г. N 18 "Об организации работы архивных органов по реализации Федерального закона "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в ред. приказа Росархива от 25 марта 2002 г. N 25)*(1005) устанавливался перечень следующих должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.20, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 Кодекса:
1.1. руководитель Росархива, его заместители;
1.2. руководители структурных подразделений Росархива, их заместители;
1.3. руководители архивных органов субъектов Российской Федерации, их заместители;
1.4. руководители структурных подразделений архивных органов субъектов Российской Федерации, их заместители.
В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 Росархив преобразован в Федеральное архивное агентство с передачей ее функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности Минкультуры России.
Должностные лица органов, уполномоченных в области приватизации и управления государственным имуществом (п. 71 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).
В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"*(1006) для реализации единой государственной политики в сфере приватизации Правительство РФ вправе наделить федеральный орган исполнительной власти полномочиями на осуществление функций по приватизации федерального имущества. По специальному поручению Правительства РФ от его имени функции по продаже приватизируемого федерального имущества могут осуществлять специализированное государственное учреждение или специализированные государственные учреждения.
В пункте 2 постановления Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. N 691 "О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом"*(1007) установлено, что Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).
Согласно п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утв. постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. N 691, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.
В пункте 2 указанного Положения установлено, что Росимущество находится в ведении Минэкономразвития России.
В соответствии с п. 4 Положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Следует отметить, что приказом Минимущества России от 13 марта 2003 г. N 79*(1008) устанавливался следующий перечень должностных лиц Министерства имущественных отношений Российской Федерации и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 14.1, ст. 17.7, ст. 17.9, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, ст. 19.7, ст. 19.20 Кодекса:
министр имущественных отношений РФ;
заместители министра имущественных отношений РФ;
руководители структурных подразделений центрального аппарата Минимущества России, их заместители;
руководители межрегиональных территориальных органов и территориальных органов Минимущества России, их заместители;
руководители структурных подразделений межрегиональных территориальных органов и территориальных органов Минимущества России, их заместители.
В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 Минимущество России упразднено, а его правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом переданы Росимущество.
Должностные лица органов, уполномоченных в области правовой защиты результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения (п. 74 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).
Указом Президента РФ от 14 мая 1998 г. N 556 "О правовой защите результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения"*(1009) правовая защита интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения возложена на Минюст России.
Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 29 сентября 1998 г. N 1132 "О первоочередных мерах по правовой защите интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения"*(1010) при Минюсте России образовано государственное учреждение - Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения (ФАПРИД).
Приказом Минюста России от 23 декабря 2005 г. N 247 утвержден Устав федерального государственного учреждения "Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения" при Министерстве юстиции Российской Федерации*(1011).
В Перечне должностных лиц Министерства юстиции Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утв. приказом Минюста России от 28 июня 2002 г. N 182 (в ред. приказа Минюста России от 24 сентября 2002 г. N 265), в качестве должностных лиц Минюста России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, определены следующие должностные лица органов, уполномоченных в области правовой защиты результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, - генеральный директор ФАПРИД и его заместители.
Должностные лица органов, уполномоченных в области регулирования и защиты патентных прав (п. 75 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).
В статье 2 Патентного закона РФ (в ред. Федерального закона от 7 февраля 2003 г. N 22-ФЗ) установлено, что осуществление государственной политики в сфере правовой охраны изобретений, полезных моделей и промышленных образцов и предусмотренных указанным Законом функций в этой сфере возлагается на федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности.
Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, утв. постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 299*(1012), Роспатент является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, патентов и товарных знаков и результатов интеллектуальной деятельности, вовлекаемых в экономический и гражданско-правовой оборот, соблюдения интересов Российской Федерации, российских физических и юридических лиц при распределении прав на результаты интеллектуальной деятельности, в том числе создаваемые в рамках международного научно-технического сотрудничества.
В пункте 2 Положения указано, что Роспатент находится в ведении Минобрнауки России.
В соответствии с п. 4 Положения Роспатент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Необходимо отметить, что приказом Российского агентства по патентам и товарным знакам от 3 марта 2003 г. N 30*(1013) утверждался следующий Перечень должностных лиц Российского агентства по патентам и товарным знакам, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях:
1. Заместители начальника Правового управления Российского агентства по патентам и товарным знакам.
2. Начальник отдела правового регулирования промышленной собственности Российского агентства по патентам и товарным знакам.
В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 Российское агентство по патентам и товарным знакам преобразовано в Роспатент.
Должностные лица органов управления дорожным хозяйством (п. 76 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).
В подпункте "б" п. 1 постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" установлено, что Ространснадзор при реализации своих полномочий осуществляет в том числе специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции, возложенные в соответствии с законодательством Российской Федерации на федеральный орган исполнительной власти в области дорожного хозяйства.
Приказом Минтранса России от 23 июля 2003 г. N 167*(1014) дополнен содержащийся в приказе Минтранса России от 21 октября 2002 г. N 134 "О реализации положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Дополнение содержит следующий перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в дорожном хозяйстве:
первый заместитель министра транспорта РФ, руководитель государственной службы дорожного хозяйства;
заместитель министра транспорта РФ, непосредственно координирующий и контролирующий деятельность структурных подразделений Министерства, входящих в государственную службу дорожного хозяйства;
руководитель Департамента эксплуатации и сохранности автомобильных дорог, его заместители;
руководитель Департамента государственного регулирования дорожного хозяйства, его заместители;
руководители федеральных управлений автомобильных дорог, управлений автомобильных магистралей, их заместители;
начальники отделов федеральных управлений автомобильных дорог, управлений автомобильных магистралей, их заместители.
Судебные приставы (п. 77 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).
В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона "О судебных приставах" (в ред. Федерального закона от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ) положение о Федеральной службе судебных приставов, ее структура и штатная численность утверждаются Президентом РФ.
Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов"*(1015), ФССП России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов. ФССП России подведомственна Минюсту России.
В пункте 4 указанного Положения установлено, что ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.
Приказом Минюста России от 6 апреля 2005 г. N 33*(1016) утвержден следующий Перечень должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях:
По центральному аппарату ФССП России:
директор ФССП России - главный судебный пристав Российской Федерации;
первый заместитель директора ФССП России, заместители директора Федеральной службы судебных приставов;
начальник Управления организации дознания и административной практики ФССП России;
начальник Управления организации обеспечения установленного порядка деятельности судов ФССП России;
начальник отдела предварительного расследования Управления организации дознания и административной практики ФССП России;
начальник отдела административной практики управления организации дознания и административной практики ФССП России, его заместитель;
начальник отдела организации деятельности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов управления организации обеспечения установленного порядка деятельности судов ФССП России, его заместитель;
старшие дознаватели, дознаватели управления организации дознания и административной практики центрального аппарата ФССП России.
По территориальным органам ФССП России:
руководители территориальных органов ФССП России - главные судебные приставы субъектов Российской Федерации;
первые заместители, заместители руководителей территориальных органов ФССП России;
начальники отделов организации работы судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов территориальных органов ФССП России, их заместители;
начальники отделов организации исполнения судебных решений территориальных органов ФССП России, их заместители;
начальники отделов дознания и административной практики территориальных органов ФССП России, их заместители, старшие дознаватели, дознаватели;
старшие судебные приставы - начальники районных, межрайонных и специализированных отделов территориальных органов ФССП России;
судебные приставы-исполнители;
судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
Должностные лица, осуществляющие контртеррористическую операцию (п. 79 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).
О понятии контртеррористической операции см. комментарий к ст. 3.9 Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О противодействии терроризму" пресечение террористического акта осуществляется силами и средствами органов Федеральной службы безопасности, а также создаваемой группировки сил и средств.
Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона "О противодействии терроризму" для проведения контртеррористической операции по решению руководителя контртеррористической операции создается группировка сил и средств.
В части 3 ст. 15 Федерального закона "О противодействии терроризму" предусмотрено, что в состав группировки сил и средств могут включаться подразделения, воинские части и соединения Вооруженных Сил РФ, подразделения федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами безопасности, обороны, внутренних дел, юстиции, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, и других федеральных органов исполнительной власти, а также подразделения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В пункте 5 Перечня должностных лиц органов Федеральной службы безопасности, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утв. приказом ФСБ России от 27 июля 2002 г. N 455, указаны следующие должностные лица органов Федеральной службы безопасности, осуществляющих контртеррористическую операцию:
руководитель Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации;
заместитель директора ФСБ России - руководитель Департамента по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом ФСБ России - руководитель Регионального оперативного штаба;
заместитель руководителя Департамента по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом - начальник ОКУ по Северному Кавказу ФСБ России;
первый заместитель начальника ОКУ по Северному Кавказу ФСБ России;
заместитель начальника ОКУ по Северному Кавказу ФСБ России;
заместитель начальника ОКУ по Северному Кавказу ФСБ России - начальник 1 отдела;
заместитель начальника ОКУ по Северному Кавказу ФСБ России - начальник Службы специального назначения;
заместитель начальника Управления - начальник Временной оперативной группы УВКР ФСБ России в Северо-Кавказском регионе;
заместитель начальника Временной оперативной группы УВКР ФСБ России в Северо-Кавказском регионе.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 23.3 Кодекса), в приложении N 1 к приказу МВД России от 2 июня 2005 г. N 444 указаны следующие должностные лица Внутренних войск МВД России, уполномоченные составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.27 Кодекса: дежурный по органу управления, соединению, воинской части, военному образовательному учреждению высшего профессионального образования и учреждению Внутренних войск МВД России; начальник караула; помощник начальника караула; начальник гарнизона; помощник начальника гарнизона; начальник заставы; дежурный по заставе; комендант; заместитель коменданта; дежурный помощник коменданта Внутренних войск; начальник (командир, старший) войскового наряда; помощник (заместитель) начальника (командира, старшего) войскового наряда; командир воинской части (подразделения) Внутренних войск, привлекаемый для выполнения возложенных на Внутренние войска задач; заместитель командира воинской части (подразделения) Внутренних войск, привлекаемый для выполнения возложенных на Внутренние войска задач.
Должностные лица Банка России (п. 81 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).
Согласно ст. 1 Федерального закона "О Центральном Банке Российской Федерации (Банке РФ)" статус, цели деятельности, функции и полномочия Банка России определяются Конституцией РФ, указанным Федеральным законом и другими федеральными законами.
Банк России в п. 3 письма от 2 июля 2002 г. N 84-Т "О Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях"*(1017) разъяснил, что в целях применения ст. 28.3 Кодекса в соответствии с нормативными актами Банка России под должностными лицами Банка России следует понимать председателя Банка России и его заместителей, руководителей территориальных учреждений Банка России и их заместителей (для Московского ГТУ Банка России - также управляющих отделениями Московского ГТУ Банка России). При этом для осуществления указанных полномочий заместителю председателя Банка России, а также руководителям территориальных учреждений Банка России, их заместителям и управляющим отделениями Московского ГТУ Банка России не требуется специальная доверенность.
Должностные лица органов, регулирующих отношения в области организации и проведения лотерей (п. 84 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса).
В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона "О лотереях" контроль за проведением лотерей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В подпункте 5.1.8 Положения о Федеральной налоговой службе, утв. постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506, установлено, что контроль и надзор за проведением лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей, осуществляет ФНС России.
Как говорилось выше, приказом ФНС России от 2 августа 2005 г. N САЭ-3-06/354@ утвержден Перечень должностных лиц налоговых органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. 23.5 Кодекса).
2. В части 5 ст. 28.3 Кодекса закреплены полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях:
членами избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченными избирательными комиссиями, комиссиями референдума;
членами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
инспекторами Счетной палаты РФ;
должностными лицами государственных внебюджетных фондов.
О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав см. комментарий к ст. 23.2 Кодекса.
Члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума.
Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии, комиссии референдума:
Центральная избирательная комиссия РФ;
избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;
избирательные комиссии муниципальных образований;
окружные избирательные комиссии;
территориальные (районные, городские и другие) комиссии;
участковые комиссии.
В соответствии с п. 15 ст. 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" член Центризбиркома России с правом решающего голоса, работающий в указанной комиссии на постоянной (штатной) основе, замещает государственную должность Российской Федерации; член избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе, член иной избирательной комиссии, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса замещают в соответствии с законом, иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, иным нормативным правовым актом органа местного самоуправления соответственно государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность; указанные лица не могут замещать другие должности в органах государственной власти, государственных органах, органах местного самоуправления, заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации" подготовку и проведение референдума, обеспечение реализации и защиты права на участие в референдуме осуществляют избирательные комиссии, созданные и действующие на постоянной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, а также специальные территориальные комиссии референдума и участковые комиссии референдума.
Инспектора Счетной палаты РФ.
В части 5 ст. 101 Конституции РФ установлено, что для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.
Как определено в ст. 1 Федерального закона от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации"*(1018), Счетная палата РФ является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему.
Согласно ст. 4 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" Счетная палата состоит из председателя Счетной палаты, заместителя председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, аппарата Счетной палаты.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" аппарат Счетной палаты состоит из инспекторов Счетной палаты и иных штатных сотрудников. В служебные обязанности инспекторов Счетной палаты входит непосредственная организация и проведение контроля в пределах компетенции Счетной палаты.
Должностные лица государственных внебюджетных фондов.
В соответствии со ст. 144 БК РФ государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:
Пенсионный фонд РФ;
Фонд социального страхования РФ;
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
Государственный фонд занятости населения РФ.
Пенсионный фонд РФ (России), как указано в п. 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 2122-1 "Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)", образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и указанным Положением.
Согласно ст. 5 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Пенсионный фонд РФ (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.
Постановлением Правления ПФР от 28 октября 2002 г. N 126п утвержден следующий Перечень должностных лиц Пенсионного фонда Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях*(1019):
1. Заместители председателя Правления ПФР.
2. Должностные лица Исполнительной дирекции ПФР:
2.1. Начальник Департамента организации назначения и выплаты пенсий, его заместители;
2.2. Начальник Управления организации персонифицированного учета, его заместители;
2.3. Начальники управлений ПФР в федеральных округах, их заместители.
3. Председатель Ревизионной комиссии - руководитель Аппарата Ревизионной комиссии, его заместитель и заместители руководителя Аппарата Ревизионной комиссии.
4. Должностные лица территориальных органов ПФР:
4.1. Управляющие отделениями ПФР, их заместители;
4.2. Начальники управлений ПФР в городах (районах), их заместители;
4.3. Начальники отделов ПФР в городах (районах), их заместители.
Фонд социального страхования РФ, согласно п. 1 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации"*(1020), управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации. Согласно п. 2 указанного Положения Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ.
Приказом ФСС России от 31 декабря 2002 г. N 240 "Об организации работы исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по реализации положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" утвержден следующий Перечень должностных лиц Фонда социального страхования Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях*(1021):
1. Управляющие региональными отделениями ФСС России и их заместители.
2. Директора филиалов региональных отделений ФСС России и их заместители.
3. Начальники отделов региональных отделений ФСС России и их заместители.
4. Начальники отделов филиалов региональных отделений ФСС России и их заместители.
В соответствии со ст. 12 Закона РФ от 28 июня 1991 г. N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" (в ред. Закона РФ от 2 апреля 1993 г. N 4741-1)*(1022) для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования создаются Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.
В пункте 1 Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. N 857 "Об утверждении Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования"*(1023), установлено, что Федеральный фонд обязательного медицинского страхования реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования.
Федеральный фонд, согласно п. 2 указанного Устава, является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением. В соответствии с п. 4 Устава Федеральный фонд является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, счета в учреждениях Банка России и других кредитных организациях, печать со своим наименованием, штампы и бланки установленного образца.
Территориальный фонд обязательного медицинского страхования, как указано в п. 1 Положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. N 4543-1 "О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год"*(1024), создается Верховным Советом республики в составе Российской Федерации и правительством республики в составе Российской Федерации, Советом народных депутатов и администрацией автономной области, автономного округа, края, области, города Москвы, города Санкт-Петербурга для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования как составной части государственного социального страхования. Территориальный фонд является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением. Территориальный фонд является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и указанным Положением. Территориальный фонд подотчетен соответствующим органам представительной и исполнительной власти.
Государственного фонда занятости населения РФ в связи с принятием Федерального закона от 5 августа 2000 г. N 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" не существует.
3. В части 4 ст. 28.3 Кодекса установлено, что перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых Кодексом отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 6 ст. 28.3 Кодекса должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами Российской Федерации, составляются:
протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;
протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 14.1 и ч. 2 и 3 ст. 19.20 Кодекса в отношении видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 5 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации устанавливает Правительство РФ в соответствии с определенными Президентом РФ основными направлениями внутренней политики государства.
Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности"*(1025) утвержден следующий перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих проекты положений о лицензировании этих видов деятельности:
заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов (Минпромэнерго России);
заготовка, переработка и реализация лома черных металлов (Минпромэнерго России).
Статья 28.4. Возбуждение дел об административных правонарушениях прокурором
1. В пункте 2 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
В части 1 ст. 28.4 Кодекса прямо перечислены дела об административных правонарушениях, возбуждение которых отнесено к исключительной компетенции прокурора. Это дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.1, 5.7, 5.21, 5.23-5.25, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 7.24, 12.35, 12.36, 13.11, 13.14, ч. 1 и 2 ст. 14.25, ст. 15.10, ч. 3 ст. 19.4, ст. 19.9, 20.26, 20.28 Кодекса. Рассмотрение дел об указанных административных правонарушениях в соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса отнесено к исключительной юрисдикции суда.
Частью 1 ст. 28.4 Кодекса также установлено, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Приведенное правило согласуется с общим положением ст. 24.6 Кодекса о прокурорском надзоре (см. комментарий к ст. 24.6 Кодекса).
В части 2 ст. 28.7 Кодекса предусмотрено право прокурора принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Такое решение принимается прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения (см. комментарий к ст. 28.7 Кодекса). Как указано в Обзоре судебной практики ВС России за четвертый квартал 2004 г., утв. постановлением Президиума ВС России от 9 февраля 2005 г., прокурор вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или законами субъектов Российской Федерации, и передать его для административного расследования уполномоченному должностному лицу.
2. Часть 2 ст. 28.4 Кодекса определяет процессуальный порядок возбуждения дела об административном правонарушении прокурором.
О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление. Данная норма согласуется с общим правилом п. 1 ст. 25 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", согласно которому прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.
Соответственно, в ч. 1 ст. 28.2 Кодекса указано, что в случаях, предусмотренных ст. 28.4 Кодекса, протокол об административном правонарушении не составляется. Однако, согласно ч. 2 ст. 28.4 Кодекса, выносимое прокурором постановление о возбуждении дела об административном правонарушении должно содержать те же сведения, что и протокол об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 28.2 Кодекса). Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится в те же сроки, что и установленные для составления протокола об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 28.5 Кодекса).
В соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. Там же предусмотрено, что о результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.
Пленум ВАС России в п. 15 постановления от 27 января 2003 г. N 2 предписал арбитражным судам при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности учитывать положения п. 2 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения ст. 28.4 и 28.8 Кодекса, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела.
Пленум ВАС России также разъяснил следующее:
при этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры;
в указанных случаях производство по делу о привлечении к административной ответственности возбуждается судом на основании заявления прокурора, отвечающего требованиям статьи 204 АПК РФ. К заявлению должно быть приложено постановление прокурора (вместо протокола об административном правонарушении), вынесенное в соответствии с ч. 2 ст. 28.4 Кодекса, а также иные документы, предусмотренные ч. 2 ст. 204 АПК РФ;
при рассмотрении этих дел судам необходимо исходить из того, что в данном случае в арбитражном процессе прокурор пользуется правами и несет обязанности органа, которые предусмотрены гл. 25 и иными нормами АПК РФ.
Статья 28.5. Сроки составления протокола об административном правонарушении
1. Статья 28.5 Кодекса устанавливает сроки составления протокола об административном правонарушении, а в силу ч. 2 ст. 28.4 Кодекса - также сроки вынесения постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.
Необходимо отметить, что эти сроки не взаимосвязаны со сроками давности привлечения к административной ответственности, установленными в ст. 4.5 Кодекса. Как указано, например, в постановлении Президиума ВАС России от 7 декабря 2004 г. по делу N 8981/04*(1026), поскольку начало течения срока давности привлечения к административной ответственности определяется днем совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - днем его обнаружения, дата составления протокола об административном правонарушении не влияет на исчисление срока давности.
Однако необходимо учитывать, что, согласно п. 6 ст. 24.5 Кодекса, при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато. Соответственно, в силу ч. 4 ст. 28.1 Кодекса в этом случае и не может быть составлен протокол об административном правонарушении.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 28.2 Кодекса), согласно разъяснению Пленума ВС России нарушение установленных ст. 28.5 Кодекса сроков составления протокола об административном правонарушении являются несущественным недостатком протокола. Такой же позиции придерживается и ВАС России. Например, Президиум ВАС России в постановлении от 9 декабря 2003 г. по делу N 10964/03*(1027) указал, что само по себе нарушение срока составления протокола об административных правонарушениях, предусмотренного ст. 28.5 Кодекса, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 Кодекса.
В статье 28.8 Кодекса установлены сроки направления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 28.8 Кодекса).
2. По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 28.5 Кодекса, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
В части 2 ст. 28.5 Кодекса предусмотрено, что в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, то протокол об административном правонарушении может быть составлен в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
По мнению ГТК России, выраженному в п. 1 письма от 17 мая 2002 г. N 01-06/19136 "О применении статей 28.5, 27.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", к сведениям, которые могут быть выяснены в срок до двух суток с момента выявления административного правонарушения, можно отнести следующие:
сведения об отдельных обстоятельствах дела, отягчающих или смягчающих ответственность либо указывающих на малозначительность правонарушения (например, получение подтверждения о выдаче лицу, привлекаемому к ответственности, документа, имеющего значение для таможенных целей (лицензии, справки банка, сертификата и т.п.);
данные о физическом лице, в отношении которого возбуждается дело (фамилия, имя, отчество, дата рождения, место работы и должность, место жительства, семейное положение, количество лиц, находящихся на иждивении, размер его зарплаты или иного заработка, пенсии или стипендии, привлечение ранее к административной ответственности и др.);
сведения о юридическом лице, в отношении которого возбуждается дело (ИНН, ОКПО, полное наименование, юридический и фактический адрес, наличие на учете в соответствующем налоговом органе, наличие счетов в банках (расчетных, текущих и иных).
Как указал ГТК России, получение указанных сведений может осуществляться по оперативным средствам связи из налоговых органов, органов внутренних дел, других государственных органов, организаций по месту работы лица, привлекаемого к ответственности, и других учреждений. При этом в случае необходимости должностное лицо вправе для установления личности или выяснения обстоятельств административного правонарушения применить меры обеспечения производства по делу вплоть до административного задержания физического лица.
В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении, согласно ч. 3 ст. 28.5 Кодекса, составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 Кодекса. В соответствии с ч. 2 ст. 28.7 Кодекса о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования должностным лицом выносится определение (прокурором - постановление), копия которого, согласно ч. 3.1 ст. 28.7 Кодекса, в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему (см. комментарий к ст. 28.7 Кодекса).
Статья 28.6. Назначение административного наказания без составления протокола
Как разъяснено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2005 года, утв. постановлением Президиума ВС РФ от 10 августа 2005 г., ст. 28.6 Кодекса закрепляет специальные правила и основания упрощенного производства без составления протокола об административных правонарушениях: на месте совершения административного правонарушения соответствующим должностным лицом, назначившим наказание, выдается постановление-квитанция установленного в соответствии с ч. 1 ст. 32.3 Кодекса образца лицу, совершившему административное правонарушение, предусмотренное гл. 12 Кодекса, наказание за которое предусмотрено в виде административного штрафа в размере, не превышающем 1 МРОТ (при нарушении таможенных правил - 10 МРОТ), при условии, если он не оспаривает наличие события административного правонарушения и назначенное ему административное наказание, а также не отказывается от уплаты административного штрафа (см. комментарий к ст. 32.2 Кодекса).
Норма ч. 2 ст. 28.6 Кодекса согласуется с ч. 3 ст. 32.3 Кодекса, согласно которой в случае неуплаты физическим лицом административного штрафа на месте совершения административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении осуществляется в порядке, предусмотренном Кодексом (см. комментарий к ст. 32.3 Кодекса).
Статья 28.7. Административное расследование
1. Статья 28.7 Кодекса регламентирует административное расследование, представляющее собой, согласно разъяснению, данному в подп. "а" п. 3 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий уполномоченных должностных лиц, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Как указал Пленум ВС России, проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности; не являются административным расследованием процессуальные действия, совершенные в соответствии с нормами УПК РФ в рамках предварительного расследования по уголовному делу, возбужденному в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и впоследствии прекращенному.
Пленум ВС России предписал учитывать, что административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в ч. 1 ст. 28.7 Кодекса.
По мнению МАП России, выраженному в подп. "а" п. 3 письма от 18 октября 2002 г. N СД/15395 "О разъяснении отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", к упомянутым в ч. 1 ст. 28.7 Кодекса "иным процессуальным действиям", помимо проведения экспертизы, проведение которых требует значительных временных затрат, могут быть отнесены, в частности:
взятие проб и образцов (ст. 26.5 Кодекса);
направление поручений и запросов по делу об административном правонарушении (ст. 26.9 Кодекса);
истребование сведений (ст. 26.10 Кодекса);
осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8 Кодекса).
2. В части 2 ст. 28.7 Кодекса перечислены лица, уполномоченные принимать решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования:
должностные лица, уполномоченные в соответствии со ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы об административных правонарушениях. В этом случае решение принимается в виде определения. Согласно ч. 4 ст. 28.3 Кодекса уполномоченными федеральными органами исполнительной власти устанавливается перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях (см. комментарий к ст. 28.3 Кодекса);
прокурор. В этом случае решение принимается в виде постановления. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 28.4 Кодекса), в Обзоре судебной практики ВС России за четвертый квартал 2004 г., утв. постановлением Президиума ВС России от 9 февраля 2005 г., указывалось, что прокурор вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или законами субъектов Российской Федерации, и передать его для административного расследования уполномоченному должностному лицу.
Часть 3 ст. 28.7 Кодекса устанавливает требования к содержанию определения (постановления) о возбуждении дела об административном правонарушении. Так, в определении (постановлении) должны быть указаны:
дата и место составления определения;
должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение;
повод для возбуждения дела об административном правонарушении;
данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
статья Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
В целях обеспечения права на защиту физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в ч. 3 ст. 28.7 Кодекса также установлено, что при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении этим лицам разъясняются их права и обязанности. О процессуальных правах лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, см. комментарий к ст. 25.1 Кодекса.
