Административная ответственность
за нарушение правил дорожного движения
по новому Кодексу об административных правонарушениях

(источник: С.В. Смирнов - юрисконсульт ЗАО ЮФ "Правозащита "За рулем", Практический журнал для руководителей и юристов "Законодательство", 2002, N 9)

1 июля 2002 г. вступил в силу новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Законом устанавливаются новые виды административных правонарушений, в большинстве случаев изменена мера административной ответственности в области дорожного движения. Не оставили без внимания законодатели и процедуру рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Административные правонарушения в сфере дорожного движения имеют общий признак - это общественная опасность, т.е. противоправное действие или бездействие (нарушение правил дорожного движения, нормативных актов о безопасности дорожного движения) физического или юридического лица, за которое на основании закона предусмотрена административная ответственность. Административная ответственность не может быть возложена на лицо, если в его действиях (бездействии) нет вины. Вина - это основной признак административного правонарушения, без которого лицо не может быть привлечено к ответственности. Новым административным Кодексом установлено такое понятие, как "презумпция невиновности". Это означает, что при недостаточности доказательств либо при неоднозначности таковых лицо, в отношении которого ведется административное разбирательство, не может быть привлечено к ответственности. Согласно ч.2 ст.1.7 КоАП РФ принцип презумпции невиновности будет распространяться и на административные правонарушения, которые были совершены до вступления в силу КоАП РФ.

Из юридической практики фирмы "Правозащита "За рулем".

Гражданин Н. остановился перед перекрестком на запрещающий красный сигнал светофора. Слева от него остановилась "Газель". Когда включился зеленый сигнал светофора, Н. начал движение. Примерно на середине перекрестка в автомобиль Н. врезался автомобиль Д., который двигался с проезжей части, примыкавшей к перекрестку слева. В ГИБДД*(1) виновным в ДТП признали Н. и обвинили его в нарушении п.13.8 Правил дорожного движения (Н. при включении разрешающего сигнала светофора не уступил дорогу транспортным средствам, завершающим движение через перекресток). Позиция ГИБДД основывалась лишь на объяснениях Д. В суде, рассматривающем жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, были допрошены в качестве свидетелей водитель автомобиля "ЗИЛ" и экспедитор торговой фирмы. Свидетели показали, что автомобиль под управлением Д., объехав стоящий перед перекрестком автомобиль "ЗИЛ" по встречной полосе, выехал на перекресток на запрещающий сигнал светофора. В итоге постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении Н., судом было отменено как незаконное.

Административные правонарушения могут быть совершены умышленно или по неосторожности. В соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если "...лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично...". Если лицо, совершившее правонарушение, "...предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя и должно было и могло их предвидеть...", то такое правонарушение совершено по неосторожности. Большинство административных правонарушений в сфере дорожного движения - это правонарушения, совершенные по неосторожности. Если лицо во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло осознавать характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики, такое лицо не подлежит административной ответственности. К административной ответственности может быть привлечено лицо, достигшее к моменту совершения правонарушения шестнадцати лет.

Приведем таблицу административных правонарушений в области дорожного движения и ответственность за эти нарушения согласно КоАП РФ. За административные правонарушения в области дорожного движения устанавливаются следующие санкции: предупреждение, штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, административный арест. Предупреждение - официальное порицание физического или юридического лица выносится в письменной форме Штраф - денежное взыскание, сумма которого зачисляется в полном объеме в бюджет. Конфискация - принудительное безвозмездное обращение федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации орудия совершения или предмета административного правонарушения. Вещи изъятые из оборота, не могут быть конфискованы. Лишение специального права - лишение физического лица, совершившего административно правонарушение, права управления транспортными средствами. Лишение прав управления транспортными средствами устанавливается за грубое или систематическое нарушение Правил дорожного движения, в случаях, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях. Административный арест - изоляция правонарушителя от общества - устанавливается на срок до 15 суток. Административное наказание - это мера ответственности за совершение административного правонарушения которая устанавливается государством. Цель административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений самим правонарушителем другими лицами. Наказание назначается в пределах, установленных законом предусматривающим ответственность за данное правонарушение. При назначении наказания учитывается характер правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие ответственность, и обстоятельства, отягчающие ответственность. Учитывать смягчающие или отягчающие обстоятельства и другие обстоятельства, которые могут повлиять на степень наказания, могут лица, уполномоченные рассматривать такие дела об административных правонарушениях.