Права и обязанности разъясняются и иным участникам производства по делу об административном правонарушении. Речь идет о потерпевшем (ст. 25.2 Кодекса), понятых (ст. 25.7 Кодекса), специалисте (ст. 25.8 Кодекса), переводчике (ст. 25.10 Кодекса). Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 25.5 Кодекса), представитель потерпевшего и защитник до момента составления протокола об административном правонарушении к участию в производстве по делу об административном правонарушении не допускаются (защитник - до момента административного задержания).
О разъяснении прав и обязанностей участникам производства по делу об административном правонарушении делается соответствующая запись в определении (постановлении) о возбуждении дела об административном правонарушении.
В части 3.1 ст. 28.7 Кодекса также в целях обеспечения права на защиту физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также прав потерпевшего установлено, что копия определения (постановления) о возбуждении дела об административном правонарушении в течение суток:
либо вручается под расписку;
либо высылается.
3. В соответствии с ч. 4 ст. 28.7 Кодекса административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения.
Частью 4 ст. 28.7 Кодекса также установлено, что административное расследование проводится:
по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, - указанным должностным лицом;
по решению начальника органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.
Как разъяснено в подп. "а" п. 3 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, круг должностных лиц, уполномоченных на проведение административного расследования, в силу ч. 4 ст. 28.7 Кодекса является исчерпывающим.
Согласно ч. 2 ст. 29.5 Кодекса дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
В части 5 ст. 28.7 Кодекса установлены сроки проведения административного расследования:
по общему правилу срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении;
в исключительных случаях срок проведения административного расследования по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца;
по делам о нарушении таможенных правил срок проведения административного расследования в исключительных случаях может быть продлен начальником вышестоящего таможенного органа на срок до шести месяцев.
В соответствии с ч. 6 ст. 28.7 Кодекса по окончании административного расследования:
либо составляется протокол об административном правонарушении;
либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении. Прекращение производства по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрение регламентировано ст. 28.9 Кодекса.
1. Части 1, 2 и 4 ст. 28.8 Кодекса устаналивают сроки направления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 28.2 Кодекса), согласно разъяснению, данному в п. 4 постановления от 24 марта 2005 г. N 5 Пленума ВС России, нарушение установленных ст. 28.8 Кодекса сроков направления протокола об административном правонарушении для рассмотрения судье является несущественным недостатком протокола, поскольку эти сроки не являются пресекательными.
По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 28.8 Кодекса, протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.
В части 2 и 4 ст. 28.8 Кодекса установлены случаи, когда протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения):
при составлении протокола (вынесении постановления прокурора) об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение (ч. 2 ст. 28.8 Кодекса). В соответствии с ч. 4 ст. 29.6 Кодекса дело о таком административном правонарушении рассматривается судьей в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания;
при составлении протокола об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности (ч. 4 ст. 28.8 Кодекса). В соответствии с ч. 5 ст. 29.6 Кодекса дело о таком административном правонарушении должно быть рассмотрено судьей не позднее пяти суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
2. Часть 3 ст. 28.8 Кодекса предусматривает возможность устранения недостатков протокола и других материалов дела об административном правонарушении, переданного судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Вынесение в указанных случаях определения о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, предусмотрено в п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.
Согласно ч. 3 ст. 28.8 Кодекса недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении.
Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.
Необходимо отметить, что правила осуществления судопроизводства в арбитражных судах не предусматривают возможность возвращения арбитражным судом протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, для устранения недостатков (см. комментарий к ст. 29.4 Кодекса).
В статье 24.5 Кодекса перечислены обстоятельства, при наличии хотя бы одного из которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (см. комментарий к ст. 24.5 Кодекса). Соответственно, в ст. 28.9 Кодекса установлено, что при наличии хотя бы одного из таких обстоятельств орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Как представляется, по аналогии с нормой п. 3 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению до передачи дела на рассмотрение и в случае передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.
Выносимое в этих случаях постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, согласно ст. 28.9 Кодекса, должно соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 29.10 Кодекса к постановлению по делу об административном правонарушении, а именно:
постановление должно содержать сведения, перечисленные в ч. 1 ст. 29.10 Кодекса;
в постановлении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, по правилам, установленным в ч. 3 ст. 29.10 Кодекса;
постановление должно быть подписано должностным лицом, которое его вынесло (ч. 5 ст. 29.10 Кодекса).
Глава 29. Рассмотрение дела об административном правонарушении
Статья 29.1. Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении
1. Пленум ВС России в п. 2 постановления от 24 марта 2005 г. N 5 разъяснил, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья обязан произвести перечисленные в ст. 29.1 Кодекса процессуальные действия в целях выполнения предусмотренных ст. 24.1 Кодекса задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Как разъяснено в п. 3 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, при решении вопроса о подведомственности и подсудности судьям судов общей юрисдикции дел об административных правонарушениях необходимо исходить из положений, закрепленных в гл. 23 Кодекса (о подведомственности рассмотрения дел об административных правонарушениях см. выше). Там же Пленум ВС России разъяснил следующее:
если при подготовке дела к рассмотрению судьей будет установлено, что рассмотрение данного дела не относится к его компетенции, он должен вынести определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов на рассмотрение по подведомственности на основании п. 5 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса;
если рассмотрение дела относится к компетенции судьи арбитражного суда, то судья выносит определение о возвращении материалов дела органу или должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, который вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о привлечении лица к административной ответственности (ч. 2 ст. 202 АПК РФ).
Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом, предусмотрены в ст. 29.2 Кодекса. Правовые последствия наличия таких обстоятельств установлены в ст. 29.3 Кодекса.
Согласно разъяснению, данному в п. 4 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола (о существенных и несущественных недостатках протокола об административном правонарушении см. комментарий к ст. 28.2 Кодекса).
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса в случае составления протокола об административном правонарушении и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, при подготовке к рассмотрению дела выносится определение о возвращении протокола и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.
Обстоятельства, при наличии хотя бы одного из которых начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, предусмотрены в ст. 24.5 Кодекса.
В соответствии с ч. 2 ст. 29.4 Кодекса при установлении при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В пункте 2 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса предусмотрено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы о вызове лиц, указанных в ст. 25.1-25.10 Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы.
В случае достаточности имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса разрешается вопрос о назначении времени и места рассмотрения дела.
О ходатайствах по делу об административном правонарушении см. комментарий к ст. 24.4 Кодекса, об отводах лиц, участие которых в производстве по делу об административном правонарушении не допускается, - к ст. 25.13 Кодекса, об отводах судье, члену коллегиального органа, должностному лицу, на рассмотрение которых передано дело об административном правонарушении, - к ст. 29.3 Кодекса.
2. Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях арбитражными судами установлен в гл. 25 АПК РФ. При этом в § 1 гл. 25 АПК РФ установлен порядок рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности, а в § 2 гл. 25 АПК РФ - порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности. В пункте 8 постановления Пленума ВАС России от 27 января 2003 г. N 2 разъяснено, что при решении вопросов подведомственности и порядка рассмотрения дел, связанных с применением законодательства об административных правонарушениях, арбитражным судам следует различать две категории дел: дела об административных правонарушениях (гл. 22-29 Кодекса) и дела, возбуждаемые по жалобам лиц, привлеченных к административной ответственности, на постановления органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях (гл. 30 Кодекса).
В соответствии с ч. 1 ст. 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в гл. 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях, т.е. Кодексе.
Как разъяснено в п. 18 постановления Пленума ВАС России от 9 декабря 2002 г. N 11, в случаях, когда в гл. 25 АПК РФ содержатся конкретные правила, то именно они подлежат применению при рассмотрении арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности (в частности, по результатам рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение, а не постановление, как это предусмотрено в ст. 29.9 Кодекса).
В пункте 14 постановления Пленума ВАС России от 27 января 2003 г. N 2 арбитражным судам при рассмотрении дел, отнесенных Кодексом к их подведомственности, предписано учитывать, что в тех случаях, когда положения гл. 25 и иные нормы АПК РФ прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться судами; это касается наименования категорий дел (§ 1 гл. 25 АПК РФ), оснований возбуждения производства по делам (ч. 2 ст. 202 АПК РФ), наименования и содержания судебных актов суда первой инстанции (ст. 206 АПК РФ), составления протокола судебного заседания (ст. 155 АПК РФ), сроков направления лицам, участвующим в деле, копий судебных актов (ч. 5 ст. 206 АПК РФ).
Согласно ч. 2 ст. 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (административных органов) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Заявление как форма обращения в арбитражный суд по делам, возникающим из административных правоотношений, предусмотрена в ч. 4 ст. 4 АПК РФ.
В статье 29.2 Кодекса предусмотрены обстоятельства, при наличии которых исключена возможность рассмотрения дела об административном правонарушении судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом, которым передано дело на рассмотрение.
Представляется очевидным, что в ст. 29.2 Кодекса под родственными отношениями понимается более широкий круг родства, нежели отношения между близкими родственниками, понятие которых определено в прим. к ст. 25.6 Кодекса.
О процессуальном статусе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника и представителя как участников производства по делу об административном правонарушении см. комментарий к ст. 25.1-25.5 Кодекса соответственно.
Правовые последствия наличия обстоятельств, предусмотренных ст. 29.2 Кодекса, установлены в ст. 29.3 Кодекса.
Необходимо отметить, что в ст. 25.12 Кодекса предусмотрены обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении лиц в качестве защитника и представителя (ч. 1 ст. 25.12 Кодекса), специалиста, эксперта и переводчика (ч. 2 ст. 25.12 Кодекса). Наряду с прочим в ч. 2 ст. 25.12 Кодекса предусмотрено, что к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве специалиста, эксперта и переводчика не допускаются лица в случае, если они состоят в родственных отношениях с судьей, членом коллегиального органа или должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.
Статья 29.3. Самоотвод и отвод судьи, члена коллегиального органа, должностного лица
Статья 29.3 Кодекса устанавливает правовые последствия наличия обстоятельств, предусмотренных ст. 29.2 Кодекса, т.е. исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом. При наличии таких обстоятельств:
судья, член коллегиального органа, должностное лицо обязаны заявить самоотвод путем подачи заявления председателю соответствующего суда, руководителю коллегиального органа, вышестоящему должностному лицу (ч. 1 ст. 29.3 Кодекса);
лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законный представитель физического или юридического лица, защитник, представитель, прокурор вправе заявить отвод судье, члену коллегиального органа, должностному лицу путем подачи заявления этому же судье, члену коллегиального органа, должностному лицу, который рассматривает заявление (ч. 2 и 3 ст. 29.3 Кодекса).
Согласно ч. 4 ст. 29.3 Кодекса по результатам рассмотрения заявления о самоотводе или об отводе выносится одно из следующих определений:
об удовлетворении заявления о самоотводе или об отводе;
об отказе в удовлетворении заявления о самоотводе или об отводе.
В случае, если при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица, то в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса протокол об административном правонарушении и другие материалы дела передаются на рассмотрение по подведомственности.
В соответствии с подп. "а" п. 7 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса в случае поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, при рассмотрении дела, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу, выносится определение об отложении рассмотрения дела.
1. Статья 29.4 Кодекса определяет перечень вопросов, подлежащих разрешению судьей, органом, должностным лицом при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, и устанавливает правила оформления результатов разрешения этих вопросов. Перечень вопросов, подлежащих выяснению судьей, органом, должностным лицом при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, установлен в ст. 29.1 Кодекса.
Согласно разъяснению, данному в п. 4 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол; определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения;
Пленум ВС России также указал, что возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
Как разъяснено в п. 5 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, проверяя полномочия должностного лица на составление протокола, следует учитывать положения, содержащиеся в ст. 28.3 Кодекса, а также нормативные акты соответствующих федеральных органов исполнительной власти (см. комментарий к ст. 28.3 Кодекса).
Как указано в подп. "а" п. 3 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании п. 5 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса; в случае проведения административного расследования по делу об административном правонарушении в отраслях законодательства, не указанных в ч. 1 ст. 28.7 Кодекса, судья выносит определение о передаче дела на рассмотрение мировому судье на основании пункта 5 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса (см. комментарий к ст. 23.1 и 28.7 Кодекса).
2. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законных представителей физического лица, законных представителей юридического лица, свидетеля, понятых, специалиста, эксперта, переводчика (о процессуальном статусе указанных лиц см. комментарий к ст. 25.1-25.10 Кодекса соответственно).
Согласно ч. 2 ст. 25.11 Кодекса о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора, извещается прокурор.
В части 3 ст. 29.4 Кодекса предусмотрено, что в случае, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц (о приводе см. комментарий к ст. 27.15 Кодекса).
В пункте 10 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5 разъяснено, что, поскольку органы и должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в гл. 25 Кодекса, они не вправе заявлять ходатайства, отводы, а также обжаловать вынесенные по делу определения и постановления судей. Вместе с тем, как указал Пленум ВС России, при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.
3. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 29.1 Кодекса), производство по делам о привлечении к административной ответственности в арбитражных судах возбуждается на основании заявлений административных органов о привлечении к административной ответственности.
Требования к заявлению о привлечении к административной ответственности установлены в ст. 204 АПК РФ. Так, согласно ч. 1 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, должно соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 1, п. 1, 2 и 10 ч. 2, ч. 3 ст. 125 АПК РФ. В заявлении должны быть также указаны:
1) дата и место совершения действий, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении;
2) должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол об административном правонарушении;
3) сведения о лице, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении;
4) нормы закона, предусматривающего административную ответственность за действия, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении;
5) требование заявителя о привлечении к административной ответственности.
В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ к заявлению прилагаются протокол об административном правонарушении и прилагаемые к протоколу документы, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. Как разъяснено в п. 14 постановления Пленума ВАС России от 9 декабря 2002 г. N 11, при отсутствии уведомления о вручении направление искового заявления и приложенных к нему документов подтверждается другими документами в соответствии с п. 1 ст. 126 АПК РФ; это может быть почтовая квитанция, свидетельствующая о направлении копии искового заявления с уведомлением о вручении, а если копии искового заявления и приложенных к нему документов доставлены или вручены ответчику и другим лицам, участвующим в деле, непосредственно истцом или нарочным, - расписка соответствующего лица в получении направленных (врученных) ему документов, а также иные документы, подтверждающие направление искового заявления и приложенных к нему документов.
В пункте 7 постановления Пленума ВАС России от 2 июня 2004 г. N 10 разъяснено, что, установив при принятии заявления о привлечении к административной ответственности факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, арбитражный суд, руководствуясь ст. 29.4 Кодекса, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу. Согласно разъяснению Пленума ВАС России при выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании суд, руководствуясь ч. 6 ст. 205 и ч. 2 ст. 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
Согласно разъяснению, данному в п. 15 постановления Пленума ВАС России от 27 января 2003 г. N 2, в случае возбуждения дела об административных правонарушениях прокурором и направлении материалов в суд производство по делу о привлечении к административной ответственности возбуждается судом на основании заявления прокурора, отвечающего требованиям ст. 204 АПК РФ. К заявлению должно быть приложено постановление прокурора (вместо протокола об административном правонарушении), вынесенное в соответствии с ч. 2 ст. 28.4 Кодекса, а также иные документы, предусмотренные ч. 2 ст. 204 АПК РФ. При рассмотрении этих дел арбитражным судам, согласно разъяснению Пленума ВАС России, необходимо исходить из того, что в данном случае в арбитражном процессе прокурор пользуется правами и несет обязанности органа, которые предусмотрены гл. 25 и иными нормами АПК РФ.
Как разъяснил Пленум ВАС России в п. 5 постановления от 2 июня 2004 г. N 10, в случае несоответствия заявления требованиям, установленным ч. 1 ст. 204 АПК РФ, а также при отсутствии в приложении к заявлению документов, перечисленных в ч. 2 ст. 204 АПК РФ, арбитражный суд, руководствуясь ст. 128 АПК РФ, выносит определение об оставлении заявления без движения; при получении протокола об административном правонарушении и иных документов без заявления суд возвращает их административному органу без вынесения определения в связи с отсутствием оснований для решения вопроса о возбуждении производства по делу в арбитражном суде.
4. В соответствии со ст. 134 АПК РФ подготовка дела к судебному разбирательству завершается проведением предварительного судебного заседания в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления заявления в арбитражный суд, если АПК РФ не установлено иное. Как разъяснено в п. 3 постановления Пленума ВАС России от 2 июня 2004 г. N 10, по делам об административных правонарушениях иное регулирование следует из положения о сокращенных сроках их рассмотрения, в силу чего необходимость осуществления конкретных действий по подготовке дела к судебному разбирательству определяется судьей. Поэтому, как разъяснил Пленум ВАС России, в определении о принятии заявления и о подготовке дела к судебному разбирательству может быть указано не только на действия по подготовке, предусмотренные ст. 135 АПК РФ, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, сроки их совершения, но также и на время и место проведения судебного разбирательства.
В части 1 ст. 135 АПК РФ предусмотрено, что при подготовке дела к судебному разбирательству судья:
1) вызывает стороны и (или) их представителей и проводит с ними собеседование в целях выяснения обстоятельств, касающихся существа заявленных требований и возражений; предлагает раскрыть доказательства, их подтверждающие, и представить при необходимости дополнительные доказательства в определенный срок; разъясняет сторонам их права и обязанности, последствия совершения или несовершения процессуальных действий в установленный срок; определяет по согласованию со сторонами сроки представления необходимых доказательств и проведения предварительного судебного заседания;
2) разъясняет сторонам их право на рассмотрение дела с участием арбитражных заседателей, право передать спор на разрешение третейского суда, право обратиться за содействием к посреднику в целях урегулирования спора и последствия совершения таких действий, принимает меры для заключения сторонами мирового соглашения, содействует примирению сторон;
3) оказывает содействие сторонам в получении необходимых доказательств, истребует по ходатайству сторон, а в случаях, предусмотренных АПК РФ, по своей инициативе необходимые доказательства, разрешает вопросы о назначении экспертизы, вызове в судебное заседание экспертов, свидетелей, привлечении переводчика, необходимости осмотра на месте письменных и вещественных доказательств, а также принимает иные меры для представления сторонами доказательств;
4) по ходатайству сторон разрешает вопросы об обеспечении иска, о предоставлении встречного обеспечения, а также об обеспечении доказательств, направляет судебные поручения;
5) рассматривает вопросы о вступлении в дело других лиц, замене ненадлежащего ответчика, соединении и разъединении нескольких требований, принятии встречного иска, возможности проведения выездного судебного заседания;
6) совершает иные направленные на обеспечение правильного и своевременного рассмотрения дела действия.
5. В части 3 ст. 205 АПК РФ установлено, что арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле; неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.
Как указал Пленум ВАС России в п. 2 постановления от 2 июня 2004 г. N 10, принимая во внимание сокращенные сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленные ч. 1 ст. 205 АПК РФ, и невозможность в связи с этим извещения участников арбитражного процесса о времени и месте судебного заседания не позднее чем за пятнадцать дней до его начала, судам при наличии соответствующих сведений об участниках арбитражного процесса следует руководствоваться ч. 3 ст. 121 АПК РФ, позволяющей в случаях, не терпящих отлагательства, известить или вызвать лиц, участвующих в деле, и иных участников арбитражного процесса телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи. Необходимые для уведомления контактные телефоны лица, привлекаемого к административной ответственности, могут содержаться в заявлении и приложенных к нему материалах.
Пленум ВАС России также указал, что при извещении с использованием указанных средств связи адресату должны быть сообщены все сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 121 АПК РФ, т.е.
1) наименование и адрес арбитражного суда;
2) время и место судебного заседания или проведения отдельного процессуального действия;
3) наименование лица, извещаемого или вызываемого в суд;
4) наименование дела, по которому осуществляется извещение или вызов, а также указание, в качестве кого лицо вызывается;
5) указание, какие действия и к какому сроку извещаемое или вызываемое лицо вправе или обязано совершить.
В соответствии с ч. 4 ст. 205 АПК РФ арбитражный суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя административного органа, а также лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений. Неявка указанных лиц, вызванных в судебное заседание, согласно ч. 4 ст. 205 АПК РФ является основанием для наложения штрафа в порядке и в размерах, которые установлены в гл. 11 АПК РФ.
Статья 29.5. Место рассмотрения дела об административном правонарушении
1. В статье 29.5 Кодекса закреплены правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях.
Пленум ВС России в подп. "з" п. 3 постановления от 24 марта 2005 г. N 5 в отношении этих правил разъяснил следующее:
в части 1 ст. 29.5 Кодекса закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность;
общая территориальная подсудность в соответствии с названной нормой может быть изменена по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о передаче этого дела для рассмотрения по месту жительства данного лица;
исключение составляют дела, перечисленные в ч. 2 и 3 ст. 29.5 Кодекса, для которых установлена исключительная территориальная подсудность, не подлежащая изменению по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу. При наличии совокупности установленных данными нормами критериев по одному делу об административном правонарушении судье необходимо установить приоритет между этими нормами (например, если по делу об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, было проведено административное расследование, нормой, определяющей территориальную подсудность, следует считать ч. 3 ст. 29.5 Кодекса);
для дел о правонарушениях, за совершение которых предусмотрено лишение права управления транспортными средствами, ч. 4 ст. 29.5 Кодекса установлена альтернативная территориальная подсудность. Орган (должностное лицо), составивший протокол о таком правонарушении, вправе направить материалы на рассмотрение судье по месту учета транспортного средства.
2. В статье 203 АПК РФ установлено, что заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.
Пленум ВАС России в п. 1 постановления от 2 июня 2004 г. N 10 разъяснил, что при решении вопроса о подсудности дел об административных правонарушениях арбитражным судам необходимо руководствоваться положениями ч. 2 ст. 189, ст. 203 и ч. 1 ст. 208 АПК РФ. Указанные положения применяются и в тех случаях, когда правонарушение совершено привлекаемым к ответственности лицом вне места его нахождения либо места жительства. При подаче заявления в арбитражный суд по месту совершения правонарушения или по месту нахождения органа, проводившего административное расследование, суд на основании п. 1 ч. 1 ст. 129 АПК РФ выносит определение о возвращении заявления (согласно п. 1 ч. 1 ст. 129 АПК РФ арбитражный суд возвращает исковое заявление, если при рассмотрении вопроса о принятии заявления установит, что дело неподсудно данному арбитражному суду).
Статья 29.6. Сроки рассмотрения дела об административном правонарушении
1. Статья 29.6 Кодекса устанавливает сроки рассмотрения дела об административном правонарушении.
В целях соблюдения установленных ст. 29.6 Кодекса сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях в п. 6 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5 судье предписано принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения.
Как разъяснил Пленум ВС России, поскольку Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.); лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу.
2. В соответствии с ч. 1 ст. 205 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях. Именно эти "иные" сроки установлены в ст. 29.6 Кодекса.
В части 2 ст. 205 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд может продлить срок рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности не более чем на месяц по ходатайству лиц, участвующих в деле, или в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела; о продлении срока рассмотрения дела арбитражный суд выносит определение.
Статья 29.7. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении
1. Пленум ВС России в п. 13 постановления от 24 марта 2005 г. N 5 разъяснил, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 Кодекса принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу; реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
В пункте 8 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5 разъяснено, что в случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в ч. 3 ст. 25.5 Кодекса (см. комментарий к ст. 25.5 Кодекса).
Согласно разъяснению, данному в п. 18 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 Кодекса, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (см. комментарий к ст. 26.2 и 26.11 Кодекса).
2. Порядок судебного разбирательства по делам о привлечении к административной ответственности в арбитражном суде установлен в ст. 205 АПК РФ.
В соответствии с ч. 5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
В случае непредставления административным органом, составившим протокол, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд в соответствии с ч. 5 ст. 205 АПК РФ может истребовать доказательства от указанного органа по своей инициативе. В части 5 ст. 66 АПК РФ также предусмотрено, что в случае непредставления органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами доказательств по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд истребует доказательства от этих органов по своей инициативе. Согласно ч. 5 ст. 66 АПК РФ копии документов, истребованных арбитражным судом по своей инициативе, направляются судом лицам, участвующим в деле, если у них эти документы отсутствуют.
Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает:
имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении;
имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол;
предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.
В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности также определяет меры административной ответственности.
Статья 29.8. Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении
1. Статья 29.8 Кодекса предусматривает ведение протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении при рассмотрении дела коллегиальным органом, устанавливает требования к содержанию и подписанию этого протокола.
Как разъяснено в п. 9 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, учитывая, что Кодекс не содержит запрета на ведение протокола при рассмотрении дела судьей, в необходимых случаях возможность ведения такого протокола не исключается.
2. Выше говорилось (см. комментарий к ст. 29.1 Кодекса), что при рассмотрении арбитражными судами дел о привлечении к административной ответственности применяются правила составления протокола судебного заседания, предусмотренные ст. 155 АПК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 155 АПК РФ в ходе каждого судебного заседания арбитражного суда первой инстанции, а также при совершении отдельных процессуальных действий вне судебного заседания ведется протокол.
В соответствии с ч. 2 ст. 155 АПК РФ в протоколе судебного заседания указываются:
1) год, месяц, число и место проведения судебного заседания;
2) время начала и окончания судебного заседания;
3) наименование арбитражного суда, рассматривающего дело, состав суда;
4) наименование и номер дела;
5) сведения о явке лиц, участвующих в деле, и иных участников арбитражного процесса; сведения о представленных суду и предъявленных для обозрения документах, удостоверяющих личность и подтверждающих надлежащие полномочия лиц, участвующих в деле, и их представителей;
6) сведения о разъяснении лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса их процессуальных прав и обязанностей;
7) сведения о предупреждении об уголовной ответственности переводчика за заведомо неправильный перевод, свидетелей за дачу заведомо ложных показаний и отказ от дачи показаний, эксперта за дачу заведомо ложного заключения;
8) устные заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле;
9) соглашения сторон по фактическим обстоятельствам дела и заявленным требованиям и возражениям;
10) объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, пояснения экспертов по своим заключениям;
11) определения, вынесенные судом без удаления из зала судебного заседания;
12) результаты проведенных в судебном заседании осмотров и других действий по исследованию доказательств;
13) дата составления протокола.
В протоколе о совершении отдельного процессуального действия указываются также сведения, полученные в результате совершения этого процессуального действия.
Как установлено в ч. 3 ст. 155 АПК РФ, протокол ведет судья, рассматривающий дело, либо секретарь судебного заседания или помощник судьи.
Согласно ч. 4 ст. 155 АПК РФ протокол составляется в письменной форме; он может быть написан от руки, или напечатан на машинке, или составлен с использованием компьютера; протокол подписывается председательствующим в судебном заседании и секретарем судебного заседания или помощником судьи, который вел протокол судебного заседания, не позднее следующего дня после дня окончания судебного заседания, а протокол о совершении отдельного процессуального действия - непосредственно после совершения отдельного процессуального действия.
В соответствии с ч. 5 ст. 155 АПК РФ в случае, если арбитражным судом проводится стенографическая запись, а также аудио- и (или) видеозапись судебного заседания, в протоколе, составленном в письменной форме, должны быть указаны сведения, предусмотренные п. 7, 8 и 11 ч. 2 этой же статьи, а также сделана отметка об использовании технических средств записи судебного заседания; материальные носители аудио- и видеозаписи приобщаются к протоколу судебного заседания.
В части 6 ст. 155 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с протоколами судебного заседания и отдельных процессуальных действий и представлять замечания относительно полноты и правильности их составления в трехдневный срок после подписания соответствующего протокола; к замечаниям могут быть приложены материальные носители проведенной лицом, участвующим в деле, аудио- и (или) видеозаписи судебного заседания; замечания на протокол, представленные в арбитражный суд по истечении трехдневного срока, судом не рассматриваются и возвращаются лицу, представившему эти замечания.
Согласно ч. 7 ст. 155 АПК РФ о принятии или об отклонении замечаний на протокол арбитражный суд выносит определение не позднее следующего дня после дня поступления замечаний в суд; замечания на протокол и определение суда приобщаются к протоколу.
В соответствии с ч. 8 ст. 155 АПК РФ по изложенному в письменной форме ходатайству лица, участвующего в деле, и за его счет может быть изготовлена копия протокола.
Статья 29.9. Виды постановлений и определений по делу об административном правонарушении
1. Статья 29.9 Кодекса устанавливает виды постановлений и определений по делу об административном правонарушении, выносимых судьей (за исключением арбитражных судов), коллегиальным или иным органом, должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении.
Выше говорилось (см. комментарий к ст. 29.4 Кодекса), что, согласно разъяснению, данному в п. 4 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
2. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 29.1 Кодекса), при рассмотрении арбитражными судами дел о привлечении к административной ответственности применяются правила о наименованиях и содержании судебных актов суда первой инстанции, предусмотренные ст. 206 АПК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 206 АПК РФ решение по делу о привлечении к административной ответственности принимается арбитражным судом по правилам, установленным в гл. 20 "Решение арбитражного суда" АПК РФ.
В части 2 ст. 206 АПК РФ установлено, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает одно из следующих решений:
решение о привлечении к административной ответственности;
решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
Пленум ВАС России в п. 8 постановления от 2 июня 2004 г. N 10 разъяснил, что в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией; при этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.
Вместе с тем, как указал Пленум ВАС России, если в результате переквалификации составление протокола о совершенном правонарушении не отнесено к полномочиям обратившегося с заявлением органа, арбитражный суд не вправе принять решение о привлечении к административной ответственности; если в соответствии с надлежащей квалификацией рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности, согласно ч. 3 ст. 23.1 Кодекса, не отнесено к подведомственности арбитражного суда, суд, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ, выносит определение о прекращении производства в арбитражном суде и о возвращении протокола об административном правонарушении и прилагаемых к нему документов административному органу.
В пункте 10 постановления от 2 июня 2004 г. N 10 Пленум ВАС России разъяснил, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Там же, в п. 10 постановления Пленума ВАС России от 2 июня 2004 г. N 10, разъяснено следующее:
существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. Установив при рассмотрении дела несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство с учетом необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса;
при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.
В пункте 11 постановления от 2 июня 2004 г. N 10 Пленум ВАС России предписал арбитражному суду исходить из того, что после принятия им решения об отказе в привлечении к ответственности по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 и 24.5 Кодекса, в силу ст. 29.9 Кодекса является неправомерным дальнейшее осуществление административным органом производства по этому делу (составление протоколов, проведение административного расследования, вынесение постановлений и т.п.).
Согласно разъяснению, данному в п. 17 постановления Пленума ВАС России от 2 июня 2004 г. N 10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 206 АПК РФ и ст. 2.9 Кодекса, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.
Статья 29.10. Постановление по делу об административном правонарушении
1. Как разъяснено в п. 20 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса, конкретной статьи Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица Кодекс относит к полномочиям судьи.
Пленум ВС России также указал, что в случае, если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
Согласно разъяснению, данному в п. 21 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающих ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. 4.1-4.5 Кодекса). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст. 3.2 Кодекса.
Вместе с тем, как указал Пленум ВС России, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
В пункте 22 постановления от 24 марта 2005 г. N 5 Пленум ВС России разъяснил, что по делам, перечисленным в ч. 2 ст. 23.1 Кодекса, переданным уполномоченным органом (должностным лицом) на рассмотрение судьи, последний не связан мнением указанного органа (должностного лица) и вправе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств, руководствуясь общими правилами назначения наказания, назначить любую меру наказания, предусмотренную санкцией соответствующей статьи Кодекса, в том числе и такую, применение которой не относится к исключительной компетенции судей. Там же Пленум ВС России указал, что, согласно ч. 4 ст. 4.1 Кодекса, назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание, поэтому при решении вопроса об изъятых вещах, не прошедших таможенного оформления, в постановлении по делу об административном правонарушении необходимо указывать на возможность их выдачи владельцу только после таможенного оформления.
Как разъяснено в п. 23 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, при назначении наказания в виде административного ареста следует иметь в виду, что в соответствии с ч. 2 ст. 3.9 Кодекса данный вид наказания может быть назначен лишь в исключительных случаях, когда с учетом характера деяния и личности нарушителя применение иных видов наказания не обеспечит реализации задач административной ответственности. Пленум ВС России также разъяснил следующее:
поскольку административный арест не может быть применен к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, несовершеннолетним и инвалидам 1 и 2 групп (ч. 2 ст. 3.9 Кодекса), судья при решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности за правонарушение, допускающее наложение ареста, должен проверить наличие данных обстоятельств;
в постановлении о назначении административного ареста судье следует указать момент, с которого подлежит исчислению срок ареста. При определении начального момента течения этого срока необходимо иметь в виду ч. 4 ст. 27.5 Кодекса, согласно которой срок административного задержания лица исчисляется со времени доставления в соответствии со статьей 27.2 Кодекса, а лица, находящегося в состоянии опьянения, - со времени его вытрезвления.
2. Информация, предусмотренная в ч. 1.1 ст. 29.10 Кодекса, указывается в постановлении по делу об административном правонарушении в соответствии с приказом Минфина России от 24 ноября 2004 г. N 106н "Об утверждении Правил указания информации в полях расчетных документов на перечисление налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации"*(1028), которым утверждены:
Правила указания информации, идентифицирующей плательщика и получателя средств, в расчетных документах на перечисление налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации;
Правила указания информации, идентифицирующей платеж, в расчетных документах на перечисление налогов и сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации, администрируемых налоговыми органами;
Правила указания информации, идентифицирующей платеж, в расчетных документах на перечисление таможенных и иных платежей от внешнеэкономической деятельности;
Правила указания информации, идентифицирующей платеж, в расчетных документах на перечисление иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации;
Правила указания информации, идентифицирующей лицо или орган, оформившие расчетный документ на перечисление налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации.
3. Часть 3 ст. 29.10 Кодекса устанавливает необходимость решения в постановлении по делу об административном правонарушении вопросов об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.
Как разъяснено в п. 28 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, учитывая, что изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не является конфискацией (ч. 3 ст. 3.7 Кодекса), судья при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 29.10 Кодекса должен решить вопрос об этих вещах независимо от привлечения лица к административной ответственности, в том числе при вынесении постановления о прекращении производства по делу по любому основанию, указанному в ч. 1 ст. 29.9 Кодекса. Если данный вопрос не был разрешен судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, то этот же судья вправе вынести определение об изъятии орудия совершения или предмета административного правонарушения и обращении его в доход государства. При наличии жалобы либо протеста на постановление судьи этот вопрос может быть решен судьей вышестоящего суда путем изменения постановления без его отмены и направления на новое рассмотрение.
4. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 29.1 Кодекса), при рассмотрении арбитражными судами дел о привлечении к административной ответственности применяются правила о наименованиях и содержании судебных актов суда первой инстанции, предусмотренные ст. 206 АПК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 206 АПК РФ решение по делу о привлечении к административной ответственности принимается арбитражным судом по правилам, установленным в гл. 20 "Решение арбитражного суда" АПК РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 206 АПК РФ в резолютивной части решения о привлечении к административной ответственности должны содержаться:
1) наименование лица, привлеченного к административной ответственности, его место нахождения или место жительства, сведения о его государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;
2) нормы закона, на основании которых данное лицо привлекается к административной ответственности;
3) вид административного наказания и санкции, возложенные на лицо, привлеченное к административной ответственности.
При принятии решения о привлечении к административной ответственности Пленум ВАС России в п. 15 постановления от 2 июня 2004 г. N 10 предписал арбитражным судам учитывать положения ч. 2 и 3 ст. 29.10 Кодекса, устанавливающие правила об обязательном разрешении вопроса об изъятых вещах и документах и вещах, на которые наложен арест, а также об указании в решении на размер ущерба, сроки и порядок его возмещения, если при рассмотрении данного дела решался вопрос о возмещении имущественного ущерба.
Как разъяснил Пленум ВАС России в п. 16 постановления от 2 июня 2004 г. N 10, рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. При этом Пленум ВАС России исходил из следующего:
в силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению;
выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 Кодекса.
Статья 29.11. Объявление постановления по делу об административном правонарушении
1. Как разъяснено в п. 29 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении необходимо учитывать, что Кодекс не предусматривает возможности оглашения только резолютивной части постановления; оно должно быть объявлено в полном объеме немедленно по окончании рассмотрения дела.
2. Выше говорилось (см. комментарий к ст. 29.1 Кодекса), что при рассмотрении арбитражными судами дел о привлечении к административной ответственности применяются предусмотренные ч. 5 ст. 206 АПК РФ сроки направления лицам, участвующим в деле, копий судебных актов.
В части 5 ст. 206 АПК РФ установлено, что копия решения арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности направляется арбитражным судом в трехдневный срок со дня его принятия лицам, участвующим в деле. Согласно ч. 5 ст. 206 АПК РФ арбитражный суд может направить копию решения также в вышестоящий в порядке подчиненности административный орган.
Следует отметить, что в соответствии с ч. 2 ст. 176 АПК РФ в судебном заседании, в котором закончено рассмотрение дела по существу, может быть объявлена только резолютивная часть принятого решения. В этом случае арбитражный суд объявляет, когда будет изготовлено решение в полном объеме, и разъясняет порядок доведения его до сведения лиц, участвующих в деле. Изготовление решения в полном объеме может быть отложено на срок, не превышающий пяти дней. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
Однако, согласно разъяснению, данному в п. 12 постановления Пленума ВАС России от 2 июня 2004 г. N 10, специфика дел о привлечении к административной ответственности не позволяет откладывать изготовление решения.
Статья 29.12. Определение по делу об административном правонарушении
1. Статья 29.12 Кодекса регламентирует вынесение определений по делу об административном правонарушении:
по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении. Случаи вынесения определения по результатам рассмотрения дела предусмотрены в ч. 2 ст. 29.9 Кодекса;
по результатам рассмотрения заявлений (в том числе заявлений об отводах и самоотводах) и ходатайств лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении. О ходатайствах по делу см. комментарий к ст. 24.4 Кодекса, об отводах лиц, участие которых в производстве по делу об административном правонарушении не допускается, - к ст. 25.13 Кодекса, об отводах судье, члену коллегиального органа, должностному лицу, на рассмотрение которых передано дело об административном правонарушении, - к ст. 29.3 Кодекса.
2. Вынесение определений арбитражным судом регулируется ст. 184 АПК РФ:
арбитражный суд выносит определения в случаях, предусмотренных АПК РФ, и в других случаях по вопросам, требующим разрешения в ходе судебного разбирательства (ч. 1 ст. 184);
определение выносится арбитражным судом в письменной форме в виде отдельного судебного акта или протокольного определения (ч. 2 ст. 184);
определение в виде отдельного судебного акта арбитражный суд выносит во всех случаях, если АПК РФ предусмотрена возможность обжалования определения отдельно от обжалования судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу. В других случаях арбитражный суд вправе вынести определение как в виде отдельного судебного акта, так и в виде протокольного определения (ч. 3 ст. 184);
определение в виде отдельного судебного акта арбитражный суд выносит в условиях, обеспечивающих тайну совещания судей, по правилам, установленным для принятия решения (ч. 4 ст. 184);
протокольное определение может быть вынесено арбитражным судом без удаления из зала судебного заседания. В случае, если дело рассматривается в коллегиальном составе, судьи совещаются по вопросам, связанным с вынесением такого определения, на месте, в зале судебного заседания. Протокольное определение объявляется устно и заносится в протокол судебного заседания (ч. 5 ст. 184).
Согласно ч. 1 ст. 185 АПК РФ в определении должны быть указаны:
1) дата и место вынесения определения;
2) наименование арбитражного суда, состав суда, фамилия лица, которое вело протокол судебного заседания;
3) наименование и номер дела;
4) наименования лиц, участвующих в деле;
5) вопрос, по которому выносится определение;
6) мотивы, по которым арбитражный суд пришел к своим выводам, принял или отклонил доводы лиц, участвующих в деле, со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты;
7) вывод по результатам рассмотрения судом вопроса;
8) порядок и срок обжалования определения.
Определение, выносимое в виде отдельного судебного акта, подписывается судьей или составом арбитражного суда, вынесшими это определение.
В соответствии с ч. 2 ст. 185 АПК РФ в протокольном определении должны быть указаны вопрос, по которому выносится определение, мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, и вывод по результатам рассмотрения вопроса.
Статьей 186 регулируется направление определения:
копии определения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, направляются лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам заказным письмом с уведомлением о вручении или вручаются им под расписку (ч. 1 ст. 186);
копии определения направляются в пятидневный срок со дня вынесения определения, если иной срок не установлен АПК РФ (ч. 2 ст. 186).
В соответствии со ст. 187 АПК РФ определение, вынесенное арбитражным судом, исполняется немедленно, если иное не установлено АПК РФ или арбитражным судом.
Порядок и сроки обжалования определений установлены в ст. 188 АПК РФ:
определение арбитражного суда может быть обжаловано отдельно от обжалования судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, в случаях, если в соответствии с АПК РФ предусмотрено обжалование этого определения, а также если это определение препятствует дальнейшему движению дела (ч. 1 ст. 188);
в отношении определения, обжалование которого не предусмотрено АПК РФ, а также в отношении протокольного определения могут быть заявлены возражения при обжаловании судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ч. 2 ст. 188);
жалоба на определение может быть подана в срок, не превышающий месяца со дня вынесения определения, если иной срок не установлен АПК РФ (ч. 3 ст. 188).
В пункте 7 ст. 26.1 Кодекса предусмотрено, что причины и условия совершения административного правонарушения наряду с иными обстоятельствами, имеющими значение для правильного разрешения дела, подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.
Часть 1 ст. 29.13 Кодекса предусматривает, что в случае, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будут установлены причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению, то судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
В части 2 ст. 29.13 Кодекса установлены обязанности организаций и должностных лиц, в чей адрес внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. В статье 19.6 Кодекса предусмотрена ответственность за непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (см. комментарий к ст. 19.6 Кодекса).
Глава 30. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
Статья 30.1. Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении
1. Порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях установлен гл. 30 Кодекса и распространяется на пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, вынесенных в том числе и судьями судов общей юрисдикции, мировыми судьями. Как разъяснено в п. 7 постановления Пленума ВС России от 20 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", ГПК РФ не определяет порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе и порядок рассмотрения жалоб на постановления, вынесенные по делам об административных правонарушениях; этот порядок с 1 июля 2002 г. устанавливает Кодекс.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 Кодекса право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении имеют следующие участники производства по делу об административном правонарушении:
лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ст. 25.1 Кодекса);
потерпевший (ст. 25.2 Кодекса);
законные представители физического лица (ст. 25.3 Кодекса);
законные представители юридического лица (ст. 25.4 Кодекса);
защитник и представитель (ст. 25.5 Кодекса).
Как следует из ч. 1 ст. 30.1 Кодекса, ни должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ни орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, правом на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного иным органом или судьей, не обладают. Такая позиция выражена, например, в постановлении ВС России от 27 октября 2004 г. по делу N 18-Ад04-1*(1029).
Пленум ВС России в п. 10 постановления от 24 марта 2005 г. N 5 разъяснил, что, поскольку органы и должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в гл. 25 Кодекса, они не вправе заявлять ходатайства, отводы, а также обжаловать вынесенные по делу определения и постановления судей. Вместе с тем, указал Пленум ВС России, при рассмотрении жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.
Как разъяснено в п. 30 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела, а военнослужащими (гражданами, проходящими военные сборы) - в гарнизонный военный суд (ст. 29.5 Кодекса). Там же разъяснено, что при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол.
В пункте 12 постановления Пленума ВАС России от 27 января 2003 г. N 2 разъяснено, что при решении вопроса о порядке обжалования судебного акта судьи арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности необходимо руководствоваться ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ и нормами арбитражного процессуального законодательства, а не п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 29.1 Кодекса), дела, возбуждаемые арбитражными судами по жалобам лиц, привлеченных к административной ответственности, на постановления органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях (гл. 30 Кодекса), именуются делами об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности. Порядок рассмотрения такой категории дел определен § 2 гл. 25 АПК РФ.
В пункте 14 постановления Пленума ВАС России от 27 января 2003 г. N 2 арбитражным судам при рассмотрении дел, отнесенных Кодексом к их подведомственности, предписано учитывать, что в тех случаях, когда положения гл. 25 и иные нормы АПК РФ прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться судами; это касается наименования категорий дел (§ 2 гл. 25 АПК РФ), оснований возбуждения производства по делам (ч. 2 ст. 207 АПК РФ), наименования и содержания судебных актов суда первой инстанции (ст. 211 АПК РФ), составления протокола судебного заседания (ст. 155 АПК РФ), сроков направления лицам, участвующим в деле, копий судебных актов (ч. 6 ст. 211 АПК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (административных органов), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в гл. 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях, т.е. в Кодексе.
Согласно ч. 2 ст. 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.
Как разъяснено в п. 4 постановления Пленума ВАС России от 2 июня 2004 г. N 10, в силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ лицо, признанное потерпевшим в соответствии со ст. 25.2, 28.2 Кодекса, вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в порядке, предусмотренном нормами § 2 гл. 25 АПК РФ, поскольку указанное постановление затрагивает его права и законные интересы; при рассмотрении дел об административных правонарушениях потерпевший извещается о времени и месте судебного заседания; процессуальное положение и права потерпевшего определены Кодексом.
Статья 30.2. Порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
1. Статья 30.2 Кодекса определяет порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, за исключением обжалования постановления по делу в арбитражный суд.
2. В части 1 ст. 208 АПК РФ установлено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя.
Как разъяснено в п. 1 постановления Пленума ВАС России от 2 июня 2004 г. N 10, при решении вопроса о подсудности дел об административных правонарушениях арбитражным судам необходимо руководствоваться положениями ч. 2 ст. 189, ст. 203 и ч. 1 ст. 208 АПК РФ. Указанные положения применяются и в тех случаях, когда правонарушение совершено привлекаемым к ответственности лицом вне места его нахождения либо места жительства.
Согласно разъяснению Пленума ВАС России при подаче заявления в арбитражный суд по месту совершения правонарушения или по месту нахождения органа, проводившего административное расследование, арбитражный суд на основании п. 1 ч. 1 ст. 129 АПК РФ выносит определение о возвращении заявления (согласно п. 1 ч. 1 ст. 129 АПК РФ арбитражный суд возвращает исковое заявление, если при рассмотрении вопроса о принятии заявления установит, что дело неподсудно данному арбитражному суду).
В части 3 ст. 208 АПК РФ предусмотрено, что по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить исполнение оспариваемого решения. Приостановление исполнения оспариваемого решения представляет собой разновидность обеспечительных мер, которыми, согласно ч. 1 ст. 90 АПК РФ, являются принимаемые арбитражным судом срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя.
Как установлено ч. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Следует отметить, что не вполне ясно, облагается ли государственной пошлиной заявление о приостановлении на основании ч. 3 ст. 208 АПК РФ оспариваемого решения административного органа о привлечении к административной ответственности. С одной стороны, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ государственной пошлиной не облагается. В части 5 ст. 30.2 Кодекса установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается. Однако с другой стороны, в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.21 части второй НК РФ при подаче в арбитражный суд заявления об обеспечении иска уплачивается государственная пошлина в размере 1 000 рублей, и ни в части второй НК РФ, ни в АПК РФ льгота при подаче заявления о приостановлении оспариваемого решения административного органа о привлечении к административной ответственности не предусмотрена.
В статье 209 АПК РФ установлены требования к заявлению об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности.
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 209 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности должно соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 1, п. 1, 2 и 10 ч. 2, ч. 3 ст. 125 АПК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 209 АПК РФ в заявлении об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности должны быть также указаны:
1) наименование административного органа, принявшего оспариваемое решение;
2) название, номер, дата принятия оспариваемого решения и иные сведения о нем;
3) права и законные интересы заявителя, которые нарушены, по его мнению, оспариваемым решением;
4) требование заявителя и основания, по которым он оспаривает решение административного органа.
В соответствии с ч. 2 ст. 209 АПК РФ к заявлению об оспаривании решения административного органа прилагаются текст оспариваемого решения, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающий направление копии заявления об оспаривании решения в административный орган, его принявший (о подтверждении направлении копии заявления см. комментарий к ст. 29.4 Кодекса).
Статья 30.3. Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении
1. Статья 30.3 Кодекса устанавливает сроки обжалования постановления по делу об административном правонарушении.
Как разъяснено в п. 31 постановления Пленум ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, несмотря на то что Кодекс не предусматривает возможности обжалования определения об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, это определение исходя из общих принципов осуществления правосудия может быть обжаловано, поскольку оно исключает возможность дальнейшего движения дела об административном правонарушении, что влечет нарушение права лица, привлеченного к административной ответственности, на защиту.
Пленум ВС России в п. 31 постановления от 24 марта 2005 г. N 5 также разъяснил, что ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении рассматривает судья районного суда, к полномочиям которого относится рассмотрение дела по жалобе на постановление мирового судьи, а ходатайство о восстановлении срока обжалования решения судьи районного суда или гарнизонного военного суда, вынесенное по жалобе на постановление органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, в соответствии с ч. 2 ст. 30.3 Кодекса рассматривается судьей вышестоящего суда (верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа, окружного (флотского) военного суда).
2. Статья 30.2 Кодекса предусматривает возможность подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, как этому же судье, который обязан направить жалобу со всеми материалами дела в соответствующий суд (ч. 1 ст. 30.2), так и непосредственно в вышестоящий суд (ч. 3 ст. 30.2).
Однако в силу ч. 2 ст. 30.3 Кодекса ходатайство лица, подающего жалобу, о восстановлении срока на подачу жалобы (в случае пропуска срока на обжалование) как в первом, так и во втором случае рассматривается судьей, правомочным рассматривать жалобу, т.е. судьей вышестоящего суда. Из этого исходил ВС России, например, при вынесении постановления от 18 января 2005 г. по делу N 3-Ад04-3*(1030).
3. В соответствии с ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он, согласно ч. 2 ст. 208 АПК РФ, может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
В письме ВАС России от 25 мая 2004 г. N С1-7/УП-600 "О федеральных законах, применяемых арбитражными судами в соответствии с содержащимися в АПК РФ отсылочными нормами" отмечено, что упомянутые в ч. 2 ст. 208 АПК РФ федеральные законы, устанавливающие иные сроки обжалования в арбитражные суды постановлений по делам об административных правонарушениях, не выявлены.
1. В статье 30.4 Кодекса определен примерный перечень действий, которые производят судья (за исключением арбитражного суда) и должностное лицо при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом, предусмотрены в ст. 29.2 Кодекса. Правовые последствия наличия таких обстоятельств установлены в ст. 29.3 Кодекса.
Обстоятельства, при наличии хотя бы одного из которых начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, предусмотрены в ст. 24.5 Кодекса. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 Кодекса, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу.
О ходатайствах по делу об административном правонарушении см. комментарий к ст. 24.4 Кодекса.
2. Согласно ст. 134 АПК РФ подготовка дела к судебному разбирательству завершается проведением предварительного судебного заседания в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления заявления в арбитражный суд, если АПК РФ не установлено иное. Как разъяснено в п. 3 постановления Пленума ВАС России в от 2 июня 2004 г. N 10, по делам об административных правонарушениях иное регулирование следует из положения о сокращенных сроках их рассмотрения, в силу чего необходимость осуществления конкретных действий по подготовке дела к судебному разбирательству определяется судьей. Поэтому, как разъяснил Пленума ВАС России, в определении о принятии заявления и о подготовке дела к судебному разбирательству может быть указано не только на действия по подготовке, предусмотренные ст. 135 АПК РФ, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, сроки их совершения, но также и на время и место проведения судебного разбирательства (см. комментарий к ст. 29.4 Кодекса).
Статья 30.5. Сроки рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
1. Статья 30.5 Кодекса устанавливает сроки рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
Как представляется, в отношении этих сроков вполне применимо предписание судье, данное в п. 6 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5 о необходимости принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения (см. комментарий к ст. 29.6 Кодекса).
2. В соответствии с ч. 1 ст. 210 АПК РФ дела об оспаривании решений административных органов рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий десяти дней со дня поступления в арбитражный суд заявления, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иные сроки не установлены федеральным законом.
В письме ВАС России от 25 мая 2004 г. N С1-7/УП-600 "О федеральных законах, применяемых арбитражными судами в соответствии с содержащимися в АПК РФ отсылочными нормами" отмечено, что упомянутые в ч. 1 ст. 210 АПК РФ федеральные законы, устанавливающие иные правила, не выявлены.
В части 2 ст. 210 АПК РФ установлено, что арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, согласно ч. 2 ст. 210 АПК РФ, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.
Как указал Пленум ВАС России в п. 2 постановления от 2 июня 2004 г. N 10, принимая во внимание сокращенные сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленные ч. 1 ст. 210 АПК РФ, и невозможность в связи с этим извещения участников арбитражного процесса о времени и месте судебного заседания не позднее чем за пятнадцать дней до его начала, судам при наличии соответствующих сведений об участниках арбитражного процесса следует руководствоваться ч. 3 ст. 121 АПК РФ (см. комментарий к ст. 29.6 Кодекса).