Гражданин А. начал движение через железнодорожный переезд на запрещающий сигнал светофора (при этом он руководствовался распоряжением дежурного по переезду). После переезда он был остановлен инспекторами ДПС, которые составили протокол по делу об административном правонарушении. В группе административной практики ГИБДД в отношении гражданина А. было вынесено решение о лишении права управления на шесть месяцев. По ходатайству защитника мера административной ответственности начальником ГИБДД была изменена на штраф. При этом было учтено, что гражданин А. ни разу не привлекался к административной ответственности за десятилетний водительский стаж.

Административные правонарушения в сфере дорожного движения вправе рассматривать: судьи, органы внутренних дел, органы российской транспортной инспекции. Судам подведомственно рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с незаконным ограничением прав на управление транспортным средством и его эксплуатации (ст.12.35), воспрепятствованием законной деятельности по управлению и эксплуатации транспортных средств (ст.12.36). Судьи также рассматривают дела, где в качестве санкции предусмотрено лишение права управления транспортными средствами (ст.12.8, ч.4 ст.12.9, ч.1 ст.12.10, ч.3 ст.12.15, ч.2 ст.12.17, ч.2 ст.12.21, ст.12.24, ст.12.26, ч.2 ст.12.27), конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (ч.2 ст.12.4), административный арест (ч.2 ст.12.27). Разбирать указанную категорию дел судьи вправе, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передаст его на рассмотрение в суд. Органами внутренних дел рассматриваются все дела об административных правонарушениях в области дорожного движения (глава 12 Закона). Исключение составляет ст.12.3 (в части рассмотрения случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки, такие дела рассматривают органы транспортной инспекции) и ст.12.35 - 12.36, рассмотрение которых отнесено к компетенции судей.

В случае совершения административного правонарушения (дорожно-транспортное происшествие, нарушение правил дорожного движения) водитель имеет право воспользоваться услугами адвоката или защитника. Теперь защищать водителей при рассмотрении административных дел в органах ГИБДД может не только адвокат (юрист с высшим образованием), но и любое лицо, полномочия которого будут удостоверены доверенностью. Защитник допускается к участию в деле с момента составления протокола. Водителям необходимо помнить, что копия протокола об административном правонарушении будет вручаться только по просьбе лица, привлекаемого к административной ответственности. Лица, участвующие в административном разбирательстве (лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законные представители физического или юридического лица, защитник, представитель), могут знакомиться со всеми материалами дела, участвовать в рассмотрении дела, предоставлять доказательства, заявлять ходатайства. Что касается ходатайств, то согласно ст.24.4 КоАП РФ любое лицо, участвующее в рассмотрении административного дела, вправе делать заявления. Такие заявления должны быть рассмотрены должностным лицом, в производстве которого находится данное дело, в обязательном порядке. Когда действовал старый Кодекс, на практике часто приходилось сталкиваться с тем, что подаваемые заявления или ходатайства попросту игнорировались инспекторами ГИБДД, рассматривающими дело. В новом Кодексе установлены, во-первых, обязательность рассмотрения заявлений или ходатайств, а во-вторых, по результатам рассмотрения таких заявлений должно быть вынесено соответствующее определение.

Форма и порядок вынесения определений установлены законом. Так, инспектор ГИБДД, рассматривающий административное дело, при вынесении определения должен указать следующее: свою должность, дату и место рассмотрения заявления, ходатайства либо материалов дела, сведения о лице, подавшем заявление (ходатайство), либо в отношении которого рассмотрены материалы дела. В определении должно быть также указано содержание заявления (ходатайства), обстоятельства, установленные при рассмотрении заявления, и решение, принятое по результатам рассмотрения заявления.

В новым Кодексе установлен подробный перечень доказательств. К доказательствам относятся любые фактические данные, на основании которых уполномоченное должностное лицо может установить наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. К доказательствам законодатели отнесли объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей, заключения эксперта, документы (например, материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационные базы и иные носители информации), показания специальных технических средств, вещественные доказательства. В соответствии с ч.2 ст.26.8 КоАП РФ показания специальных технических средств отражаются в протоколе по делу об административном правонарушении.