В соответствии с ч. 3 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд может признать обязательной явку представителя административного органа, принявшего оспариваемое решение, и лица, обратившегося в суд с заявлением, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений. Неявка указанных лиц, вызванных в судебное заседание, согласно ч. 3 ст. 210 АПК РФ является основанием для наложения штрафа в порядке и в размерах, которые установлены в гл. 11 АПК РФ.
Статья 30.6. Рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
1. Как разъяснено в п. 13 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, при рассмотрении жалоб на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 Кодекса принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
2. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 30.1 Кодекса), при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности в тех случаях, когда положения гл. 25 и иные нормы АПК РФ прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться судами.
В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно ч. 5 ст. 210 АПК РФ в случае непредставления административными органами доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанных органов по своей инициативе. В части 5 ст. 66 АПК РФ также предусмотрено, что в случае непредставления органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами доказательств по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд истребует доказательства от этих органов по своей инициативе. Согласно ч. 5 ст. 66 АПК РФ копии документов, истребованных арбитражным судом по своей инициативе, направляются судом лицам, участвующим в деле, если у них эти документы отсутствуют.
В части 6 ст. 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании:
проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения;
устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение;
устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Статья 30.7. Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
1. ВС России в постановлении от 28 августа 2003 г. по делу N 11-Ад03-1*(1031), исходя из предусмотренных в ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ видов решений, выносимых по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, пришел к выводу о том, что Кодекс не предусматривает права суда, органа, рассматривающих жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, которым производство по делу прекращено, при отмене данного постановления вынести решение о привлечении к административной ответственности и назначении соответствующего наказания.
Как разъяснено в п. 21 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, если при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении будет установлена малозначительность административного правонарушения, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу (о малозначительности административного правонарушения см. комментарий к ст. 2.9 Кодекса).
Согласно разъяснению, данному в п. 20 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица Кодекс относит к полномочиям судьи.
Пленум ВС России также указал, что в случае, если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса истечение срока давности привлечения к административной ответственности,в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении является безусловным обстоятельством, исключающим дальнейшее рассмотрение дела (в том числе вопросов о наличии или отсутствии события и состава правонарушения, виновности лица) по существу. Соответственно, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности не может быть отменено постановление о прекращении производства по делу с одновременным рассмотрением вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения. Такая позиция выражена, например, в постановлении ВС России от 19 января 2006 г. по делу N 65-Ад05-1*(1032). Следует однако иметь в виду, что, согласно разъяснению, данному в п. 14 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, по смыслу ч. 1 ст. 4.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.
2. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 30.1 Кодекса), при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности применяются правила о наименованиях и содержании судебных актов суда первой инстанции, предусмотренные ст. 211 АПК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 211 АПК РФ решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности принимается арбитражным судом по правилам, установленным в гл. 20 "Решение арбитражного суда" АПК РФ.
В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Пленум ВАС России в п. 9 постановления от 2 июня 2004 г. N 10 разъяснил, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, арбитражный суд в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене. При этом материалы дела об административном правонарушении направляются административному органу, постановление которого было признано незаконным и отменено.
Согласно разъяснению, данному в п. 10 постановления Пленума ВАС России от 2 июня 2004 г. N 10, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В пункте 10 постановления Пленума ВАС России от 2 июня 2004 г. N 10 также разъяснено следующее:
существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. Установив при рассмотрении дела несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство с учетом необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса;
при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.
В пункте 11 постановления от 2 июня 2004 г. N 10 Пленум ВАС России предписал арбитражному суду исходить из того, что после принятия им решения о признании незаконным и об отмене постановления административного органа по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 и 24.5 Кодекса, в силу ст. 29.9 Кодекса является неправомерным дальнейшее осуществление административным органом производства по этому делу (составление протоколов, проведение административного расследования, вынесение постановлений и т.п.).
Как разъяснил Пленум ВАС России в п. 16 постановления от 27 января 2003 г. N 2, по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.7 Кодекса). В этом случае суду необходимо учитывать положения п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса, в силу которых не допускается такое изменение оспариваемого решения, которое повлечет усиление административного наказания или иным образом ухудшит положение лица, привлеченного к административной ответственности.
В пункте 17 постановления Пленума ВАС России от 2 июня 2004 г. N 10 разъяснено, что в случае, если в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности будет установлена малозначительность административного правонарушения, то арбитражный суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ и ст. 2.9 Кодекса, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене (о малозначительности административного правонарушения см. комментарий к ст. 2.9 Кодекса).
В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд в соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
В пункте 19 постановления Пленума ВАС России от 2 июня 2004 г. N 10 при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражным судам предписано исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в ч. 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса (в отношении физического лица - характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; в отношении юридического лица - характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность).
Как разъяснил Пленум ВАС России, арбитражный суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.
Пленум ВАС России также предписал иметь в виду, что постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании ч. 2 ст. 4.2 Кодекса будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.
Согласно ч. 4 ст. 211 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться:
1) название, номер, дата и место принятия, другие необходимые сведения об оспариваемом решении;
2) наименование лица, привлеченного к административной ответственности, его место нахождения или место жительства, сведения о его государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;
3) указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом.
В пункте 20 постановления Пленума ВАС России от 2 июня 2004 г. N 10 при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности арбитражным судам предписано учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц. Оценивая законность решения о приостановлении или аннулировании лицензии, судам необходимо учитывать, что административный орган при его принятии должен руководствоваться нормами Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" или нормами иных специальных федеральных законов, регулирующих отношения в области лицензирования видов деятельности, указанных в п. 2 ст. 1 названного Закона, а не нормами Кодекса.
1. Как представляется, на вынесение решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вполне можно распространить разъяснения, данные в п. 29 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5 (см. комментарий к ст. 29.11 Кодекса), и при вынесении решения необходимо учитывать, что Кодекс не предусматривает возможности оглашения только резолютивной части решения; оно должно быть объявлено в полном объеме немедленно по окончании рассмотрения дела.
2. Выше говорилось (см. комментарий к ст. 30.1 Кодекса), что при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности применяются предусмотренные ч. 6 ст. 211 АПК РФ сроки направления лицам, участвующим в деле, копий судебных актов.
В части 6 ст. 211 АПК РФ установлено, что копия решения арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа направляется арбитражным судом в трехдневный срок со дня его принятия лицам, участвующим в деле. Согласно ч. 6 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд может направить копию решения также в вышестоящий в порядке подчиненности административный орган.
Необходимо отметить, что в соответствии с ч. 2 ст. 176 АПК РФ в судебном заседании, в котором закончено рассмотрение дела по существу, может быть объявлена только резолютивная часть принятого решения. В этом случае арбитражный суд объявляет, когда будет изготовлено решение в полном объеме, и разъясняет порядок доведения его до сведения лиц, участвующих в деле. Изготовление решения в полном объеме может быть отложено на срок, не превышающий пяти дней. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
Однако, согласно разъяснению, данному в п. 12 постановления Пленума ВАС России от 2 июня 2004 г. N 10, специфика дел о привлечении к административной ответственности не позволяет откладывать изготовление решения.
1. Как разъяснено в п. 33 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, порядок обжалования и вступления в законную силу постановлений и (или) решений по делам об административных правонарушениях зависит от того, каким органом рассматривалось дело:
если дело рассматривалось органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, то его постановление может быть обжаловано в районный суд, а военнослужащими - в гарнизонный военный суд (п. 2 и 3 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса). Решение судьи районного суда или гарнизонного военного суда, принятое по жалобе на такое постановление, может быть обжаловано в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 30.9 Кодекса в вышестоящий суд. Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вынесенное органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, или арбитражным судом, согласно ч. 3 ст. 30.1 Кодекса может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с АПК РФ и ст. 10, 26, 36 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации". Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, вынесенное судьей суда общей юрисдикции, может быть обжаловано в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса в вышестоящий суд общей юрисдикции;
подача жалоб и их рассмотрение осуществляются, согласно ч. 3 ст. 30.9 Кодекса, в порядке, установленном ст. 30.2-30.8 Кодекса;
если дело рассматривалось мировым судьей, судьей районного суда или гарнизонного военного суда, то их постановление может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.2-30.8 Кодекса, только в вышестоящий суд: соответственно в районный суд либо в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, автономной области, автономного округа, окружной (флотский) военный суд (п. 1 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса);
возможность обжалования в таком же порядке решения судьи вышестоящего суда ст. 30.9 Кодекса не предусматривает, в связи с чем оно вступает в законную силу немедленно после вынесения (п. 3 ст. 31.1 Кодекса);
в дальнейшем возможен только пересмотр вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном ст. 30.11 Кодекса;
поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 30.11 Кодекса право принесения протеста на вступившие в законную силу постановление судьи по делу об административном правонарушении и решение по результатам рассмотрения жалобы или протеста на такое постановление принадлежит Генеральному прокурору РФ и его заместителям, прокурорам субъектов Российской Федерации и их заместителям, указанные лица вправе истребовать дела об административных правонарушениях для проверки после вступления постановления или решения в законную силу.
2. Выше говорилось (см. комментарий к ст. 29.1 Кодекса), что арбитражными судами рассматриваются две категории дел: дела о привлечении к административной ответственности в порядке, установленном в § 1 гл. 25 АПК РФ, и дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности в порядке, установленном в § 2 гл. 25 АПК РФ.
Однако порядок пересмотра решений, выносимых арбитражными судами по этим двум категориям дел не различается. Арбитражное процессуальное законодательство предусматривает следующие виды производств по пересмотру судебных актов арбитражных судов:
производство в арбитражном суде апелляционной инстанции (гл. 34 АПК РФ);
производство в арбитражном суде кассационной инстанции (гл. 35 АПК РФ);
производство по пересмотру судебных актов в порядке надзора (гл. 36 АПК РФ);
производство по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам (гл. 37 АПК РФ).
Порядок производства в арбитражном суде апелляционной инстанции установлен в гл. 34 АПК РФ (ст. 257-272).
Право апелляционного обжалования закреплено в ст. 257 АПК РФ:
лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных АПК РФ, вправе обжаловать в порядке апелляционного производства решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу (ч. 1 ст. 257);
апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд, который обязан направить ее вместе с делом в соответствующий арбитражный суд апелляционной инстанции в трехдневный срок со дня поступления жалобы в суд (ч. 2 ст. 257);
в апелляционной жалобе не могут быть заявлены новые требования, которые не были предметом рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции (ч. 3 ст. 257).
В соответствии с ч. 4 ст. 206 АПК РФ решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В части 4 ст. 206 АПК РФ также установлено, что в случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Согласно ч. 5 ст. 211 АПК РФ решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В соответствии с ч. 5 ст. 211 АПК РФ в случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Пленум ВАС России в п. 12 постановления от 2 июня 2004 г. N 10 предписал арбитражным судам при исчислении установленных ч. 4 ст. 206 и ч. 5 ст. 211 АПК РФ сроков на подачу апелляционной жалобы учитывать, что датой принятия решения является дата его изготовления в полном объеме. Специфика данной категории дел не позволяет откладывать изготовление решения.
Там же, в п. 12 постановления Пленума ВАС России от 2 июня 2004 г. N 10, разъяснено, что срок доставки решения не исключается из срока на обжалование. Пропущенный по причине позднего получения обжалуемого решения срок подачи апелляционной жалобы может быть восстановлен судом на основании ходатайства обратившегося с жалобой лица в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством. Соответствующая апелляционная жалоба в силу ст. 264 АПК РФ не рассматривается и возвращается заявителю, если отсутствует ходатайство о восстановлении пропущенного срока.
Согласно разъяснению, данному в п. 13 постановления Пленума ВАС России от 2 июня 2004 г. N 10, при исчислении десятидневного срока, установленного для подачи апелляционной жалобы на решение суда по делу о привлечении к административной ответственности (ч. 4 ст. 206 АПК РФ), а также на решение суда по делу об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 5 ст. 211 АПК РФ), необходимо руководствоваться нормой ч. 3 ст. 113 АПК РФ, согласно которой в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.
В пункте 14 постановления Пленума ВАС России от 2 июня 2004 г. N 10 разъяснено, что в случае обжалования в суд постановления административного органа о привлечении к административной ответственности и принятия судом решения об отказе в удовлетворении требования заявителя соответствующее постановление административного органа вступает в законную силу одновременно с вступлением в законную силу указанного решения суда, если не подана апелляционная жалоба (п. 2 ст. 31.1 Кодекса и ч. 5 ст. 211 АПК РФ). В случае подачи апелляционной жалобы постановление административного органа о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу со дня принятия судебного акта арбитражным судом апелляционной инстанции, если указанным судебным актом оставлено в силе решение суда первой инстанции.
В соответствии с ч. 2 ст. 259 АПК РФ по ходатайству лица, обратившегося с жалобой, пропущенный срок подачи апелляционной жалобы может быть восстановлен арбитражным судом апелляционной инстанции при условии, если ходатайство подано не позднее шести месяцев со дня принятия решения и арбитражный суд признает причины пропуска срока уважительными.
В части 5 ст. 270 АПК РФ предусмотрено, что при отмене решения по основаниям, предусмотренным в ч. 4 ст. 155 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.
Необходимо отметить, что при этом арбитражным судом апелляционной инстанции не может быть принят судебный акт о привлечении лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, к административной ответственности в случае, если на момент рассмотрения дела истек срок давности привлечения к административной ответственности. Такая правовая позиция выражена, например, в постановлении Президиума ВАС России от 15 июля 2003 г. по делу N 2692/03*(1033).
Право кассационного обжалования предусмотрено в ст. 273 АПК РФ: лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных АПК РФ, вправе обжаловать в порядке кассационного производства решение арбитражного суда первой инстанции, вступившее в законную силу, за исключением решений ВАС России, и (или) постановление арбитражного суда апелляционной инстанции полностью или в части.
В отношении сроков подачи кассационной жалобы в ст. 276 АПК РФ установлено следующее:
кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда, если иное не предусмотрено АПК РФ (ч. 1 ст. 276);
по ходатайству лица, обратившегося с кассационной жалобой, пропущенный срок подачи кассационной жалобы может быть восстановлен арбитражным судом кассационной инстанции при условии, что ходатайство подано не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта и арбитражный суд кассационной инстанции признает причины пропуска срока уважительными (ч. 2 ст. 276);
ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи кассационной жалобы рассматривается арбитражным судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 117 АПК РФ (ч. 3 ст. 276);
на восстановление пропущенного срока подачи кассационной жалобы арбитражный суд указывает в определении о принятии кассационной жалобы к производству (ч. 4 ст. 276);
до истечения срока, установленного АПК РФ для подачи кассационной жалобы, дело не может быть истребовано из арбитражного суда (ч. 5 ст. 276).
О производстве по пересмотру судебных актов в порядке надзора и о производстве по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам см. комментарий к ст. 30.11 Кодекса.
1. По вопросу о праве прокурора, возбудившего производство по делу об административном правонарушении, приносить протест на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, учитывая положения ст. 24.6 Кодекса, в соответствии с которой прокурорский надзор не может осуществляться в отношении дел, находящихся в производстве суда, в Обзоре судебной практики ВС России за четвертый квартал 2004 г., утв. постановлением Президиума ВС России от 9 февраля 2005 г., указано следующее:
в соответствии со ст. 24.6 Кодекса Генеральный прокурор РФ и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда;
порядок и сроки принесения протеста на не вступившие в законную силу постановления об административных правонарушениях, а также порядок и сроки их рассмотрения установлены ст. 30.10 Кодекса;
следовательно, право прокурора приносить протест, в том числе и на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, прямо предусмотрено нормами Кодекса, а именно ст. 25.11, в соответствии с которой прокурор вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле.
2. Согласно ч. 1 ст. 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в гл. 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.
Как указал Президиум ВАС России в постановлении от 20 июля 2004 г. по делу N 2343/04*(1034), в соответствии с ч. 1 ст. 30.10 Кодекса одна из таких особенностей - возможность оспаривания прокурором не вступивших в законную силу постановлений административных органов по делам об административных правонарушениях в порядке и в сроки, установленные ст. 30.1-30.3 Кодекса. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 25.11 Кодекса прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.
При таких обстоятельствах Президиум ВАС России признал правильными процессуальные действия нижестоящих арбитражных судов по принятию к производству и рассмотрению заявления прокурора об оспаривании постановления административного органа о привлечении организации к административной ответственности.
1. В отношении регулирования ст. 30.11 Кодекса о пересмотре вступивших в законную силу постановлений и решений, вынесенных по делам об административных правонарушениях, в п. 32 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5 даны следующие разъяснения:
в соответствии со ст. 126 Конституции РФ, ст. 19 и 20 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" и ст. 9 и 15 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации" ВС России, верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, автономной области, автономных округов, окружные (флотские) военные суды осуществляют судебный надзор за деятельностью нижестоящих судов;
поскольку Конституция РФ и названные Федеральные конституционные законы, имеющие более высокую юридическую силу, чем федеральные законы, наделяют перечисленные выше суды полномочиями по надзору только за деятельностью нижестоящих судов, то предметом их надзора могут быть лишь акты, принимаемые судами;
акты несудебных органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть обжалованы в соответствующий районный суд или гарнизонный военный суд, который обязан обсудить вопрос о соблюдении предусмотренного ст. 30.3 Кодекса срока обжалования постановления об административном правонарушении и возможности его восстановления в случае пропуска по уважительным причинам. После вступления в законную силу решение районного суда или гарнизонного военного суда может стать предметом судебного рассмотрения в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, автономной области, автономного округа, окружном (флотском) военном суде;
протесты прокуроров на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление рассматриваются соответствующими районными судами. В случае пропуска при принесении протеста предусмотренного ст. 30.3 Кодекса срока прокурором должно быть подано заявление о восстановлении этого срока.
2. В пункте 34 постановления от 24 марта 2005 г. N 5 Пленум ВС России при применении ст. 30.11 Кодекса предписал иметь в виду, что положения, закрепленные в данной норме, не лишают гражданина, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, а также других лиц, имеющих в силу ст. 30.1 Кодекса право обжалования постановления по делу об административном правонарушении, права непосредственно обращаться к председателю или заместителю председателя соответствующего вышестоящего суда, правомочным на основании ч. 3 ст. 30.11 Кодекса пересматривать вступившие в законную силу постановления. В противном случае будет нарушено право этих лиц на судебную защиту (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ).
Там же, в п. 34 постановления от 24 марта 2005 г. N 5, Пленум ВС России дал следующие разъяснения:
если у председателя или заместителя председателя соответствующего суда возникнут сомнения в законности обжалуемого постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении, он вправе истребовать дело для проверки. При этом в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса указанные лица не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме;
по результатам рассмотрения жалобы председатель или заместитель председателя соответствующего суда при наличии оснований для отмены или изменения вступивших в законную силу постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении выносит постановление. В случае отказа в удовлетворении жалобы заявителю должно быть сообщено об этом письмом;
поскольку протест прокурора является процессуальным документом, предусмотренным Кодексом, по результатам рассмотрения протеста прокурора председатель или заместитель председателя соответствующего суда выносит постановление об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении протеста;
рассмотрение жалоб и протестов на вступившие в законную силу постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях не требует проведения судебного заседания, поскольку это не предусмотрено Кодексом. Копия постановления направляется прокурору и (или) лицу, подавшему жалобу.
3. Как указал КС России в определениях от 12 апреля 2005 г. N 113-О*(1035) и от 12 мая 2005 г. N 145-О*(1036), ч. 1, 2 и 3 ст. 30.11 Кодекса, по их конституционно-правовому смыслу, выявленному КС России на основе правовых позиций, изложенных им в ранее принятых и сохраняющих свою силу решениях, предполагают обязанность суда надзорной инстанции известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте принесения протеста прокурора, предоставить возможность ознакомления с протестом и представить свои возражения на него; данные положения не препятствуют пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по жалобе лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении.
4. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 30.11 Кодекса), порядок пересмотра решений, выносимых арбитражными судами как по делам о привлечении к административной ответственности, так и по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, не различается.
В соответствии с ч. 1 ст. 292 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов в Российской Федерации могут быть пересмотрены в порядке надзора по правилам гл. 36 АПК РФ ВАС России по заявлениям лиц, участвующих в деле, и иных указанных в ст. 42 АПК РФ лиц, а по делам, указанным в ст. 52 АПК РФ, по представлению прокурора.
В части 2 ст. 292 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, и иные лица в случаях, предусмотренных АПК РФ, вправе оспорить в порядке надзора судебный акт, если полагают, что этим актом существенно нарушены их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в результате нарушения или неправильного применения арбитражным судом, принявшим оспариваемый судебный акт, норм материального права или норм процессуального права.
Согласно ч. 3 ст. 292 АПК РФ заявление или представление о пересмотре в порядке надзора судебного акта может быть подано в ВАС России в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого судебного акта, принятого по данному делу, если исчерпаны другие имеющиеся возможности для проверки в судебном порядке законности указанного акта.
В соответствии с ч. 4 ст. 292 АПК РФ срок подачи заявления или представления о пересмотре в порядке надзора судебного акта, пропущенный по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с такими заявлением или представлением, в том числе в связи с отсутствием у него сведений об оспариваемом судебном акте, по ходатайству заявителя может быть восстановлен судьей ВАС России при условии, что ходатайство подано не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого судебного акта или ходатайство подано лицом, указанным в ст. 42 АПК РФ, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о нарушении его прав или законных интересов оспариваемым судебным актом. О восстановлении пропущенного срока указывается в определении о принятии заявления или представления к производству, об отказе в восстановлении пропущенного срока - в определении о возвращении заявления или представления.
Порядок производства по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов по вновь открывшимся обстоятельствам установлен в гл. 37 АПК РФ (ст. 309-317).
Раздел V. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
Глава 31. Общие положения
Статья 31.1. Вступление постановления по делу об административном правонарушении в законную силу
1. Пленум ВС России в п. 33 постановления от 24 марта 2005 г. N 5 указал, что порядок обжалования и вступления в законную силу постановлений и (или) решений по делам об административных правонарушениях зависит от того, каким органом рассматривалось дело. При этом Пленум ВС России дал следующие разъяснения:
если дело рассматривалось органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, то его постановление может быть обжаловано в районный суд, а военнослужащими - в гарнизонный военный суд (п. 2 и 3 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса). Решение судьи районного суда или гарнизонного военного суда, принятое по жалобе на такое постановление, может быть обжаловано в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 30.9 Кодекса в вышестоящий суд. Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вынесенное органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, или арбитражным судом, согласно ч. 3 ст. 30.1 Кодекса, может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с АПК РФ и ст. 10, 26, 36 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации". Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, вынесенное судьей суда общей юрисдикции, может быть обжаловано в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса в вышестоящий суд общей юрисдикции;
подача жалоб и их рассмотрение осуществляются, согласно ч. 3 ст. 30.9 Кодекса, в порядке, установленном ст. 30.2-30.8 Кодекса;
если дело рассматривалось мировым судьей, судьей районного суда или гарнизонного военного суда, то их постановление может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.2-30.8 Кодекса, только в вышестоящий суд: соответственно в районный суд либо в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, автономной области, автономного округа, окружной (флотский) военный суд (п. 1 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса);
возможность обжалования в таком же порядке решения судьи вышестоящего суда ст. 30.9 Кодекса не предусматривает, в связи с чем оно вступает в законную силу немедленно после вынесения (п. 3 ст. 31.1 Кодекса);
в дальнейшем возможен только пересмотр вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном ст. 30.11 Кодекса.
2. В соответствии с ч. 3 ст. 180 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об административных правонарушениях, а в случаях, предусмотренных АПК РФ или иным федеральным законом, и по другим делам вступают в законную силу в сроки и в порядке, которые установлены АПК РФ или иным федеральным законом.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 29.1 Кодекса), порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях арбитражными судами установлен в гл. 25 АПК РФ. При этом в § 1 гл. 25 АПК РФ установлен порядок рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности, а в § 2 гл. 25 АПК РФ - порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.
Порядок вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности установлен в ч. 4 ст. 206 АПК РФ:
решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба;
в случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 211 АПК РФ:
решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба;
в случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Как разъяснено в п. 14 постановления Пленума ВАС России от 2 июня 2004 г. N 10:
в случае обжалования в суд постановления административного органа о привлечении к административной ответственности и принятия судом решения об отказе в удовлетворении требования заявителя соответствующее постановление административного органа вступает в законную силу одновременно с вступлением в законную силу указанного решения суда, если не подана апелляционная жалоба (п. 2 ст. 31.1 Кодекса и ч. 5 ст. 211 АПК РФ);
в случае подачи апелляционной жалобы постановление административного органа о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу со дня принятия судебного акта арбитражным судом апелляционной инстанции, если указанным судебным актом оставлено в силе решение суда первой инстанции.
Статья 31.2. Обязательность постановления по делу об административном правонарушении
1. В части 1 ст. 31.2 Кодекса установлена обязательность исполнения постановления по делу об административном правонарушении для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений, юридических лиц.
Обязательность постановлений судов общей юрисдикции закреплена в ст. 13 ГПК РФ:
вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 13);
неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом (ч. 3 ст. 13);
обязательность судебных постановлений не лишает права заинтересованных лиц, не участвовавших в деле, обратиться в суд, если принятым судебным постановлением нарушаются их права и законные интересы (ч. 4 ст. 13).
Обязательность судебных актов арбитражных судов установлена в ст. 16 АПК РФ:
вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Требования арбитражного суда о представлении доказательств, сведений и других материалов, даче объяснений, разъяснений, заключений и иные требования, связанные с рассматриваемым делом, являются также обязательными и подлежат исполнению органами, организациями и лицами, которым они адресованы (ч. 1 ст. 16);
неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную АПК РФ и другими федеральными законами (ч. 2 ст. 16);
обязательность судебных актов не лишает лиц, не участвовавших в деле, возможности обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных этими актами их прав и законных интересов путем обжалования указанных актов (ч. 3 ст. 16).
2. В соответствии с общим правилом, закрепленным в ч. 2 ст. 31.2 Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу. Исключение из данного правила установлено, что исполняются немедленно после вынесения постановление судьи об административном аресте (ч. 1 ст. 32.8 Кодекса) и постановление судьи об административном приостановлении деятельности (ч. 1 ст. 32.12 Кодекса).
В части 1 ст. 182 АПК РФ установлено, что решение арбитражного суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном АПК РФ и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. Немедленного исполнения решений арбитражных судов по делам об административных правонарушениях АПК РФ не предусматривает.
Статья 31.3. Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению
В соответствии с ч. 1 ст. 31.3 Кодекса обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возложено на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление. Органы и должностные лица, уполномоченные приводить в исполнение постановления по делу об административном правонарушении, указаны в соответствующих статьях гл. 32 Кодекса. Судьей исполняется только постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения (ст. 32.1 Кодекса).
Часть 2 ст. 31.3 Кодекса предписывает направить в случае рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении и (или) на последующее решение по жалобе, протесту вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению. В этом случае постановление по делу об административном правонарушении должно быть направлено в течение трех суток со дня его вступления в законную силу.
В части 3 ст. 31.3 Кодекса установлен порядок направления вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, т.е. порядок непосредственного обращения постановления по делу об административном правонарушении к исполнению.
Согласно ч. 3 ст. 31.3 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении обращается к исполнению в течение трех суток:
со дня его вступления в законную силу - в случае, если постановление по делу об административном правонарушении не было обжаловано или опротестовано в установленные сроки;
со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда или от должностного лица, вынесших решение, - в случае рассмотрения жалобы, протеста.
Как разъяснено в п. 35 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, вынесшего постановление (ч. 1 ст. 31.3 Кодекса). Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу (ст. 31.1 Кодекса), за исключением постановления об административном аресте, которое подлежит немедленному исполнению (ч. 1 ст. 32.8 Кодекса). Исполнение постановления о назначении наказания в виде предупреждения осуществляется судьей, вынесшим постановление (ст. 32.1 Кодекса). В остальных случаях постановление направляется судьей для исполнения управомоченному органу (эти органы определены в статьях о порядке исполнения отдельных видов наказания). Если постановление о наложении административного наказания не было обжаловано, оно направляется судьей управомоченному органу в трехдневный срок со дня вступления в силу, а если обжаловано - в течение трех дней со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда, вынесшего решение.
Статья 31.4. Приведение в исполнение постановления по делу об административном правонарушении
1. В соответствии с ч. 1 ст. 31.4 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом.
Органы и должностные лица, уполномоченные приводить в исполнение постановления по делу об административном правонарушении, указаны в соответствующих статьях гл. 32 Кодекса. Так, исполняются:
постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения - судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление (ст. 32.1 Кодекса);
постановление о наложении административного штрафа - судебным приставом-исполнителем (при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, ч. 5 ст. 32.2 Кодекса);
постановление о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, - судебным приставом-исполнителем, а постановление о возмездном изъятии или о конфискации оружия и боевых припасов - органами внутренних дел (ч. 1 ст. 32.4 Кодекса);
постановление о лишении специального права - должностными лицами органов внутренних дел, должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием тракторов, самоходных машин и других видов техники, должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил пользования судами (в том числе маломерными), должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за связью, должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил охоты (ст. 32.5 Кодекса);
постановление об административном аресте - органами внутренних дел (ч. 1 ст. 32.8 Кодекса);
постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства - пограничными органами и органами внутренних дел (ст. 32.9 Кодекса);
постановление об административном приостановлении деятельности - судебным приставом-исполнителем (ч. 1 ст. 32.12 Кодекса).
Согласно ч. 1 ст. 31.4 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение в порядке, установленном Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации.
Среди иных федеральных законов, нежели Кодекс, следует назвать прежде всего Федеральный закон "Об исполнительном производстве", в соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 7 которого постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, являются исполнительными документами.
Именно на неконституционность данной нормы Федерального закона "Об исполнительном производстве" указывалось в одной из жалоб, направленных в КС России. Заявительница жалобы усматривала неконституционность нормы в том, что тем самым допускается принудительное изъятие имущества в счет уплаты штрафа во внесудебном порядке, что, по ее мнению, нарушает прерогативы судебной власти. КС России определением от 21 июня 2000 г. N 190-О*(1037) отказал в принятии к рассмотрению жалобы, в котором указал, что данный довод жалобы является необоснованным, поскольку из Конституции РФ, в том числе из ее ст. 118 (ч. 2), не вытекает, что рассмотрение дел об административных правонарушениях и обеспечение принудительного изъятия имущества для взыскания штрафа должно осуществляться только судами (судьями). По мнению КС России, законодатель, учитывая природу и особенности административных правоотношений, вправе наделять административной юрисдикцией органы исполнительной власти, обеспечивая при этом соблюдение требований ст. 46 (ч. 1 и 2) Конституции РФ, гарантирующей гражданину судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования в суд решений и действий органов государственной власти и должностных лиц.
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 29.1 и 30.1 Кодекса), согласно разъяснению, данному в п. 14 постановления Пленума ВАС России от 27 января 2003 г. N 2, в тех случаях, когда положения гл. 25 и иные нормы АПК РФ прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства в арбитражных судах, именно они должны применяться арбитражными судами. В ранее действовавшей редакции п. 14 постановления Пленума ВАС России от 27 января 2003 г. N 2 указывалось, что это касается наряду с прочим и порядка исполнения судебных актов арбитражных судов (разд. VII АПК РФ). Однако постановлением Пленума ВАС России от 2 июня 2004 г. N 10 эта фраза из разъяснений исключена. Соответственно, АПК РФ порядок исполнения судебных актов арбитражных судов по делам об административных правонарушениях не регулирует.
2. В статье 4.4 Кодекса установлен порядок назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений. В частности, в соответствии с ч. 1 ст. 4.4 Кодекса при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (см. комментарий к ст. 4.4 Кодекса).
На тот случай, если в отношении одного лица вынесено несколько постановлений о назначении административного наказания, в ч. 2 ст. 31.4 Кодекса установлено, что каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.
Статья 31.5. Отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания
В части 1 ст. 31.5 Кодекса предусмотрена возможность отсрочки исполнения постановления о назначении административного наказания в виде:
административного ареста;
лишения специального права;
административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения).
Предоставить отсрочку исполнения постановления о назначении административного наказания вправе судья, орган, должностное лицо, вынесшие это постановление. Основанием для предоставления отсрочки является наличие обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в установленные сроки невозможно.
Отсрочка исполнения постановления о назначении административного наказания предоставляется на срок до одного месяца. В части 3 ст. 31.9 Кодекса установлено, что в случае отсрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности этого постановления приостанавливается до истечения срока отсрочки.
Часть 2 ст. 31.5 Кодекса предусматривает возможность рассрочки уплаты административного штрафа.
Предоставить рассрочку уплаты административного штрафа вправе судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении этого административного наказания. Основанием для предоставления рассрочки является наличие данных о тяжелом материальном положении лица, привлеченного к административной ответственности.
Рассрочка уплаты административного штрафа предоставляется на срок до трех месяцев. В соответствии с ч. 4 ст. 31.9 Кодекса в случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности исполнения этого постановления продлевается на срок рассрочки.
В статье 31.5 Кодекса не содержится запрет на предоставление отсрочки и рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания более одного раза. Исходя из этого ГТК России в п. 6 письма от 20 марта 2003 г. N 01-06/11998 "О разъяснении положений КоАП России, регламентирующих исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях"*(1038) выразил мнение, что отсрочка и (или) рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания могут быть предоставлены судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, неоднократно. При этом, как указал ГТК России, в случаях, когда судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство по постановлению таможенного органа по делу об административном правонарушении, необходимо согласовать вопрос о предоставлении отсрочки и (или) рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания с судебным приставом-исполнителем, возбудившим исполнительное производство.
В статье 18 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрена возможность отсрочки или рассрочки исполнения судебных актов и актов других органов, изменения способа и порядка их исполнения: при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или заявлению сторон, а также сами стороны вправе обратиться в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением об отсрочке или о рассрочке его исполнения, а также об изменении способа и порядка исполнения.
Статья 19 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусматривает возможность отложения исполнительных действий:
судебный пристав-исполнитель может отложить исполнительные действия по заявлению взыскателя или на основании определения судьи (п. 1 ст. 19);
при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, судебный пристав-исполнитель может отложить исполнительные действия на срок не более 10 дней по заявлению должника или по собственной инициативе (п. 2 ст. 19);
в случае отложения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем он выносит соответствующее постановление, о чем уведомляются стороны, суд или другой орган, выдавший исполнительный документ (п. 3 ст. 19);
постановление судебного пристава-исполнителя об отложении исполнительных действий может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок (п. 4 ст. 19).
Статья 31.6. Приостановление исполнения постановления о назначении административного наказания
В части 1 ст. 31.6 Кодекса предусмотрена возможность приостановления исполнения вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.
При этом в ч. 2 ст. 31.6 Кодекса предусмотрены исключения из правила ч. 1 этой статьи. Так, не может быть приостановлено исполнение:
постановления об административном аресте;
постановления об административном приостановлении деятельности.
Исполнение постановления о назначении административного наказания приостанавливается в случае принесения протеста прокурора на это постановление. Как разъяснено в п. 37 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, приостановление исполнения вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении в связи с подачей жалобы лицами, перечисленными в ст. 25.1-25.5 Кодекса, недопустимо.
Право приостановить исполнение постановления о назначении административного наказания принадлежит судье, органу, должностному лицу, вынесшим это постановление. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение.
Исполнение постановления о назначении административного наказания приостанавливается на срок до рассмотрения протеста прокурора. В части 3 ст. 31.9 Кодекса установлено, что в случае приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности исполнения этого постановления приостанавливается до истечения срока приостановления.
Вопросы приостановления исполнительного производства регулируются Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
Так, в соответствии со ст. 20 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство подлежит обязательному приостановлению в случаях:
1) смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленное судом правоотношение допускает правопреемство, а также возбуждения арбитражным судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника;
2) утраты должником дееспособности;
3) участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, или просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях;
4) оспаривания должником исполнительного документа в судебном порядке, если такое оспаривание допускается законом;
5) подачи жалобы в суд на действия органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;
6) вынесения постановления должностным лицом, которому федеральным законом предоставлено право приостанавливать исполнение судебного акта или акта другого органа, на основании которого выдан исполнительный документ, а также исполнение документа, который в силу закона является исполнительным документом;
7) предъявления в суд иска об исключении из описи (освобождении от ареста) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу.
В статье 21 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительное производство может быть приостановлено в случаях:
1) обращения судебного пристава-исполнителя в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением о разъяснении принятого им судебного акта или акта другого органа, а также документа, который в силу закона является исполнительным документом;
2) просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) нахождения должника в длительной служебной командировке;
4) нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении;
5) подачи жалобы на действия судебного пристава-исполнителя или отказ в его отводе;
6) розыска должника, его имущества или розыска ребенка;
7) нахождения должника либо взыскателя в отпуске за пределами места совершения исполнительных действий.
Сроки приостановления исполнительного производства установлены в ст. 22 Федерального закона "Об исполнительном производстве", согласно п. 1 которой исполнительное производство приостанавливается в случаях:
1) смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, недееспособным, а также возбуждения арбитражным судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника - до определения его правопреемников, передачи судом имущества безвестно отсутствующего управляющему, определенному органами опеки и попечительства, или назначения недееспособному должнику опекуна либо принятия решения по указанному делу;
2) прохождения взыскателем или должником военной службы по призыву в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, нахождения в длительной служебной командировке, стационарном лечебном учреждении или розыска должника, его имущества или розыска отобранного у него ребенка - до увольнения с военной службы или начала прохождения военной службы по контракту, возвращения из командировки, выписки из лечебного учреждения либо завершения розыска должника, его имущества или завершения розыска отобранного у него ребенка;
3) оспаривания исполнительных действий, а также исполнительного документа либо судебного акта или акта другого органа, на основании которого он выдан, - до окончательного рассмотрения вопроса по существу;
4) жалобы на отказ в отводе судебного пристава-исполнителя - до рассмотрения жалобы судом,
а в иных случаях - до прекращения обстоятельств, послуживших основанием приостановления исполнительного производства.
Согласно п. 2 ст. 22 Федерального закона "Об исполнительном производстве" после устранения указанных обстоятельств исполнительное производство возобновляется судом, его приостановившим, по заявлению взыскателя или инициативе судебного пристава-исполнителя.
В пункте 3 ст. 22 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что установленные сроки приостановления исполнительного производства могут быть сокращены судом.
Статья 31.7. Прекращение исполнения постановления о назначении административного наказания
В статье 31.7 Кодекса предусмотрены случаи прекращения исполнения постановления о назначении административного наказания.
Издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания.
Объявление амнистии в соответствии с п. "е" ч. 1 ст. 103 Конституции РФ относится к ведению Государственной Думы. Следует однако отметить, что акты амнистии, устраняющие применение административного наказания, до настоящего времени еще не издавались.
Отмена или признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.1 Кодекса, законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В части 2 ст. 1.7 Кодекса установлено, что Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т.е. распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Смерть лица, привлеченного к административной ответственности, или объявление его в установленном законом порядке умершим.
Смерть гражданина в соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 47 части первой ГК РФ как акт гражданского состояния подлежит государственной регистрации. Этот акт гражданского состояния, согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона "Об актах гражданского состояния", подлежит государственной регистрации в порядке, установленном указанным Федеральным законом.
Объявление гражданина умершим предусмотрено в ст. 45 части первой ГК РФ:
гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев (п. 1 ст. 45);
военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий (п. 2 ст. 45);
днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели (п. 3 ст. 45).
Дела об объявлении гражданина умершим рассматриваются судами общей юрисдикции в порядке, установленном гл. 30 ГПК РФ.
По не вполне понятной причине в ст. 31.7 Кодекса в качестве случая, в котором прекращается исполнение постановления о назначении административного наказания, не указана ликвидация юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Истечение сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания.
Срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания установлен в ч. 1 ст. 31.9 Кодекса: постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу. В статье 31.9 Кодекса также предусмотрено приостановление и продление течения срока давности (см. комментарий к ст. 31.9 Кодекса).
В пункте 36 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5 предписано учитывать, что исполнение постановления по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 4 ст. 31.7 Кодекса по истечении срока давности исполнения постановления, установленного ч. 1 ст. 31.9 Кодекса, независимо от того, что исполнение не производилось либо произведено не полностью.
Отмена постановления о назначении административного наказания.
Порядок пересмотра вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов установлен в ст. 30.11 Кодекса (см. комментарий к ст. 30.11 Кодекса).
Вынесение постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.
Кодексом предусмотрен единственный случай вынесения такого постановления: в ч. 4 ст. 32.12 Кодекса предусмотрена возможность вынесения судьей постановления о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
При наличии любого из указанных в ст. 31.7 Кодекса случаев исполнение постановления о назначении административного наказания прекращают судья, орган, должностное лицо, вынесшие это постановление.
В соответствии со ст. 23 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство прекращается в случаях:
1) принятия судом отказа взыскателя от взыскания;
2) утверждения судом мирового соглашения между взыскателем и должником;
3) смерти взыскателя-гражданина или должника-гражданина, объявления его умершим, признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом или актом другого органа требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику или управляющему имуществом безвестно отсутствующего;
4) недостаточности имущества ликвидируемой организации для удовлетворения требований взыскателя;
5) истечения установленного законом срока для данного вида взыскания;
6) отмены судебного акта или акта другого органа, на основании которого выдан исполнительный документ, либо документа, который в силу закона является исполнительным документом;
7) отказа взыскателя от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю.
Статья 31.8 Кодекса устанавливает порядок разрешения вопросов, связанных с исполнением постановления о назначении административного наказания, а именно вопросов:
об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания. Предоставление отсрочки и рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания регулируется положениями ст. 31.5 Кодекса, приостановление исполнения постановления - ст. 31.6 Кодекса, прекращение исполнения постановления - ст. 31.7 Кодекса;
о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей. В соответствии с ч. 2 ст. 32.2 Кодекса при отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей. О законных представителях физического лица см. комментарий к ст. 25.3 Кодекса.
Перечисленные вопросы, согласно ч. 1 ст. 31.8 Кодекса, рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.
В части 2 ст. 31.8 Кодекса установлено, что лица, заинтересованные в разрешении указанных вопросов, должны быть извещены о месте и времени их рассмотрения. Как представляется, при применении данной нормы актуальны разъяснения, данные в п. 6 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5 в отношении извещения участвующих в рассмотрени дел об административных правонарушениях лиц о времени и месте судебного рассмотрения: поскольку Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.); лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу.
Как предусмотрено в ч. 2 ст. 31.8 Кодекса, неявка заинтересованных лиц без уважительных причин не является препятствием для разрешения соответствующих вопросов.
В частях 3 и 4 ст. 31.8 Кодекса определена форма решений по вопросам, связанным с исполнением постановления о назначении административного наказания:
решение по вопросам об отсрочке, о рассрочке, приостановлении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей выносится в виде определения. Часть 3 ст. 31.8 Кодекса также предусматривает вручение копии определения заинтересованным лицам;
решение по вопросу о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде постановления.
Статья 31.9. Давность исполнения постановления о назначении административного наказания
1. В части 1 ст. 31.9 Кодекса установлен срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания: постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу.
Необходимо отметить, что, согласно подп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве", постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, могут быть предъявлены к исполнению только в течение трех месяцев. Однако данная норма с момента введения в действие Кодекса применению не подлежит.
В пункте 36 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5 при приведении постановления по делу в исполнение предписано учитывать, что в соответствии с ч. 1 ст. 31.9 Кодекса постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если оно не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу. Как разъяснил Пленум ВС России, с учетом этого, а также требований ст. 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве", устанавливающей срок предъявления исполнительных документов к исполнению, по истечении которого эти документы не могут быть приняты к исполнению, несмотря на то что срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания не истек, надлежит соблюдать предусмотренные сроки направления для исполнения вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.
Как указал Пленум ВАС России в п. 14 постановления от 27 января 2003 г. N 2, при определении в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 320 АПК РФ в исполнительном листе срока предъявления его к исполнению арбитражным судам необходимо учитывать положения ч. 1 ст. 31.9 Кодекса, согласно которым постановление о назначении административного наказания (в данном случае таковым является судебный акт арбитражного суда о привлечении к административной ответственности) может быть приведено в исполнение лишь в течение года со дня его вступления в законную силу.
2. Положения ч. 2-4 ст. 31.9 Кодекса предусматривают случаи приостановления и продления течения срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания:
течение срока давности прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание (ч. 2 ст. 31.9);
в случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления (ч. 3 ст. 31.9);
в случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки (ч. 4 ст. 31.9).
Возможность отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания предусмотрена в ст. 31.5 Кодекса, а возможность приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания - в ст. 31.6 Кодекса. Порядок разрешения вопросов об отсрочке, рассрочке или приостановлении исполнения постановления о назначении административного наказания установлен в ст. 31.8 Кодекса.
Пленум ВС России в п. 36 постановления от 24 марта 2005 г. N 5 наряду с положениями ч. 2-4 ст. 31.9 Кодекса предписал учитывать, что исполнение постановления по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 4 ст. 31.7 Кодекса по истечении срока давности исполнения постановления, установленного ч. 1 ст. 31.9 Кодекса, независимо от того, что исполнение не производилось либо произведено не полностью.
1. Статья 31.10 Кодекса регламентирует окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания.
В части 1 ст. 31.10 Кодекса определен порядок окончания производства по исполнению постановления о назначении административного наказания в случае полного исполнения административного наказания.
Часть 2 ст. 31.10 Кодекса устанавливает основания окончания производства по исполнению постановления о назначении административного наказания при неисполнении или неполном исполнении административного наказания.
При этом для случаев, указанных в п. 1 и 2 ч. 2 ст. 31.10 Кодекса, в ч. 3 статьи определен порядок окончания производства по исполнению постановления о назначении административного наказания, а в ч. 4 статьи предусмотрено, что возвращение постановления о назначении административного наказания не является препятствием для нового обращения этого постановления к исполнению в пределах срока, предусмотренного ст. 31.9 Кодекса.
Как установлено в ст. 4.6 Кодекса, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
2. В соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается:
1) фактическим исполнением исполнительного документа;
2) возвращением исполнительного документа без исполнения по требованию суда или другого органа, выдавшего документ, либо взыскателя;
3) возвращением исполнительного документа по основаниям, указанным в ст. 26 указанного Федерального закона;
4) направлением исполнительного документа в организацию для единовременного или периодического удержания из заработка (дохода) должника;
5) направлением исполнительного документа из одной службы судебных приставов или одного подразделения в другие;
6) прекращением исполнительного производства.
Согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок.
В статье 31.11 Кодекса указаны особенности правового регулирования исполнения постановления о назначении административного наказания лицу, проживающему или находящемуся за пределами Российской Федерации и не имеющему на территории Российской Федерации имущества.
Место жительства гражданина определяется по правилам ст. 20 части первой ГК РФ:
местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20);
местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (п. 2 ст. 20).
Место нахождения юридического лица, согласно п. 2 ст. 54 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ), определяется местом его государственной регистрации.
Норма ст. 31.11 Кодекса основывается на правиле ч. 2 ст. 1.1 Кодекса: если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.
В пункте 3 ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" также предусмотрено, что в случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, то применяются правила международного договора.
Глава 32. Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний
Статья 32.1. Исполнение постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения
Об административном наказании в виде предупреждения см. комментарий к ст. 3.4 Кодекса.
В статье 3.4 Кодекса установлено, что предупреждение как мера административного наказания выносится в письменной форме. Соответственно, согласно ст. 32.1 Кодекса, исполнение постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения производится путем вручения или направления копии постановления в общем порядке объявления постановления, предусмотренном ст. 29.11 Кодекса (см. комментарий к ст. 29.11 Кодекса).
В части 1 ст. 28.6 Кодекса предусмотрено, что в случае, если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения, то протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения оформляется предупреждение.
Статья 32.2. Исполнение постановления о наложении административного штрафа
1. Об административном наказании в виде административного штрафа см. комментарий к ст. 3.5 Кодекса.
В части 1 ст. 32.2 Кодекса установлен срок для добровольной уплаты административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности. Этот срок составляет 30 дней и исчисляется:
по общему правилу - со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. О вступлении постановления по делу об административном правонарушении в законную силу см. комментарий к ст. 31.1 Кодекса;
в случае предоставления отсрочки или рассрочки исполнения постановления о наложении административного штрафа - со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Об отсрочке и рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания см. комментарий к ст. 31.5 Кодекса.
На тот случай, если к административной ответственности привлечен несовершеннолетний (лицо в возрасте от 16 до 18 лет), не имеющий самостоятельного заработка, в ч. 2 ст. 32.2 Кодекса предусмотрено взыскание административного штрафа с родителей или иных законных представителей этого лица. Порядок разрешения вопроса о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей установлен в ст. 31.8 Кодекса (см. комментарий к ст. 31.8 Кодекса).
Согласно ч. 3 ст. 32.2 Кодекса сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Исключение составляют предусмотренные ч. 1 ст. 32.3 Кодекса случаи взимания административного штрафа на месте совершения физическим лицом административного правонарушения.
Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, в соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 Кодекса должна быть указана в постановлении по делу об административном правонарушении.
2. В части 4 ст. 32.2 Кодекса установлено, что лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление, копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного в ч. 1 статьи срока для добровольной уплаты штрафа судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, в соответствии с ч. 5 ст. 32.2 Кодекса направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, т.е. Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
В пункте 15 постановления Пленума ВАС России от 2 июня 2004 г. N 10 разъяснено, что при назначении наказания в виде административного штрафа арбитражный суд, руководствуясь ст. 32.2 Кодекса, направляет исполнительный лист на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.
В части 5 ст. 32.2 Кодекса также предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса.
В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2004 года, утв. постановлением Президиума ВС России от 6 октября 2004 г., разъяснено, что в том случае, если первоначальное постановление о привлечении лица к ответственности вынесено судьей, то судья, вынесший первоначальное постановление о привлечении лица к ответственности, без составления протокола выносит постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса; вопрос о наложении административного взыскания решается судом в процессе судебного разбирательства с вызовом лица, не уплатившего административный штраф.
На тот случай, если первоначальное постановление о привлечении его к административной ответственности вынесено не судьей, а иным должностным лицом, в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2005 г. разъяснено следующее:
в случае обнаружения должностным лицом органа внутренних дел, вынесшим первоначальное постановление о привлечении лица к административной ответственности, факта неуплаты административного штрафа им составляется протокол о данном правонарушении и материал направляется судье;
в случае обнаружения этого факта должностным лицом правоохранительных и иных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, он должен направить материал в орган внутренних дел по месту жительства лица, не уплатившего административный штраф. На основании поступивших сведений должностное лицо органа внутренних дел составляет протокол о данном правонарушении и передает дело на рассмотрение судье;
указанные дела рассматривает судья по месту жительства лица, не уплатившего административный штраф.
1. В части 1 ст. 28.6 Кодекса предусмотрено, что в случае, если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем 1 МРОТ, а при нарушении таможенных правил - в размере, не превышающем 10 МРОТ, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения оформляется предупреждение либо налагается и взимается административный штраф.
На случай взимания административного штрафа на месте совершения физическим лицом административного правонарушения в ч. 1 ст. 32.3 Кодекса установлено, что такому лицу выдается постановление-квитанция установленного образца.
В части 1 ст. 32.3 Кодекса также установлены требования к содержанию постановления-квитанции. Так, в постановлении-квитанции указываются:
дата ее выдачи;
должность, фамилия, инициалы должностного лица, назначившего административное наказание;
сведения о лице, привлеченном к административной ответственности;
статья Кодекса либо соответствующего закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение;
время и место совершения административного правонарушения;
сумма взыскиваемого административного штрафа.
Как установлено в ч. 1 ст. 28.6 Кодекса, в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного гл. 12 Кодекса, постановление о наложении административного штрафа оформляется в порядке, предусмотренном ст. 32.3 Кодекса, а административный штраф взимается в порядке, предусмотренном ст. 32.2 Кодекса.
Соответственно, согласно ч. 1 ст. 32.3 Кодекса, в постановлении-квитанции о наложении административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного гл. 12 Кодекса, должна быть указана также информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа (о такой информации см. комментарий к ст. 29.10 Кодекса).
В приложении N 26 к Методическим рекомендациям по организации деятельности Госавтоинспекции при производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, направленным письмом МВД России от 18 июня 2003 г. N 13/ц-72 (в ред. письма МВД России от 30 декабря 2003 г. N 13/Ц-176)*(1039), приведен рекомендуемый образец постановления-квитанции о наложении административного штрафа (до его установления уполномоченным федеральным органом исполнительной власти).
Согласно ч. 2 ст. 32.3 Кодекса постановление-квитанция составляется в двух экземплярах и подписывается должностным лицом, назначившим административное наказание, и лицом, привлеченным к административной ответственности.