Основным процессуальным документом, фиксирующим само правонарушение и данные о нарушителе, является протокол по делу об административном правонарушении. Протокол по делу об административном правонарушении не составляется в случаях, если за административное правонарушение назначается наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем одного минимального размера оплаты труда (ч.1 ст.28.6) и согласии лица, привлекаемого к ответственности. В случае, если "виновник" не согласен с вменяемым ему правонарушением, составляется протокол по делу об административном правонарушении. При составлении протокола по делу об административном правонарушении лицу, в отношении которого составляется протокол, необходимо зафиксировать свои объяснения, наличие свидетелей. Свидетельские показания имеют большое значение для обоснованного вынесения решения по делу об административном правонарушении. Согласно статье 25.6 КоАП РФ свидетелем может быть любое лицо (в том числе и родственники), которому могут быть известны обстоятельства дела.

Гражданин С. ехал с семьей на своем автомобиле на дачу. На перекрестке равнозначных дорог произошло столкновение автомобиля гражданина С. и грузового автомобиля под управлением Н. Грузовой автомобиль не пропустил автомобиль гражданина С., который приближался справа. Инспектор ДПС, оформлявший дорожно-транспортное происшествие, отказался фиксировать в качестве свидетелей жену и сестру гражданина С., ссылаясь на то, что они являются "заинтересованными лицами". Первоначально позиция ГИБДД сводилась к тому, что гражданин С. не пропустил грузовой автомобиль, который завершал проезд перекрестка. В ГИБДД, по ходатайству защиты, были допрошены свидетели происшествия. В результате решение о виновности гражданина С. было отменено.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должностным лицом, рассматривающим такое дело, должны быть разрешены следующие вопросы: относится ли дело к его компетенции; правильно ли составлен протокол по делу об административном правонарушении; правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли основания, исключающие производство по делу об административном правонарушении; поступили ли какие-либо заявления и ходатайства. В дальнейшем при рассмотрении дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом заслушиваются объяснения лиц, привлекаемых к административной ответственности (их представителей), исследуются иные доказательства. По результатам рассмотрения дела может быть вынесено решение: о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Как показывает практика, к ответственности привлекаются лица, без достаточных на то оснований. В этих случаях необходимо воспользоваться правом на обжалование постановления по делу об административном правонарушении. Постановление может быть обжаловано: вынесенное судьей - в вышестоящий суд; вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в суд по месту рассмотрения дела. Жалобу нужно подать в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления по делу об административном правонарушении. При обжаловании постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом, правомочным рассматривать такую жалобу, проверяется законность и правомерность ранее вынесенного решения.

На органы ГИБДД, согласно ч.2 ст.6 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (Федеральный закон от 27 апреля 1993 г. N 4866-1, в редакции Федерального закона от 14 декабря 1995 г. N 197-ФЗ), возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность вынесенного постановления.

Гражданин В. был остановлен на посту ДПС ГИБДД, причиной остановки послужило невыполнение водителем требования знака 2.4 "Уступите дорогу". При этом в качестве доказательства сотрудники ДПС сослались на показания монитора слежения за дорожным движением, установленного в зоне действия знака. Показания свидетеля - супруги гражданина В., не были приняты во внимание. В суде, где рассматривалась жалоба гражданина В. на постановление по делу об административном правонарушении, был повторно допрошен свидетель - супруга гражданина В. Представитель же заинтересованного лица - ГИБДД, не смог предоставить документальных доказательств, подтверждающих виновность гражданина В., т.е. данные зафиксированные системой слежения за дорожным движением. В результате гражданин В. был оправдан.

Юридическая практика по административным делам показывает, что у органов ГИБДД отсутствует достаточная доказательная база. Более того в большинстве случаев, при производстве дел об административных правонарушениях органами ГИБДД допускается множество процессуальных нарушений, в результате чего выносятся необоснованные решения о привлечении граждан к административной ответственности. При обжаловании таких решений в судебные инстанции большинство постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных в органах ГИБДД, отменяется.

С.В. Смирнов,

юрисконсульт ЗАО ЮФ "Правозащита "За рулем"

"Законодательство", N 9, сентябрь 2002 г.

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

*(1) Указом Президента РФ от 2 июля 2002 г. N 679 введено сокращенное наименование Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - Госавтоинспекция (ГАИ).