2. В части 3 ст. 32.3 Кодекса предусмотрены последствия неуплаты физическим лицом административного штрафа на месте совершения административного правонарушения: в этом случае производство по делу об административном правонарушении осуществляется в общем порядке, предусмотренном Кодексом, т.е. согласно ч. 2 ст. 28.6 Кодекса составляется протокол об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 28.6 Кодекса).
Как разъяснено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2005 года, утв. постановлением Президиума ВС РФ от 10 августа 2005 г., административный штраф, наложенный за совершение административного правонарушения, предусмотренного гл. 12 Кодекса, должен быть уплачен в банк или иную кредитную организацию лицом, привлеченным к административной ответственности, в сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 32.2 Кодекса; в случае невыполнения обязанности по уплате административного штрафа должностное лицо, наложившее это наказание, обращает к принудительному исполнению вынесенное им постановление-квитанцию, которое является исполнительным документом в смысле п. 6 ст. 7 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и основанием для взыскания в установленном законом порядке.
1. Об административном наказании в виде возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения см. комментарий к ст. 3.6 Кодекса, в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения - к ст. 3.7 Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.4 Кодекса постановление судьи о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, исполняется:
постановление о возмездном изъятии или о конфискации оружия и боевых припасов - органами внутренних дел;
постановление о возмездном изъятии или о конфискации иных вещей или предметов - судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, т.е. Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
В пункте 15 постановления Пленума ВАС России от 2 июня 2004 г. N 10 разъяснено, что при назначении наказания в виде конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, арбитражный суд, руководствуясь ст. 32.4 Кодекса и ст. 11 Федерального закона "Об исполнительном производстве", направляет исполнительный лист судебному приставу-исполнителю по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к ответственности, либо по месту нахождения его имущества; если за одно правонарушение назначаются наказания в виде административного штрафа и конфискации, арбитражный суд выдает два исполнительных листа.
Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2003 г. N 311 "О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства" утверждено Положение об учете, оценке и распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства*(1040).
В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 19 апреля 2002 г. N 260 "О реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства"*(1041) наделен исключительно Российский фонд федерального имущества (РФФИ) функциями специализированной организации по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по распоряжению и реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2002 г. N 925 "О Российском фонде федерального имущества" утвержден устав специализированного государственного учреждения при Правительстве Российской Федерации "Российский фонд федерального имущества"*(1042).
Изъятие и уничтожение оружия и патронов регулируется положениями разд. XIV Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. N 814, и Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утв. приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. N 288 (см. комментарий к ст. 20.8 Кодекса).
2. В соответствии с п. 1 ст. 49.1 Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах" (в ред. Федерального закона от 20 июля 2004 г. N 72-ФЗ) контрафактные экземпляры произведений или фонограмм, а также материалы и оборудование, используемые для воспроизведения контрафактных экземпляров произведений или фонограмм, и иные орудия совершения правонарушения подлежат конфискации в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 49.1 Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах" конфискованные контрафактные экземпляры произведений или фонограмм подлежат уничтожению, за исключением случаев их передачи обладателю авторских прав или смежных прав по его просьбе.
Статья 32.5. Органы, исполняющие постановления о лишении специального права
В статье 32.5 Кодекса указаны органы, уполномоченные исполнять постановления о лишении специального права:
постановление судьи о лишении права управления транспортным средством (за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники) уполномочены исполнять должностные лица органов внутренних дел. Об органах внутренних дел см. комментарий к ст. 23.3 Кодекса;
постановление судьи о лишении права управления трактором, самоходной машиной или другими видами техники уполномочены исполнять должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием тракторов, самоходных машин и других видов техники. Об органах, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, см. комментарий к ст. 23.35 Кодекса;
постановление судьи о лишении права управления судном (в том числе маломерным) уполномочены исполнять должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил пользования судами (в том числе маломерными). Об органах морского транспорта, органах внутреннего водного транспорта и органах государственной инспекции по маломерным судам см. комментарий к ст. 23.38-23.40 Кодекса соответственно;
постановление судьи о лишении права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств уполномочены исполнять должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за связью. Об органах, осуществляющих государственный надзор за связью и информатизацией, см. комментарий к ст. 23.44 Кодекса;
постановление судьи о лишении права охоты уполномочены исполнять должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил охоты. Об органах, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, см. комментарий к ст. 23.36 Кодекса.
Порядок исполнения постановления о лишении специального права установлен в ст. 32.6 Кодекса.
Статья 32.6. Порядок исполнения постановления о лишении специального права
1. Об административном наказании в виде лишения специального права см. комментарий к ст. 3.8 Кодекса.
В части 1 ст. 32.6 Кодекса определен порядок исполнения постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники:
исполнение постановления осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста);
изъятие соответствующих документов производится в случае, если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.
Необходимо иметь в виду, что в ч. 3 ст. 27.10 Кодекса в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении предусмотрено изъятие водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), удостоверения судоводителя, удостоверения пилота. Такая мера применяется при совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида. Изъятие документов производится до вынесения постановления по делу об административном правонарушении с выдачей временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.
В отношении порядка исполнения постановления о лишении права управления транспортными средствами Методическими рекомендациями по организации деятельности Госавтоинспекции при производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, направленным письмом МВД России от 18 июня 2003 г. N 13/ц-72, предусмотрено следующее:
исполнение постановления о лишении права управления транспортными средствами производится путем изъятия водительского удостоверения. При этом временное разрешение рекомендуется изымать и приобщать к протоколу об административном правонарушении (п. 51);
в целях изъятия водительского удостоверения или временного разрешения у водителя, лишенного права управления транспортными средствами и уклоняющегося от их сдачи, должностному лицу подразделения Государственной инспекции, в которое поступило постановление судьи о лишении права управления, рекомендуется принять необходимые меры к изъятию указанных документов (информировать сотрудников дорожно-патрульной службы Государственной инспекции, участковых уполномоченных милиции, сотрудников патрульно-постовой службы и других подразделений милиции, администрацию по месту работы нарушителя) (п. 52).
Часть 2 ст. 32.6 Кодекса определяет порядок исполнения постановления о лишении права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств: исполнение постановления осуществляется путем изъятия специального разрешения на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств. Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2004 г. N 539 утверждены Правила регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств*(1043), которые устанавливают порядок регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, используемых на территории Российской Федерации и территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, ведения учета радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, выдачи владельцу радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств свидетельства о регистрации.
В соответствии с ч. 3 ст. 32.6 Кодекса исполнение постановления о лишении права охоты осуществляется путем изъятия охотничьего билета.
2. В соответствии с ч. 4 ст. 32.6 Кодекса по истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату.
Порядок исчисления срока лишения специального права установлен в ст. 32.7 Кодекса.
Как разъяснено в Обзоре судебной практики ВС России за четвертый квартал 2004 г., утв. постановлением Президиума ВС России от 9 февраля 2005 г., действия (бездействие) должностного лица, исполнявшего административное наказание в порядке ст. 32.6 Кодекса и отказавшегося вернуть документы, подтверждающие специальное право, подлежат обжалованию по правилам главы 25 ГПК РФ.
Статья 32.7. Исчисление срока лишения специального права
Статья 32.7 Кодекса устанавливает порядок исчисления срока лишения специального права:
началом течения срока лишения специального права, согласно ч. 1 ст. 32.7 Кодекса, является день вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. О порядке вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу см. комментарий к ст. 31.1 Кодекса;
в части 2 ст. 32.7 Кодекса предусмотрен случай, когда срок лишения специального права прерывается, - в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов. В этом случае началом течения срока лишения специального права является день сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов;
часть 3 ст. 32.7 Кодекса определяет порядок течения срока лишения специального права в случае назначения лицу, лишенному специального права, административного наказания в виде лишения того же специального права. В этом случае началом течения срока лишения специального права является день, следующий за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее.
Статья 32.8. Исполнение постановления об административном аресте
1. Об административном наказании в виде административного ареста см. комментарий к ст. 3.9 Кодекса.
По общему правилу, закрепленному в ч. 2 ст. 31.2 Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу. В исключение из данного правила в ч. 1 ст. 32.8 Кодекса установлено, что постановление судьи об административном аресте исполняется немедленно после вынесения такого постановления.
Возможна ситуация, когда вышестоящим судом может быть отменено не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, во исполнение которого физическое лицо отбыло административный арест. Как следует из правовой позиции КС России, выраженной в определении от 24 ноября 2005 г. N 423-О*(1044), в этом случае имеет место исправление судебной ошибки, а физическое лицо, незаконно отбывшее административный арест, имеет право на защиту своих прав, если считает их нарушенными. О порядке возмещения вреда, причиненного незаконным административным наказанием, см. комментарий к ст. 1.6 Кодекса.
2. Согласно ч. 1 ст. 32.8 Кодекса постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел. В части 2 ст. 32.8 Кодекса установлено, что лицо, подвергнутое административному аресту, содержится под стражей в месте, определяемом органами внутренних дел. Об органах внутренних дел см. комментарий к ст. 23.3 Кодекса.
В соответствии с ч. 3 ст. 32.8 Кодекса в срок административного ареста засчитывается срок административного задержания. Об административном задержании и его сроках см. комментарий к ст. 27.3 и 27.5 Кодекса соответственно.
В части 2 ст. 32.8 Кодекса установлено, что при исполнении постановления об административном аресте осуществляется личный досмотр лица, подвергнутого административному аресту. О личном досмотре см. комментарий к ст. 27.7 Кодекса. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 27.6 Кодекса), при задержании лица также производится личный досмотр (обыск) и досмотр вещей задержанного лица.
3. В соответствии с ч. 4 ст. 32.8 Кодекса постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. N 726 утверждено Положение о порядке отбывания административного ареста*(1045), которым установлено следующее:
арестованные содержатся под стражей в специальных приемниках органов внутренних дел для содержания лиц, арестованных в административном порядке (специальные приемники) (п. 2);
арестованные доставляются в специальный приемник органом внутренних дел, производившим их задержание (п. 3);
при поступлении в специальный приемник арестованные подлежат дактилоскопированию и фотографированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4);
в специальных приемниках арестованные содержатся в закрытых на замки камерах под постоянной охраной (п. 5);
камеры специального приемника оборудуются в соответствии с требованиями, предъявляемыми к камерам изоляторов временного содержания органов внутренних дел, определяемыми нормативными документами МВД России (п. 6);
в специальных приемниках арестованные обеспечиваются индивидуальными спальными местами и постельными принадлежностями (на время сна) (п. 7);
арестованные, вновь поступившие в специальный приемник, проходят первичный медицинский осмотр, осуществляемый медицинским работником с целью выявления лиц, нуждающихся в медицинской помощи, и больных (п. 8);
медицинская помощь оказывается арестованным в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Медицинское и санитарно-противоэпидемическое обеспечение арестованных осуществляется в порядке, устанавливаемом МВД России (п. 9);
порядок обеспечения арестованных питанием устанавливается МВД России (п. 10);
во время содержания в специальном приемнике арестованным разрешается получать передачи. Перечень и количество продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви и одежды, которые арестованные могут иметь при себе, хранить и получать в передачах, определяются в порядке, утверждаемом МВД России (п. 11);
арестованным разрешается прогулка в дневное время продолжительностью не менее одного часа на охраняемой территории специального приемника (п. 12);
арестованные пользуются правами и свободами, установленными для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными законодательством Российской Федерации (п. 13);
арестованные обязаны выполнять требования режима содержания, определяемые правилами внутреннего распорядка специальных приемников, утверждаемыми МВД России (п. 14). Правила внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, утверждены приказом МВД России от 6 июня 2000 г. N 605дсп (приложение 4)*(1046);
арестованным при освобождении из специального приемника по отбытии срока ареста выдается справка, в которой указываются срок нахождения под арестом и основания освобождения (п. 15).
Необходимо отметить, что КС России определением от 8 апреля 2004 г. N 151-О*(1047) отказал в принятии к рассмотрению жалобы Уполномоченного по правам человека в РФ на нарушение конституционных прав гражданина И.В. Сергеева ч. 4 ст. 32.8 Кодекса, согласно которой отбывание административного ареста осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.
Гражданин И.В. Сергеев направил жалобу Уполномоченному по правам человека в РФ в связи с тем, что во время отбытия наказания в спецприемнике он привлекался к бесплатному физическому труду, чем, по его мнению, был нарушен запрет принудительного труда и конституционное право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Как указал КС России, в п. 54 упоминавшихся выше Правил внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, закреплено, что лица, подвергнутые административному аресту, могут быть использованы на физических работах только с их согласия; при помещении арестованного в специальный приемник с него берется письменное согласие быть трудоиспользованным на протяжении срока ареста. Факт использования гражданина И.В. Сергеева на бесплатных физических работах при его нахождении в спецприемнике не свидетельствует о нарушении его конституционных прав ч. 4 ст. 32.8 Кодекса, - в данном случае речь идет о правомерности действий должностных лиц спецприемника.
Определением КС России от 16 декабря 2004 г. N 450-О*(1048) отказано в принятии к рассмотрению ходатайства Уполномоченного по правам человека в РФ о даче официального разъяснения определения КС России от 8 апреля 2004 г. N 151-О.
В статье 32.9 Кодекса указаны органы, уполномоченные исполнять постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства:
постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства при совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 18.1 (нарушение режима Государственной границы РФ, совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства), ч. 2 ст. 18.4 (нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства) Кодекса, уполномочены исполнять пограничные органы. О пограничных органах см. комментарий к ст. 23.10 Кодекса;
постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства при совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 18.8 (нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации), ч. 2 ст. 18.10 (осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу) и ст. 18.11 (нарушение иммиграционных правил) Кодекса, уполномочены исполнять органы внутренних дел. Об органах внутренних дел см. комментарий к ст. 23.3 Кодекса.
Порядок исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства установлен в ст. 32.10 Кодекса.
Об административном наказании в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства см. комментарий к ст. 3.10 Кодекса.
В подпункте 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 7-ФЗ) установлено, что в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается. В соответствии с ч. 2 ст. 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в случае, если въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства ограничен по указанному основанию, органы пограничного контроля и федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, или его территориальный орган в случаях, установленных Правительством РФ, проставляет соответствующую отметку в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства.
В пункте 1 постановления Правительства РФ от 30 июня 2003 г. N 382 "О проставлении отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства"*(1049) установлено, что органы пограничного контроля и федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел (его территориальный орган), проставляют в документах, удостоверяющих личность иностранных граждан и лиц без гражданства, отметку, свидетельствующую о запрещении их въезда в Российскую Федерацию, в случае наличия принятого в установленном порядке решения:
а) судьи - об административном выдворении за пределы РФ иностранного гражданина, нарушившего правила пребывания в РФ, или режим Государственной границы РФ, или режим в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;
б) должностного лица органов пограничного контроля - об административном выдворении за пределы РФ иностранного гражданина, нарушившего режим Государственной границы РФ или режим в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;
в) должностного лица федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел (его территориального органа), - о депортации из РФ иностранного гражданина, который не выехал из РФ в установленный срок после сокращения его срока временного пребывания в РФ, или аннулирования его разрешения на временное проживание в РФ (вида на жительство), или после предупреждения его о нежелательности пребывания в РФ.
Приказом МВД России от 26 августа 2004 г. N 533 утверждено Наставление по организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства*(1050).
Статья 32.11. Исполнение постановления о дисквалификации
Об административном наказании в виде дисквалификации см. комментарий к ст. 3.11 Кодекса. В статье 14.23 Кодекса предусмотрена административная ответственность за осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом.
Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2005 г. N 483*(1051) "Об уполномоченном органе, осуществляющем формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц" установлено, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц, является МВД России.
Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. N 805 "О формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц" (в ред. постановления Правительства РФ от 2 августа 2005 г. N 483) утверждено Положение о формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц*(1052), которым определено следующее:
реестр дисквалифицированных лиц формируется и ведется МВД России и министерствами внутренних дел, управлениями (главными управлениями) внутренних дел субъектов Российской Федерации в целях обеспечения учета лиц, дисквалифицированных на основании вступивших в силу постановлений судов о дисквалификации, а также для обеспечения заинтересованных лиц информацией о дисквалифицированных лицах. Копии указанных постановлений направляются вынесшими их судами в МВД России, министерство внутренних дел, управление (главное управление) внутренних дел соответствующего субъекта Российской Федерации по месту вынесения постановления (п. 2);
в реестре указываются следующие сведения о дисквалифицированном лице: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства; в какой организации и на какой должности указанное лицо работало во время совершения правонарушения; дата совершения правонарушения, его суть и квалификация (указывается статья Кодекса), наименование органа, составившего протокол об административном правонарушении; срок дисквалификации; даты начала и истечения срока дисквалификации; наименование суда, вынесшего постановление о дисквалификации; сведения о пересмотре постановления о дисквалификации; основания исключения из реестра дисквалифицированных лиц; дата исключения из реестра дисквалифицированных лиц (п. 3);
реестр ведется на русском языке (п. 4);
информация, содержащаяся в реестре, является открытой.
Форма выписки из реестра, содержащей информацию о конкретном дисквалифицированном лице и предоставляемой заинтересованным лицам, а также порядок ее предоставления устанавливаются уполномоченным федеральным органом (п. 5);
запросы о предоставлении информации, содержащейся в реестре, фиксируются в реестре с указанием лица, обратившегося с запросом, даты запроса и даты предоставления информации (п. 6);
срок предоставления информации, содержащейся в реестре, составляет 5 дней с даты получения уполномоченным федеральным органом соответствующего запроса (п. 7);
уполномоченный федеральный орган в 10-дневный срок со дня внесения в реестр сведений о дисквалифицированном лице направляет сведения о нем в те федеральные органы исполнительной власти, должностные лица которых в соответствии с Кодексом составили протоколы об административных правонарушениях, предусматривающих наказание в виде дисквалификации (п. 8);
исключение из реестра дисквалифицированных лиц производится: по истечении срока дисквалификации; во исполнение вступившего в силу судебного акта об отмене постановления о дисквалификации, заверенная копия которого поступила в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц, из суда либо от ранее дисквалифицированного лица в составе приложения к заявлению об исключении из реестра дисквалифицированных лиц (п. 9).
В пункте 4 постановления Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. N 805 установлено, что информация, содержащаяся в реестре дисквалифицированных лиц, предоставляется за плату в размере 1 МРОТ, которая подлежит зачислению в федеральный бюджет; органам государственной власти и органам местного самоуправления указанная информация предоставляется бесплатно.
Статья 32.12. Исполнение постановления об административном приостановлении деятельности
1. Об административном наказании в виде административного приостановления деятельности см. комментарий к ст. 3.12 Кодекса.
По общему правилу, закрепленному в ч. 2 ст. 31.2 Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу. В исключение из данного правила в ч. 1 ст. 32.12 Кодекса установлено, что постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется немедленно после вынесения такого постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса исполнять постановление об административном приостановлении деятельности уполномочены судебные приставы-исполнители.
В части 2 ст. 32.12 Кодекса определено содержание исполнения постановления об административном приостановлении деятельности:
производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс;
применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
При этом в ч. 2 ст. 32.12 Кодекса установлен запрет на применение при административном приостановлении деятельности мер, которые могут повлечь необратимые последствия:
для производственного процесса;
для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.
2. В части 3 ст. 3.12 Кодекса предусмотрено, что судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
Порядок досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности определен в ч. 3 и 4 ст. 32.12 Кодекса.
Досрочное прекращение административного приостановления деятельности, так же как и назначение административного приостановления деятельности, производится судьей.
Установленный в ч. 3 ст. 32.12 Кодекса порядок разрешения судьей вопроса о досрочном прекращении административного приостановления деятельности включает в себя следующее:
административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица;
судьей в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со ст. 28.3 Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности;
заключение дается в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о неустранении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическим лицом обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности;
заключение не является обязательным для судьи и оценивается по правилам, установленным ст. 26.11 Кодекса для оценки доказательств по делу об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 26.11 Кодекса). Несогласие судьи с заключением должно быть мотивировано;
ходатайство рассматривается судьей в пятидневный срок со дня поступления в суд в порядке, предусмотренном гл. 29 Кодекса для рассмотрения дела об административном правонарушении, с учетом особенностей, установленных ст. 32.12 Кодекса. При этом в судебное заседание вызывается лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законный представитель юридического лица, которые вправе давать объяснения и представлять документы.
В соответствии с ч. 4 ст. 32.12 Кодекса после исследования представленных документов судья выносит одно из следующих постановлений:
о прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. В этом случае, согласно п. 6 ст. 31.7 Кодекса, исполнение постановления о назначении административного наказания прекращается (см. комментарий к ст. 31.7 Кодекса);
об отказе в удовлетворении ходатайства о досрочном прекращении административного приостановления деятельности.
В части 4 ст. 32.12 Кодекса также установлены требования к содержанию постановления о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Так, в постановлении указываются:
сведения, предусмотренные ст. 29.10 Кодекса, т.е. сведения, которые должны быть указаны в постановлении по делу об административном правонарушении (см. комментарий к ст. 29.10 Кодекса);
дата возобновления деятельности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, производственного участка;
дата возобновления эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
───────────────────────────────────
*(2) Ведомости ВС РСФСР. 1984. N 27. Ст. 909.
*(3) СЗ РФ. 2002. N 18. Ст. 1721.
*(4) СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3029.
*(5) СЗ РФ. 2002. N 44. Ст. 4295.
*(6) СЗ РФ. 2002. N 44. Ст. 4298.
*(8) СЗ РФ. 2003. N 27. Ч. 1. Ст. 2700.
*(9) СЗ РФ. 2003. N 27. Ч. 2. Ст. 2708.
*(10) СЗ РФ. 2003. N 27. Ч. 2. Ст. 2717.
*(11) СЗ РФ. 2003. N 46. Ч. 1. Ст. 4434.
*(12) СЗ РФ. 2003. N 46. Ч. 1. Ст. 4440.
*(13) СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4847.
*(14) СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4855.
*(15) СЗ РФ. 2003. N 52. Ч. 1. Ст. 5037.
*(16) СЗ РФ. 2004. N 19. Ч. 1. Ст. 1838.
*(17) СЗ РФ. 2004. N 30. Ст. 3095.
*(18) СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3229.
*(19) СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3529.
*(20) СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3533.
*(21) СЗ РФ. 2004. N 44. Ст. 4266.
*(22) СЗ РФ. 2005. N 1. Ч. 1. Ст. 9.
*(23) СЗ РФ. 2005. N 1. Ч. 1. Ст. 13.
*(24) СЗ РФ. 2005. N 1. Ч. 1. Ст. 37.
*(25) СЗ РФ. 2005. N 1. Ч. 1. Ст. 40.
*(26) СЗ РФ. 2005. N 1. Ч. 1. Ст. 45.
*(27) СЗ РФ. 2005. N 10. Ст. 762.
*(28) СЗ РФ. 2005. N 10. Ст. 763.
*(29) СЗ РФ. 2005. N 13. Ст. 1077.
*(30) СЗ РФ. 2005. N 13. Ст. 1079.
*(31) СЗ РФ. 2005. N 17. Ст. 1484.
*(32) СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1752.
*(33) СЗ РФ. 2005. N 25. Ст. 2431.
*(34) СЗ РФ. 2005. N 27. Ст. 2719.
*(35) СЗ РФ. 2005. N 27. Ст. 2721.
*(36) СЗ РФ. 2005. N 30. Ч. 1. Ст. 3104.
*(37) СЗ РФ. 2005. N 30. Ч. 2. Ст. 3124.
*(38) СЗ РФ. 2005. N 30. Ч. 2. Ст. 3131.
*(39) СЗ РФ. 2005. N 40. Ст. 3986.
*(40) СЗ РФ. 2005. N 50. Ст. 5247.
*(41) СЗ РФ. 2005. N 52. Ч. 1. Ст. 5574.
*(42) СЗ РФ. 2005. N 52. Ч. 1. Ст. 5596.
*(43) СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 4.
*(44) СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 10.
*(45) СЗ РФ. 2006. N 2. Ст. 172.
*(46) СЗ РФ. 2006. N 2. Ст. 175.
*(47) СЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 636.
*(48) СЗ РФ. 2006. N 10. Ст. 1067.
*(49) СЗ РФ. 2006. N 12. Ст. 1234.
*(50) СЗ РФ. 2006. N 17. Ч. 1. Ст. 1776.
*(51) СЗ РФ. 2006. N 18. Ст. 1907.
*(52) СЗ РФ. 2006. N 19. Ст. 2066.
*(53) СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2380.
*(54) СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2385.
*(55) СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.
*(56) СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.
*(57) Российская газета. 2003. N 244.
*(58) Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1318.
*(59) СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650.
*(60) Справочные правовые системы.
*(61) СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.
*(62) Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 15. Ст. 769.
*(63) Вестник КС РФ. 2004. N 6.
*(64) Справочные правовые системы.
*(65) СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005; 2003. N 27. Ч. 2. Ст. 2709.
*(66) СЗ РФ. 2003. N 14. Ст. 1302.
*(67) СЗ РФ. 2001. N 7. Ст. 617.
*(68) СЗ РФ. 1994. N 2. Ст. 74; 1999. N 28. Ст. 3466.
*(69) Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1792; СЗ РФ. 2001. N 51. Ст. 4834.
*(70) Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 8. Ст. 366; СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472; 1999. N 7. Ст. 878.
*(71) Справочные правовые системы.
*(72) Российская газета. 1995. N 29.
*(73) СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2409.
*(74) Справочные правовые системы.
*(75) Вестник ВАС РФ. 2004. N 7.
*(76) Вестник ВАС РФ. 2001. N 7.
*(77) СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3177; 2003. N 28. Ст. 2880; 2004. N 49. Ст. 48, 49.
*(78) Российская газета. 2000. N 38.
*(79) СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3431; 2003. N 26. Ст. 2565.
*(80) СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2331.
*(81) СЗ РФ. 2003. N 46. Ч. 1. Ст. 4437.
*(82) САПП РФ. 1993. N 51. Ст. 4931.
*(83) СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3698.
*(84) Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 2. Ст. 70.
*(85) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. N 17.
*(86) СЗ РФ. 1998. N 30. Ст. 3613; 2004. N 27. Ст. 2711.
*(87) Российская газета. 2005. N 144.
*(88) СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3033.
*(89) СЗ РФ. 2003. N 23. Ст. 2197.
*(90) СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3586; 2004. N 27. Ст. 2711.
*(91) СЗ РФ. 1998. N 47. Ст. 5742.
*(92) СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.
*(93) СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031.
*(94) СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3487.
*(95) Ведомости ВС СССР. 1964. N 18. Ст. 221.
*(96) Ведомости ВС СССР. 1964. N 8. Ст. 97.
*(97) Сборник международных договоров СССР. Вып. XLV. М., 1991. С. 124-147.
*(98) Ведомости ВС СССР. 1989. N 9. Ст. 61.
*(99) СЗ РФ. 2005. N 27. Ст. 2722.
*(100) СЗ РФ. 1999. N 30. Ст. 3988.
*(101) Российская газета. 2005. N 50.
*(102) СЗ РФ. 2000. N 26. Ст. 2729.
*(103) СЗ РФ. 2005. N 52. Ч. 1. Ст. 5572.
*(104) Российская газета. 2005. N 294; N 296.
*(105) СЗ РФ. 2004. N 52. Ч. 1. Ст. 5270.
*(106) СЗ РФ. 2000. N 30. Ст. 3122.
*(107) Справочные правовые системы.
*(108) СЗ РФ. 1998. N 12. Ст. 1458.
*(109) СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277.
*(110) СЗ РФ. 2006. N 11. Ст. 1146.
*(111) СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3607.
*(112) СЗ РФ. 2002. N 43. Ст. 4275; 2004. N 52. Ч. 2. Ст. 5501.
*(113) СЗ РФ. 2002. N 43. Ст. 4190.
*(114) Вестник КС РФ. 2004. N 1.
*(115) СЗ РФ. 2005. N 45. Ст. 4585.
*(116) СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.
*(117) СЗ РФ. 2005. N 30. Ч. 1. Ст. 3104.
*(118) СЗ РФ. 2005. N 21. Ст. 1919.
*(119) СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 171; 2005. N 30. Ч. 1. Ст. 3104.
*(120) СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2710.
*(121) Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 7. Ст. 300; СЗ РФ. 2003. N 27. Ч. 2. Ст. 2708.
*(122) Вестник Центризбиркома РФ. 2005. N 2.
*(123) Вестник Центризбиркома РФ. 2005. N 2.
*(124) СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465.
*(125) СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4848.
*(126) СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3702.
*(127) СЗ РФ. 2000. N 22. Ст. 2314.
*(128) Российская газета. 2005. N 17.
*(129) Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 17. Ст. 890.
*(130) СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4558.
*(131) СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4557.
*(132) СЗ РФ. 2001. N 17. Ст. 1643.
*(133) СЗ РФ. 2002. N 15. Ст. 1434.
*(134) СЗ РФ. 1998. N 26. Ст. 3014.
*(135) СЗ РФ. 2000. N 15. Ст. 1590.
*(136) СЗ РФ. 2000. N 14. Ст. 1501.
*(137) СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3721.
*(138) СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2485.
*(139) СЗ РФ. 2000. N 9. Ст. 1066.
*(140) СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3349.
*(141) СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 146.
*(142) СЗ РФ. 1997. N 26. Ст. 2952.
*(143) СЗ РФ. 2000. N 33. Ст. 3348.
*(145) Российская газета. 2004. N 289.
*(146) СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563.
*(147) СЗ РФ. 2001. N 53. Ч. 1. Ст. 5024.
*(148) СЗ РФ. 2003. N 43. Ст. 4108.
*(149) СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3803.
*(150) СЗ РФ. 2000. N 52. Ч. 2. Ст. 5149.
*(151) Российская газета. 2001. N 153-154.
*(152) СЗ РФ. 2005. N 1. Ст. 44.
*(153) СЗ РФ. 2005. N 30. Ч. 2. Ст. 3121.
*(154) СЗ РФ. 2001. N 33. Ч. 1. Ст. 3424.
*(155) СЗ РФ. 2005. N 30. Ч. 2. Ст. 3169.
*(156) СЗ РФ. 1995. N 14. Ст. 1212.
*(157) СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 167.
*(158) СЗ РФ. 2000. N 31. Ст. 3295.
*(159) Российская газета. 2001. N 228.
*(160) Российская газета. 2003. N 91.
*(161) Российская газета. 2003. N 71.
*(162) Российская газета. 2003. N 77.
*(163) Российская газета. 2003. N 74.
*(164) Российская газета. 2003. N 119/1.
*(165) Российская газета. 2003. N 91.
*(166) Российская газета. 2003. N 91.
*(167) Российская газета. 2003. N 120.
*(168) Российская газета. 2003. N 119/1.
*(169) Российская газета. 2003. N 119/1.
*(170) Российская газета. 2003. N 119/1.
*(171) Российская газета. 2003. N 119/1.
*(172) Российская газета. 2003. N 117.
*(173) Российская газета. 2003. N 119/1.
*(174) Российская газета. 2003. N 119/1.
*(175) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. N 47.
*(176) СЗ РФ. 1999. N 8. Ст. 1028.
*(177) Российская газета. 2001. N 223.
*(178) Российская газета. 2002. N 32.
*(179) Российская газета. 2002. N 244.
*(180) Российская газета. 2001. N 247.
*(181) Российская газета. 2002. N 241.
*(182) Российская газета. 2003. N 38.
*(183) Российская газета. 2003. N 63.
*(184) Российская газета. 2003. N 63.
*(185) Российская газета. 2003. N 71.
*(186) Российская газета. 2003. N 106.
*(187) СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 219.
*(188) СЗ РФ. 1998. N 27. Ст. 3198.
*(189) СЗ РФ. 2006. N 7. Ст. 787.
*(190) Российская газета. 1998. N 110.
*(191) Российская газета. 2005. N 131.
*(192) Российская газета. 1999. N 222.
*(193) Российская газета. 2006. N 10.
*(194) СЗ РФ. 2005. N 10. Ст. 759.
*(195) СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4553; 1999. N 2. Ст. 245; 2005. N 30. Ч. 1. Ст. 3113.
*(196) СЗ РФ. 2001. N 13. Ст. 1272.
*(197) СЗ РФ. 2001. N 26. Ст. 2582; 2005. N 30. Ч. 1. Ст. 3098.
*(198) Российская газета. 2003. N 118.
*(199) СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 2; 2004. N 35. Ст. 3607.
*(201) Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 33. Ст. 1917.
*(202) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. N 38.
*(203) СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1463.
*(204) СЗ РФ. 1999. N 2. Ст. 310.
*(205) Справочные правовые системы.
*(206) СЗ РФ. 1997. N 14. Ст. 1636.
*(207) Российская газета. 2005. N 125.
*(208) СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3589.
*(209) СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5567.
*(210) Российская газета. 2002. N 26.
*(211) СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462; 2003. N 46. Ч. 1. Ст. 4444.
*(212) Российская газета. 2000. N 165.
*(213) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. N 21.
*(214) Российская газета. 2001. N 61.
*(215) Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 32. Ст. 1242; СЗ РФ. 2004. N 30. Ст. 3090.
*(216) СЗ РФ. 2003. N 15. Ст. 1304.
*(217) Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 42. Ст. 2319; СЗ РФ. 2003. N 6. Ст. 505.
*(218) Ведомости СНД СССР. 1991. N 25. Ст. 703.
*(219) Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. N 32. Ст. 908.
*(220) СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2519.
*(221) СЗ РФ. 1995. N 9. Ст. 734.
*(222) Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 49. Ст. 2936.
*(223) СЗ РФ. 1994. N 25. Ст. 2710.
*(224) СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 10.
*(225) СЗ РФ. 2005. N 23. Ст. 2203.
*(226) СП СССР. 1982. N 26. Ст. 133.
*(227) СЗ РФ. 2004. N 52. Ч. 1. Ст. 5276.
*(228) СЗ РФ. 1998. N 49. Ст. 5970.
*(229) СЗ РФ. 2006. N 8. Ст. 920.
*(230) СЗ РФ. 2006. N 8. Ст. 920.
*(231) СЗ РФ. 2006. N 5. Ст. 546.
*(232) СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1812.
*(233) СЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 702.
*(234) СЗ РФ. 1994. N 26. Ст. 2795.
*(235) СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 264; 2006. N 13. Ст. 1408.
*(236) СЗ РФ. 1998. N 27. Ст. 3200; 2006. N 13. Ст. 1408.
*(237) СЗ РФ. 2003. N 24. Ст. 2327; 2006. N 13. Ст. 1408.
*(238) СЗ РФ. 2000. N 38. Ст. 3804.
*(239) Российская газета. 2003. N 145.
*(240) Российская газета. 1995. N 104.
*(241) СЗ РФ. 2005. N 30. Ч. 1. Ст. 3105.
*(242) Вестник Банка России. 2001. N 69.
*(243) СЗ РФ. 2006. N 9. Ст. 1054.
*(244) СЗ РФ. 2006. N 10. Ст. 1110.
*(245) СЗ РФ. 1998. N 26. Ст. 3009.
*(246) Российская газета. 1998. N 223.
*(247) СЗ РФ. 1997. N 29. Ст. 3510; 2003. N 2. Ст. 153.
*(248) СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4556.
*(249) СЗ РФ. 1996. N 40. Ст. 4648.
*(250) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. N 16.
*(251) СЗ РФ. 2003. N 14. Ст. 1278.
*(252) СЗ РФ. 2005. N 30. Ч. 2. Ст. 3122.
*(253) СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3018.
*(254) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. N 24.
*(255) Российская газета. 1999. N 164.
*(256) СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 141.
*(257) СЗ РФ. 1997. N 26. Ст. 3054.
*(258) С-Пб. Гипрорыбфлот. 2000.
*(259) СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4694.
*(260) СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6273; 2003. N 27. Ч. 1. Ст. 2700.
*(261) Российские вести. 1994. N 145.
*(262) СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3833; 2004. N 35. Ст. 3607.
*(263) СЗ РФ. 2003. N 17. Ст. 1555.
*(264) СЗ РФ. 2000. N 5. Ст. 534.
*(265) СЗ РФ. 2004. N 46. Ч. 2. Ст. 4531.
*(266) СЗ РФ. 2003. N 17. Ст. 1556.
*(267) СЗ РФ. 2003. N 17. Ст. 1557.
*(268) СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3338.
*(269) СЗ РФ. 2000. N 14. Ст. 1490.
*(270) СЗ РФ. 2000. N 41. Ст. 4087.
*(271) СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2222; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 1752; 2006. N 1. Ст. 10.
*(272) СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4807.
*(273) СЗ РФ. 2000. N 11. Ст. 1180.
*(274) СЗ РФ. 2002. N 6. Ст. 586.
*(275) СЗ РФ. 2004. N 52. Ч. 2. Ст. 5499.
*(276) СЗ РФ. 2005. N 43. Ст. 4395.
*(277) СЗ РФ. 2005. N 1. Ч. 1. N 25.
*(278) СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 758.
*(279) СЗ РФ. 1998. N 5. Ст. 617.
*(280) СЗ РФ. 1998. N 23. Ст. 2553.
*(281) СЗ РФ. 1998. N 8. Ст. 964.
*(282) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 11.
*(283) СЗ РФ. 2005. N 1. Ч. 1. N 25.
*(284) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 39.
*(285) СЗ РФ. 2005. N 1. Ч. 1. N 25.
*(286) СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5715.
*(287) СЗ РФ. 2001. N 53. Ч. 1. Ст. 5028.
*(288) СЗ РФ. 2001. N 22. Ст. 2236.
*(289) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 13.
*(290) СЗ РФ. 1997. N 38. Ст. 4385.
*(291) САПП РФ. 1993. N 39. Ст. 3612.
*(292) Российская газета. 2005. N 222.
*(293) Российская газета. 2002. N 108.
*(294) СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3718; 2004. N 51. Ст. 5188.
*(295) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. N 9.
*(296) СЗ РФ. 1996. N 9. Ст. 808.
*(297) СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3347.
*(298) Российские вести. 1998. N 26.
*(299) Российские вести. 1998. N 48.
*(300) СЗ РФ. 1997. N 3. Ст. 385.
*(301) Российские вести. 1994. N 18.
*(302) СЗ РФ. 1996. N 2. Ст. 120.
*(303) Российская газета. 2005. N 149.
*(304) САПП РФ. 1993. N 31. Ст. 2991.
*(305) СЗ РФ. 2005. N 39. Ст. 3959.
*(306) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 38.
*(307) СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024.
*(308) СЗ РФ. 1996. N 44. Ст. 5014.
*(309) СЗ РФ. 1995. N 9. Ст. 713.
*(310) СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5798.
*(311) СЗ РФ. 1998. N 30. Ст. 3609.
*(312) СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3430; 2005. N 27. Ст. 2719.
*(313) СЗ РФ. 2002. N 21. Ст. 1997.
*(314) СЗ РФ. 1999. N 35. Ст. 4327.
*(315) Российская газета. 2000. N 96.
*(316) СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3763.
*(317) СЗ РФ. 2003. N 25. Ст. 2528.
*(318) СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348.
*(319) СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3588.
*(320) СЗ РФ. 1999. N 11. Ст. 1305.
*(321) СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2182.
*(322) СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2608.
*(323) СЗ РФ. 1998. N 46. Ст. 5698.
*(324) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. N 20.
*(325) САПП РФ. 1993. N 51. Ст. 4943.
*(326) СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 760.
*(327) Российские вести. 1995. N 124.
*(328) СЗ РФ. 2006. N 7. Ст. 774.
*(329) СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4473; 2004. N 35. Ст. 3607.
*(330) СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 21.
*(331) СЗ РФ. 2000. N 12. Ст. 1297.
*(332) СЗ РФ. 2005. N 48. Ст. 5047.
*(333) СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4552.
*(334) СЗ РФ. 1997. N 49. Ст. 5600.
*(335) СЗ РФ. 1997. N 42. Ст. 4782.
*(336) СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3559.
*(337) СЗ РФ. 2000. N 52. Ч. 2. Ст. 5145.
*(338) Российская газета. 2002. N 6.
*(339) Российская газета. 2003. N 184.
*(340) СЗ РФ. 2001. N 26. Ст. 2587.
*(341) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. N 24; N 25.
*(342) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003 N 35; N 36.
*(343) СЗ РФ. 2002. N 20. Ст. 1870.
*(344) СЗ РФ. 1996. N 15. Ст. 1551.
*(345) Российские вести. 1996. N 215.
*(346) М.: ИПК Издательство стандартов. 2000.
*(347) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. N 38.
*(348) СЗ РФ. 2001. N 33. Ч. 1. Ст. 3426.
*(349) СЗ РФ. 2000. N 29. Ст. 3008.
*(350) СЗ РФ. 1998. N 26. Ст. 3012.
*(351) Таможенные ведомости. 2002. N 5.
*(352) Российская газета (специальный выпуск). 2003. N 119/2.
*(353) СЗ РФ. 2002. N 25. Ст. 2455.
*(354) Новая Аптека. 2000. N 8.
*(355) Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 24. Ст. 857; СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3607.
*(356) Российская газета (специальный выпуск). 2003. N 119/2.
*(357) Российские вести. 1994. N 189.
*(358) СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 142.
*(359) СЗ РФ. 1995. N 32. Ст. 3199.
*(360) Российская газета. 2000. N 33.
*(361) Российская газета. 2000. N 173.
*(362) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. N 15.
*(363) СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 169.
*(364) Справочные правовые системы.
*(365) СЗ РФ. 2005. N 17. Ст. 1566.
*(366) СЗ РФ. 1999. N 40. Ст. 4861.
*(367) СЗ РФ. 2005. N 13. Ст. 1078.
*(368) СЗ РФ. 1998. N 5. Ст. 622.
*(369) Российская газета. 2003. N 88.
*(370) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 4.
*(371) СЗ РФ. 2002. N 51. Ст. 5130.
*(372) СЗ РФ. 2003. N 7. Ст. 645.
*(373) Российская газета. 2003. N 15.
*(374) Российская газета. 2002. N 149-150.
*(375) Российская газета. 2002. N 134.
*(376) СЗ РФ. 2003. N 14. Ст. 1256.
*(377) Российская газета. 2001. N 228.
*(378) Российская газета. 2002. N 231.
*(379) СЗ РФ. 2005. N 52. Ч. 1. Ст. 5581.
*(380) Справочные правовые системы.
*(381) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. N 7.
*(382) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. N 22.
*(383) Российская газета. 2003. N 157.
*(384) Российская газета. 2002. N 238.
*(385) Российские вести. 1995. N 223.
*(386) Российская газета. 2000. N 87.
*(387) СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 170.
*(388) Российская газета (специальный выпуск). 2003. N 119/2.
*(390) Российская газета. 2003. N 15.
*(391) СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2942; 2004. N 49. Ст. 4847.
*(392) Российская газета. 2002. N 154-155.
*(393) СП РСФСР. 1969. N 2-3. Ст. 8.
*(394) Справочные правовые ситсемы.
*(395) СЗ РФ. 2003. N 28. Ст. 2891.
*(396) СЗ РФ. 2005. N 10. Ст. 851.
*(397) Российские вести. 1996. N 25.
*(398) Справочные правовые системы.
*(399) СЗ РФ. 1999. N 40. Ст. 4778.
*(400) СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4873.
*(401) СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3805.
*(402) Российские вести. 1996. N 157; N 167.
*(403) СЗ РФ. 2001. N 43. Ст. 4109.
*(404) СЗ РФ. 1998. N 32. Ст. 3916; 2006. N 2. Ст. 225.
*(405) СЗ РФ. 2001. N 11. Ст. 1029.
*(406) САПП РФ. 1993. N 47. Ст. 4531; СЗ РФ. 2000. N 18. Ст. 1985.
*(407) СЗ РФ. 2003. N 20. Ст. 1899.
*(408) Российская газета. 2002. N 70; 2005. N 38.
*(409) СЗ РФ. 2002. N 27. Ст. 2693.
*(410) СЗ РФ. 2005. N 52. Ч. 3. Ст. 5733.
*(411) СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2306.
*(412) Российские вести. 1996. N 15.
*(413) Справочные правовые системы.
*(414) Российская газета. 2000. N 134.
*(415) СЗ РФ. 2006. N 11. Ст. 1179.
*(416) СЗ РФ. 2004. N 39. Ст. 3864.
*(417) Российская газета. 2000. N 65.
*(418) СЗ РФ. 1999. N 52. Ст. 6396.
*(419) Бюллетень ВС РФ. 2005. N 7.
*(420) СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3891.
*(421) Справочные правовые системы.
*(423) СЗ РФ. 1998. N 45. Ст. 5521.
*(424) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. N 13.
*(425) Российская газета. 1999. N 201; N 202.
*(426) Бюллетень ВС РФ. 1998. N 7.
*(427) СЗ РФ. 2002. N 18. Ст. 1720.
*(428) СЗ РФ. 2003. N 26. Ст. 2566.
*(429) СЗ РФ. 2003. N 20. Ст. 1897.
*(430) СЗ РФ. 2003. N 28. Ст. 2895.
*(431) СЗ РФ. 2005. N 9. Ст. 719; 2006. N 2. Ст. 202.
*(432) СЗ РФ. 2005. N 24. Ст. 2372.
*(433) Справочные правовые системы.
*(434) СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 861.
*(435) СЗ РФ. 2000. N 10. Ст. 1126; 2004. N 8. Ст. 663; 2004. N 47. Ст. 4666.
*(436) СЗ РФ. 1998. N 33. Ст. 4018.
*(437) СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3724.
*(438) СЗ РФ. 1998. N 33. Ст. 4019.
*(439) СЗ РФ. 2000. N 10. Ст. 1125.
*(440) СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4137.
*(441) СЗ РФ. 1998. N 33. Ст. 4011.
*(442) СЗ РФ. 1998. N 23. Ст. 2554.
*(443) СЗ РФ. 2005. N 2. Ст. 155.
*(444) СЗ РФ. 1995. N 25. Ст. 2396.
*(445) СЗ РФ. 2002. N 52. Ст. 5140.
*(446) СЗ РФ. 2005. N 16. Ст. 1463.
*(447) СЗ РФ. 1997. N 37. Ст. 4302.
*(448) СЗ РФ. 2005. N 8. Ст. 650.
*(449) СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3697.
*(450) СЗ РФ. 2005. N 17. Ст. 1556.
*(451) СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609.
*(452) СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 167.
*(453) Российская газета. 1993. N 182.
*(454) СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4775.
*(455) СЗ РФ. 1997. N 10. Ст. 1127.
*(456) СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1540.
*(457) СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2161.
*(458) СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 4673.
*(459) СЗ РФ. 1995. N 27. Ст. 2579.
*(460) СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3534.
*(461) СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2870.
*(462) СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 169.
*(463) СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 170.
*(464) СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 4.
*(465) Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 27. Ст. 1556.
*(466) Российская газета. 2002. N 166.
*(467) СЗ РФ. 2004. N 43. Ст. 4169.
*(469) САПП РФ. 1994. N 12. Ст. 878.
*(470) Российская газета. 2002. N 54.
*(471) СЗ РФ. 1995. N 1. Ст. 1.
*(472) СЗ РФ. 2002. N 7. Ст. 630.
*(473) СЗ РФ. 2002. N 49. Ст. 4888.
*(474) СЗ РФ. 2005. N 17. Ст. 1572.
*(475) СЗ РФ. 2005. N 21. Ст. 2030.
*(476) Бюллетень ВС РФ. 2005. N 10.
*(477) СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2518.
*(478) СЗ РФ. 2003. N 11. Ст. 954.
*(479) Российская газета. 2004. N 271.
*(480) Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 10. Ст. 492.
*(481) СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2864; 2005. N 30. Ч. 2. Ст. 3124.
*(482) Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 15. Ст. 766; СЗ РФ. 2004. N 52. Ч. 1. Ст. 5275.
*(483) СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3490.
*(484) Вестник ВАС РФ. 2004. N 6.
*(485) СЗ РФ. 2003. N 21. Ст. 1957.
*(486) Российская газета. 1993. N 157.
*(487) Российские вести. 1995. N 139.
*(488) СЗ РФ. 2005. N 14. Ст. 1251.
*(489) СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 859.
*(490) СЗ РФ. 1995. N 11. Ст. 997.
*(491) Российская газета. 1994. N 230; 2001. N 7-8.
*(492) СЗ РФ. 1999. N 51. Ст. 6287.
*(493) Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 499; СЗ РФ. 2002. N 41. Ст. 3969.
*(494) Справочные правовые системы.
*(495) Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 42. Ст. 2322; СЗ РФ. 2002. N 50. Ст. 4927.
*(496) Вестник ФСДН РФ. 1999. N 12.
*(497) СЗ РФ. 1999. N 9. Ст. 1097.
*(498) СЗ РФ. 2001. N 26. Ст. 2590.
*(499) СЗ РФ. 1998. N 4. Ст. 482.
*(500) СЗ РФ. 1998. N 24. Ст. 2733.
*(501) СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3657.
*(502) СЗ РФ. 2000. N 22. Ст. 2316.
*(503) СЗ РФ. 2006. N 4. Ст. 381.
*(504) СЗ РФ. 2006. N 3. Ст. 299.
*(505) СЗ РФ. 1998. N 4. Ст. 482; 2006. N 7. Ст. 790.
*(506) СЗ РФ. 2006. N 2. Ст. 222.
*(507) СЗ РФ. 1999. N 50. Ст. 6227.
*(508) СЗ РФ. 2006. N 5. Ст. 541.
*(509) СЗ РФ. 2006. N 5. Ст. 575.
*(510) СЗ РФ. 1999. N 30. Ст. 3774.
*(511) СЗ РФ. 1996. N 8. Ст. 742.
*(512) СЗ РФ. 2005. N 34. Ст. 3509.
*(513) СЗ РФ. 1998. N 30. Ст. 3610.
*(514) СЗ РФ. 2005. N 38. Ст. 3800.
*(515) СЗ РФ. 2002. N 19. Ст. 1795.
*(516) Вестник ВАС РФ. 1998. N 7.
*(517) Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 18. Ст. 961.
*(519) СЗ РФ. 2003. N 43. Ст. 4238; 2004. N 10. Ст. 864.
*(520) СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2586.
*(521) СЗ РФ. 2001. N 1. Ч. 2. Ст. 21.
*(522) СЗ РФ. 2001. N 21. Ст. 2084.
*(523) СЗ РФ. 2001. N 21. Ст. 2083.
*(524) СЗ РФ. 2003. N 46. Ст. 4434.
*(525) СЗ РФ. 2005. N 1. Ч. 1. Ст. 40.
*(526) СЗ РФ. 2005. N 45. Ст. 4616.
*(527) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 12.
*(528) СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2790.
*(529) Вестник Банка России. 1998. N 1.
*(530) Экономика и жизнь. 1993. N 42-43.
*(531) Российский налоговый курьер. 2000. N 11.
*(532) Справочные правовые системы.
*(533) Справочные правовые системы.
*(534) Российская газета. 2004. 30 марта. N 64.
*(535) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. N 25.
*(536) СЗ РФ. 2003. N 23. Ст. 2174.
*(537) СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3686; 2003. N 52. Ч. I. Ст. 5037.
*(538) СЗ РФ. 2001. N 51. Ст. 4832; 2003. N 52. Ч. I. Ст. 5037.
*(539) Российская газета. 2004. N 194.
*(540) Российская газета. 2004. N 189.
*(541) Российская газета. 2004. N 94.
*(542) Финансовый вестник. Финансы. налоги. страхование. бухгалтерский учет. 2004. N 11.
*(543) Справочные правовые системы.
*(544) Справочные правовые системы.
*(545) Вестник ВАС РФ. 2002. N 10.
*(546) Справочные правовые системы.
*(547) Российская газета. 2004. N 182.
*(548) Российская газета. 2004. N 82.
*(549) СЗ РФ. 2001. N 53. Ч. 1. Ст. 5016.
*(550) Российская газета. 2002. N 89.
*(551) Бюллетень ВС РФ. 2004. N 11.
*(552) Российская газета. 2002. N 186.
*(553) СЗ РФ. 2002. N 6. Ст. 625.
*(554) СЗ РФ. 2005. N 45. Ст. 4585.
*(555) Вестник Банка РФ. 2001. N 27-28.
*(556) СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410; N 34. Ст. 4025; 1997. N 43. Ст. 4903; 2003. N 2. Ст. 160.
*(557) СЗ РФ. 1997. N 52. Ст. 5930.
*(558) Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 5. Ст. 180.
*(559) СЗ РФ. 1996. N 48. Ст. 5369.
*(560) СЗ РФ. 2003. N 1. Ст. 6.
*(561) СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3021.
*(562) СЗ РФ. 2005. N 52. Ч. 3. Ст. 5748.
*(563) СЗ РФ. 2005. N 52. Ч. 3. Ст. 5749.
*(564) СЗ РФ. 1999. N 37. Ст. 4502; 2000. N 17. Ст. 1884; 2001. N 9. Ст. 857.
*(565) Российская газета. 2003. N 2.
*(566) СЗ РФ. 1999. N 25. Ст. 3126.
*(567) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 11.
*(568) СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3491.
*(569) СЗ РФ. 2006. N 2. Ст. 223.
*(570) Российская газета. 2006. N 86.
*(571) Российская газета. 2001. N 138.
*(572) Вестник ВАС РФ. 2005. N 8.
*(573) Бюллетень ВС РФ. 2006. N 3.
*(574) СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1918; 2002. N 52. Ч. 2. Ст. 5141.
*(575) СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 5.
*(576) СЗ РФ. 2002. N 10. Ст. 966.
*(577) СЗ РФ. 1999. N 10. Ст. 1163; 2005. N 25. Ст. 2426.
*(579) СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4860.
*(580) СЗ РФ; 2006. N 2. Ст. 172.
*(581) СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1.
*(582) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. N 14.
*(584) СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 785.
*(585) СЗ РФ. 2001. N 33. Ч. 1. Ст. 3423.
*(586) Вестник ФКЦБ России. 1997. N 7.
*(587) Российская газета. 2005. N 92.
*(588) Вестник ФКЦБ России. 2004. N 4.
*(589) Таможенные ведомости. 2006. N 3.
*(590) СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4859.
*(591) Таможенные ведомости. 2002. N 12.
*(592) СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4850.
*(593) Вестник Банка России. 2004. N 36.
*(594) Вестник Банка России. 2004. N 35.
*(595) Вестник Банка России. 2001. N 77.
*(596) Ведомости СНД и ВС РФ. 1990. N 27. Ст. 357; СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 492.
*(597) СЗ РФ. 2006. N 19. Ст. 2061.
*(598) СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3418; 2002. N 44. Ст. 4296.
*(599) СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3224.
*(600) СЗ РФ. 2002. N 29. Ст. 2995.
*(601) СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 188.
*(602) Справочные правовые системы.
*(603) СЗ РФ. 2001. N 50. Ст. 4735.
*(604) Таможенные ведомости. 2005. N 6.
*(605) Таможенный вестник. 2004. N 14.
*(606) СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4851.
*(607) Российская газета. 1999. N 108.
*(608) СЗ РФ. 2003. N 42. Ст. 4074.
*(609) Российская газета. 2004. N 13-д.
*(610) Экономика и жизнь. 1994. N 24.
*(611) Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 17. Ст. 594.
*(612) Российская газета. 2001. N 195.
*(613) Российская газета. 2003. N 241.
*(614) Российская газета. 2003. N 203.
*(615) Таможенные ведомости. 2004. N 10.
*(616) Российская газета. 2003. N 215.
*(617) Таможенный вестник. 2005. N 10.
*(618) Российская газета. 2003. N 223.
*(619) Справочные правовые системы.
*(620) Российская газета. 2003. N 259.
*(621) Российская газета. 2003. N 234.
*(622) Российская газета. 2003. N 203.
*(623) Российская газета. 2004. N 62.
*(624) СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1011.
*(625) СЗ РФ. 1995. N 26. Ст. 2399.
*(626) СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3590.
*(627) СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1.
*(628) СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 158.
*(629) СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4531.
*(630) СЗ РФ. 2001. N 52. Ч. 1. Ст. 4924; 2002. N 22. Ст. 2028.
*(631) СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3528.
*(632) СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2288.
*(633) Бюллетень ВС РФ. 2003. N 11
*(634) Бюллетень ВС РФ. 2006. N 3.
*(635) Бюллетень ВС РФ. 2006. N 4.
*(636) СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2027.
*(637) СЗ РФ. 2003. N 27. Ч. 1. Ст. 2706.
*(638) СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3591.
*(639) Бюллетень ВС РФ. 2003. N 7.
*(640) СЗ РФ. 2000. N 52. Ч. 1. Ст. 5020.
*(641) СЗ РФ. 2001. N 24. Ст. 2454.
*(642) СЗ РФ. 2000. N 52. Ч. 1. Ст. 5021.
*(643) СЗ РФ. 2000. N 52. Ч. 1. Ст. 5022.
*(644) Российская газета. 1994. N 46.
*(645) СЗ РФ. 2005. N 28. Ст. 2865.
*(646) СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5681; 2004. N 27. Ст. 2711.
*(648) Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 17. Ст. 888.
*(649) СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1455.
*(650) СЗ РФ. 1999. N 2. Ст. 238.
*(651) СЗ РФ. 1994. N 16. Ст. 1861.
*(652) СЗ РФ. 2002. N 52. Ч. 1. Ст. 5134.
*(653) СЗ РФ. 2003. N 27. Ч. 2. Ст. 2712.
*(654) СЗ РФ. 1999. N 23. Ст. 2808.
*(655) СЗ РФ. 1998. N 4. Ст. 485.
*(656) Российские вести. 1997. N 38; Российская газета. 2003. N 145.
*(657) СЗ РФ. 1996. N 50. Ст. 5610.
*(658) СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029; 2003. N 2. Ст. 159.
*(659) СЗ РФ. 2003. N 24. Ст. 2329.
*(660) СЗ РФ. 2002. N 45. Ст. 4516.
*(661) СЗ РФ. 2002. N 45. Ст. 4520.
*(662) Российская газета. 2003. 19 апреля. N 76.
*(663) СЗ РФ. 2002. N 41. Ст. 3995.
*(664) СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3553.
*(665) СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3175.
*(666) Российская газета. 1993. 30 декабря. N 240.
*(667) СЗ РФ. 2003. N 1. Ст. 134.
*(668) Бюллетень ВС РФ. 2005. N 12.
*(669) Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 12. Ст. 425; СЗ РФ. 1997. N 26. Ст. 2956.
*(670) СЗ РФ. 2001. N 16. Ст. 1603.
*(671) СЗ РФ. 1998. N 27. Ст. 3196.
*(672) Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 12. Ст. 427; СЗ РФ. 1995. N 52. Ст. 5110.
*(673) СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1103.
*(674) Российская газета. 1993. 30 декабря. N 240.
*(675) СЗ РФ. 1994. N 21. Ст. 2384.
*(676) Российская газета. 1999. N 55.
*(677) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. N 11.
*(678) СЗ РФ. 2002. N 25. Ст. 2456.
*(679) Российская газета. 2003. N 15.
*(680) Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 503.
*(681) Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1316.
*(682) СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3436.
*(683) СЗ РФ. 2002. N 44. Ст. 4297.
*(684) СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 17.
*(685) Бюллетень международных договоров. 1998. N 4.
*(686) СЗ РФ. 1997. N 45. Ст. 5138.
*(687) СЗ РФ. 2005. N 30. Ч. 1. Ст. 3101.
*(688) СЗ РФ. 1995. N 34. Ст. 3426; 2003. N 2. Ст. 168; 2004. N 27. Ст. 2711.
*(689) СЗ РФ. 2003. N 13. Ст. 1177.
*(690) СЗ РФ. 2004. N 29. Ст. 3049.
*(691) СЗ РФ. 1995. N 16. Ст. 1316.
*(692) СЗ РФ. 1995. N 22. Ст. 1977.
*(693) СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5718.
*(694) СЗ РФ. 1996. N 2. Ст. 123.
*(695) СЗ РФ. 2001. N 11. Ст. 1002.
*(696) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 47.
*(697) СЗ РФ. 2000. N 41. Ст. 4077.
*(698) СЗ РФ. 1999. N 15. Ст. 1821.
*(699) СЗ РФ. 2003. N 9. Ст. 866.
*(700) СЗ РФ. 2000. N 39. Ст. 3878.
*(701) СЗ РФ. 1999. N 27. Ст. 3359.
*(702) СЗ РФ. 1997. N 28. Ст. 3444.
*(703) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. N 22.
*(704) Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 32. Ст. 1227.
*(705) СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2939.
*(706) СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 783.
*(708) Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 23. Ст. 811.
*(709) СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145.
*(710) СЗ РФ. 2005. N 1. Ч. 1. Ст. 39.
*(711) СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3607.
*(712) СЗ РФ. 1994. N 17. Ст. 1999; 1998. N 32. Ст. 3910; 2002. N 9. Ст. 930.
*(713) Российская газета. 2003. N 49.
*(714) Свод законов СССР. Т. 10. С. 273.
*(715) СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1014.
*(716) СЗ РФ. 1998. N 40. Ст. 4941.
*(717) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. N 6.
*(718) СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4848.
*(719) Бюллетень ВС РФ. 1992. N 3; 1994. N 3.
*(720) СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1928.
*(721) СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3031.
*(722) СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3649.
*(723) Российская газета. 2003. N 129.
*(724) Пожарная безопасность. 2002. N 4.
*(725) Российская газета. 2003. N 121.
*(726) СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3648.
*(727) СЗ РФ. 2002. N 44. Ст. 4294.
*(728) СЗ РФ. 2004. N 2. Ст. 121.
*(729) СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 799; 2004. N 35. Ст. 3607.
*(730) СЗ РФ. 1998. N 41. Ст. 5024.
*(731) СЗ РФ. 1999. N 49. Ст. 6000.
*(732) СЗ РФ. 2000. N 18. Ст. 1991.
*(733) СЗ РФ. 2005. N 7. Ст. 560.
*(734) СЗ РФ. 1998. N 32. Ст. 3878.
*(735) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. N 32.
*(736) СЗ РФ. 1997. N 42. Ст. 4790.
*(737) СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2598.
*(738) Российская газета. 2002. N 48.
*(739) СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 757; 2002. N 38. Ст. 3607.
*(740) СЗ РФ. 2004. N 18. Ст. 1683.
*(741) СЗ РФ. 1999. N 47. Ст. 5612.
*(742) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. N 12.
*(743) СЗ РФ. 2002. N 34. Ст. 3295.
*(744) СЗ РФ. 1999. N 16. Ст. 1935.
*(745) СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2594.
*(746) СЗ РФ. 2005. N 1. Ч. 1. Ст. 17.
*(747) САПП РФ. 1992. N 8. Ст. 506.
*(748) Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 33. Ст. 1915; СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5503.
*(749) СЗ РФ. 2006. N 3. Ст. 282.
*(750) СЗ РФ. 1996. N 40. Ст. 4645.
*(751) СЗ РФ. 1998. N 27. Ст. 3180.
*(752) СЗ РФ. 1998. N 38. Ст. 4812.
*(753) СЗ РФ. 2005. N 29. Ст. 3058.
*(754) Справочные правовые системы.
*(755) СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1666.
*(756) Вестник КС РФ. 2004. N 2.
*(757) СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 153.
*(758) СЗ РФ. 2001. N 1. Ч. 2. Ст. 71.
*(759) СЗ РФ. 1996. N 28. Ст. 3382.
*(760) СЗ РФ. 2000. N 12. Ст. 1292.
*(761) Таможенные ведомости. 2001. N 4.
*(762) СЗ РФ. 2002. N 29. Ст. 2965.
*(763) Российская газета. 1995. N 247.
*(764) СЗ РФ. 2002. N 51. Ст. 5090.
*(765) СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930; 2002. N 30. Ст. 3029; 2004. N 27. Ст. 2711; 2006. N 3. Ст. 282.
*(766) СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.
*(767) СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 22.
*(768) СЗ РФ. 1999. N 1. Ст. 192.
*(769) СЗ РФ. 1999. N 23. Ст. 2857.
*(770) СЗ РФ. 2005. N 14. Ст. 1212.
*(771) СЗ РФ. 2005. N 40. Ст. 3987.
*(772) СЗ РФ. 2003. N 10. Ст. 902.
*(773) СЗ РФ. 2003. N 27. Ч. 1. Ст. 2698.
*(774) СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3170.
*(775) СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6270; 2005. N 8. Ст. 604.
*(776) СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.
*(777) СЗ РФ. 1999. N 6. Ст. 866.
*(778) СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945.
*(779) СЗ РФ. 2004. N 50. Ст. 4950.
*(780) Справочные правовые системы.
*(781) Справочные правовые системы.
*(782) СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2478.
*(783) СЗ РФ. 2004. N 21. Ст. 2023.
*(784) Справочные правовые системы.
*(786) Российская газета. 2004. N 170; N 213; N 240; N 282; 2005. N 192; 2005. N 239.
*(787) Бюллетень ВС РФ. 2003. N 12.
*(788) Бюллетень ВС РФ. 2005. N 9.
*(789) Справочные правовые системы.
*(790) Ведомости ВС РСФСР. 1967. N 23. Ст. 536.
*(791) Справочные правовые системы.
*(792) СЗ РФ. 2000. N 50. Ст. 4904.
*(793) СЗ РФ. 2000. N 50. Ст. 4905.
*(794) САПП РФ. 1992. N 8. Ст. 507.
*(795) СЗ РФ. 2004. N 30. Ст. 3149.
*(796) СЗ РФ. 2004. N 30. Ст. 3150.
*(797) СЗ РФ. 1997. N 6. Ст. 711.
*(798) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 31.
*(799) Справочные правовые системы.
*(800) Российские вести. 1993. 16 апреля. N 72.
*(801) Российская газета. 1999. N 99; N 100; N 103; N 104.
*(802) Российская газета. 2001. N 29.
*(803) Справочные правовые системы.
*(804) Бюллетень ВС РФ. 2005. N 7.
*(805) СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4109.
*(806) СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4108.
*(807) СЗ РФ. 1997. N 2. Ст. 199; 2002. N 2. Ст. 130.
*(809) СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2759; 2003. N 27. Ч. 1. Ст. 2700; 2005. N 10. Ст. 763.
*(810) Российская газета. 2002. N 125.
*(811) Российская газета. 2002. N 187.
*(812) Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2005. N 2.
*(813) Российская газета. 2002. 7 сентября. N 169.
*(814) Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 15. Ст. 492; 1999. N 28. Ст. 3484; 2002. N 22. Ст. 2026.
*(815) СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3231.
*(816) СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3961; 2005. N 8. Ст. 654.
*(817) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 38.
*(818) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 35.
*(819) СЗ РФ. 2005. N 1. Ч. 1. Ст. 8.
*(820) СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2561.
*(821) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 33.
*(822) Российская газета. 2004. N 275.
*(823) СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3637.
*(825) Справочные правовые системы.
*(826) СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3541.
*(827) Российская газета. 2005. N 98.
*(828) СЗ РФ. 2003. N 33. Ст. 3254.
*(829) СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2883.
*(830) СЗ РФ. 2003. N 12. Ст. 1101.
*(831) Российская газета. 2002. N 156; 2003. N 15.
*(832) СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2750.
*(833) СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5013.
*(834) СЗ РФ. 2000. N 6. Ст. 760.
*(835) Российская газета. 2002. N 224.
*(836) СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650; 2004. N 35. Ст. 3607.
*(837) Российская газета. 2005. N 213.
*(838) Российская газета. 2004. N 144.
*(839) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 26.
*(840) Российская газета. 2001. N 183.
*(841) Российская газета. 2003. N 166.
*(842) Российская газета. 2005. N 135.
*(843) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 5.
*(844) СЗ РФ. 1994. N 9. Ст. 1007.
*(845) Российская газета. 2004. N 150.
*(846) Российская газета. 2005. N 95.
*(847) Справочные правовые системы.
*(848) СЗ РФ. 1998. N 40. Ст. 4970.
*(849) СЗ РФ. 2000. N 42. Ст. 4136.
*(850) СЗ РФ. 2005. N 33. Ст. 3421.
*(851) СЗ РФ. 2002. N 47. Ст. 4685.
*(852) СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3554.
*(853) Справочные правовые системы.
*(854) Справочные правовые системы.
*(855) СЗ РФ. 2005. N 20. Ст. 1885.
*(856) Российская газета. 2005. N 139.
*(857) СЗ РФ. 1997. N 25. Ст. 2938.
*(858) СЗ РФ. 2005. N 42. Ст. 4279.
*(859) СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462.
*(860) СЗ РФ. 2005. N 22. Ст. 2124.
*(861) Российская газета. 2003. N 14; 2005. N 133.
*(862) СЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 638.
*(863) СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3262.
*(864) Российская газета. 2003. N 99.
*(865) СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133; 2006. N 1. Ст. 10.
*(866) Российская газета. 2005. 19 января. N 7.
*(867) СЗ РФ. 1997. N 4. Ст. 518; 2003. N 16. Ст. 1508.
*(868) СЗ РФ. 2004. N 52. Ч. 2. Ст. 5491.
*(869) СЗ РФ. 2005. N 44. Ст. 4555.
*(870) СЗ РФ. 2005. N 26. Ст. 2649.
*(871) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 11.
*(872) СЗ РФ. 2001. N 53. ч. 2. Ст. 5181.
*(873) Российская газета. 2002. N 161.
*(874) СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2871; 2003. N 4. Ст. 328.
*(875) Российская газета. 2002. N 237.
*(876) СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3345.
*(877) СЗ РФ. 2003. N 35. Ст. 3423.
*(878) СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2882.
*(879) Российская газета. 2005. N 139.
*(880) СЗ РФ. 1997. N 12. Ст. 1383; 2004. N 35. Ст. 3607.
*(881) СЗ РФ. 1998. N 40. Ст. 4963; 2003. N 20. Ст. 1911.
*(882) СЗ РФ. 2001. N 48. Ст. 4521.
*(883) СЗ РФ. 1998. N 26. Ст. 3077.
*(884) Российская газета. 2003. N 38.
*(885) СЗ РФ. 2005. N 37. Ст. 3740.
*(886) СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2781.
*(887) СЗ РФ. 2005. N 10. Ст. 850.
*(888) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 22.
*(889) СЗ РФ. 1995. N 15. Ст. 1269; 2003. N 27. Ч. 1. Ст. 2700; 2005. N 10. Ст. 763.
*(890) СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 156.
*(891) СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3538.
*(892) СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 143; 2003. N 27. Ч. 1. Ст. 2700.
*(893) СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2671.
*(894) СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2780.
*(895) Российская газета. 2004. N 206; 2005. N 98; 2006. N 52.
*(896) Российская газета. 2004. N 275; 2005. N 97.
*(897) СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3259.
*(898) Российская газета. 2005. N 7.
*(899) Российская газета. 2005. N 114.
*(900) Справочные правовые системы.
*(901) Российская газета. 2006. N 37.
*(902) СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2575.
*(903) Российская газета. 2004. N 273.
*(904) СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3346.
*(905) Российская газета. 2003. N 65.
*(906) СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 740.
*(907) Справочные правовые системы.
*(908) Справочные правовые системы.
*(909) Российская газета. 2002. N 237.
*(910) СЗ РФ. 1999. N 4. Ст. 556.
*(911) СЗ РФ. 1994. N 23. Ст. 2566.
*(912) СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 894.
*(913) СЗ РФ. 1997. N 42. Ст. 4788.
*(914) Российская газета. 2002. N 212.
*(915) СЗ РФ. 2000. N 14. Ст. 1505; 2005. N 12. Ст. 1049.
*(916) СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3272.
*(917) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 25.
*(918) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 45.
*(919) СЗ РФ. 1995. N 34. Ст. 3426; 2003. N 13. Ст. 1181; 2006. N 1. Ст. 10.
*(920) Справочные правовые системы.
*(922) СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4110; 2005. N 52. Ч. 3. Ст. 5689.
*(923) Российская газета. 2005. N 72.
*(924) СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2676.
*(925) Российская газета. 2005. N 186.
*(926) Российская газета. 2003. N 191.
*(927) СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3234.
*(928) Российская газета. 2006. N 48.
*(929) СЗ РФ. 2005. N 1. Ч. 1. Ст. 41.
*(930) СЗ РФ. 2004. N 16. Ст. 1564.
*(931) СЗ РФ. 2005. N 33. Ст. 3429.
*(932) СЗ РФ. 2006. N 9. Ст. 1017.
*(933) СЗ РФ. 2005. N 23. Ст. 2199.
*(934) Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 50. Ст. 1740; СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3804.
*(935) СЗ РФ. 1997. N 47. Ст. 5340.
*(936) СЗ РФ. 2004. N 45. Ст. 4377.
*(937) Справочные правовые системы.
*(938) СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2102; 2004. N 52. Ч. 1. Ст. 5267.
*(939) Справочные правовые системы.
*(940) Справочная правовая система.
*(941) Бюллетень ВС РФ. 2005. N 1.
*(942) СЗ РФ. 1996. N 9. Ст. 828.
*(943) СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2291.
*(944) СЗ РФ. 2003. N 10. Ст. 905.
*(945) Российская газета. 2003. N 14.
*(946) Справочные правовые системы.
*(947) СЗ РФ. 2002. N 45. Ст. 4438.
*(948) Бюллетень ВС РФ. 2005. N 11.
*(949) Российская газета. 2005. N 275.
*(950) СЗ РФ. 2003. N 42. Ст. 4077; 2005. N 7. Ст. 560.
*(951) Справочные правовые системы.
*(952) Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1318; СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3607.
*(953) СЗ РФ. 2003. N 47. Ст. 4545.
*(954) СЗ РФ. 2002. N 51. Ст. 5080; 2006. N 1. Ст. 153.
*(955) Вестник КС РФ. 2005. N 5.
*(956) СЗ РФ. 1999. N 27. Ст. 3360; 2002. N 30. Ст. 3057.
*(957) Справочные правовые системы.
*(958) СЗ РФ. 2001. N 47. Ст. 4448.
*(959) СЗ РФ. 2001. N 2. Ст. 175.
*(960) СЗ РФ. 2001. N 26. Ст. 2680.
*(961) СЗ РФ. 1996. N 7. Ст. 690.
*(962) Справочные правовые системы.
*(963) СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2812.
*(964) СЗ РФ. 2002. N 52. Ч. 2. Ст. 5233; 2005. N 7. Ст. 560.
*(965) Российская газета. 2003. N 147; 2004. N 218; 2006. N 42.
*(966) СЗ РФ. 2003. N 51. Ст. 4990.
*(967) Российская газета. 2004. N 76.
*(968) Российская газета. 2004. N 136.
*(969) Российская газета. 2003. N 137.
*(970) СЗ РФ. 2005. N 4. Ст. 305.
*(971) СЗ РФ. 2005. N 31. Ст. 3233.
*(972) Российская газета. 2006. N 24.
*(973) Справочные правовые системы.
*(974) Справочные правовые системы.
*(975) Вестник ВАС РФ. 2004. N 12.
*(976) СЗ РФ. 2000. N 29. Ст. 3100; 2002. N 16. Ст. 1568.
*(977) СЗ РФ. 2001. N 3. Ст. 248.
*(978) СЗ РФ. 2001. N 5. Ст. 406.
*(979) СЗ РФ. 2001. N 7. Ст. 645.
*(980) СЗ РФ. 2001. N 10. Ст. 962.
*(981) Российская газета. 2003. N 219.
*(982) СЗ РФ. 2001. N 13. Ст. 1254.
*(983) СЗ РФ. 2001. N 16. Ст. 1601.
*(984) СЗ РФ. 2001. N 46. Ст. 4355.
*(985) Российская газета. 2005. N 129.
*(986) СЗ РФ. 2002. N 16. Ст. 1568.
*(987) СЗ РФ. 2001. N 13. Ст. 1253; 2003. N 32. Ст. 3219.
*(989) Российская газета. 2002. N 241.
*(990) СЗ РФ. 2000. N 52. Ч. 2. Ст. 5144; 2005. N 7. Ст. 560.
*(991) СЗ РФ. 2001. N 2. Ст. 189; 2005. N 7. Ст. 560.
*(992) СЗ РФ. 2001. N 3. Ст. 249; 2005. N 7. Ст. 560.
*(993) СЗ РФ. 2001. N 2. Ст. 180; 2005. N 17. Ст. 1564.
*(994) СЗ РФ. 2001. N 2. Ст. 181; 2005. N 32. Ст. 3302.
*(995) Российская газета. 2004. N 59.
*(996) СЗ РФ. 2001. N 9. Ст. 871; 2005. N 7. Ст. 560; 2006. N 6. Ст. 710.
*(997) Российская газета. 2003. N 176.
*(998) СЗ РФ. 2005. N 50. Ст. 5299.
*(999) Российская газета. 2005. N 97.
*(1000) СЗ РФ. 2003. N 26. Ст. 2662.
*(1001) СЗ РФ. 2005. N 6. Ст. 464.
*(1002) Справочные правовые системы.
*(1003) СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1447.
*(1004) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 3.
*(1005) Российская газета. 2002. N 44; N 57.
*(1006) СЗ РФ. 2002. N 2. Ч. 1. Ст. 1.
*(1007) СЗ РФ. 2004. N 49. Ст. 4897.
*(1008) Российская газета. 2003. N 71.
*(1009) СЗ РФ. 1998. N 20. Ст. 2146.
*(1010) СЗ РФ. 1998. N 40. Ст. 4964.
*(1011) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 6.
*(1012) СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2668.
*(1013) Российская газета. 2003. N 65.
*(1014) Российская газета. 2003. N 157.
*(1015) СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 411.
*(1016) Российская газета. 2005. N 95.
*(1017) Вестник Банка России. 2002. N 38.
*(1018) СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 167.
*(1019) Российская газета. 2002. N 231.
*(1020) Российская газета. 1994. N 35.
*(1021) Российская газета. 2003. N 25.
*(1022) Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 27. Ст. 920; Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 17. Ст. 602.
*(1023) СЗ РФ. 1998. N 32. Ст. 3902.
*(1024) Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 17. Ст. 591.
*(1025) СЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 700.
*(1026) Вестник ВАС РФ. 2005. N 4.
*(1027) Справочные правовые системы.
*(1028) Российская газета. 2004. N 282.
*(1029) Справочные правовые системы.
*(1030) Бюллетень ВС РФ. 2005. N 9.
*(1031) Справочные правовые системы.
*(1032) Справочные правовые системы.
*(1033) Вестник ВАС РФ. 2004. N 1.
*(1034) Вестник ВАС РФ. 2004. N 12.
*(1035) Российская газета. 2005. N 114.
*(1036) Справочные правовые системы.
*(1037) Вестник КС РФ. 2000. N 6.
*(1038) Справочные правовые системы.
*(1039) Справочные правовые системы.
*(1040) СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2171.
*(1041) СЗ РФ. 2002. N 17. Ст. 1677.
*(1042) СЗ РФ. 2002. N 52. Ч. 2. Ст. 5229.
*(1043) СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4137.
*(1044) Справочные правовые системы.
*(1045) СЗ РФ. 2002. N 40. Ст. 3937.
*(1046) Российская газета. 2000. N 159.
*(1047) Вестник КС РФ. 2004. N 6.
*(1048) Справочные правовые системы.
*(1049) СЗ РФ. 2003. N 27. Ч. 2. Ст. 2805.
*(1050) Российская газета. 2004. N 217.
*(1051) СЗ РФ. 2005. N 32. Ст. 3323.
*(1052) СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4584; 2005. N 32. Ст. 3323.